如何辦好面向農村的職業教育④兩部委聯合發力盤活涉農棋
2014-05-06 12:57 來源：中國教育報 作者：采編 閱讀：43次 我要評論
[導讀]——《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》解讀 教育部、農業部兩部委基于教育和產業高度融合的思路，聯合發力，進行系統設計、體制創新，抓住新型職業農民培養這個關鍵點，盤活了中等職業學校特別是相關的涉農專業這盤棋，通過推進四個轉變，著力解決四大問題。 ■徐文新 俞啟定 教育部、農業部日前印發了..
——《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》解讀
教育部、農業部兩部委基于教育和產業高度融合的思路，聯合發力，進行系統設計、體制創新，抓住新型職業農民培養這個關鍵點，盤活了中等職業學校特別是相關的涉農專業這盤棋，通過推進四個轉變，著力解決四大問題。
■徐文新 俞啟定
教育部、農業部日前印發了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（以下簡稱《培養方案》），這既是國家戰略層面人才支撐和農民個體層面全面發展的雙重需要，也與現代職業教育治理體系構建與治理能力提升密切相關，還是推動面向農村職業教育加快發展、突破涉農中等職業學?，F實困境的實際行動。
這次教育部、農業部兩部委以開放、創新、務實的工作理念，基于教育和產業高度融合的思路，聯合發力，進行系統設計、體制創新，抓住新型職業農民培養這個關鍵點，盤活了中等職業學校特別是相關的涉農專業這盤棋，通過推進四個轉變，著力解決四大問題。
第一，通過在招生對象上放寬年限，改變重點，著力解決新型職業農民培養的持續性問題。
《培養方案》中招生對象的年齡放寬到“一般在50歲以下”，招生重點是“專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等”。這是結合涉農專業招生形勢和農業從業人員年齡現狀提出的。2012年，中等職業學校農林牧漁類專業招生71.98萬人，占總數的9.54%，對比2010年的110.4萬人、2011年的85.4萬人，招生規模連年下降。涉農職業教育發展現狀不容樂觀，我國農業職業教育“輕農、去農、離農”現象已經相當嚴重。即便是就讀農科類專業的學生，畢業后也爭相“跳農門”，“80后”中農村出生的孩子80%以上沒有務農經歷，新生代勞動力去農離農現象嚴重。與之相反，隨著近幾年中央政策的持續利好，現代農業發展形勢很好，大量務農人員，特別是新型農業經營主體和農業社會化服務人員有強烈的接受教育培養的愿望，希望通過學習，提高綜合素質，學到從事現代農業的知識和技術，卻由于“超齡”、不能全日制在校學習等因素，享受不到中職學校的教育資源，被排除在中職學校的教育培養序列之外。
通過這次招生對象的重大改革，精選一批在職務農的骨干人員，經過較為系統的教育培養，在提升其素質的同時，配套相應的政策，鼓勵其走專業化、規?；⒓s化、標準化生產經營的現代化路子，拉長產業鏈，增加農業的附加值，促進其收入、地位的提高，逐步使從事現代農業具有職業化應有的社會保障和社會地位，增強現代農業職業的吸引力，培養后繼者從事現代農業職業的興趣，樹立在農業領域從業創業的決心，引導青年人選擇到現代農業從業創業成才。
通過這樣的教育培養設計，農民和農民的子女一起培養，兼顧中國現代農業發展現實與未來的人才需求，使新型職業農民形成梯隊，使國家糧食安全保障、四化同步中的現代農業發展、城鄉一體化推進中的新農村建設有持續的人才支撐。
所以，在招生對象上放寬年限，改變重點，將現實緊迫性和戰略前瞻性有機結合，既是現實的務實之舉，也是長遠的戰略設計。
第二，通過教育教學的系統改革，特別是“農學結合、彈性學制”的安排，著力解決專業教育與產業教育的融合性問題。
《培養方案》以堅持服務產業、農學結合、實用開放、方便農民、科學規范為制定原則，著力解決專業教育與產業教育的融合性問題。在基本學制上“實行彈性學制”，“有效學習年限為2～6年，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業”；在教學形式上采取理論教學與實踐教學結合，特別強調實踐教學環節，“學時數的比例為（1︰1）～（1︰2）”，在專業核心課、能力拓展課上提出了達到1︰2的要求。同時，在理論教學環節也采取了遠程教學和分散學習的教學形式，“強調理論與實踐的結合，提高學生分析解決問題的能力和創新能力”。在實踐教學環節，采取實驗實習、專業見習、技能實訓、崗位實踐等教學形式，強化“農學結合”，加強與現代化農業園區、科技示范場、農場、農民合作社、農業企業等產業部門的聯系，鼓勵學員“結合本職工作崗位進行生產實踐，在教師指導下運用所學知識和技能，分析和解決生產實際問題，提高工作能力和效率”。在師資隊伍、實訓基地建設等方面也加強與產業的聯系，注重借助產業、行業的資源，共同“打造一支留得下、用得上、扎住根、對農民有感情的‘雙師型’教師隊伍”、“依托農業園區、農業龍頭企業、農民合作社和專業大戶、家庭農場等，合作建立相關專業實習場所和實訓基地”。而且配合基本學制、教學形式上的改革，在教學管理、考試考核等方面也進行了符合“農學結合、彈性學制”原則的綜合配套改革。
