切實提高法治能力 全面推進依法治教——教育部直屬機關學習貫徹黨的十八屆四中全會精神交流會發言摘登

教育部政策法規司 孫霄兵

    全面推進依法治教是貫徹落實四中全會精神的必然要求，也是實現教育治理體系和治理能力現代化的必由之路。從現在起到今后一段時間，我們將緊緊抓住以下核心環節，從六個方面采取具體舉措，全面推進依法治教：

    切實按照依法治國的要求，轉變觀念，轉變教育治理的方式和手段。全面深入開展法治教育，推進建立和完善依法治教的制度體制。同時，依法健全評估與監督機制。

    加快完成相關教育法律、法規和規章的起草工作，健全依法治教的制度保障體系。要根據教育改革發展的實踐需要，及時推進教育法律、法規、規章及規范性文件的“立、改、廢、釋”。同時，推動教育法治理論的學術與實踐研究，完善立法程序，實現科學立法、民主立法。

    大力推進各級教育部門依法行政的意識與能力建設。一是健全教育部門依法決策機制，完善決策程序和流程。二是推進教育行政執法體制機制改革，抓緊完成試點總結工作，制定《關于教育行政執法體制改革的意見》。三是加強教育行政部門法制工作機構和隊伍建設，增強基層教育部門的法治工作力量，出臺《教育部關于加強法律顧問制度建設的意見》。

    深入推進各級各類學校依法治校。推動學校評價機制改革，健全教育系統的法律服務體系,建立學校法律顧問制度和未成年學生法律援助機制。同時，以落實章程的執行與監督機制為重點，推進高校依法治校工作。以健全家長委員會制度為重點，推動中小學依法治校，出臺《中小幼家長委員會規程》。

    著力創新青少年法治教育的內容與形式，增強法治教育的實效。一是要著重加強和改善青少年學生法治教育，組織編制法治教育大綱。二是積極整合、利用各種資源，推動建立集實踐性、參與性為一體的青少年法治教育實踐基地。三是加大對教育部全國青少年普法網的支持力度。四是做好國家憲法日的宣傳教育工作。

    積極利用法治思維和方式推動破解學校安全、學生權益保護等社會關注、困擾基層的教育熱點問題。一是研究起草《關于依法建立健全學校安全風險防控機制的意見》，二是起草《未成年人學校保護規定》，探索建立青少年學生權益保護中心，構建在法治框架內解決學校糾紛、保障學生安全和權益的新機制。

用法治思維和方式推進教育綜合改革

教育部綜合改革司 劉自成

    四中全會部署全面推進依法治國，與三中全會設計全面深化改革相輔相成、相得益彰。落實四中全會精神，需要與落實三中全會精神統籌考慮、一體推進，準確把握改革與法治的關系，切實提高運用法治思維和法治方式推進教育綜合改革的能力和水平，充分發揮法治對教育綜合改革的引領、規范、推進和保障作用，著力解決“為誰改”、“怎么改”、“誰來改”、“怎么用”四個問題。

    一是以法治思維引領教育綜合改革，著力解決“為誰改”的問題?！稇椃ā返?6條規定，公民有受教育的權利和義務?！督逃ā返?條規定，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。對于教育綜合改革來說，法治思維的核心要義，就是實現平等的受教育權；根本理念，就是把促進教育公平、增進人民福祉作為出發點和落腳點，把扶持最貧困地區和最困難群體作為優先任務。

    二是以法治程序規范教育綜合改革，著力解決“怎么改”的問題。從法治而言，程序大于實體。在全面推進依法治國和依法治教總體框架下，要健全決策程序，完善決策的醞釀提出、咨詢論證、風險評估、集體討論等機制，切實提高教育改革決策質量。

    三是以法治方式推進教育綜合改革，著力解決“誰來改”的問題。教育改革誰來改？智慧在基層，活力在學校，大頭在地方。要尊重基層首創精神，鼓勵地方大膽創造，支持學校勇于創新，積極探索差別化推進。目前，“一市兩?！本C合改革方案已經國家教育體制改革領導小組審議通過，并完成備案，標志著上海市、北京大學、清華大學三家率先啟動了教育綜合改革。下一步，我們將協同各司局，進一步加強對地方和高校綜合改革方案編制和實施工作的指導。

    四是以法治形式保障教育綜合改革，著力解決改革成果“怎么用”的問題。對于改革成果怎么用，一方面，要上升，推動做好教育相關法律法規“立、改、廢、釋”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推廣，著力用好教育體制改革簡報載體。教育規劃綱要實施已近5年，各地各校涌現出一批好的經驗和做法。我們將認真進行總結評估，以完善政策、創新制度、形成規范，更好地推進依法治教、依法治校、依法辦學。

