城鎮化進程中農村職業教育的新定位及其實施策略

中國城鎮化進程既有世界各國城鎮化發展的一般規律，同時在城鎮化特征及趨勢上明顯具有中國特色。面對中國城鎮化發展的特征與趨勢，農村職業教育應該立足于辦學區域、教育對象、產業調整等方面的變化，從宏觀、中觀、微觀三個方面來進行重新定位。因此，農村職業教育應該從辦學體制、教育內容、教育模式、教育內涵、城鄉職教統籌等幾個方面進行轉型，回應其辦學新定位，進而提升對城鎮化進程的支持力度。

城鎮化是隨著社會生產力發展及工業化進程而出現的一種經濟社會結構的動態變化過程，也是人們生產、生活及居住方式的變遷過程。城鎮化的發展態勢與經濟社會形勢及人口、土地及教育等資源有直接關系。自從黨的十八大以來，我國新型城鎮化建設取得了巨大的成就，作為承擔農村人力資源供給的農村職業教育在此過程中發揮了重要作用。隨著新型城鎮化的持續推進，對人力資源的需求方式、類型及質量等有了全新的要求。因此，在這種背景下，我們需要重新審視中國城鎮化進程中農村職業教育的定位問題，進而明確農村職業教育發展的方向，為新型城鎮化建設提供更多的人力資源支持。

一、中國新型城鎮化進程的特點及發展趨勢

按照國家統計局的權威數據，從2013年開始，我國城鎮化率就已經突破了50%，到2016年已經達到了57.4%。顯然，從人口基數上看，城鎮人口已經超過了農村人口，中國城鎮化發展進入了一個新的歷史階段。在這個過程中，城鎮對農業人口的吸納能力在不斷增強。從2013年起，城鎮新增就業人口年均超過了1 100萬人，占到了全國就業總量的48.7%，比2011年增加了15.4%。顯然，隨著城鎮就業吸納能力的增強以及就業崗位的增多，帶動了大量的農村剩余勞動力向城鎮轉移。

就我國當前城鎮化的發展模式看，按照各地的實踐，有學者指出，城鎮化模式有三種類型，即蘇南模式、溫州模式及珠三角模式。盡管這三種模式與區域特點有密切關系，但實際上中國其他地方的城鎮化在發展過程中的特點與這三種模式是大致類似的。盡管模式有差異，但從特征上看有一些共同之處。具體而言：第一，城鎮化發展與工業化進程是并行的。無論是上述哪種城鎮化模式，鄉村工業、城鎮化工業的快速發展拉動了城鎮化的進程，進而使得城鎮形成了產業聚集點，能夠吸引農村人口不斷向城鎮集中，由此給城鎮工業化發展帶來了豐富的勞動力資源。比如在蘇南城鎮化模式中，第一個階段是大力推進鄉鎮企業的發展，學習日本走農村工業化、就地城鎮化的道路，由此提升了工業化對人口城鎮化的吸納能力；在第二個階段是通過工業園區、工業開發區建設，推動了原來就地城鎮化中的城鎮由農村資源推動型向外資資源拉動型轉變，由此大大提升了城鎮化發展的質量。第二，城鎮化發展過程中集中建設城鎮群。顯然，城鎮化不僅僅是土地與人口的城鎮化，還必須是區域、地域的城鎮化，城鎮群在城鎮化中占有重要位置。以珠三角地區為例，該區域在城鎮化進程中著力打造了一大批外向型的城鎮，密切了這些城鎮經濟與大城市經濟之間的關系。這些城鎮有較為完善的基礎設施，在很短的時間內就實現了城鄉一體化。在我國其他地區的城鎮化建設中也是如此，通過集中建設城鎮群來推動小城鎮與大城市、中心城市的經濟聯系。第三，城鎮化發展與農業現代化并行。城鎮化不僅影響的是城鎮地區經濟發展與工業化進程，城鎮化同樣也影響了農業發展進程。我國當前的新型城鎮化建設與農業現代化建設是同步進行的，如果城鎮化發展不能影響農業，城鎮化建設是難以持續的。典型的就是蘇南模式，在以小城鎮為載體的城鎮化建設中推進農民就地城鎮化，通過鄉鎮企業、農村工業來反哺農業，提升農業經濟發展水平，進而提升了農民收入，顯然這是一種農民雖然失去了村莊但是未失去居住地的城鎮化模式，確保了城鎮化與農業現代化處于同步地位，避免了城鎮化發展過程中的農業滯后問題，更是避免了中國陷入“拉美陷阱”的一種較好做法。

