全國政協委員、中華全國總工會經費審查委員會主任李守鎮：

督促政府加大職教投入

　　努力建設技工大國，急需重視職業教育培訓，增加政府、企業等多渠道投入，為培養更多的熟練勞動者、各種技術人才和一大批高素質技術帶頭人創造良好條件。

　　建議充分利用企業教育培訓資源，形成職業教育培訓區域性均衡、協調發展的良好態勢。大力開展政企合作、校企聯辦的“訂單式”職業技能培訓，增強政府、企業、學校及社會各方在職業教育培訓過程中的聯動、互補，提高職業技能培訓的針對性、技術性和實用性。尤其要拓展資金來源渠道，督促政府、用人單位和社會各界加大職業教育培訓投入。

　　同時，進一步明確按財政收入的1%確定各級政府對職業教育的投入，地方教育附加專項資金的20%以上應安排用于職業教育。督促企業建立完善定期培訓制度，加大監督力度，確保企業依法按工資總額1.5%至2.5%提取培訓經費，確保其中60%用于生產一線職工培訓。

兩會關注

　　職業教育升級密碼

　　編者按

　　職業教育培養出的學生找到工作相對容易，但就業質量并不高，上升空間有限。如何才能提高職業教育的吸引力，怎樣加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，代表委員對此建言獻策。

　　全國政協常委孫蔭環：借力民間資本創辦職教基金

　　孫蔭環

　　“發展職業教育，一方面需要國家根據市場的需求，調整學科結構、人才培養方式；另一方面也可以考慮借助民間的培訓力量，引入民間資源來發揮彌補學生職業技能不足的作用?！比珖f常委、全國工商聯副主席孫蔭環說。

　　民間資源如何發揮作用？孫蔭環說，可以借助民間資本，與高等院校合作，創辦職業教育基金?！靶Ｆ蠛献魇墙鉀Q人才供需不對稱的有效方法，其中一個便捷途徑就是利用民間資本的活力和高效的優質教育資源，有針對性地設立專項培訓基金，實現教育與就業、專業與職業的無縫對接。”

　　孫蔭環表示，還可以引進國際先進的教育資源，創建以“教育包”為核心的教育產業動力模式。產業升級和轉型發展需要大批國際化的專業人才，引進國際優質教育資源，有利于加快人才培養的速度，有利于提高人才培養的質量，有利于與國際接軌?！拔蚁嘈?，激發社會各方面舉辦教育事業的積極性，大力推廣多元化投資、產業化經營、市場化辦學的新模式新機制，就能推動職業教育實現更好發展?！?/span>

　　全國政協委員李和平：打造更具吸引力的職教生態系統

李和平

　　“職業教育的吸引力之所以弱，一是職業教育培養的人才社會地位和工資待遇較低；二是中國幾千年來的價值追求，使家長們都希望自己的孩子都能成為北大、清華的學生，實在沒辦法了才上職業學校；三是職業教育的辦學條件還亟待提高；四是一些職業學校的人才培養方式和師資水平，與社會對技能型人才的需求不匹配；五是社會系統對職業教育的支持不夠?！比珖f委員、安徽省教育廳副廳長李和平說。

　　“我們整個社會的價值評判標準還是單一的，還不是多元的，只有打造促進職業教育科學發展的生態系統，才能真正提高其吸引力。”李和平說。

　　“國家可以出臺相關政策，建立職業教育準入制度和崗位最低薪酬制度，引導企業給職校畢業生以更寬廣的發展空間，同時要進一步健全社會保障系統。”李和平說，各方要共同努力，努力構建以就業為導向的現代職業教育體系，打造更具吸引力的職教生態體系，這樣才能更好地提高職業教育吸引力，促進職業教育科學發展。

　　全國人大代表沈琪芳：加大投入增強基礎能力建設

沈琪芳

　　“在各級政府的空前重視下，職業教育發展駛入了‘快車道’。但是，經費投入不足依然是制約職業院校發展的最大瓶頸?！比珖舜蟠?、浙江省湖州職業技術學院副院長沈琪芳說。

　　“在全國很多地方，現在大多數公辦高職院校都是上世紀90年代由中專學校合并、重組起來的，都存在發展先天不足的問題，都需要充足而持續的經費支持幫助這些新升格學校提高基礎能力。”沈琪芳說，“經費短缺始終是職業院校心頭的傷?！?/span>

