城鎮化建設中的職業農民系統培育

    當前，我國的城鄉二元化社會結構面臨新的格局與構建。在起步階段，進行產業培植和農民分流培育，關系到國家的穩定發展、長治久安和人民幸福。其中的關鍵是對現有的和未來的農民進行分類、有序的培育，從而把農村的城鎮化、農業的現代化、農民的職業化有機統一起來。

 城鎮化建設與現有農村富余勞動力轉移

    據統計，2012年，我國城鎮化人口首次超過農村人口，城鎮化率達到了51.3%。同時，農民盲目向大城市大規模轉移，產生了許多社會問題。一方面影響城市的資源配置，如住房、交通、醫療、教育、安全、就業保障等跟不上；另一方面影響農村經濟社會發展，如留守兒童教育、空巢老人照顧、土地撂荒、村莊文化消失及農業高素質人才流失等問題。然而，從城鎮化的角度看，我國既需要一批國際化的大都市和區域性大城市發揮中心帶動作用，更需要一大批以縣、鎮（鄉）為重點的能消化、能吸納農村富余勞動力，為農業和農村發展提供有效服務的中、小城鎮。

    近幾年，我國農村出現兩種情況：一方面出現區域性的土地撂荒現象、農產品質量問題、農業生產效益相對較低等問題；另一方面出現區域性的土地流轉和農業產業規模發展，特色突出，效益明顯。這一現象說明，農業作為基礎產業要適應市場經濟的發展要求，必須走適度規模經營的道路，實行產業化經營，一部分農民將必然將由一種身份，轉變成另一種有分工的職業出現在農業各行業階層，依靠適應市場經濟的專業知識和社會素質從事農業產業的生產、加工、銷售工作。

    在這個巨變的時刻，把農業作為國家的一個基礎產業來做大做強，還是僅僅當作一個解決吃飯問題的輔助產業來做，需要做出明智的選擇。我國作為一個人口大國，只能選擇將農業作為一個重要的基礎產業來做大做強。國家在多年的探索與實踐中已形成了基本的發展思路，通過企業、家庭農場、專業合作社等組織形式與市場充分銜接，提升農業生產效益。要使農業走上現代化道路做大做強，系統培育適應市場經濟發展要求的農業創業型、經營型、技術技能型職業農民是實現這一重大使命的根本要求。

城鎮化建設與未來職業農民的培育

    對新生代農民進行系統有效的培育使之成為職業農民已是刻不容緩的大事。就從農業人口轉移出去而言，要繼續做好現有通過高考和各級各類職業教育的途徑，學習非農業專業的農民，進入各級各類的城市和中、小城鎮從事工業和服務業工作；就留下來從事農業者而言，一是常年從事農業的從業者的常規培訓，主要依靠以地（市）級高等農業職業學院，以縣級中等職業學校、農廣校和以鄉為單位的普通中學，實現農產科教一體化。二是主要對立志從事農業相關工作的新一代進行系統的專業培育。由于農業的基礎性、弱勢性和戰略性，要建立系統有效的扶持方案，對未來新生代農業從業者進行培育，核心是充分地體現對農業產業、農業從業者的有效扶持，對農業從業資格的做出規定和權利義務的明確與體現。

    職業農民培養是指將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度，愿意從事農業相關技術，或具備管理、經濟、法律、投資等知識和市場運作能力、經營管理能力、投資決策能力、創新創業能力的農民培養成高素質農業生產經營及服務人才。

    根據國家提出的新型職業農民培訓“免試入學、免費就讀、彈性學制、定向使用”的方針，結合當地農業產業發展的特點、培養對象生產實踐的需求和個人發展的規劃，實施分階段、分層次的“四證”培養模式：即最低級的單項農業生產、經營、服務的一級職業農民資格證，初級的農業生產、經營、服務的二級職業農民資格證，中級的農業生產、經營、服務的三級職業農民資格證，高級農業產業生產、經營、服務的四級職業農民資格證。此證既是農業這一特殊行業的同等學歷證明，也是在縣鄉以下從事此特殊行業工作應盡的義務和享受的權利得到保障的資格證（等同于相應的畢業證）。

    與此相應，職業農民培養分為四大模塊。第一模塊培養目標為“會做”。培養基本操作的專業能力，主要針對單項專業操作技能人員，安排理論實踐一體化課程教學一年，生產實踐半年，培養期限為一年半，培養對象為初中畢業生。

    第二模塊培養目標為“拓展會做”。培養專業能力和相關能力，主要針對綜合專業技術、基層管理人員，安排理論實踐一體化課程教學一年，生產實踐半年，以上兩個模塊可在中職或高職學校進行，培養期限為一年半，培養對象為高中（職高）畢業生和取得一級職業農民資格證的初中畢業生。

    第三模塊培養目標為“組織設計會做”。培養較高的專業能力、方法能力和社會能力，主要針對中級生產、服務、中層管理和中小型農業企業創業人員，安排理論實踐一體化課程教學一年半，生產實踐半年，本模塊要在高職院校進行，培養期限為兩年，培養對象為高中和相近專業的中專、中職畢業生以及取得二級職業農民資格證的初中畢業生。主要開設中級專業技術課、中級專業基礎類課、中級經營管理與服務類課、創業類課、農業政策與法規類、人生價值觀類課、語言能力類課。培養合格者發給三級職業農民資格證，為大專同等學歷。

    第四模塊培養目標為“研究創造會做”。重點培養創業型綜合職業能力，主要針對高級生產技術與經營管理人員，安排理論實踐一體化課程教學一年半，生產實踐半年，一般在應用型本科院?；蚋呗殞W校進行，培養期限為兩年，培養對象為相近專業的大專畢業生和取得三級職業農民資格證的高中（職高、中專）畢業生。主要開設高級專業技術課、高級專業基礎類課、高級經營管理與服務類課、高級創業類課、農業國際貿易與法規類、國情與人文素質類課、語言能力類課。培養合格者發給四級職業農民資格證，為本科同等學歷。

    由于是免試入學，由低到高自然淘汰，分級培訓，培訓課程設置的先后次序與傳統學歷教育相反，培養模式為理論實踐一體化課程教學加生產實踐實習，實行彈性學制，四個模塊相互獨立，又逐步提高。可以連續學習完成，也可以根據生產經營實踐的需要，分階段學習。這樣，通過一個培養體系能分別解決農業領域從簡單勞動者到初級、中級、高級技術員、管理者和創業者各層面人員的教育培養問題。

    國家教育、農業、財政、組織、人社等主管部門可以聯合出臺配套政策，先行試點，實行農村初中、高中（中職）、高職（大專）畢業生到當地教育、農業主管部門注冊、領卡免試入學，到相對應專業的農業院校交卡“免試、免費、彈性、定向”上學。每個模塊學生成績合格，由農業院校頒（換）發相應級別的職業農民資格證，畢業后先憑證到當地農業部門報到，獲得農業產業生產經營的政策、貸款、土地流轉等扶持。同時，要從政策上不斷強化農業經營準入制度。農業院校憑已培養的職業農民資格培訓卡到政府財政部門按同等學歷學生教育經費標準劃撥專項經費。從長遠看，這一培養模式應該是農業職業院校培養學生的主要模式，也是職業農民系統培養的主要途徑。