社會服務，高職責無旁貸不可替代

——訪高職質量年報主編、上海市教科院高職發展研究中心主任馬樹超

　　記者：高職質量年報面向社會發布今年已是第七年，您怎樣看待年報這些年所起的作用？

　　馬樹超：高職質量年報發布七年來，首先，大家初步形成了高職教育五維質量觀的共識，就是年報中的五個一級指標——學生成長成才、學校辦學實力、政策發展環境、國際影響力和服務貢獻力。其次，高職質量年報受到社會和高職院校的重視，發行量逐年提高。再其次，高職質量年報得到了教育部領導和國務院領導的認可。2012年，時任教育部部長袁貴仁對高職質量年報做出長段批示、高度評價。此后，2015年，時任國務院副總理劉延東做出批示，肯定高職教育改革發展成效顯著。2017年，國務院總理李克強做出重要批示，肯定高職院校對促進就業創業提供了有力支撐，并要求教育部會同有關部門給予更多的支持。

　　記者：今年的高職質量年報有哪些特點？

　　馬樹超：2018年高職質量年報有三大特點。第一個特點是，在先后發布高職院校“服務貢獻50強”“國際影響力50強”的基礎上，今年新增“教學資源50強”。

　　第二個特點是，高職質量年報在一貫重視五個一級指標的基礎上，特別強調服務貢獻。這一點也體現在年報的篇幅上，年報共有70多頁，學生發展和服務貢獻所占篇幅最多，都達到15頁。學生發展是根本質量，每年所花筆墨最多，而今年服務貢獻也達到了和學生發展同樣的篇幅。而且，三個50強，我們第一個評的就是“服務貢獻50強”。為什么這么重視服務貢獻呢？因為它是貫徹落實黨的十九大報告中提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的重要基礎。沒有較強的服務貢獻能力，院校就很難做大職業培訓；沒有較強的服務貢獻能力，院校更難以吸引企業參與高職的專業教學改革。更為重要的是，面向2020年全面建成小康社會的目標，實施鄉村振興戰略，高職院校責無旁貸，高職教育不可替代。

　　第三個特點是，今年的高職質量年報更加重視從第三方視角來評價高職教育質量，更加客觀地呈現存在的問題。年報中共有27處指出高職院校質量建設方面的問題，并且提供了8張表格，讓讀者有機會看到各省高職院校在質量建設方面存在的問題。

　　記者：您說的第一個特點中，三個50強評選的指標是如何設計的？

　　馬樹超：這些指標的選擇有兩個重要依據，一是我們接受高職高專校長聯席會議的委托，因此指標設計要引導院校凝聚高職教育質量共識；二是按照國家對高職教育要堅持“服務發展、促進就業”辦學方向和“深化產教融合、校企合作”的改革要求，指標具有引領性。所以，我們邀請校聯會主席和教育部職成司領導擔任策劃者。在設計指標時，我們除了考慮是否可測量、是否可信任外，還需要考慮簡約性和引導性，我們會放棄一些學校教育常規性的統計指標，重視增加一些對于深化產教融合效能評價具有探索意義的指標，強化評價與測量指標的引導作用。

　　記者：我們注意到，今年有一個做法與往年不同，三個50強的榜單，4月份曾在網上公示。為什么這樣做？最終的名單和公示有出入嗎？

　　馬樹超：今年4月份，高職質量年報編委會在校長聯席會議的要求下，對經過數據模型測算有可能進入50強的院校數據進行了公示。這是第一次面向社會進行公示，既提高了指標的透明度，也希望增強高職院校的責任意識、誠信意識。公示過程中，有個別院校因為數據的真實性、準確性受到質疑，也有院校因為院校長未做數據和報告真實性承諾，而被取消了最終入選50強的資格。

　　記者：僅靠院校的真實性承諾能夠確保數據的真實和準確嗎？還有其他核實數據真實性的手段嗎？

　　馬樹超：關于數據真實性，顯然我們不可能僅僅依靠它的真實性聲明?，F在是大數據時代，網上有各種數據，我們也有數據平臺，這些數據都要能互相佐證的。比如，一個學校的科研經費達到8000萬元，但我們打開這個學校的網頁一看，既沒有科研處機構設置，也沒有科研開發與技術服務項目的新聞內容，那這個8000萬元很可能是誤填誤報，例如小數點往右邊點錯位置。對于數據有假的學校我們一票否決，不愿意進行真實性承諾的也是一票否決。