　　沈琪芳說：“在目前的整個教育體系內，職業教育應當是最花錢的。職業院校的實訓實驗設備應當要比工廠設備先進一至兩代。這背后依然還是錢的問題！”

　　沈琪芳介紹，這幾年地方產業轉型升級步伐邁得很大，人才需求量很大。所以，學校一直想多發展幾個機電制造等方面的工科專業，但始終因為投入大、經費少而下不了決心。近幾年，學校雖然每年向工科專業投入500多萬元，購買了一些實訓設備，但依然不能滿足發展需要。

　　新華網北京３月１１日電（記者劉奕湛、余曉潔）全國人大代表、湖州職業技術學院副院長沈琪芳１１日在兩會新聞中心舉行的記者會上說，職業教育強調技能人才培養，但是現在職業教育課程標準和勞動部門證書考核標準是完全脫離、不銜接的，學生在就業考證過程中學什么不考什么的現狀急需改變。

　　沈琪芳說，現代職教體系與企業、行業應該做更多的融合和溝通，職業院校學生畢業后進入社會在就業時必須重新學習，這對職業教育的發展是不利的。

　　長期以來，職業教育的資金來源成為不少職業學校發展的“門檻”。對于國務院常務會議提出的“引導支持社會力量興辦職業教育”。沈琪芳說，“加快發展現代職業教育”的相關部署落實是關鍵。

　　對于職業教育發展瓶頸的問題，全國人大代表、南開大學校長龔克表示，職業教育應當區別于普通教育，應成為與普通教育平行的一個類型，通過這一認識的改變摒棄社會對職業教育是“次品”的陳舊觀念。

　　當前，大學生畢業就業難日趨體現，存在教育培養人才結構與市場需求人才結構不對稱。相關數據顯示，高校畢業生初次就業對口率最高僅在三成左右。把大學生培養成適應經濟社會需要的專業型人才和復合型人才，對目前解決大學生就業難具有十分重要的現實意義。

　　全國政協經濟委員會副主任陳經緯認為，應加強職業教育與人才需求相融合的制度探索，設立校企合作機制，以企業、機構與學校聯合自主招生方式，做“菜單式”培養計劃，實施訂單化、標準化、實用化培養，將職業教育融入經濟社會人才需求之中。建議由國家發改委牽頭，聯合教育部、工信部、科技部、人力資源部等與就業有關部門，整合國家研究機構、信息單位、智庫部門等各研究資源，以及邀請有代表性的企業代表參與，形成聯席機制，并以國際視野對國內外未來一段時期內，經濟社會發展所需人才的趨勢進行深入調研。同時，結合國家的發展規劃，制定所需要的專業型人才和復合型人才的比例，明確職業教育的目標，以此來定向培養社會需要的專業型人才和復合型人才，形成職業教育與就業協同發展，避免學非所用造成職業教育與就業脫節，人才培養與社會需求不對稱。

　　本報北京3月11日訊（記者 高毅哲 柯進）全國人大代表、浙江省湖州職業技術學院副院長沈琪芳今天表示，建立現代職教體系要打通縱向和橫向兩個方面。目前，中高職銜接有多種形式，如“五年一貫制”和“3+2”的形式，但這兩種形式還不夠，應該更多地進行融通。

　　從縱向上看，沈琪芳說：“比如從中職到高職，可以借助學分制，中職可以讀高職甚至本科院校，普通高職和中專也應該融通，普通高中可以向中職分流，高職也應該向本科延伸。這可以通過學歷、學分甚至包括課程來實現。職業教育強調的是學歷加技能，本科院校是可以介入技能教育的。”

　　從橫向來看，沈琪芳建議，職業教育與企業、行業和生產領域要有更多的融合和融通。沈琪芳說：“職業教育強調技能人才的培養。但是職業技術教育的課程標準和勞動部門的證書考核標準不銜接，考證的內容是勞動部門制定，跟學生課堂上學的不一樣，要考證必須從頭來學習?！?/span>

全國政協委員、天津市文學藝術界聯合會副主席王書平：

　　抓緊修改完善職業教育法

　　作為提高勞動者素質、提升國家產業競爭力的基礎工程，職業教育在我國經濟社會發展中發揮著重要作用。職業教育的規范化、持續化發展，離不開職業教育立法。我國職業教育法自1996年頒布施行以來，在大力推動職業教育改革發展的同時，也因職業教育外部環境和自身發展的變化而亟須修訂與完善。