切實加強中小學法治教育工作

教育部基礎教育二司 鄭富芝

    十八屆四中全會決定明確提出，要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。把法治教育納入國民教育體系，凸顯了法治教育的重要性和必要性。從青少年抓起，強調了法治意識要從小培養，注重啟蒙教育，打好人一生法治素養的基礎。在中小學設立法治知識課程，明確了學校法治教育的載體，確保法治教育在學校教育中的制度化、常態化。

    要落實好四中全會決定，必須理清工作思路，堅持規律性，強化系統性，注重實效性。當前，要在整體謀劃、系統設計的基礎上，著重抓好薄弱環節和關鍵領域，確保中央要求落到實處。

    一是深入研究法治知識課程具體開設方式。要組成課題組，遴選包括課程教材專家、中小學校長教師、教研人員、法治教育專家、法律專家等各方面專家，重點就中小學法治知識課程設立方式，開展全面深入調研，提出具體實施方案。

    二是整體設計中小學法治教育內容。組織力量在系統梳理現行課程教材法治教育內容的基礎上，研究如何進一步把中小學法治教育的內容統籌起來，確保全面系統落實到各學段、各年級、各學科，避免簡單化、碎片化、標簽化，切實提升針對性和實效性。

    三是修訂完善課程教材。堅持邊研究，邊落實。目前，正在組織編寫修訂義務教育德育、語文、歷史三科教材，這是落實法治教育的重要契機。教材各編寫組正在結合小學和初中學生特點，進一步強化法治教育的有關內容和要求，更加突出系統性、完整性和適宜性。同時，在普通高中課程標準修訂中，全面系統落實法治教育的內容和要求。

    四是組織開發教學資源。將組織教材出版等單位，利用現代信息技術，開發系列的輔助教學資源，多點案例教學。廣泛利用社會資源，強化實踐育人功能，在綜合實踐活動等相關課程中，支持和鼓勵學生走進立法機關、法院等法治教育場所參觀體驗和社會實踐。

    五是納入考試評價體系。近期，根據考試招生制度改革總體部署，正在研究制訂學業水平考試和綜合素質評價的文件。在初、高中學業水平考試中，將有關法治知識納入考試內容。在綜合素質評價中，將學生遵紀守法等方面的表現，通過客觀、寫實記錄，納入綜合素質檔案，作為高中、高校招生錄取的重要參考。

創新機制提高法治人才培養質量

教育部高等教育司 張大良

    “創新法治人才培養機制”是四中全會對高等法學教育提出的最直接、最明確的要求。我們將按照部黨組的統一部署，繼續會同中央政法委等部門，采取更加有力舉措推進協同育人，深化高等法學教育綜合改革，提高法治人才培養質量，切實把四中全會精神和要求落細、落小、落到實處。

    一是緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持德育為先、能力為重、全面發展要求，以提高法治人才培養質量為核心，以完善中國特色社會主義法治理論體系、學科體系、課程體系為基礎，以創新法治人才培養機制為重點，以加強教師隊伍建設為保障，全面深化高等法學教育綜合改革，為全面推進依法治國提供強有力的人才智力支撐。

    二是研究制定《高等法學教育貫徹十八屆四中全會精神教學指導》，修改完善《法學本科專業類教學質量國家標準》。在此基礎上，推動高校依據國家標準和本校實際修訂法學專業人才培養方案。

    三是深入實施卓越法律人才教育培養計劃，繼續提高應用型、復合型法治人才培養質量。著力培養一批具有奉獻精神、較強實踐能力的基層法治人才。培養一批具有國際視野、通曉國際法律規則，善于處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才。加強校外法學實踐教學基地建設。

    四是加強馬克思主義理論研究和建設工程法學類重點教材的編寫出版和推廣使用。以教材為重要載體，在法治人才培養中全面貫徹中國特色社會主義法學理論，全面采用國家統一組織編寫的法律類專業核心課程的重點教材，并將其列為高校法學專業考核的重要內容和學生必修的基本教材。

    五是加大法學專業骨干教師培訓力度。通過課程輪訓、集中研修等方式，對全國高校法學專業骨干教師開展專題培訓。進一步完善國家、地方、高校三級培訓體系，對法學類重點教材任課教師開展全員培訓，切實做到“先培訓、后上課”。

    六是健全政法部門和法學院校人員雙向交流機制，深入實施高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”。建設專兼結合的法學專業教學團隊，加強中國特色社會主義法治人才培養的課程體系和教材體系建設，加強實踐教學環節和教學方式方法改革，持續提升教學科研水平，努力打造一支高水平教師隊伍。充分發揮法學院校和政法部門的各自獨特優勢，構建法治人才培養共同體。