通過總結中國城鎮化進程的特點可以看到，中國新型城鎮化建設與發達國家的城鎮化并不完全相同，具有中國特色。中國城鎮化過程是通過人口的先行城鎮化，在原有村落的基礎上建設小城鎮化，甚至可以說中國城鎮化建設的是鎮而不是城。在農村地域上建立起來的城鎮，農業并未脫離城鎮化的步伐，也保證了城鎮化發展沒有拋棄農業現代化。由于城鎮化建設，帶動了基礎建設的完善，也帶動了交通的發展，給農業集約化經營提供了客觀條件，也大大拓展了現代農業發展的空間。對此，有學者指出，中國小城鎮上的部分居民既是市民也是現代農民，他們中有些人可能是工業生產線上的技術工人或是服務行業的白領，但隨著季節交替，身份是在工人（白領）與農民之間進行轉換的。

按照當前中國城鎮化的發展趨勢，國務院發展研究中心預測，中國城鎮化發展的最高峰值會達到70%~75%之間。換言之，也就是說在未來的10多年時間內，中國城鎮化率要在現有的基礎上再提升15%~20%。到2020年，中國城鎮化率將會超過60%，到2030年城鎮化率會達到70%。如此看，到時候中國城鎮常住人口會接近8.5~8.8億之間。中國城鎮化進程中城市化率的變化，與農村人口城鎮化的發展階段是相吻合的。大致說來，中國農村人口轉移也可以分為三個時期。具體而言：第一個時期是初期階段。這個時期城鎮人口只占總人口的30%左右，農村人口在總人口中占據絕對優勢。因此這一時期的工農業生產力均較低下，工業對農村剩余人口的吸納能力較為有限，農村勞動力的釋放程度也比較緩慢。第二個時期是中期階段。這一時期城鎮人口占到總人口的30%~70%左右。由于工業的快速發展，城鎮經濟實力增長明顯，農業生產率也在現代技術的帶動下出現了較大幅度的提高。一方面是農村釋放出更多的剩余勞動力，另一方面是工業快速發展提升自身對農村人口的吸納能力。我國目前正處于這一發展階段，在改革開放40年的時間內，城鎮人口的比例急劇上升，工業對農村勞動力的吸納能力明顯增強。第三個階段是后期階段。這一時期城鎮化率需要超過70%，大部分的發達國家已經邁入了這個階段。在這一時期，農村人口只占少數，城鎮人口占據絕大多數。為了保證糧食安全及農業規模，此時農業人口的流動及轉化頻率基本趨于穩定，到了城鎮化率達到90%的時候，城鎮化進程就開始停滯，農業人口也無須轉移。在這個階段城鎮化最為突出的特點不再是農村人口向城鎮轉移，而是城鎮人口在不同產業領域中發生轉移，如從第二產業向第三產業轉移。

從上述分析可知，中國城鎮發展既要遵循城鎮化發展的一般規律與邏輯，同時也帶有中國特色。換言之，中國新型城鎮化是城鄉統籌協調的城鎮化，也是城鄉產業共同升級、共同發展的城鎮化。由此，我們可以對中國城鎮化進程的趨勢加以歸納，具體而言：第一，中國城鎮化在未來應該更加注重工農業產業結構的共同調整，工業現代化與農業現代化并舉，不可偏廢；第二，中國城鎮化是一種全方位的城鎮化，不僅是農村人口生產生活方式的轉變，也是農村人口精神生活及文化生活的轉變，更是城鄉制度建設、公共服務及基礎設施一體化的轉變；第三，中國城鎮化在未來發展中，不僅需要注重舊有城鎮群的擴充，也需要注重新城鎮群的建設，實現新城、舊鎮加農村社區的一體化發展?？偠灾?，中國城鎮化發展的未來趨勢是更加注重城鎮化的質量，而不是形式；更加注重城鎮化的內涵，而不是規模。