　　建議抓緊修改完善職業教育法及其配套法規，進一步明確職業教育的經費來源，促進其可持續發展；明確職業教育與普通教育的整合，切實扭轉重學歷、輕技能的現象，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。

        人民網北京3月5日電 （記者 林露）在全國政協十二屆二次會議小組討論會上，全國政協委員、教育部副部長李衛紅表示，中國自古以來把技藝稱為“雕蟲小技”，老百姓更希望自家孩子就讀綜合性大學，再進入行政部門、商界工作。她在去年調研職業教育中發現，在對現代化人才培養、對經濟轉型發展的認識上，各部門多強調本部門職能，部門之間尚缺乏共識，這種機制體制的革命已經刻不容緩。

        她說，最近全國職業教育大會將要召開，希望大會后能做一個決定，使各部門對職業人才的認識和培養形成齊抓共管的合力，不然職業教育可能還是個老大難問題。

        她認為，職業院校還需要經濟實體部門的大力支持。職業院校需要雙師型教師，而這些操作人才主要來自企業。如果企業積極性不能被調動起來，將很難推進現代職業教育體系建設。

部分高職院校負責人入駐新建本科院校

院長空降易 學校轉型難

　　2月26日，國務院召開常務會議，部署加快發展現代職業教育，其中特別提到“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。

　　教育界人士都清楚，亟需向應用技術型高校轉型的主要是地方新建本科高校，不過，要實現這一轉型并不容易，阻力之一就是教職工的觀念。

　　“在教職工眼里，與應用技術搭上邊就‘降格’了?！鄙綎|省濰坊學院院長王守倫道出了新建本科院校教職工的心理。

　　事實上，一些地方政府已經開始在探索新建本科高校轉型之路。比如，貴州省銅仁職業技術學院院長侯長林調任銅仁學院院長，黔東南民族職業技術學院院長吳軍被任命為凱里學院院長；浙江省寧波職業技術學院黨委書記蘇志剛調整到寧波工程學院任黨委書記；山東省則支持省屬本科院校向應用型本科轉型。

　　新建本科院校如何才能實現向應用型大學轉型？有哪些阻力？讓部分國家示范高職院校負責人入駐新建本科高校擔當重任，是朝職教方向改造本科教育嗎？就這些問題，中國青年報記者展開了調查采訪。

　　新建本科院校行政化現象嚴重

　　眾所周知，大部分新建本科高校身上都有一個“胎記”，就是在高等?？茖W?；A上升格的。

　　一位不愿意透露姓名的地方學院院長向本報記者介紹，“‘專升本’的重要紅利當數學校行政級別由副廳級變成正廳級，學校中層干部由副處級升為正處級。由此帶來的結果是機構臃腫、人浮于事，行政化比較嚴重?！?/span>

　　一次院長辦公會，就足以讓我們“管中窺豹”。

　　一位院長從高職院校調任新建本科高校后召開第一次辦公會，依次圍著院長坐的是辦公室主任、人事處處長、組織部部長、工會主席、財務處處長……，下屬二級學院院長、系主任、知名教授則被排在了第三圈，也就是最后一圈。

　　見此情景，這名院長非常吃驚，二級學院院長、系主任以及知名教授，都工作在教學管理一線，怎么會被排在核心圈子之外？

　　就在這次會上，院長宣布：今后除了專項工作會議，與專項工作有關的人事處處長、組織部部長、財務處處長坐在前面外，辦公會議上一律請二級學院院長、系主任以及知名教授、圖書館館長坐在第一圈，并給他們充足的發言時間。

　　在高校，各個行政職能部門理應為一線教育教學服務，行政工作人員應該是給教授們搬桌子、擺凳子的。然而，在國內一些新建本科高校，情況恰恰相反。

　　“一所讓二級學院院長及教授們坐冷板凳的高校，是辦不出高水平的?！便~仁學院院長侯長林在接受中國青年報記者采訪時表示：從高職校長崗位調整至新崗位后，一是要扭轉新建本科高校行政人員指揮教授“搬桌子、擺凳子”的工作氛圍與價值取向，二是樹立二級學院人才培養主陣地不動搖的理念。