強化督導工作 規范辦學行為

教育部督導辦 何秀超

    規范辦學行為，是教育督導工作的重要內容和任務。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出了全面部署，對深入推進依法行政提出了明確要求，為加強教育督導、規范辦學行為指明了方向。這對于指導我們進一步加強教育督導工作具有十分重要的意義。

    下一步，我們將貫徹落實四中全會精神，牢固樹立以法治思維和法治方式加強教育督導工作的意識，完善教育督導制度體系，突出重點，創新方式，大力推進教育部門依法治教和學校依法治校，引導各類學校規范辦學行為，推進內涵發展。

    督導政府履行教育職責，為學校規范辦學提供保障。一是要建立地方政府履行教育職責督導制度，督導地方政府對學校政策引導、財政投入、監督管理等教育職責的履行情況。二是要完善專項督導制度，及時做好教育重大突發事件和教育熱點難點問題專項督導，督促地方政府和學校積極應對和妥善解決，保障學校工作正常開展。三是要進一步完善義務教育均衡發展督導工作，督促地方政府優先發展義務教育，加大對義務教育資源均衡配置，改進學校辦學條件，促進教育公平。

    督導學校依法依規辦學，為實施素質教育提供平臺。一是要進一步健全中小學校責任督學掛牌督導制度。二是要開展依法治校的專項督導工作。研究建立學校綜合督導機制，開展學校綜合督導工作。三是要充分利用現代網絡和通訊技術，建立學校自評、信息公開、督學督導評估的學校管理評價機制。

    開展教育質量評估監測，為規范辦學行為提供依據。一是要統籌規劃教育質量監測工作。建立健全各級各類教育質量監測指標體系。二是根據各級各類教育的發展現狀和實際需要，開展教育質量監測工作。三是培育和扶持一批專業評估機構，引導社會力量參與教育質量評估監測。

    完善督導結果使用制度，為實現依法治校提供抓手。一是要重視教育督導結果公開，建立與媒體的聯動機制，督促各地各校依法整改，接受社會監督。二是要加大對依法督導的宣傳，為規范辦學行為營造良好輿論氛圍。三是要完善問責機制，加大督導約談、通報、復查和問責力度，發現問題責令限期整改。把督導結果作為資源配置、干部任免和表彰獎勵的重要依據。

加強中國特色社會主義法治理論研究

教育部社會科學司 張東剛

    黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》，是全面推進依法治國的綱領性文件，對加強法治教育和理論研究作出了總體部署，對高校法學教學科研工作提出了明確要求。高校哲學社會科學是貫徹社會主義法治理論的重要陣地，是推進法學理論創新的重要力量，要緊密圍繞四中全會新任務新要求，充分發揮戰略研究、咨政建言、人才培養、輿論引導、公共外交等智庫功能，為完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家提供有力支撐。

    大力加強社會主義法治建設中的戰略性、全局性、基礎性問題研究。一是把研究宣傳四中全會精神的要求貫穿到各類社科研究課題遴選、評審、實施的全過程，與法治實務部門合作遴選確定一批重大選題，組織開展協同攻關。二是組織法學類重點研究基地和協同創新中心，圍繞依法治國戰略部署，突出問題導向，制定實施新一輪五年發展規劃和研究計劃，提升法學理論創新能力和服務水平。三是充分發揮社科委、法學專業學會在科研組織和推動中的重要作用，動員全國高校法學力量，全面、系統、深入地開展法治建設中的重大理論和現實問題研究。 

    重點打造一批服務社會主義法治建設的新型高校智庫。一是研究制定《高端智庫建設工作方案》，按照國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的標準，以法治智庫建設為重點，開展首批建設試點。二是探索新型智庫管理方式和組織形式，做好整體規劃，明確功能定位，深化綜合改革，建立第三方遴選、協議制管理、贖買制資助、用戶評價、動態流動新機制，激發智庫活力。三是加強和規范智庫成果應用管理。

    積極推進社會主義法治理論教育和宣傳。一是加快編寫審議教育部負責的《中國法制史》等14本馬工程法學類重點教材，及時修訂《思想道德修養與法律基礎》等思政課教材。二是聘請高水平專家系統講解有關“全面推進依法治國”的重點熱點問題，推動探究式、互動式實踐教學和案例教學。三是組織高水平法學家編寫一批主題鮮明、通俗易懂的法治普及讀物，開展形式多樣的普法教育活動。四是推動多形式多層次的國際交流與合作，支持高校專家在國際學術舞臺宣傳闡釋中國法治建設的道路、模式、成就和經驗，提升國際話語權。

做好干訓工作 提高依法治教能力

國家教育行政學院 黃百煉

    十八屆四中全會《決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力?！眹医逃姓W院作為教育系統的干部培訓院校，一定要在部黨組的領導下，為切實提高教育系統黨員干部法治思維和依法辦事的能力做好干部培訓工作。