二、農村職業教育在中國城鎮化進程中的重新定位

城鎮化發展是經濟社會發展的綜合問題，也是國家經濟現代化的基本政策，是個嚴肅的經濟社會問題。城鎮化能否順利推進依賴于多個方面的綜合考量，但不能忽視的是，教育特別是職業教育因為與經濟社會發展的密切關系，其完全可以成為促進中國城鎮化發展的一個推動力量。在梳理中國城鎮化建設中，人口城鎮化是核心問題，因此農村職業教育的定位與發展關系到中國城鎮化建設的水平。在新型城鎮化進程中，基于城鎮化建設的變化趨勢，需要對農村職業教育予以重新定位。

（一）城鎮化進程中農村職業教育的傳統定位

長期以來，我國將農村職業教育定位為“為農村”的職業教育，農村職業教育發展的任務是“立足農村、服務三農”。當然，在計劃時代，這一定位無可厚非，也為農村經濟社會發展做出了突出的貢獻。自改革開放以來，特別是城鎮化快速發展的今天，這一定位已然不能適應時代的要求。在今天農村資源普遍不足，經濟產業結構較為落后的情況下，以城鎮化帶動鄉村發展是城鎮化的基本使命。如果農村職業教育堅持為農服務，就無法滿足城鎮化進程中技術技能人才的需求，也無法真正提升農村轉移人口的素質，與新型城鎮化發展整體戰略是相悖離的。農村職業教育為農定位在實踐中也帶來了尷尬的境遇，因為農村人口的教育程度及技術技能素質并未得到明顯的提升。按照我國第三次農業普查數據看，到2015年底，我國農村勞動力的總量接近5.4億人，這些人中文盲占到了6%，小學文化程度也僅為32.5%，初中以上僅為49.6%，其他的是高中及其以上學歷。農村職業教育長期的為農服務并未提升農村勞動力的素質，這無疑是個值得深思的問題。當然，農村人口素質未能得到全面提升，不能將責任全部歸結于農村職業教育，但也從一個側面反映了這種定位存在的問題。因此，在中國城鎮化進程中，首要解決的問題是如何提升農村人口的綜合素質與技術技能，進而促進農村勞動力能夠在城鄉之間、工農業之間實現合理流動。

由此看，面對城鎮化發展的要求，應該對農村職業教育的定位重新調整，賦予農村職業教育發展新的內涵，使得農村職業教育在發展中既能夠為城鎮化服務，還能夠為農業現代化服務。

（二）城鎮化進程中農村職業教育定位調整的維度

農村職業教育在城鎮進程中需要重新調整定位，在調整過程中，需要考慮一下幾個問題：第一，農村職業教育所處的地域。一直以來，農村職業教育是為農村、縣城、鄉鎮人口服務的。但在新型城鎮化發展中，城市周邊的農村社區在不斷興起，農村職業教育應該將農村社區納入其服務領域。第二，農村職業教育服務的對象。在新型城鎮化進程中，有農民向市民轉變的，也有新型農民在不斷出現。鑒于這樣的形勢，農村職業教育在發展中應該對教育對象進行細致分類，針對不同教育對象的教育需求分門別類地開展教育服務。如今農村職業教育主要是中等職業教育，學歷上相當于高中水平。隨著城鎮化的推進，農村職業教育要逐步推進高職教育的發展，構建完整的職教體系。第三，農村職業教育與產業發展的關系。農村職業教育在城鎮化進程中不僅應該為農村、農業服務，培養農業技術人才，還應該為農村剩余勞動力轉移服務，培養城鎮化、工業化所需的技術人才，提升轉移勞動力的綜合技能與素質。