　　拍腦袋上馬一大堆新專業是對學生極不負責的表現

　　知情者向中國青年報記者提供了一份針對新建本科高校建設的評估報告，其抽樣調查的樣本為43所新建本科高校，按區域劃分，東部地區20所、中部地區13所、西部地區10所；按投資主體劃分，省管為主的24所、市管為主的15所、民辦4所；按在校生規模分類，1萬人以下7所、1～1.5萬人的19所、1.5～2萬人的14所、2萬人以上的3所。

　　“專業設置與結構調整合格率僅為59.8%，專業建設合格率約為69.8%?！边@份評估報告指出了新建本科高校專業設置與建設方面的嚴重缺陷：首先，學科門類大而廣、存在盲目性，由于學校辦學條件限制，很難實現高水平的特色發展；其次，對專業建設的龍頭地位認識不到位；第三，行業院校升本后越來越淡化學科專業特色。

　　據這份評估報告顯示，甘肅河西學院40個本科專業涉及文、理、教、農、工、管、藝、經、史、法等10大學科門類，專業跨度太大；湖南科技學院將“淡化專業意識”寫入學校專業調整文件，導致學校思想混亂、專業調整盲目；四川警察學院（行業院校）升本以后，11個本科專業有5個非行業類專業，三分之二在校生為非行業類專業學生。

　　有院長向本報記者介紹了部分新建本科高校的專業設置與建設模式：提倡重視社會需要，就盲目上馬新型專業；強調應用型發展，就忽視教育規律。由此帶來的嚴重后果是，三五年間上了一大堆新專業，培養的學生質量不合格，給學校造成很大的包袱。

　　在這方面，南方某學院有著非常沉痛的教訓。據該院院長向本報記者介紹，當時他們只考慮社會需要辦了一個醫學美容專業。新生進校后第一學年沒有什么問題。第二學年上了三個月，學生就找到系主任問：這個專業對理論、技術究竟有什么要求？既然系主任講不清楚，那么院長能不能講清楚。

　　“盡管幾年后這些學生都拿到了蓋有院長印章的畢業證書，但是在內心感到對不起這個專業的學生。對社會而言，他們絕對是不合格的‘產品’。”該院院長內疚地說，“新建專業至少要犧牲幾屆畢業生才能逐步達到人才培養要求?！?/span>

　　目前，教育行政部門和部分新建本科高校都不敢公布評估結果。因為學生很關注，學校不合格就意味著他們進入社會后難以立足。因此，這份報告建議，新建本科高校在新專業建設方面要非常慎重，同時要不斷地優化學科專業結構，科學地進行專業建設。

　　轉型發展最艱難的是課程，最痛苦的是教師

　　在長期的教育教學中，新建本科高校老師尤其是那些中老年骨干教師，已經適應了學術型體系之下的教學模式，對985、211大學名師編著以及國家統一編寫的教材已講得滾瓜爛熟，甚至出現把北京大學的教材拿到西部新建本科高校上，給中文系學生講的課程搬到農學系課堂的現象。

　　現在提倡向應用型方向發展，大家突然茫然起來。部分新建本科高校負責人在接受本報記者采訪時認為，面對產學研融合的發展趨勢，有相當一部分教師不僅存在思想觀念問題，而且也有能力欠缺問題。

　　比如，一所新建本科高校為進一步推動產學研融合發展，需要打造一份學院“名片”，即把學院老師名字、所學專業、專業特長等印刷成冊。然而，大部分老師都打了“退堂鼓”，課堂上講講理論知識還行，真到企業一線去指導生產、研發就沒有底氣。

　　某新建本科高校園林景觀設計專業女教師居多，她們課堂上用紙團、毛線教學生做景觀規劃、植樹種草；現場實踐時則背著小包、穿著裙子以及高跟鞋，在一旁觀看學生勞作。院長見此情景批評道：你們老師的定位不準，不能只安排學生實習，而是需要示范指導學生實踐。

　　“從學術型向應用型轉型發展中，越往深處越艱難，改革最難的是課程體系，轉變最痛苦的是教師?！焙铋L林認為，需要處理好三個關系，一是學科的完整性與知識的應用性的關系；二是課堂理論教學與生產應用實踐的關系；三是個人學術發展與“雙師型”教師隊伍建設的關系。