　　記者：關于您說的第二個特點，可否請您進一步闡釋一下高職院校的責無旁貸和高職教育的不可替代？

　　馬樹超：從高職質量年報中可以看出，高職院校服務脫貧攻堅呈現了新格局。第一個新格局是，高職教育服務脫貧攻堅呈現出“跨省互助+省內自助”的全新態勢，通過院校聯辦專業，高職幫扶中職，幫助中職開展延伸服務；第二個新格局是，高職院校精準教育扶貧形成“專業支撐+產業扶貧”的基本模式；第三個新格局是，高職教育扶貧顯示“貼身幫扶+就業扶貧”的獨特優勢，全國近1/4的高職院校分布在教育扶貧工程區域，2017年共培養60萬畢業生，本地就業規模超過30萬人，也就是說扶貧區域的畢業生一半以上能夠留在當地就業。這些重要貢獻都體現著責無旁貸和不可替代。

　　此外，服務鄉村振興也形成了新的格局，第一個格局是，高職院校投入鄉村振興成為高職服務貢獻的新熱點；第二個格局是，技術支農為鄉村發展注入了新的動能；第三個格局是，校村合作、校鎮合作成為城鄉融合新模式。這些在本年度的質量年報中都有很多院校的案例支撐。

　　記者：高職質量年報中用了很大篇幅來介紹學校的社會服務貢獻，其中就包括非學歷培訓。但最近在一所著名高校的畢業典禮上，一位知名學者發言說，現在的大學越來越像培訓學校了，大學不是養雞場，更不是股票交易所。對此您怎么看？

　　馬樹超：這位學者的發言我也注意到了。高職院校和大學有沒有區別？習近平總書記說，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。因此，高職院校既要有高校的特征，又要有技術技能人才培訓中心的特征；高職院校不是養雞場，但很可能又辦了養雞場，比如農科類高職院校，他們在校園里也搞種雞場、種豬場，更多是偏重于研發服務和人才培養研究。高職院校和大學的共性是人才培養，這是教育的根本任務，而高職教育的個性恰恰在于“使無業者有業、使有業者樂業”，在于職業培訓和技術技能開發，因此，要更多考量服務當地經濟社會發展和服務脫貧攻堅。實際上，分析世界各國職業教育發展的共性，其優勢恰恰在于產教融合和校企合作，從這個角度來說，高職教育既要努力體現我國高等學校教書育人和立德樹人的共性，也要體現世界職業教育產教融合和校企合作的共性。

教職成〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、殘聯，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局、殘聯：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神以及中共中央辦公廳和國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的有關精神、國務院關于加快推進殘疾人小康進程的有關精神、《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，辦好特殊教育，加快發展殘疾人職業教育,加快推進殘疾人小康進程，現提出以下意見。

　　一、充分認識加快發展殘疾人職業教育的重要意義

　　習近平總書記指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“共同富裕路上，一個不能掉隊”。 加快發展殘疾人職業教育，有利于更好滿足殘疾人受教育的權利，提升殘疾人受教育的水平，促進教育公平，推進基本實現教育現代化；有利于幫助殘疾人提高就業創業能力，促進殘疾人就業和全面發展，更好融入社會，平等享有人生出彩的機會；有利于幫助貧困殘疾人脫貧增收，阻斷貧困代際傳遞，加快殘疾人小康進程，確保全面小康路上不讓一個人掉隊。

　　近年來，我國殘疾人職業教育得到較快發展，規模明顯擴大，保障條件逐步得到完善。但總體來看，殘疾人職業教育整體水平有待提高，辦學水平偏低、師資力量薄弱、布局不合理等問題依然比較突出，與整體職業教育發展水平和廣大殘疾人接受職業教育的迫切需求存在較大差距。各地要充分認識發展殘疾人職業教育的重大意義，高度重視并采取切實措施加快發展殘疾人職業教育。

　　二、以中等職業教育為重點不斷擴大殘疾人接受職業教育的機會

　　大力發展殘疾人中等職業教育，讓完成義務教育且有意愿的殘疾人都能接受適合的中等職業教育。職業院校要通過隨班就讀、專門編班等形式，逐步擴大招收殘疾學生的規模，不得以任何理由拒絕接收符合規定錄取標準的殘疾學生入學。

