保障教育公平 促進科學選才——解讀《關于深化考試招生制度改革的實施意見》

充分尊重和賦予高校招生自主權

   ■王亞章

    近日，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，我認為，就高校招生工作來說，實施意見具有如下特點。

    第一，體現了育人與選拔的統一。高考對基礎教育具有引導作用，深化高考制度改革就是扭住了整個教育體制改革的關鍵。高考改革必須堅持立德樹人的根本任務，同時又承擔著必須的選拔和分流職能。因此，此次改革以考試為抓手，同時牽引育人和選拔兩項任務，實現了二者的統一。

    第二，充分保障了教育公平?？荚囘x才在中國具有悠久的歷史，高考作為最受關注的考試，對于遴選人才、改變個人命運起著至關重要的作用，而高考的權威性和不可替代性從根本上來自于它的公平性。因此，高考改革必須以保證公平為前提，實施意見進一步明確了這一點，主要體現在：一是堅持統一考試，這就使得在相對統一、客觀的標準下，人人可以通過高考實現自己的目標；二是強調改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，這對于在當前轉型期緩解利益矛盾、打破階層固化趨勢、縮小地區間發展不平衡，具有深遠的意義。

    第三，體現了科學選才的初衷。當前高考制度的弊端集中表現為“唯分數論”的評價標準和“一考定終身”的考試形式。實施意見對此做出了重大調整，推行“兩依據、一參考”的錄取模式，使得高考成績不再作為唯一的尺度，學生的平時表現、綜合能力等將成為重要的指標。在錄取階段實行出分后填報、平行志愿投檔的方式，使考生在選擇高校和專業時更加有的放矢，在最大程度上保障了考生的利益。

    第四，充分尊重和賦予了高校招生自主權。實施意見再次強調，要完善和規范自主招生，高校一方面要充分利用招生自主權錄取符合自身人才培養需要的“偏才怪才”，另一方面又要確保自主招生不存在“尋租”空間。因此，高校要完善自主招生的規章制度，切實做好信息公開，同時要強化監督管理，加大違規查處力度，確保自主權在陽光下運行。（作者系北京大學招生辦公室主任）

以事實為依據的評價才有參考價值

    ■丁光宏

    我們要打破唯分數論和一考定終身的舊有招考制度，關鍵是要做好對學生綜合素質的評價，而評價的基礎是所涉內容的全面性、客觀性和記錄、管理的科學性?！蛾P于深化考試招生制度改革的實施意見》提出，綜合素質評價要“客觀記錄學生成長過程中的突出表現”、“保證內容真實準確”。具體來說至少需要從以下幾個方面著手。

    一是內容要全面真實。要特別注意記錄、評價內容的全面性，要充分反映學生高中階段德智體美各方面的發展情況，突出考查學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。要對學生成長過程的突出表現做寫實記錄，并收集相關事實材料，做到有據可查。

    二是方式要靈活多變。要以學生為本，采取多種方式考查其發展情況。一方面加強學生的自我評價，另一方面教師也要強化在此過程中對學生的指導和幫助。教師的評語要能展現每個學生的個性特點，避免千人一面、面面俱到。高校在使用相關評價材料時，也應根據學校特點、人才培養目標、學生特長等因素靈活制定辦法，集體評議。

    三是程序要嚴密公正。首先，原始的記錄要詳盡、真實。其次，材料要遴選整理，突出重點。學生可在教師的指導下自行整理，并簽字確認。學生的選擇也可以反映其對自己的評價。再其次，記錄和材料須公示，班主任應簽字以示負責。然后，形成規范統一的綜合素質檔案。所有學生的材料基本格式要規范統一，才可以在同一標準下評定。為保證信息的全面，一般檔案應包括學生重要或典型活動的記錄、身體素質測試結果、成績單、自我陳述、個人特長興趣證明材料等。最后，材料使用要獨立，評價標準要公開。我們應堅持誰使用誰評價的原則。中學只負責客觀、翔實地記錄，最終形成的學生綜合素質檔案如何使用，應由招生高校根據需要自行制定評價標準并向社會公布。這樣才可以真正避免中學為提高學生的評價分數而弄虛作假，干預原始材料的客觀記錄，偏離綜合評價的原意。（作者系復旦大學校長助理、招生辦公室主任，教授）

構建分類考試多元錄取招考模式

    ■王福

    高考制度改革最受民眾關注，也是中國教育改革的關鍵點?！蛾P于深化考試招生制度改革的實施意見》確立了國家對考試招生制度改革的頂層設計，指出深化考試招生制度改革總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制。