當然，在定位調整的過程中，也必須看到農村職業教育的局限，不能過分夸大其對城鎮化的作用。需要認知以下幾個方面的問題：第一，需要認知城鎮化是一個漸進式的動態過程，農村職業教育需要也應該為農業、區域城鎮化服務，為其提供人才支持。但在人才培養過程中不是簡單的注重數量，還應該注重質量。農村職業教育是促進城鎮化發展的因素，但不是決定性因素。第二，農村職業教育不應該簡單界定為為農、離農服務，而應該是立足于中國經濟社會發展的全局，立足于中國城鎮化、新型工業化及農業現代化的全局。無論中國經濟社會如何發展，農村、農民是永遠存在的，這是客觀現實。但農民的素質是可以改變的，因此通過城鎮化進程中農村職業教育的定位調整，使得農民這個概念逐漸從身份象征轉變為職業概念；也使得農村職業教育從一個經濟、政治概念轉變為一個地理、行政概念。

（三）城鎮化進程中農村職業教育的新定位

1.宏觀定位：服務城鄉一體化

新型城鎮化是城鄉一體化、城鄉統籌化，也是“四化同步”發展。農村職業教育在宏觀定位上，應該將服務城鄉整體作為其根本目標。囿于傳統二元分治思維的存在，人們通常將城市、鄉村割裂開來，在職業教育資源上也難以實現整合與互動。這種模式的影響，使得農村職業教育在定位上陷入了一個非此即彼的尷尬境地。隨著新型城鎮化的不斷深入，不管是為農還是離農皆是不合適的，也不符合城鎮化發展規律。在對農村職業教育重新定位過程中，必須要結合城鎮化發展實際需求，將城鄉統籌、城鄉一體化作為其服務目標。城鎮化的發展是城市、農村的共同發展，以城市帶動鄉村，以鄉村促進城市是新型城鎮的基本要求。城市、工業在發展過程中需要大量的農村勞動力，農村的發展也需要城市、工業的技術、資源等方面的支持，兩者是相互促進的。新型城鎮化戰略目標實際上就是城鄉一體化，農村職業教育作為城鎮化建設的一部分，也應該定位為城鄉一體化服務。在服務農村的過程中，注重于促進農村產業結構調整，推進農業現代化、服務新農村建設；在服務城市過程中，促進農村勞動力轉移，為農民市民化提供前期的技術、素質支撐，最終促進城鄉一體化發展。

2.中觀定位：離農為主、為農為輔

當前，我國新型城鎮化的發展目標以及農村勞動力渴望通過教育改變現狀的想法，加上職業流動及實現教育公平的需要，這些因素共同決定了農村職業教育的中觀目標應該是為離農服務的，為農服務應該處于次要地位。事實上，農村職業教育為農、離農定位的爭議一直存在。顯然，隨著城鎮化的不斷推進，離農的培養目標與為農的培養目標并不沖突，兩者是可以兼容的。不管是離農還是為農，實質上均是為農民、農村服務的。在這里，“農”應該理解為大農業、大農村，即農業現代化與新農村建設。農村職業教育離農服務是為了更好地為農服務，當農村勞動力離開農村進入城鎮，盡管勞動力減少了，但農業生產率會提升。同時農民離開農村進入城市之后，實現了職業上的流動，能夠獲取更多的勞動收入，反過來會為農村發展注入活力。在新型城鎮發展中，離農也不僅僅是指農民離開農村進入城市，還包括農民的身份變化，從農民轉變為市民，真正融入城市。為農也不僅僅是為農業生產發展提供技術，而是促進新型職業農民培育。實際上，在城鎮化發展的不同階段，這兩個目標只是農村職業教育中觀定位的側重點不同，雖有主次之分，但整體目標是一致的。在新型城鎮化發展的關鍵階段，我國農村依然有大量的剩余勞動力等待轉移?？梢哉f在今后相當長的一段時間內，農村職業教育在發展定位上，應該兼顧離農、為農，但應該以促進農民市民化為主。只有這樣，才能夠實現以城市帶動鄉村，才能從根本上實現城鄉一體化發展。