　　現有的殘疾人職業院校要根據需求不斷完善殘疾人職業教育的專業設置，有針對性的開設適合殘疾人學習的專業，積極探索設置面向智力殘疾學生、多重殘疾學生的專業或方向，擴大殘疾人就讀專業的選擇機會，為殘疾人提供適合的職業教育，同步促進殘疾人的康復與職業技能提升。每個?。▍^、市）集中力量至少辦好一所面向全省招生的殘疾人中等職業學校。

　　加快發展殘疾人高等職業教育。鼓勵職業院校與現有獨立設置的特殊教育機構合作辦學，聯合招生、學分互認、課程互選，共同培養殘疾學生。對于獲得由教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技能大賽一等獎的殘疾人以及具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗殘疾人，經報名地省級教育行政部門核實資格、高等職業院?？己斯荆⒃诮逃筷柟飧呖计脚_公示后，可由高等職業院校免試錄取，接受高等職業教育。

　　三、改進殘疾人職業教育的辦學條件

　　各地要加大對殘疾人職業教育的投入，在落實職業院校生均撥款制度的同時，適當提高接受職業教育殘疾學生的生均撥款水平。要用好殘疾人事業發展資金、就業補助資金等，支持殘疾人接受職業教育和培訓。鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資支持殘疾人職業教育發展。

　　加強殘疾人職業院?；A建設。招收殘疾學生的職業院校應實施必要的無障礙環境改造，為殘疾學生就學、生活提供便利；建立特殊教育資源教室，配備相應專業人員，適當改造校內外實習實訓場所，滿足殘疾學生課程學習和實習實訓需要。鼓勵職業院校與現有獨立設置的特殊教育學校共建共享實訓實習和創業孵化基地。修訂《殘疾人中等職業學校設置標準（試行）》，制訂殘疾人職業院校辦學標準。

　　加大對接受職業教育殘疾學生的資助保障，家庭經濟困難的殘疾學生優先享受國家助學金等。各地可結合實際，為接受職業教育的殘疾學生提供特殊學習用品和交通費補助等。

　　四、提高殘疾人職業教育的質量

　　不斷提高殘疾人職業教育的質量，為殘疾人提供更多個性化教育、適合的教育。

　　要落實立德樹人根本任務，遵循職業教育規律和殘疾學生身心特點，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，加強殘疾學生思想道德教育和職業精神的培育。

　　要加大對殘疾人職業教育課程、教材建設的指導監督力度，加強殘疾人職業教育教材和教學資源建設，組織開發適合殘疾人的職業教育教材。鼓勵職業院校開發適合殘疾人職業教育的校本教材。要發揮現有殘疾人職業教育機構在區域內的輻射引領作用，引導其對接收殘疾學生的職業院校提供必要的業務指導和幫助。

　　各地要加強殘疾人職業教育教師的培養培訓，專業課教師每5年應有不少于6個月的企業或生產服務一線實踐，沒有企業工作經歷的新任教師應先實踐再上崗。職業院校要遴選和安排具有特殊教育資質或教學經驗豐富的教師承擔隨班就讀或特殊教育班級（專業）的教育教學工作，為殘疾學生配備優質師資。

　　各地要根據實際需要，參照當地出臺的特殊教育學校教職工編制標準，落實職業院校開展殘疾人職業教育教學和管理工作所需編制，合理配備教師、生活輔導人員和相關專業人員。要落實殘疾人職業教育教師工資待遇、職稱評定、表彰獎勵等方面的傾斜政策，切實保障從事殘疾人職業教育教師的各項待遇。

　　五、加強殘疾人的就業指導和援助

　　各職業院校、各殘疾人就業服務機構要結合殘疾學生特點和需求提供就業創業指導，提高殘疾學生的就業創業能力，開展“一對一”服務，做到不就業不脫鉤。依托全國殘疾人就業創業網絡服務平臺，及時發布求職和招聘信息。鼓勵用人單位雇傭殘疾人從事適當工作，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