這樣一系列的教育教學改革，符合在職農民學習規律和生產生活實際，而且讓全日制在校學生多接觸現代農業、了解產業發展前景，便于激發后繼者的學習意愿，培養職業興趣，引導未來從業創業方向?；诋a業、服務產業，同時依托產業，在保持專業性教學的同時，充分利用產業的教育培養資源，徹底克服“教室里學種田”、“黑板上學開拖拉機”的與實踐、與產業脫節的低效率、缺乏吸引力的傳統教學方式，規范以能力培養為核心、突出實踐環節的教學方式，更好地保證了教育教學質量。
第三，通過“學分制”的設計，著力解決新型職業農民職業教育與職業培訓的協同性問題。
《培養方案》規定“學時與學分按照16個學時折合1個學分計算。學分計算以課程為基本單位。每完成一門課程的學習，并通過相應的考試考核，即可獲得該門課程的學分。在有效學習年限內，累積修滿170學分即可畢業”，進而對“認定學分”做了相應的安排。確定了“學習培訓經歷”、“職業技能”、“從業經歷”三大類20個小類的認定學分設計，提出了在地方探索的基礎上逐步建立全國性農民學分銀行的構想，搭建專業間、學校間、地區間以及學歷教育與非學歷繼續教育間的農民職業教育立交橋。這種設計使農業行業特有工種或與所學專業方向相關的通用工種的職業資格證書、職業技能等級證書、參加有關部門舉辦的“陽光工程”、“綠色證書”等農業技術技能培訓和學習成果都能給予一定的學分認定，并且有較為詳細的分值規定，可操作性較強。
這種設計將“學分”與“學時”對接，對農民相應的學習成果進行認定，積極推進新型職業農民教育培養的區域協同，打破所有制、部門的限制，在一定的農業生產經營區域內推進教育培訓資源集群，克服“九龍治水”的弊端，使不同部門的各級各類農民培訓資源得以整合、優化，使農民接受的培訓與全面系統的綜合性職業素質教育結合，形成對農民知識、技能和道德長期持續的素質培養，使對新型職業農民的培育達到較好的效果。
第四，通過開放、靈活、互通的課程設置，著力解決新型職業農民教育培養能力素質復合性問題。
《培養方案》根據現代農業發展需要和農民生產經營實際需求以及農民職業教育與農業產業發展緊密結合的特點，分成種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理五個專業類。五個專業的課程設置分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課三大類，并將三大類的課程進行開放式設置，“學生可以根據自身生產生活實際選擇學習需要的課程，也允許各地根據產業發展的實際需要適當調整課程內容或增開其他課程”。而且，“各個專業的專業核心課可作為其他專業的能力拓展課”。
這樣的課程設置滿足了農民現實的生產經營需要和自身可持續發展、終身學習的雙重需求，較好地解決了專業普遍性和區域、農民生產的特殊性，專業相對穩定性和產業領域日新月異的新技術、新工藝變化的矛盾，符合專業化、規模化、集約化、標準化的現代農業發展和城鄉一體化進程中產業互融、城鄉一體的特點，使農民具備多種能力素質，擁有較大的職業選擇、轉換、發展的空間。
按照習近平總書記指出的“有關部門要深入研究，抓緊制定專門規劃和切實可行的具體政策，加大農業職業教育和技術培訓力度，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人”的要求，教育部與農業部聯合印發的《培養方案》充分體現了農民職業教育與產業發展的高度融合，重視學用結合、學以致用，做到集中學習與農業生產交替進行，順應務農農民學習規律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際，以滿足農民生產經營崗位需求?！杜囵B方案》吸收借鑒國內外職業教育經驗，充分考慮到職業教育教學規律、農業產業特點和培養新型職業農民的要求，科學設置專業課程體系，逐步建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業農民培養的職業教育制度。
（作者徐文新，系北京市中關村學院農村發展與教育研究中心副主任；作者俞啟定，系北京師范大學國家職業教育研究院副院長）
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