    分類考試，一是將普通本科院校和職業院校的入學考試分類進行，即普通本科院校入學考試由全國統一組織，高職院校入學考試主要實行“文化素質+職業技能”評價方式。二是在普通本科院校的入學考試中，根據不同課程的屬性進行分類考試。一門課程實行“多次考試，取最好的一次作為成績”的做法，在歐美國家、我國的香港特區均比較常見。但是，提供多次考試機會的組織難度是很大的，特別是歷次考試的題目難度、區分度等問題要把握好，要加大考試機構、題庫和能力測評體系建設力度。

    分類考試、綜合評價，最終要體現在多元錄取上。意見指出在試點省份要積極探索基于全國統考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。它有效地增加了高校和考生的雙向選擇權。一方面，高?？勺灾餮芯刻岢鰧忌咧袑W業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。另一方面，考生的天賦、愛好、追求千差萬別，在多元錄取機制下，高?；蚱鋵I不再用同一把尺子衡量他們，考生可以根據對自身的評估和高校提前公開的要求，有針對性地選擇重點學習科目，實現對高?；驅I的自主選擇。

    形成完善的分類考試、綜合評價、多元錄取體系是一個系統工程，教育界有個探索和規范過程，社會也有個接受和適應過程，需要試點先行、循序漸進，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。

    同時，需要有公平公正的制度來保障，要深入實施高校招生“陽光工程”，進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監督。要健全誠信體系建設，加強有關招生工作人員和考生的誠信教育和誠信檔案管理；健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。（作者系武漢大學招生辦公室主任）

突出促進公平和科學選才兩個重點

    ■于涵

    橫向比較各國的考試招生制度，可以分為“考試成績客觀排序”和“申請材料主觀評價”兩大主要類別，我國是為數不多的僅通過國家統一考試成績招生的國家之一。這種招考模式具有一定的局限性，但是由我國現階段的國情和發展階段決定的。本次改革在維持“客觀考試選才”的框架下，突出了促進教育公平和科學選育人才兩個重點，能夠在一定程度上優化考試方式，緩解現狀矛盾，促進教育公平。

    一是為考生和大學適度“松綁”。從考生的角度看，現行制度下高考考什么，中學就教什么，文理分科導致知識結構單一；從大學的角度看，無論學校特色與專業需求的要求如何，只需按招生計劃和總分排序錄取即可。意見對于上述問題有明確的回應。一是不再分文理科，3門學業水平考試的科目由考生根據興趣和特長搭配自選；二是學生外語考試、學業水平考試都有兩次參加機會；三是提出規范綜合素質評價的要求，大學能夠以此為參考充分考量學生在高中期間的綜合素質表現，更全面、科學地評價考生；四是大學可根據自身辦學定位和專業培養目標，優化多元錄取機制。

    二是為基礎教育和高等教育有效“減壓”。從基礎教育的角度看，應試的招考標準使得中小學素質教育難以推行，學生學業壓力普遍過大。而從高等教育的人才選拔和后續培養的角度看，大學僅僅通過高考分數招生導致一部分教育資源的錯配，學生入校后二次匹配資源的壓力也很大。意見中高考綜合改革試點的“減壓”效果也會很明顯，具體體現在三個方面。一是直接影響著考生命運的統一考試科目將由目前的6門減至3門；二是外語科目和部分學業水平考試有兩次報考機會；三是學業水平考試的科目選擇有一定的靈活性和自主性。

    三是在考試招生的各個環節和層面促進“公平”。促進教育公平是本輪改革中社會關注度最高的方面，也是意見提出的四項基本原則之一。具體而言有三個重要的體現。一是促進不同地域、省份間的錄取機會公平；二是增加農村學生上重點大學的人數；三是凈化考試招生環境，減少和規范考試加分。（作者系清華大學原招生辦公室主任）

把特殊類招生關進制度的籠子里

    ■斯陽

    對高考招生改革，社會最關心的是能否公平。我們要采取一系列措施為招生公平特別是特殊類招生公平保駕護航。

    首先，要健全入學機會公平的保障機制和選拔機制。一是優化高校招生計劃管理。國家對優質高等教育資源相對短缺地區采取支持性政策，對基礎教育薄弱的農村、邊遠、貧困、民族等地區采取傾斜性政策，擴大實施定向招生專項計劃。二是科學設計有關招考模式。更加科學地組織藝術類區域統考，考生憑藝術區域統考成績和高中學業水平考試成績申請高校。三是制定科學的評價手段和選拔標準。比如在自主招生中，高校測試內容不應停留在基礎知識的考核上，應當加強綜合素質、專業特長測試和創新能力測試等。