　　各職業院校要積極參與政府購買殘疾人職業技能培訓服務和殘疾人職業培訓基地創建工作，針對勞動力市場需要、殘疾人的實際，開展形式多樣的職業技能培訓和創業培訓。

　　六、強化殘疾人職業教育的組織領導

　　加強組織保障。各地要建立部門協同推進的工作機制。教育部門要將殘疾人職業教育納入職業教育發展的總體規劃，明確目標和責任，統籌安排實施。財政部門要加大殘疾人職業教育的投入，改善殘疾人職業院校辦學條件。殘聯組織要建設好現有獨立設置的殘疾人職業院校，繼續做好殘疾學生的康復訓練、輔具適配以及就業指導服務等工作。其他部門積極參與、大力支持，為殘疾人職業教育事業提供便利和幫助。

　　加強宣傳引導。各地要加大對殘疾人職業教育的宣傳力度，擴大社會影響力，為殘疾人職業教育事業發展營造良好社會環境。

　　加強督導檢查。各級教育督導機構要將殘疾人職業教育實施情況納入督導范圍，對殘疾人職業教育發展水平、殘疾人教育法律法規的執行、相關教育經費落實、管理使用等情況實施督導。

　　教育部 國家發展改革委

　　財政部 中國殘聯

　　2018年4月23日

第四屆《中國職業教育百強》于2018年6月28日在北京大學發布，本屆發布中職、高職院校共100所，深圳職業技術學院、浙江金融職業學院、蘭州石化職業技術學院、黑龍江伊春林業學校等學校入選其中,四十多所院校到會領獎，同期舉行“中國職業教育百強論壇”。

(山東理工職業學院許可書記演講)

　　記者了解到,《中國職業教育百強》是國內大規模、成體系針對職業教育的全國性評選活動,職業教育傳播領域旗幟品牌，一到二年舉辦一次,前三屆發布時間分別為2013年、2015年、2017年?；顒佑蓢鴥阮I先的品牌傳播機構品牌時代國際傳媒聯合大學和媒體共同舉辦，旨在褒獎、傳播、展示真正有品牌、有實力的職業教育機構,營造有利于職業教育發展的氛圍,并為廣大考生報考提供指南。

(頒發獎牌)

　　職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是一個國家工業化階段所必需?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出“大力發展職業教育”，現代職業教育體系建設已經上升為國家戰略。

(分組合影)

　　談及本屆評選,活動總監高廣先生表示，本屆發布名單更為準確,更新、細化評價指標,采用“社會知名度”、“行業認可度”、“用人單位評價”、“學生評價”四項指標,入選學校是從全國幾萬所中職和1388所高職中遴選出來的。名單不進行排名,全國分布,按省份推出,省內二-四個名額。

中職學校何去何從是我國現代職業教育體系建設中一個急迫的問題，也是引起廣泛社會關注的民生問題。中職校的改革，歸根到底是培養什么樣的學生的問題，而核心素養體系是近年來教育理論界熱議并倡導的人才培養的結構性框架，以此為出發點求索中職校的發展出路，對于從根本上洞悉該問題的實質應有頗多啟示。

“教育應培養什么樣的人”是一個永恒的問題，不同時代對此有不同的回答。

當下人類社會正經歷著千年未有之劇變，正全面跨入信息化、知識經濟和全球化的時代，第四次工業革命以超乎每個人想象的速度、深度與廣度改變著人類社會。同時，改革開放以來，我國的物質生產取得了較快發展，但深陷于社會道德滑坡、利益階層固化、功利主義泛濫等泥潭之中，傳統優秀文化衰退、少子化等因素疊加其上，導致我國的教育應試痼疾難除，造成學生的人文素養貧弱、價值觀幼稚、社會適應力不足、實踐和創新能力欠缺等嚴重不良后果。

為了應對日新月異的社會與經濟變革，發達國家上世紀末開展了關于“核心素養”的研究，聯合國教科文組織、經合組織、歐盟等國際組織提出了大同小異的核心素養指標；林崇德教授領銜的課題組也于2016年發布了《中國學生發展核心素養》，把我國學生應具備的核心素養分為文化基礎、自主發展、社會參與三個方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養，并細化為國家認同、理性思維等18個基本要點。

這一核心素養框架相當全面，但針對性有所欠缺。從適應信息化社會的需要來看，從匡正我國教育的嚴重弊端的需要看，我國學生應具備的關鍵性核心素養應包括以價值觀、世界觀、人生觀為內核的人文素養，以及批判性思維能力、創新能力、自主學習能力、審美能力、信息素養等。這些核心素養指標不僅適用于普通教育學生，職業院校的人才培養規格無疑也應向此看齊。