　　浙江科技學院院長葉高翔認為，新建本科高校向應用型方向發展，不是誰想出來的問題，而是現實發展中的問題。不要說同清華、北大等名校相比，就是較之省內浙江大學、浙江工業大學、杭州師范大學等，新建本科高校學術論文水平及刊發層次也是不可比的。

　　寧波工程學院黨委書記蘇志剛則拿數據說話：“以教師隊伍中的博士數量為例，浙江工業大學有1000多名，寧波大學有600多名，寧波工程學院約300名，若走傳統的學術型老路，后者難以趕超。寧波工程學院需要在應用型方面闖出一條路來?！?/span>

　　“大學‘圍墻’內的事情校長是第一責任人，‘圍墻’之外的事情則必須通過頂層設計與體制機制建設加以解決?！辈糠中陆ū究聘咝Ｘ撠熑私ㄗh，國家及省級政府應該建立鼓勵新建本科高校向應用型方向轉型發展的投入保障機制、人才評價機制以及政策激勵機制?！安蝗?，在現有學術型體系與保障、評價機制下活得好好的，干嘛去折騰？”有校長說。

　　向應用型大學轉型拒絕千校一面，需要百花齊放

　　學術型大學就是陽春白雪，應用型大學就是下里巴人嗎？侯長林向中國青年報記者透露，有教職工擔心轉型發展照搬照抄高職高專模式，把銅仁學院矮化為“銅仁職院”。

　　“這種擔心是多余的。向應用型大學轉型絕對不是矮化新建本科高校，而是較比學術型辦學提出了更高的要求。人才培養必須著眼地方經濟社會發展需求，兼顧行業企業發展背景?！焙铋L林說。

　　應該說，目前新建本科高校面臨的是第二次轉型，即辦學類型的轉型發展。其第一次轉型，是從高等專科學校升格為本科院校，經過五六年的改革發展，通過教育部本科辦學水平評估合格，標志其基本完成從?？茖哟蔚奖究茖哟无D型。

　　“進入二次轉型后，就面臨發展類型與路徑的抉擇問題，因自身所在的地域、環境、條件不一樣，新建本科高校向應用型方向轉型發展過程中，堅決要防止一哄而上、千校一面，而是需要百花齊放，萬馬奔騰的格局?！焙铋L林說。

　　據知情者透露，“向應用型大學轉型是高等教育改革發展的需要，把部分優秀的高職高專書記、校長調至新建本科高校擔任重要職務，就代表了一種導向。這既是對國家示范高職校建設的認可，更要在新建本科高校改革發展中，引入一種應用型的校園文化與價值認同。”

教育部人事司司長 管培俊

　　深化教育領域綜合改革是黨的十八屆三中全會提出的新要求。教育系統干部人事人才工作要認真貫徹十八屆三中全會精神，高揚辦好人民滿意教育的主題，進一步創新干部人事人才體制機制，最大限度地發揮教育人才資源的配置效益，最大限度地調動教育工作者的工作激情和創造熱情，提升深化教育領域綜合改革的領導力、推動力、執行力，為促進教育事業科學發展提供堅強的組織保證和人才支撐。

　　多年來，教育干部人事人才工作改革探索取得了明顯成效，近年來采取的一系列新的改革舉措總體上也是符合十八屆三中全會精神的。但一些體制機制性障礙沒有從根本上得到解決，工作中的一些難點問題和深層次矛盾還亟待破解。新的歷史時期，深化教育領域綜合改革，關鍵是建設一支高素質的干部人才隊伍，必須深化干部人事人才工作綜合改革。

