一個國貧縣的教育突圍“三問”

2014-05-08 09:46 來源：中國教育報作者：采編閱讀：569次我要評論

[導讀]公共財政用在哪？教育民生難題怎么破？發展教育共識如何凝聚？——一個國貧縣的教育突圍“三問” 6年前，湖南省平江縣119萬平方米校舍，有80多萬平方米是危房，這樣的一個教育薄弱縣，如今卻一躍為地區教育先進，他們如何做到的？ ■本報記者陽錫葉李倫娥通訊員彭猛興五六年前，湖南平江的教育，還集中了..

公共財政用在哪？教育民生難題怎么破？發展教育共識如何凝聚？——

一個國貧縣的教育突圍“三問”

6年前，湖南省平江縣119萬平方米校舍，有80多萬平方米是危房，這樣的一個教育薄弱縣，如今卻一躍為地區教育先進，他們如何做到的？

■本報記者陽錫葉李倫娥通訊員彭猛興

五六年前，湖南平江的教育，還集中了教育面臨的幾乎所有問題：校舍破爛、教師隊伍老化、城鄉師資兩極分化、城區大班額嚴重、教育教學理念落后。

但僅僅幾年后，人們發現，習慣于從名單后面找名字的平江教育，卻一躍成為岳陽地區先進，教師隊伍建設甚至還成為“國字號”的先進。

不少人說，原因在于這里的人對教育的理念改變了。那么，他們的理念改變在哪里？

公共財政用在哪？

財政性教育投入大幅增加

2008年，從教13年、從事教育管理工作7年的吳定輝，輾轉任職多個政府部門后，回到平江縣教育局擔任局長。

“剛開始內憂外患。”吳定輝說。說“內憂”是指教育局機關近200人，年辦公經費僅17萬元，還欠著幾百萬元的債，干部們兩年報不了賬；全縣119萬平方米校舍，竟然有80多萬平方米是B、C、D級危房；教師“五險一金”到不了位，再加上不少民辦教師不斷上訪，矛盾重重。說“外患”是教育外部發展環境差，教育沒地位，在縣里說不起話。

吳定輝用幾個月走遍了全縣27個鄉鎮，心卻一次比一次沉?！叭h學校校舍破敗不堪，隨時有可能出事?！弊谵k公室，望著窗外，吳定輝擔憂地說，“建再多的工廠，修再多的道路，沒有人的現代化，沒有教育的現代化，經濟終歸不可能持續發展。公共財政重點究竟應該用在哪？應該用在為下一代人發展奠基礎、拓空間上，這才是長遠之計?！?/span>

“教育優先發展決不能停留在口頭上，誰停留在口頭上，誰就會耽誤平江父老鄉親的下一代。”平時謙虛低調的吳定輝在爭取教育政策和資金的時候卻十分“強勢”。近幾年，這個財政收入薄弱的國貧縣，全縣財政性教育經費支出從2007年的2.36億元，增至2013年的6.24億元，增幅達164%。

據統計，近5年，平江縣共整合資金4.8億元，實施了393個學校建設項目，新增校園面積730多畝、建筑面積30.6萬平方米、綠化面積15.8萬平方米，維修改造校舍42.6萬平方米；更新課桌椅9萬套、新增標準圖書室81間、裝備功能教室234間。

“最讓我安心的是，現在10.5萬平方米D級危房和37所學校地質災害隱患全部消除，400多所學校都能抗6級地震。”吳定輝高興地說。

教育民生難題怎么破？

從“人事改革”抓起

全鄉超編298人，鄉中學超編110多人，以致兩個教師輪流上同一個班的語文課；而同一個鄉較為偏遠的清水中學卻又缺人。這是2007年，緊挨縣城的三陽鄉出現的怪狀。

三陽是當時平江教師隊伍狀況的一個縮影。平江縣教育局副局長童懷思告訴記者，平江當時城區教師人滿為患，邊遠地區教師卻奇缺。

如此師資分布，再加上上百名教師在編不在崗，“縣領導有意見，編辦、人事、財政等部門有意見，農村學校校長教師有意見，老百姓更有意見”，這成了改善教育民生最大的一個難題。

為此，平江縣決定：第一步，實行全員聘任制，清退562名代課教師；第二步，敦促在編不在崗教師返崗，解聘不愿返崗者，第一批就達119人，第二批60人，第三批32人；第三步，輪崗分流400多人到缺編鄉鎮任教。

“初戰告捷，但也只是初步解決問題?！蓖瘧阉颊f，治本之策是建立起科學管理制度和合理的流動機制。2008年之后，平江縣教育局陸續出臺了一系列制度：一是新進教師必須先在農村工作3到5年，3年內不準調動，近5年新進的1364人，除高中教師外，基本都在農村；二是補充教師嚴格按照“有編才進、凡進必考”；三是選送免費師范生定向委培。

近年來，縣財政千方百計保投入，義務教育階段教師的基本工資、“五險一金”、績效工資和第13個月工資等全部按政策落實到位，教師待遇比2008年翻了一番。同時，平江在2008年就爭取資金對506名邊遠教師實行了每月100元至300元不等的山區教師津貼。還充分利用政策，建設校園保障性住房2100套、教師周轉房196套，有效緩解了農村教師住房難的問題。

改革結果逐漸顯現出來。原來城區10所學校超編120多人，現在缺編36人。原來缺編最嚴重、年齡老化的龍門鎮，目前不僅不缺人，教師的平均年齡也下降到30多歲；全縣的教育教學質量也有較大提高，由過去岳陽市倒數到近年名列前茅，連續7年被評為全市教育工作先進縣；連續兩輪被評為全省教育工作優秀縣，職業教育與民辦教育被評為全省綜合先進；被定為全國農村中小學教師隊伍建設改革試點縣。

發展教育共識如何凝聚？

教育惠民形成良性互動

長壽鎮毛灣小學位于大山深處，2008年，村里打算征地建新校，但錢不夠，200多名村民熱情捐款，共籌集到近20萬元。一位老支書把5萬元存款全部捐了出來。

像這樣的故事，在平江縣還有很多。近5年來，平江縣社會各界愛心人士捐資興教資金達4500萬元。不僅如此，各部門和鄉鎮對教育支持力度也明顯加大，近5年，鄉（鎮）村兩級5年共有3300多萬元資金投向教育，為學校解決建設用地734畝，縣直部門支持教育資金上億元。

在吳定輝看來，教育作為最大的民生工程，老百姓得到實惠了，孩子有漂亮學校讀書，有負責任的老師教，自然會支持教育發展，這是一種最基本的良性互動?！拔覀儼褜W校當做老百姓最信任的平臺來建好，當做老百姓的精神高地來建設，我們的教育發展外部環境就會日趨優化，教育就會更有號召力?！?/span>

近年來，平江縣大力營造尊師重教氛圍，樹立教育良好形象。縣委、縣政府先后兩度召開教育強縣動員大會和推進會，全面實施教育強縣戰略，確保教育優先發展。出臺了《關于建設教育強縣的決定》、《平江縣捐資興教獎勵辦法》等系列高含金量的政策和文件。縣里召開專題議教會或開展視察教育活動40余次。

同時，平江縣教育局扎實開展“萬名教師大家訪”、“廉潔文化進校園”、“我的校園我的家”、“警示教育”等師德師風建設活動。副科級以上干部積極到所聯村訪貧問苦，發放宣傳資料9000多份，收集意見137條，為群眾解決難題92個。

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