從核心素養的角度來看中職教育，不足相當明顯。我國的中職教育一直聚焦于培養學生的實際工作能力，并引以為豪。然而，工作能力僅僅是作為“完整全面的人”的一個要件，而且很難說是核心要素。古往今來的思想家在論及人的本質時均首先指向價值觀與品德，也重視與高尚品性密切相關的獨立性、批判性、創造性思維，操作性技能不是關注的核心要素。中職教育對應的工作技能并不復雜，聚焦于相對簡單的操作性技能，導致教育內容的知識深度、智力挑戰性、創新性等明顯不足，即中職教育的含金量不高。

更值得警醒的是，以發展操作性技能為己任導致中職教育事實上忽視學生人文素養的培育，文化基礎類課程普遍不受重視，專業課程不涉及技能的社會意義，也不關注學生的心靈成長。偏狹的理念與培養模式造就的是“工作機器”，而不是具有豐滿靈魂的完整全面的人。學生的人文素養貧乏，精神狀態不佳，甚至缺失基本的是非觀、審美觀、道德認知等，這是公眾在某種程度上對中職學生抱有偏見的關鍵根源。即使是中職校的教師，也普遍抱怨學生的綜合素養差，為人處世、學習的態度和習慣等不盡如人意。

實際上，中職學生與普通高中學生的差距不僅表現在知識學習和考試成績上，更體現在態度、習慣、心理素質等方面。因此，對標核心素養框架，中職校的辦學理念、定位與培養過程存在偏差，很難有力地促進學生核心素養的發展。

一些人認為中職校為企業輸送了大批適銷對路的技能型勞動者，不可或缺。然而，由于綜合素養差，企業實際上并不真心歡迎中職畢業生，招收中職生實為無奈之舉。中職生匹配的崗位所要求的技能并不高深，企業不強調中職生嫻熟掌握具體的工作技能，因為通過企業內訓，這樣的技能能夠在短期內有效習得。企業更重視中職生人文性的核心素養及職業道德：積極向上、主動進取、勤奮好學、吃苦耐勞、團隊合作、敬業、明理、忠誠、謙虛、擔當等，而這些恰恰是許多中職生的弱項。中職生就業率高，但短期內離職率也很高，這種現象表明了企業對中職生的矛盾心態。

在工業機器人迅速推廣的背景下，對中職畢業生的需求將快速減少。另一方面，行業、企業千差萬別，什么樣的企業需要中職生是必須認真考量的基本問題。一般而言，對技術要求不高的勞動密集型工業企業、服務業中大眾化的企業是中職生就業的主要領域。在工業機器人的沖擊下，在我國政府力促經濟轉型升級的政策壓力下，這些企業的發展前景并不樂觀。如果中職教育以滿足這些企業的人力資源需求為目標，就會削弱對學生核心素養的培養，導致學生失去可持續發展的基礎，難以適應未來社會的工作需要，而這樣的圖景并不遙遠。

總之，中職校的未來趨勢從根本上取決于其是否有利于學生的完整全面發展，是否能培養當下和未來社會與經濟發展真正需要的人才。對照核心素養框架，中職校的短板顯而易見。中等職業教育應從主要面向就業的終結性教育轉向職業預備教育或職業生涯教育。組織樣式的改變并不是根本困難，關鍵的前提是必須切實確立以學生的發展為本、以核心素養的培養為旨歸的理念，這是關系到中職校乃至整個中等教育體系改革的理論基石。

在社會普遍印象中，職業教育往往被視為低分教育，只有成績不好考不上高中、考不上大學的孩子才會去上。與普通高中、本科教育相比，接受職業教育是一種退而求其次的選擇。然而，職業院校的就業率卻高達95%以上，像旅游、幼師等專業學生，更是供不應求。專家呼吁社會：不要帶“有色眼鏡”看待職業教育，學生應遵循內心真實想法，將真正喜愛的專業、興趣，發展成為之奮斗的事業。

