代表委員熱議教育綜合改革：從頂層設計向深處動刀

    “信息時代的高校，將直面高等教育的國際競爭，如果不通過綜合改革的方式變革長期束縛發展的問題，再過5年、10年，高校就會變成無內涵可言的‘空心大蘿卜’！”全國人大代表、西安交通大學校長王樹國覺得這絕非危言聳聽。不僅是高教改革，教育領域的各項改革都是如此。

　　在教育系統的代表委員眼里，教育綜合改革在過去的一年里濃墨重彩。

　　當“以促進教育公平發展和質量提升為根本目標，深化省級政府教育統籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”出現在政府工作報告對2015年的工作部署時，代表委員們有興奮、有壓力，更有強勁的動力。

　　面對的一定是前幾輪改革不能解決的問題

　　“教育改革步入深水區，對高校而言，無論是教育教學還是學校管理，想要有所突破，都必須借助綜合改革的路徑。過去那種單一、單向的改革已經很難看到效果?！比珖舜蟠?、北京大學校長林建華說，在高校辦學過程中，經常要問自己一個問題，大學為什么要改革？為什么必須推進綜合改革？

　　守正創新，是林建華心目中高校在教育綜合改革進程中的責任和定位。他認為，雖然現在動輒提“改革創新”，但高校也有保守的一面?！霸诰C合改革背景下，高校要堅持基本的使命和價值觀，也要適應經濟社會的發展和需求?！?/span>

　　隨著以“985工程”和“211工程”為代表的第一輪高等教育改革紅利基本釋放完畢，無論是北大、清華綜合改革方案傳遞出的理順院系關系、擴大院系治理自主權、教師隊伍分系列管理改革、優化學科布局舉措，還是南京大學的“三三制”本科教學改革，上海交大的“自主”、“自律”雙管齊下，目標都是突破高校發展瓶頸。

　　王樹國用“緩進則退、不進則亡”來表述他對高校綜合改革的認識。“好改的、能改的都改了，教育綜合改革面對的一定是前幾輪改革不能解決的問題，必須要有壯士斷腕的決心和一往無前的勇氣！”

　　“多年來，我國教育改革取得了很大進步，用現在流行的話來講就是‘蠻拼的’。但是圍繞教育的問題依舊不少，還有很多問題沒有解決?！痹谌珖f委員、中國礦業大學（北京）副校長姜耀東看來，教育綜合改革不僅是必須，而且十分迫切。

　　從制約經濟社會發展最突出的體制機制問題改起

　　“改革僅僅有勇氣、信心和決心是不夠的，必須找到突破點?！比珖舜蟠?、湖北省人大常委會副主任周洪宇說，在教育綜合改革攻堅期，要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的體制機制問題改起，從社會各界能夠達成的共識環節改起。

　　無論是高等教育、職業教育、義務教育還是高中階段教育，既然是綜合改革，必然要涉及方方面面，必然觸及各方利益。從哪兒改起，才能牽一發而動全身？改什么，才能撬動整個綜合改革向縱深挺進？

　　人事制度改革是核心，是關鍵。

　　“打破大鍋飯這一錘子一定要落，到了這個時候再不改就拖后腿了?！蓖鯓鋰J為，教育綜合改革與經濟體制改革的本質一樣，都是變革生產關系，解放勞動生產力。

　　西安交通大學有個“青年拔尖人才支持計劃”，只要是30至40歲之間的佼佼者，不分編制內、編制外，不設名額限制，隨時申請，國內外同行評審?！皬纳暾埖匠鼋Y果只用了20天左右，首期就有71人入選?！蓖鯓鋰f，這么做的目的就是讓優秀的學者從編制束縛中解放出來。

　　2014年，教育綜合改革的步伐始終向前：

　　——國務院出臺《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，整體設計中國特色考試招生制度；

　　——啟動上海、浙江高考綜合改革試點，這是恢復高考以來最全面最深入的一次改革；

　　——推動“一市兩?！本C合改革試點工作，上海市和北京大學、清華大學出臺綜合改革方案；

　　——完成“985工程”高校章程核準，發布《高等學校學術委員會規程》《普通高等學校理事會規程（試行）》《高等學校信息公開事項清單》，高校制度建設框架逐步形成；

　　——健全教育督導體系，全國96%的中小學實現掛牌督導，全國757個縣（市、區）通過國家義務教育發展基本均衡縣督導認定……

　　姜耀東對政府工作報告中“用政府審批的減法，換取市場活力的乘法”的表述，印象特別深刻，“高校綜合改革也應該采取這種思路，教育改革首先應該給學校更多空間和時間”。

　　在深化教育領域綜合改革的部署中，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深入推進管辦評分離”。教育管理體制改革的難點在哪里？

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說，只要主辦管理評價一體化不突破，評價的公正就容易受到質疑?！艾F在很多地方政府忙于出政策，好像政策出了，改革就進行了，其實距離很遠?！睆堉居抡J為，要改變對政策落地和成效監督的缺位，首先要把評價分離出去，健全第三方監督機制。

　　教育綜合改革不是一個任務，而是一道沒邊兒的題目

　　在王樹國的綜合改革藍圖中，實現編制內與編制外并軌后，緊接著就是學科體制改革、人才培養模式改革，大力倡導學科交叉、學科交流、雙向選擇。

　　“不要把教育綜合改革當成一個任務，一定要把它當成一個沒有邊兒的題目，因需而改。要改什么？為什么改？只有樹立了問題導向，改革才有價值?！蓖鯓鋰f。

　　全國政協常委、安徽省教育廳副廳長李和平認為，教育自身的很多改革之所以沒有找到規律，核心是還沒有找到正確的方式和方法。在教育綜合改革的進程中，需要把教育放到整個經濟社會發展的大環境中，科學、系統地進行頂層設計。

　　南開大學去年對學科專業進行了檢視，依托培養適應未來產業發展的寬口徑人才的目標，看看哪些學科要保留、哪些學科要合并、哪些學科要擴展。

　　“南開大學以前有13個學科門類，一度是直屬高校里最全的，我們這次一舉歸并了十來個學科?！比珖舜蟠怼⒛祥_大學校長龔克告訴記者，從過去的求全到現在的求精，改變不是為了學科評估，而是出于自身發展需求的變革。

　　在全國人大代表、河南大學黨委書記關愛和看來，地方高校和直屬高校情況不同，每一項改革都牽扯到全局，牽扯到教職工的利益，可能需要一段時間來轉變觀念、逐步推進。

　　去年，河南大學開始進行學校資源有償使用的改革，樹立績效獎懲的導向。因為已有不少高校進行了這樣的改革，各院系也比較容易接受。“改革不是一蹴而就，一定是長期的、綜合的，要看不同學校的支撐條件和接受程度?！标P愛和說。