　　一是深化干部選拔任用制度改革。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準培養干部、選拔任用干部。建立完善有效管用、簡便易行、有利于優秀干部人才脫穎而出的選人用人機制。進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，貫徹落實《關于加強直屬高校領導班子和干部隊伍建設的指導意見》，強化高校黨委在干部選拔任用工作中的領導責任和把關作用。堅持和完善高校領導干部任期制，推動實現高校領導干部能上能下。完善高校領導干部綜合考核評價制度，探索與考核結果緊密掛鉤的高校領導干部激勵機制。著力構建科學規范的直屬機關干部選任方式，改進完善司處級領導干部選任機制，合理確定競爭性選拔的適用情形和規模，不單純追求競爭性選拔的頻次和比例。要堅持干部工作的群眾路線，堅持群眾公認，把加強組織的領導把關作用和充分發揚民主有機結合起來，改進民主推薦和民主測評，切實提高干部工作民主質量。注重加強對領導班子結構和干部隊伍的綜合研判，防止簡單以票取人、以分取人，做到“不唯分、不唯票”。堅持用好各年齡段干部與大力選拔年輕干部相結合，選拔任用干部不在年齡上劃線，探索推行職務與職級相結合制度及管理方式。堅持全面、歷史、辯證地看待干部，研究制定符合直屬機關工作實際的考核辦法，建立健全領導班子和領導干部分類考核機制，修改完善年度考核測評指標，探索通過日常接觸、工作表現、群眾口碑等方式多渠道了解干部的有效方法，建立領導干部平時考核檔案。研究制定干部交流專門計劃，打破輪崗交流壁壘，明確干部交流的硬杠杠，采取有效措施抓好落實。加強干部跨條塊跨區域交流，進一步加大四支干部隊伍統籌力度，積極推動機關與直屬單位、直屬高校以及地方之間干部交流掛職。落實從嚴管理監督干部的要求，加強對干部選拔任用工作的監督檢查。

　　二是推進高校人事制度改革。從教育部直屬高校開始，全面落實學校人事管理自主權，依法賦予高校在確定人力資源投入與用人規模、內部組織機構設置、崗位設置管理、人員聘任和考核評價、實施校內收入分配等方面自主權。改革教學科研組織方式，打破機構與編制壁壘，促進學科交叉融合，逐步探索實行用人規模備案制。推進分類管理、分類考核評價，實行精細化崗位分類管理，探索建立符合我國高校特點的新型教師職務制度。完善公開招聘制度，建立高校人員退出機制。深化職員制度改革，探索不同類型職員的職業發展通道，合理控制確定管理崗位“雙肩挑”人員比例，強化職業化導向，引導學校管理人員全身心投入本職工作。建立靈活多樣、規范有序的收入分配機制。探索年薪制、協議工資制、項目工資制和團隊薪酬制等分配形式，規范收入分配管理，形成合理、和諧的校內收入分配關系，推進高校主要領導薪酬制度改革。

　　三是創新人才工作機制。適應資源配置方式改革的新形勢新趨勢，以實施重大人才工程為抓手，完善人才培養開發機制，推動形成具有國際競爭力的高校引才聚才體制。進一步整合完善人才計劃體系，以“長江學者獎勵計劃”為龍頭，統籌實施教育部各類人才計劃項目，大力支持學術新銳和創新團隊，重點支持中西部高校。改革人才評審機制，真正體現向中西部地區傾斜、向人文社科領域傾斜的政策導向。加強人才政策創新，制定《關于進一步加強和規范高校人才引進工作的若干意見》，充分發揮高校在人才工作中的主體作用。加大引才審核力度，加強聘用合同管理，規范兼職兼薪行為，切實做好引進人才服務和支撐工作。

　　四是加快轉變政府職能。研究制定《教育部職能轉變方案》，堅決落實政事分開、管辦評督分離的原則，推動落實高校辦學自主權，進一步明晰中央與地方教育管理職責權限，加強省級政府統籌教育職能。取消和下放部分職能，委托和轉移部分職能，轉變管理方式，適當調整機關司局職責分工，精簡規范項目評審，減少評比達標表彰評估項目，加強后續監管。理順機關與事業單位的職責關系，明確直屬單位發展方向和職能定位，充分發揮直屬單位作用，有效承擔政府轉移職能，積極構建國家層面教育公共服務支撐體系。嚴格控制新增機構和人員編制，規范領導職數管理，進一步清理、規范、精簡議事協調機構。

　　全面深化教育干部人事人才工作綜合改革要有推進策略。一要有問題意識。問題就是號召。準確分析把握工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，以此作為改革的切入點和發力點，圍繞解決實際問題積極探索改革舉措，并務求取得實效。二要有系統思維。堅持圍繞教育領域綜合改革的總體目標，系統謀劃干部人事人才工作綜合改革的思路，既注重與其他部門其他領域的改革緊密聯系、相互交融，又注重自身改革措施的彼此支持、銜接配套，提高改革的系統性、整體性和協同性。三要有進取精神。必須以更大的決心和智慧推動改革，發揚釘釘子精神，鼓足干勁、攻堅克難，在破除體制機制障礙、破解深層次矛盾問題上出硬招實招，確保改革沿著正確的方向縱深推進。