現象：讀職校得不到社會尊重

記者走訪調查，發現很多家長對職業院校懷有根深蒂固的偏見?！拔也粫尯⒆尤プx職業院校，如果考得不好可以考慮再復讀一年，即便多花點錢上本三也不能職業院校?！痹诤⒆游磥韺I選擇上，家住金山小區的尚女士態度堅決。和尚女士一樣，在本次采訪中，持有相同觀點的家長不在少數?！翱傆X得讀職業技術學校的是成績不理想的學生，不愿意讓孩子在這種環境下讀書?！蓖跖刻寡?，“還是覺得讀普通的初中、高中、大學才叫真正意義上的‘上學’”。

在多地走訪后，記者發現，雖然有不少家長看好職業教育未來的發展，但是愿意讓孩子就讀職業院校的家長寥寥可數。學校風氣差、成長空間小、得不到社會尊重等成為家長不愿意讓孩子就讀職業院校的主要原因。

調查：職校就業率高達95%

扶貧巾幗勵志中專班里，每年招收上千名家庭經濟困難的女孩；開在田間地頭的“村官班”課堂，正在“生產”出更多帶領群眾致富的帶頭人；高星級酒店的迎賓、后廚的崗位上，忙碌的是海口旅游職業學校、海南省旅游學校、海南省商業學校的畢業生……中職就業率一直頗受傳頌。海南省教育廳數據顯示，近年來，海南省中職院校就業率連年超過95%，其中2015年，省中職院校畢業生就業率達到97%。

近日，?？谑械谑闹袑W迎來了幾位特別的客人，他們是海南省機電工程學校的相關領導，以及海口市第十四中學2013屆畢業生易康。據十四中相關負責人介紹，他們是給?？谑械谑闹袑W送喜訊和匯報成績的。易康2013年從該校初三（8）班畢業后，到海南省機電工程學校讀汽車修理專業。秉承十四中學勤奮、求實、進取的理念，易康在海南省機電工程學校就讀期間代表海南省參加2015年全國職業院校技能大賽汽車鈑金項目榮獲金牌，這個獎項全國僅有7個。

目前，海南中職教育發展已經漸趨成熟，理論和實訓都很齊全，學生從職業學校畢業后到企業能夠很快適應崗位需求。易康建議學弟學妹：“盡量好好學習，讓知識開闊眼界，如果真的成績不理想，也不要灰心，讀中職學校學好一門技術，對于自己和家人來說都是一條不錯的出路?！比缃?，20歲的易康已經被凱迪拉克公司錄用為師傅，統籌帶領公司5個徒弟，月薪6000多元。

專家：遵從本心 化熱愛為動力

在海南師范大學初等教育學院的李教授看來，無論是高職還是普通本科，教育的本意都在于“樹人立德”，以每個人的健康全面發展來推動整個社會不斷變革，不斷進步。李教授表示，當今社會再也不是，“千軍萬馬獨木橋”“一考定終身”的時代了，對于年輕人而言，遵循內心真實想法，將真正喜愛的專業、興趣，發展成為之奮斗的事業，將“熱愛”轉化為社會生產力，才是真正對自己的人生選擇高度負責。

同時，從社會層面來講，他認為，改變職業教育現狀，首先要改變的是觀念。這個時代，既需要文學家、科學家，也需要技術工人。應該不斷強化高職教育的社會認同度、優化高職教育的宏觀外部環境、統籌規劃協調高職教育與各相關行業、企業的互動，激活推動高職院校學生的就業前景，創優技術型人才的從業環境。

習近平總書記指出，“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”。

“技工即技能勞動者。產業轉型升級，對技能勞動者提出了更高的要求。但我國目前的技能勞動者現狀卻并不樂觀：技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配，已經成為困擾制造業發展的三大難題?！?0日上午召開的全國政協“發展實體經濟，提高供給體系質量”專題協商會上，全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新將關注點落在了“人”身上。

去年，朱永新率民進專題調研組就技能勞動者培養過程中存在的問題進行了系列調研?！昂芏嗟胤礁呒寄軇趧诱邤盗可佟⒈壤?、招聘難，且大多在國有大型企業，民營和中小企業很少。據統計，全國高級技工缺口近1000萬人。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13?！睂Υ?，朱永新顯得憂心忡忡。