    一是集中一段時間加強對十八屆四中全會精神的學習。學習貫徹十八屆四中全會精神是當前重要的政治任務，我們要在行政學院舉辦的所有班次中，專設學習貫徹十八屆四中全會精神的課程，聘請參與文件起草的有關專家，詳細解讀十八屆四中全會決定產生的時代背景、主要內容、重大意義和基本要求。

    二是深入開展法治理論和法治精神的學習和教育。參加教育行政學院學習的干部，絕大多數是專業技術干部，需要強化法治意識，加強法治精神的培育和提升。我們要在重點班次增加法治教育和法治精神的學習比重。

    三是加強對教育政策法規的學習貫徹。目前教育系統正處于教育綜合改革的關鍵時期。我們要配合教育部各個司局，運用廣泛的學員資源，做好規章制度制定的調研、咨詢和征求意見的工作，把參與制度規章的制定作為依法治教的培訓過程；在政策法規出臺之后，認真組織教育培訓。

    四是加強對執法用法的教育培訓。在提高參訓學員法治意識和法治精神的同時，我們還要適當地開展執法用法的教育培訓。例如，開展民主集中制的基本程序和方法、突發事件的應急處理、媒體不實信息的應對、會計事務、審計事務的基本程序和方法、校園安全管理和意外事故預防和處理的方法等教育培訓，使參訓學員比較習慣和比較熟練地運用法治手段解決問題。

    五是加強法治權力觀的教育。法治思維的核心是權力義務觀。黨員干部要成為依法治教的表率，必須牢固樹立權力的有限性和程序性的觀念，做到法律的底線不能逾越，法律的紅線不能觸碰。我們要在教育培訓工作中，配合教育部紀檢組、監察局，加強干部的警示教育和干部素養教育，切實提高領導干部馬克思主義的權力觀、價值觀和人生觀，堅持公正用權，平等待法，嚴格執法。

營造學法尊法守法用法的良好氛圍

中國教育報刊社 李曜升

    法治是治國理政的基本方式，傳媒是治國理政的重要平臺。中國教育報刊社要緊緊圍繞《決定》以及部黨組45號文精神主線，扣脈入軌，同步對接，用新聞的語言和新聞手段讓法治教育落地生根；按照教育治理體系和新聞傳播規律，整合兩報四刊，融合傳統媒體和新興媒體，從廣度、深度、高度三個維度來營造依法治教氛圍。 

    廣度針對的是傳播覆蓋面。我們把法治精神、法治思維作為各媒體新一輪改版升級的指導思想，“兩報四刊”將突出各自定位與特色，針對受眾精耕細作，合力營造依法治教氛圍。新成立的報刊社全媒體中心已經開展了大型網上普法活動,將針對核心用戶的法治需求，推出專家文章、系列圖表報道，使輿論引導更具針對性。

    深度主要體現在把握規律的水平和接地氣的能力上。法治講規則，宣傳有規律，規律是什么呢？就是抓住上下兩頭，吃透上下兩頭，在促進上下兩頭結合的“媒”字上狠下功夫。“上頭”，即習近平總書記的系列講話，中央不斷發出的新指示、新精神，部黨組貫徹落實中央精神的新部署。從法治思維講，“上頭”就是憲法、法律、法規等；“下頭”，即教育戰線、基層一線的活思想、新情況。媒體是載體，是中介，是“媒人”，這個媒人，是善用新聞手段，把希望受眾知道的變為受眾希望知道的媒人，是能夠把黨的主張和人民的需求融為一體的媒人。為此，報刊社將在部分媒體增設“法治”版面，將新聞報道與教育法律的立改廢釋同步跟進，用典型案例深化《決定》精神，用問題導向、法治方式，為深化教育綜合改革服務，把法治宣傳與師生、社會的需求結合起來。

    評論體現高度，也是引導輿論的重要抓手。我們要抓住依法治教中帶有苗頭性、傾向性問題，運用法治思維，以理服人，引導輿論。我們把評論作為傳統媒體和新興媒體融合的試驗田，把原來的蒲公英寫作組擴展成了“蒲公英評論”網絡互動平臺，紙媒網媒聯動，占領網上普法輿論陣地。評論的議題從哪里來？我們嘗試利用輿情監測和行業情報分析技術，探索建立重大選題全媒體聯動策劃機制，建立行業法律風險防控預警機制。

    在教育系統營造學法尊法守法用法的良好氛圍，最大的挑戰莫過于思維方式的轉變。法律面前人人平等，點對點互動的互聯網面前人人平等?！捌降取眱蓚€字意味著單靠“國”字頭居高臨下的宣傳方式已經失靈了。在媒體生產和傳播方式已經變化了的今天，要運用法治思維和互聯網思維迎接挑戰。