          按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉變政府職能進行具體部署，為深化教育體制改革創造了更加有利的制度環境。今后，深化教育領域綜合改革，要以《決定》確定的“深入推進管辦評分離”為導向，構建政府、學校、社會之間新型關系，明確各級政府責任，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用。相應地，教育管理體制和辦學體制新的改革亮點體現在3個方面。

          第一，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。面對中央向地方放權、政府向學校放權的現實需求，《決定》堅持管辦評分離的方向，要求政府更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。在適應行政體制改革要求的前提下，落實和擴大學校辦學自主權，關鍵是完善學校內部治理結構；要讓每所學校都能依法行使辦學自主權和承擔相應責任，核心是加強章程建設。2015年前全國所有學校都須制定或修訂好章程，辦學自主權須由規范的學校內部治理結構所決定，校內外的民主監督制度都要加快建立健全，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

         第二，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。教育領域管辦評分離的內涵，就是政府管教育、學校辦教育、社會評教育。根據《決定》的改革新舉措，一是要強化國家教育督導，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級完整的、相對獨立的教育督導委員會及日常辦事機構，將政府業務部門監督評價職能調整到督導部門，建立各級各類教育督導評估制度，建設專兼職結合的督學隊伍，提高督導工作規范化專業化水平。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的新機制。二是要注意發揮社會組織在教育評估監測中的作用，進一步調動行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監測教育質量，適時將委托社會組織開展教育評估監測納入政府購買服務程序之中，作為完善評估監測制度體系的重要運作方式。

         第三，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。為了充分調動全社會辦教育積極性，國家法律和政策已將民辦教育視為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量?！稕Q定》提出極具創新性的辦學體制改革要點，尤其是政府補貼、政府購買服務、助學貸款等項舉措，將在政策上形成很大突破。目的在于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。因此，要繼續鼓勵各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導社會資金以多種方式進入教育領域，支持民辦教育事業發展，并積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學，形成并鞏固以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

全國職校生小發明、小創造85%轉化

多把尺子衡量學生會有意想不到收獲

　　四樓樓梯上，1.8米的大個子騎著一臺近50公斤重的“電動車”，會不會連人帶車滾到地面？就在所有人緊握拳頭、屏住呼吸之際，只見李帥同學駕駛著“新車”利索、穩健地上下樓梯。

　　日前，在沈陽市裝備制造工程學校，這款由電動車手把、輪子、電子感應器、坦克式履帶、自動升降器等制成的殘疾人爬樓機，著實令現場記者開了一回眼界。

　　當然，出自職業院校學生之手并帶給人們視覺“盛宴”的發明創造遠不止這些。從六旋翼自主駕駛無人機，到3D打印技術，再到云計算智能系統……對此，浙江省教育廳副廳長鮑學軍有感而發地說：“職校生學愛迪生搞小發明、小創造，不是東施效顰?！?/span>

　　從生活實踐中尋找發明、創造靈感

　　“愛迪生小時候學母雞孵蛋，小學上了三個月課就退學，被老師認為是低能、問題孩子?？墒?，鐘情搞發明創造的他不但改變了自己的一生，也促進了人類的文明與進步?！滨U學軍表示，現在投身于小發明、小創造的職校生，將來可能就是下一個愛迪生。

　　站在長3.2米、寬、高各1.4米的太陽能汽車邊，象山技工學校朱振霖同學遠沒有這款自制車顯得結實。他說，小時候隨父母進城賣菜非常辛苦，就夢想有一輛汽車。

　　太陽能汽車并不是朱振霖的第一次創新發明，更不是最后一次成果展示。姨媽家被盜的教訓，讓他發明了智能防盜系統。門窗一旦非正常打開就會拉響警報，電話通知主人；針對汽車變速器油封難拆卸等問題，他設計研發了一款智能變速器油封安裝維修工具。

　　“小發明、小創造靈感往往來源于生活中的細心觀察與實踐?！闭憬べQ職業技術學院黨委書記何向榮介紹，集4項國家發明專利及實用新型專利技術于一體的紙幣消毒點鈔機，就是該院學生在趙喜林老師的指導下，根據溫州民間資金雄厚、現金流通量大、金融設備產業集群大等特點研發的，廣泛應用于家庭及醫院、金融、保險等領域。