除了數量上的短缺，技能勞動者水平不高也是突出問題?！皠趧恿商娲詮?，農民工的技能培訓參與率低，勞動生產率升幅較大，但是增值率較低?！敝煊佬陆榻B說，截止到2015年底，全國就業人員中，技能勞動者占21.29%，高技能人才僅占5.81%。而西方一些制造業強國，高技能人才的數量占到技能勞動者總數的四成甚至一半以上。還有兩個數據比較尷尬———我國只有33%的農民工接受過非農技能培訓，5.9%的農民擁有職業技能證書。

“此外，職業教育體系所供給的技能類型與生產需求錯位，熱門技能（如第三產業）培訓飽和，而工業技能培訓不足，大學畢業生技能與市場脫節也造成技能勞動者供給與需求極不匹配”。

在朱永新看來，造成上述問題的原因，主要是技能形成體系不合理。在我國，公共財政是技能培訓的主要投資方，政府辦的職業學校、技校為實施主體，提供制造業所需的中低端的通適性技能，而非企業或行業專用技能。由于政府既是培訓經費的提供者，又是技能培訓的供給者，缺乏競爭，導致技能供給的質量和效率都比較低。

“應將市場競爭引入職業教育領域，以市場信息調節職業教育的供求。”朱永新表示，政府部門要鼓勵企業或企業聯合體獨立舉辦職業院校，鼓勵企業與職業院校聯合舉辦混合所有制學?；驅I，探索公立職業院校民營化轉制。設立企業參與實習實訓準入制度。同時，還要制定更有效的企業激勵性政策。對積極參與員工技能培訓的企業給予培訓經費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策。在科技項目立項、成果評定時將企業參與技能教育作為重要評價依據。對高技術和高學歷職業教育畢業生聚集的企業，給予城鎮入戶名額獎勵，幫助企業降低員工的流動性，形成技能的積累。

“此外，還應促進企業間合作，共享技能培養成果。”朱永新表示，要鼓勵行業內企業之間進行協調，進行“有組織的競爭”，維持行業內熟練工人工資標準，防止行業內的技能員工流動到其他行業。發展校企多層次、多階段的合作，并通過與職業技能認證機構的合作，為校內學習和工作場所學習結果提供認證。“應通過行業組織來建立和協調跨多個中小企業的技能培訓機構，促進行業內部技能的積累。通過強有力的行業組織來協調中小企業的技能培訓，建立混合所有制的跨企業培訓機構，滿足中小企業的技能需求，同時促進行業內技能的形成和積累”。

每次談起技能勞動者的培養和技能形成制度的完善問題，朱永新總是這樣苦口婆心。“四年前，民進中央曾經在兩會提出加快從農民工大國向技工大國的轉變?，F在看來，這個轉變更為迫切也更為關鍵。”朱永新最后表示。

7月15日上午，《2018中國高等職業教育質量年度報告》發布會在北京隆重召開。自2012年以來，由全國高職高專校長聯席會議委托，上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的高職質量年報已經連續發布七年。

七年來，報告始終堅持需求導向、堅持第三方視角、堅持創新發展，逐步形成了由學生成長成才、學校辦學實力、政策發展環境、國際影響力和服務貢獻力構成的“五維質量觀”，探索建立了不同維度質量評價的指標體系，持續引導高等職業教育強化內涵、提升質量，成為社會了解高等職業教育的重要窗口。

正值中國改革開放40周年，2018年報告堅持創新內容、完善體系，努力反映高等職業教育“改革不停頓，開放不止步”的發展歷程。黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，高等職業教育質量提升迎來新機遇。面對新一輪科技革命與產業變革的新形勢，面向2020年全面建成小康社會、實施“中國制造2025”的戰略目標，高等職業教育基于綜合改革與本土實踐的高質量發展理念和體系正在形成，2017年人才培養工作取得新進展。報告顯示：

　　——學生自信、上進等良好素養逐步形成，實踐教學、社團活動的育人功能日益顯現。畢業生就業率、月收入、專業相關度、母校滿意度、自主創業比例、畢業三年職位晉升比例等指標穩中有升。畢業生就業質量進一步提高，職業發展上升空間擴大，為阻斷貧困代際傳遞作出貢獻。

　　——云計算、物聯網、大數據、智能制造等相關專業快速發展，支撐新興產業能力增強。高職院校深化產教融合過程中注重將產業先進技術等元素融入教學過程，企業的育人作用不斷體現。專業教育與思想政治教育同向同行，呈現全方位育人的良好態勢。信息化課堂教學漸入常態化，優質教學資源跨區域跨行業共建共享機制開始形成。