    其次，要健全招生管理的制度體系。一是建立高校招生委員會，吸納學術委員會和教學委員會教授代表、學生代表、校友代表等參加招生委員會。二是健全招生制度，強化其完備性、廉潔性、程序性和操作性。三是明確加分政策，適當保留照顧性加分。對奧數、體育、藝術等特長性加分則應該嚴格清理規范，并最終取消。四是完善配套措施。從設立權威的考試機構、建設標準化考場、強化現場技術管理監察、構建社會誠信機制等多方面著手，提供全方位的支撐和保障。五是加強矯正性機制建設。開展對錄取學生的入學抽查復核。六是建立考生權益維護機制及仲裁機構。七是嚴格執行“一案三查”制度。嚴肅查處發生在招生考試領域的泄密案件、舞弊案件、“點招”案件、“權錢交易”違規錄取案件。

    再其次，要強化招生廉政風險防控機制建設。堅持“制度+科技+文化”的理念和方法，通過強化制度的約束力、技術的控制力和廉潔誠信文化引導力，構建招生廉政風險防控機制：一是嚴格執行招生集體決策，二是嚴格實行的資格認證，三是嚴格實行的回避制度，四是科學設置面試專家庫和題庫，五是扎實推進誠信體系建設，六是強化技術管控，七是全面深入實施招生“陽光工程”，完善信息公開公示制度，完善社會監督機制。（作者系華東師范大學紀委書記）

深化綜合評價多元錄取招考改革

    ■王桂英

    長期以來，我國中小學普遍存在著重智育、輕德育，重知識傳授、忽視綜合素質和個性特長培養，片面追求升學率、忽視因材施教，學生課業負擔過重、校園生活單一等問題，影響了素質教育的深入實施和學生的健康成長。這些問題的形成，與我國現行的考試招生制度有直接的關系。

    濰坊市從2004年開始進行中考招生制度改革試點，2006年在全市推開，形成了“多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取”的制度體系。

    一是改革考試形式。變初三的一次考試為初中三年學生自主選擇一次、再次或三次考試，以自己滿意的一次作為中考成績。學有余力的學生可以提前參加考試，達到理想等級后，可以利用空余的時間彌補弱科、發展特長，或進行達標課程的拓展學習。二是改革成績表達方式。將學生的考試成績由分數表達改為等級表達，弱化了名次概念。三是改革考試內容。增加對學生綜合素質的考查，由初中學校對學生道德品質、公民素養、交流合作等方面素質和日常表現，進行過程性綜合評價，評價結果與語、數、英學科等值對待。把實驗操作技能納入考試內容，增強學生的動手實踐能力和創新能力。把體質健康納入考試內容，體育科目考試成績與物理、化學學科等值對待。在考試命題時，增加對學生學習能力的考查，減少對死記硬背知識的考查，著重考查學生運用基礎知識分析問題、解決問題的綜合學習能力。四是改革錄取方式。改變原來教育行政部門主導的統一劃線錄取辦法，把招生錄取權放給高中學校，由學校根據自身辦學水平和辦學特色制定錄取方案，實行綜合錄取、特長錄取、推薦錄取。

    中考招生制度改革事關學生和家長利益，涉及千家萬戶，不可能一蹴而就。除引入專家力量強化制度設計以外，濰坊每個方案的出臺都要廣泛征求社會的意見，對重大變化事項召開聽證會。同時，強化制度建設，通過審核備案、層層公示、申訴復議等措施，對每個環節實行全程監督。（作者系山東省濰坊市人民政府副市長）

改進招生計劃分配方式促進公平

    ■陳國良

    政府有關部門應廣泛調研論證、科學民主決策，超前規劃設計，加大制度創新，進一步完善招生計劃分配方式，健全促進高等教育入學機會公平的長效機制。

    一是增強宏觀調控的預見性，提前謀劃，統籌協調。目前使用的分省高校招生計劃測算模型，總體是科學有效的。但隨著各地基礎教育學生規模的不斷變化，招生計劃測算和管理的數據采集、模型本身、工作進度也要相應做出及時調整和優化，盡可能將各種變化納入測算因素和決策考慮，避免“擠出效應”，尤其是要避免在全國錄取率逐年提高的情況下，錄取率原本不高的省份高考錄取率不升反降。對此，政府有關部門需要聽取多方面意見，進行科學、系統的論證和優化。

    二是仍要致力于解決“上好大學”的機會公平問題。有關部門應進一步統籌優質高等教育資源，在支持中西部地區高校建設、盡可能、盡快做大優質高等教育資源的同時，統籌招生計劃增量安排和存量調整，加大對中央部門高校、省部共建高校、省屬重點高校自主編制生源計劃的宏觀引導和剛性調控，擴大實施各類面向特殊區域、特殊人群的專項計劃，在高校自主權和促進公平的宏觀管理需要之間尋求合理的平衡，形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

    三是要統籌好高等教育招生計劃分配和提高人才培養適應性、滿足中西部地區人力資源需求的關系。要引導東部地區高校合理確定招生計劃的專業結構、層次類型結構，加大這些地區急需專業招生計劃的投放力度，盡可能滿足中西部地區經濟發展對人才的需求，促進這些地區經濟社會發展。