3.微觀定位：重點實現四類人才培養

農村職業教育在發展過程中，無論定位如何，其最終均是對人的培養。中國城鎮化的核心是人的城鎮化，農村職業教育在定位過程中也需要側重對人的培養。整體看，在微觀目標上，需要側重于對四類人才的培養，包括新市民、新型職業農民、留守非農民、農村社區居民。這四類人才關系到新型城鎮化發展的質量，也關系到城鄉一體化的進程。具體看：第一，注重對新市民的職業教育。這部分人是從農民轉化而來的，但要實現身份到職業的全方位轉變，農村職業教育是大有可為的。一方面，要對轉移農民積極開展職業技能教育，提升其職業技術能力與素質，確保其能夠在城市中謀生、立足。另一方面，在確保農民向市民轉變過程中的生存之外，還需要考慮到其發展問題。在強化對其職業技術技能培訓同時，還需要從思維觀念、生活方式、精神生活等方面加大培訓力度，促進他們全方位地融入城市社會，實現真正的市民化。進而使得他們不僅具備較高的崗位操作技能及適應技能，還具有較高的職業道德與素養，同時還具備較強的城市生活適應能力。第二，注重培育新型職業農民。新型職業農民是農業現代化的主體力量，也是新農村建設的主體。新型職業農民與傳統農民有很大的不同，必須要通過農村職業教育加以培育。新型職業農民不僅懂技術、會經營，還得具備一定的管理能力，是家庭農場、農民專業合作社的經營者、生產者或農業工人。因此，農村職業教育在培訓過程中，不僅要為他們提供農業技術技能培訓，還應該提升他們的管理、經營能力，培育他們的現代化思維及價值觀念。第三，注重對留守非農民的職業教育。這部分是新農村建設過程中，農村產業結構調整之后的重要經營主體。留守在農村從事農業的主要是新型職業農民，而這部分農民在農村主要從事的第二、三產業。因此農村職業教育在培訓過程中，應該為該群體提供二、三產業方面的技術技能及職業道德培訓，提升他們的經營、管理方面的能力，促進農村產業結構的合理化。第四，加強對農村社區居民的職業教育。在城鎮化進程中，農村社區得到了普遍發展。農村社區不同于傳統的村莊，這些居民不再是完全從事農業，還從事二、三產業，他們對轉崗、轉業有著更多的需求，職業及崗位流動性較強，在第三產業中可以實現自由轉換。因此，農村職業教育在這個過程中，應該注重對社區民眾職業轉換技能及崗位轉換技能的培訓，確保他們能夠在不同產業、崗位中實現自由流動。

 三、農村職業教育應對新定位的發展策略

基于在城鎮化建設中農村職業教育的宏觀、中觀、微觀層面的定位，可以看到農村職業教育的發展重心相較于之前有了一定的變化。隨著培養目標、對象、方式、標準等方面的變化，需要重新明確農村職業教育的發展策略。