　　寧波市職教中心校乒乓球陪練機械人的發明者余達輝說，他愛打乒乓球但技術不怎么高，找同學陪練沒有人愿意，一個人對著墻壁打又無聊?？吹綄W校社團“給我一塊芯片，我能創造神奇”的標語后，他就用CAD設計機器人外型，用杠桿、齒輪、摩擦傳動制作機械部分，最后通過編制程序實現了這個目標。

　　“頭控鼠標”發明者王奇棟同學則透露，他自己是從“斷臂鋼琴師”身上找到靈感的。上肢殘疾人戴上“頭控鼠標”，可以輕松地操作電腦、瀏覽網頁，甚至操控汽車駕駛模擬系統。

　　由天津現代職業技術學院學生制作的xd-6型六旋翼自主駕駛無人機則更為“牛氣”，既可實現定點航拍、航攝，輸電線路巡查等功能，又可抵御六級風力的干擾。

　　向社會證明職校生不是失敗者

　　拔河機器人、對抗機器人、越障機器人，以及太陽能電燈、無碳小車和多功能機械手等，山東英才學院負責人一邊推薦學生創作的作品，一邊希望社會改變對職業教育的偏見。

　　他以來自浙江省象山縣鶴浦鎮后龍頭村的郭豪棟為例。這個學生從小就喜歡“搗鼓”家里的錄音機、收音機，也因此沒少挨父母打罵。學校的江華國老師聽聞這名同學的經歷后不但沒有批評，反而大加鼓勵，夸獎他動手能力強，具有創新精神。在一次汽車檢測時，面對一本英文版說明書小郭傻眼了，這件事極大地激勵了小郭同學奮發學習英語、數學的熱情。現在，他沒事就會上網或泡在圖書館里學習電氣、機械、數學、外語等各方面的專業知識。

　　針對當下司機夜間會車不主動把遠光燈變為近光燈的現象，朱振霖又成功研發了智能變光系統。即兩車在會車前180米至150米范圍內，就會把汽車遠光燈自動切換為近光燈。如今，小郭以技術入股的方式成立了義烏霖峰電子科技有限公司。

　　“開始上職校時被人家看不起，我現在所做的一切，就是要向社會證明職校生不是失敗者?！敝煺窳貙χ袊嗄陥笥浾哒f。

　　在“自由王國”里擁有無限可能

　　永康市防盜門產業發達，該市職教中心校學生創造的防盜門自動焊接機日產能達350扇，相當于過去6個工人、6支焊槍日產能的4倍。浙江歐品工貿有限公司以每臺20萬元的價格采購了3臺。

　　“小發明、小創造培養了學生的創新精神，職業院校要成為學生發明創造的‘自由王國’，讓孩子擁有無限可能。”寧波市職教中心校長張國方說，英國亞皮丹博物館引人注目的骨髓圖與血液循環圖，就是出自一個名叫麥克勞德的學生之手。

　　據介紹，麥克勞德生性頑皮，對各種事物充滿好奇心。有一天，他突然想了解狗的內臟結構，于是和幾個朋友把校長的寵物狗偷來，并將其開膛破肚仔細觀察。校長發現后非常傷心與惱火。

　　出人意料的是，校長決定懲罰麥克勞德畫一張狗的骨髓結構圖和一張血液循環圖。后來，麥克勞德成為著名的解剖生理學家，并和他人合作發明了胰島素獲得諾貝爾醫學獎。后來，每次談起成功的因素時，麥克勞德都會說起當年校長對他的寬容。

　　“從智商來說，97%的職校生處于常態，只是基礎教育教學方法、評價制度不適合這個群體。他們的特長在應試教育模式下難以發揮?！闭憬逃茖W院院長方展畫說，小發明、小創造特別適合于動手能力強，善于突發奇想的職校生群體。

　　據統計，自2010年以來，全國職業院校學生小發明、小創造的85%已經轉化為企業產品和市場商品。其中，浙江省職校生獲得國家專利授權324項，59項轉讓給企業共獲得541.27萬元，為60多家微小企業創造了6094.8萬元利潤。

　　“多把尺子衡量職校生會有意想不到的收獲?！敝袊茖W院院士賀賢土說。