    四是注重發揮監測評價機制的作用。應建立以高校自我評估為基礎，政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的監測評估制度，既可以對各省和高校招生計劃的執行情況進行動態的跟蹤、監測和評估，也可以為下一年改進招生計劃分配提供有效依據，引導各省和高校按照經濟社會發展需要，科學合理地制定招生計劃及專業分布，促進高校辦出特色，辦出水平。同時，也要建立問責機制。（作者系上海教育科學研究院院長）

有望從根本上促進學生個性發展

    ■唐盛昌

    以往的選拔主要是以考試總分高低來評價學生，此次則以分類考試、綜合評價、多元錄取作為基本模式，對考試招生制度做出根本的變革。

    意見明確了“學業水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施”、“主要檢驗學生學習程度”。由省級教育行政部門組織實施，這就給予了各省更大的操作空間，在全面考核知識技能水平的基礎上，又給予了學生更大的自主選擇機會，有望從根本上促進學生的個性發展。

    學生可根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史等科目中，自主選擇三門提供給高校招生錄取使用。這意味著，目前高中的14門課程中，除了語數外，學生有8門課只需參加“合格考”即可，而參加“等級考”的科目只有3門。于是，學生有了更高的選擇權，能夠有的放矢地分配時間和精力，有利于學生聚焦有興趣的學科，在其知識結構的形成中促進特長與個性發展。

    該如何在實施過程中切實做到減負解壓，而非“越減越重”呢？此次學業水平考試，希望通過考試科目和內容的有增有減、考試組織方式和時間的靈活調控，引發學校課程安排與教學實施的相應改革，切實減輕學生的學業負擔和壓力，讓學生更高效、更快樂地學習，從源頭上減輕學生的備考任務。

    由于學業水平考試部分科目的等級考成績將提供給高校招生錄取使用，計入高校錄取總成績，這就使高考的考試科目可以減少到三門。“等級考”科目的分值將低于語數外分值，同時它是“學完即考”，鼓勵同一科目提供兩次考試機會，取最好成績為結果。這些無疑有望大幅度減輕集中備考的壓力。

    隨著學業水平考試推進范圍的增大和力度的增加，它將會對目前學校發展和學生學習產生根本性的影響，改革方案的具體實施者和操作者將面臨更大的挑戰。各省市和學校在實施時必須要把減輕學生過重負擔放到重要的地位，切不可因對改革方向產生誤解、對精神領會不透，或是操之過急，反而導致學生負擔的加重。（作者系教育部基礎教育課程教材專家工作委員會副主任委員，國家考指委委員，上海中學原校長）

    ■觀點

    北京建華實驗學校校長李金初： 為每個學生提供公平受教育機會

    新的改革方案更加強調國家應為每一個學生提供公平的受教育機會。無論是擴大全國統一卷考試省份，還是對高校自主招生放在高考后進行，都體現了當前國家加強教育管理的政策思路，是針對當前考試招生制度出現的一些問題進行的有針對性的調整，是非常必要的。

    上海市曹楊二中校長王洋：有利于減少學生嚴重偏科

    這個方案打破以前“大文科、大理科”的局面，有利于減少學生嚴重偏科情況；體現高中學業水平考試的作用，在考試科目方面給了學生選擇自主權；推進綜合素質評價，打破唯分數論，從自主招生開始使用綜合素質評價，考慮了社會的認可度和接受度。

     山東師大附中高級教師楊平：取消文理分科有利于人才培養

    新的考試招生制度改革方案提出，減少統一高考科目，對高中最直接的影響便是取消文理分科。學科交叉、知識碰撞是創造力的源泉，文理兼修能使理科學生更具文化底蘊和人文精神，文科學生更具科學精神和理性思維，有利于促進創造型、復合型人才培養。

     湖南石門縣新鋪鄉中心校教師楊賢辰：不應給學生施加學業壓力

    實行文理不分科后，我們做教師的不應當給學生在學業上做加法，而是做減法。如何做這個減法？關鍵還是在于量體裁衣。分層次來教學，力爭讓每個孩子不掉隊。以前的“理科教師”和“文科教師”要做好交流，及時掌握學生們的學習動態，為他們指點迷津。

    成都職業技術學院副院長王濤：分類考試為高職院校注入活力

    感受最深的是關于高職院校的分類考試，高職院校招生與普通高校相對分開。這對高職院校來說在人才選拔方面的針對性更強，對學生來說也更容易選擇適合自己的教育。這給高職院校的發展無疑注入了新的活力。（本報記者 施劍松 董少校 魏海政 陽錫葉 倪秀 采訪整理）