（一）打破單一投入體制，實現辦學主體多元化

整體看，我國現階段農村職業教育的投資主要還是來自各級政府公共財政的投入。在政府投入的主導下，各地區按照自身的經濟發展水平及區域經濟需求，通過項目經費投入，部分解決了農村職業教育經費不足的問題，但未能從根本上解決農村職業教育經費短缺現象。顯然，這一投入體系加劇了農村職業教育發展的不平衡，也未能解決其內在矛盾。眾所周知，農村職業教育辦學機構主要集中于縣城、鄉鎮，在經濟不發達地區，基層政府的財力是極為有限的，難以實現對農村職業教育大規模的投入。而在發達地區，基層政府財政狀況較好，農村職業教育發展普遍較好。這種不平衡性的加劇，顯然與農村職業教育新型定位中強調要立足于全國，立足于城鎮化整體格局不符。無疑，要解決農村職業教育經費不足的問題，不僅需要擴大政府投資，加大上級政府的財政轉移支付力度，更是需要拓寬辦學主體范圍，構建多元化的辦學機制。城鎮化進程中農村職業教育辦學定位、教育對象、辦學方式均日漸多元化，不再局限于農村區域，而是要為新型城鎮化、工業現代化與農業現代化服務。在這個過程中，學習者對農村職業教育的產品需求也在不斷豐富，單一的政府辦學體制顯然無法滿足學習者多樣化的要求?；诖耍攧罩本褪且淖冝r村職業教育單一的辦學體制，實現辦學主體的多元化，充分發揮市場、社會的力量，發揮這些主體的辦學積極性，吸引它們對農村職業教育的投入，進而從體制上改變農村職業教育對單一主體辦學機制的依賴，也能夠實現農村職業教育與城鎮化需求相適應，更好地穩定農業職業教育發展新定位。

（二）應對產業需求，實現教育內容多樣化

隨著新型城鎮化建設的深入，三次產業結構在各個地區開始有了很大的改變，農村職業教育培訓對象的范圍也在不斷擴大。特別是在農村地區，就地城鎮化、農村工業化的發展帶動了農村二、三產業的發展，第一產業也在技術的支撐下不斷升級，各類新型農業生產經營主體在不斷產生。面對這些新變化，農村人口的就業領域、就業途徑、就業方式等也在改變。因此，面對需求的改變，農村職業教育舉辦機構在這個過程中需要面對區域產業需求，不斷調整教學內容，改進教學方法，實現教育內容的多樣化。具體而言：第一，專業設置及課程體系的多樣化。在新定位下，農村職業教育不僅要為農服務，也要為離農服務。故此，傳統的專業設置及課程體系無法適應需求綜合化的要求，在這個過程中，必須按照雙向選擇機制來設置相應的專業及課程，有條件的學校還可以實施項目制教學，盡力滿足學習者需求。第二，教學方法的多樣化。隨著農村職業教育課程體系及專業設置的改變，在教學方法上同樣需要做出調整。面對不同人群的不同需求，必須改變傳統的課堂中心主義模式，推行校企合作、工學結合，突出學習者的主體地位，強化實踐教學，提升學習者的實際操作能力，進而為農民市民化、新型職業農民培育以及留守農民創業、社區民眾職業轉換提供基礎。此外，在這個過程中，還需要注重職前職后的銜接體系建設，使得農村職業教育成為農民實際學習需求的助推器。

（三）面對農民身份轉換，實現教育模式多元化

農村職業教育在應對新定位過程中，不僅教育對象范圍在擴大，教育對象對職業教育的需求層次也在提升。因此，農村職業教育在這個過程中，應該面對農民身份變化及實際學習需求，實現教育模式多元化發展，為農民實際需求提供多樣化的支持。

第一，注重通用技術技能人才培養。在新型城鎮化進程中，市場需求量最大的依然是技術技能人才，依然是能夠熟練掌握崗位操作技能的普通勞動者。職業教育作為跨界教育，在技術技能人才培養方面自然具有優勢。因此，面對城鎮化的多樣需求，農村職業教育應該加大技術技能人才的培養，在這個過程中既要充分考慮到勞動力轉移的需要，也要考慮到新農村建設、農業現代化發展的需求；既要考慮到區域經濟社會發展的需要，又要考慮到城鎮化發展全局的需要；既要立足于本地，還需要考慮到勞動力輸入地的實際需求。

第二，注重農村技術人才的培養。新型城鎮化是與農業現代化同步發展的，農村職業教育在注重通用技術技能人才培養的同時，也要注重農業技術人才的培育。因在城鎮化過程中農村產業結構有了較大的變化，農村各行各業需要大量的技術人員。農村職業教育在這個過程中，不僅需要注重農業技術人才培養，還應該注重農業管理、經營方面的人才培養；不僅注重農業產業化的人才培養，還應該注重農業工業化的人才培養；不僅需要注重初級產業鏈的人才培養，還應注重農業全程產業鏈的人才培養。總之，需要開展多樣化的教育模式，為農村各行各業培養其需要的技術技能人才。

第三，注重勞動力轉移過程的技術技能供給。在城鎮化進程中，農村剩余勞動力轉移，通常有兩條路徑：一是農村剩余勞動力的盲目流動，以親緣、血緣的帶動為主，這部分人技能普遍不高，在城市中只能從事技術簡單、勞動力強的工作，獲得的勞動報酬也只能滿足自己最低生存的需要。二是由輸出地政府組織的經過技術技能培訓后的勞動力轉移。這種轉移有一定的計劃性，在進入城市之前就在農村職業教育機構獲得了一定范圍的技術技能培訓，加上政府的組織，在城市中一般能夠謀求到技術含量較高的工作，獲得的勞動報酬比第一種轉移的人要多。顯然，后一種轉移方式更具生命力，對城鎮化進程的促進作用也更大。由此看，農村職業教育機構應該充分發揮其主導作用，加強與勞動力輸入地企業、政府、行業、職業院校的對接，針對性地培養輸入地所需的技術技能人才，提升他們進城謀生的實際技能，進而提升城鎮化的發展質量。

第四，完善農村職業教育的辦學層次。在城鎮化進程中強化農村人力資源開發，除了注重教育產品及內容的供給之外，還應該提升辦學層次，為有需要的勞動力進入更高層次職教體系學習提供基礎。因此，在城鎮化進程中，需要完善農村職業教育的辦學體系及教育功能。整體看，我國農村職業教育普遍屬于中職教育，隨著城鎮化的發展，農村職業教育也需要探索舉辦高職教育，為有需求的學習者接受高等職業教育提供條件，由此進一步提升城鎮化進程中勞動力素質。

（四）豐富農村職教內涵，降低城鎮化泡沫影響

客觀而言，在過去20余年時間內，我國在城鎮化進程中多次出現泡沫化現象。當城市經濟不景氣或是區域經濟出現問題的時候，農村人口就會大量回到農村，這看起來是一種“逆城鎮化現象”，但實際上是城鎮化泡沫化的現實體現。產生這種原因，歸根結底是因為農村轉移勞動力在城市中沒有足夠的技能來適應崗位或職業的轉換，很難從事產業結構升級之后的新崗位、新職業。從這個意義上看，農村職業教育必須要不斷提升自身的辦學層次，提升勞動力的教育層次。在這個過程中，通過豐富農村職業教育的內涵，在提升勞動力技術技能的同時，更要提升他們的崗位轉換意識與能力，加強就業能力教育，培養他們應對崗位轉換的技巧，進而更好地抵制某一行業動蕩帶來的不利影響。此外，農村職業教育還可以根據形勢的變化，適時開展創業教育，提升勞動力創業技能、素質與能力，進而更好地適應城鎮化泡沫帶來的不利影響。

（五）搭建交流平臺，統籌城鄉職教一體化發展

在城鎮化進程中，由于農村職業教育定位的變化，城鄉職業教育之間的界限逐漸淡化，這為兩者之間的統籌與互動提供了機遇。當前，由于城鎮地區經濟狀況普遍好于農村地區，隨著城鎮化的發展，各級政府應該意識到城鄉職教資源統籌的現實意義，構建城市職教反哺農村職教的常規機制。在這個過程中，一方面，城市職業教育應該充分利用自身的師資、專業、課程等方面的優勢，加大兩者之間的交流，構建常規化的輪崗交流渠道，搭建信息交流平臺，實現優質職教資源的共享。另一方面，城市職業教育應該充分利用遠程技術優勢，農村職業教育應主動完善技術網絡體系，將城市職業教育的優質課程、項目等資源通過遠程技術傳遞到農村職教體系中，進而實現兩者之間的良性互動，提升農業職業教育的發展水平。