　　——高職教育服務脫貧攻堅呈現新態勢，形成“專業支撐+產業扶貧”“組團式扶貧”等特色模式。校村合作、校鎮合作成為城鄉融合新模式，成為鄉村振興人才培養的新特點，一批中西部地區院校正在成為當地發展的新地標。優質院校得到地方政府和行業領軍企業的認可與支持，為中國制造注入新動力。服務貢獻50強院校整體水平有較大提升。

　　——高職院校服務“一帶一路”呈現區域特點，開放辦學持續深化，境外辦學更加多樣化。專業教學標準和課程標準逐步得到國（境）外認可，來華留學與培訓量增長明顯但仍處于起步階段，亟待高職院校加強專業標準建設，更需要各級政府的政策引導和資源支持。國際影響力50強整體水平提升。

報告強調，政府責任是高職院校發展的環境質量重要方面。產教融合校企合作、教育脫貧攻堅等政策密集出臺，優質院校建設成效顯現，創新發展行動計劃進一步落實。高職教育生均公共財政經費繼續增長。質量年報三級發布制度進入常態化，社會影響力增強。高職院校不平衡不充分發展問題亟待解決，高水平建設更需要強化中央財政的專項引導。

報告首次發布的高等職業院校教學資源50強顯示：東部地區高職院校資源水平整體較高；中西部地區院校的雙師素質專任教師比例、生均教學科研儀器設備值等資源水平較弱，需要加大投入，加強建設；示范骨干高職院校教學資源水平優勢明顯，體現財政專項投入對于高等職業教育發展重要作用；教學資源存在明顯的區域和院校不平衡性，亟待政府和院校予以重視。

報告指出，高職院校新興專業的培養目標、規格與資源面臨挑戰，傳統專業的改造和融合同樣面臨挑戰；高職院校重教書輕育人、重技能輕素質的現象仍然存在，教師隊伍建設面臨挑戰；高職教育的政府和院校治理能力面臨挑戰，亟待提高。

報告期待，各級政府以實際舉措加快落實國家關于深化產教融合的政策要求；加強對地級市屬、行業企業屬公辦高職院校經費投入的督導與檢查；推進高職院校建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的治理結構。高等職業院校要進一步推進全員、全過程、全方位育人，將教師教書育人的責任意識落到實處；進一步加強師德師風教育和培養，全面提高教師教書育人能力；要積極融入區域產業發展戰略，以產業發展需求為導向，加快專業內涵建設，提高人才培養質量。

本次發布會由全國高職高專校長聯席會議牽頭組織，100余所高職院校，近20家中央級新聞媒體，上海市教育科學研究院、麥可思研究院等教育研究機構，中國高等教育學會、中國機械工業聯合會等組織代表共200余人現場見證了報告發布。

中國職業教育進入發展黃金期 與世界共建共享

近年來，中國職業教育迎來發展的黃金時代。與此同時，中國職業教育正不斷融入世界，為世界職業教育發展提供著越來越多的中國實踐、中國經驗和中國智慧。

未來職業人才需求

未來中國職業教育的發展還有很長的一段路要走，這個過程可能是10年也可能是20年，但是目前中國職業教育的發展方向是正確的，在改進的時候借鑒適合的經驗，以及國家鼓勵的應用型本科去培養應用型緊缺人才的培養是可以期許的。一帶一路的戰略方針也會是一劑催化劑，將進一步促進中國職業教育的發展。

——寫在全國職業院校技能大賽走過10年之際

5月6日，在天津現代職業技術學院，選手在進行工業機器人技術應用比賽。當日，2018年全國職業院校技能大賽開幕式在天津舉行。

2016年5月6日，李克強總理到人力資源社會保障部專題考察就業工作。

“當前我國城鎮新增就業持續增長、失業率保持低位。但各地區各部門要穩不忘憂，多措并舉完成全年就業任務?！崩羁藦娍偫碓?月4日的國務院常務會議上強調，“要抓好高校畢業生、退役軍人和下崗轉崗職工等重點群體就業，按實名制將就業服務落實到人”。

當天會議部署進一步做好穩定和擴大就業工作。數據顯示，今年1—5月，我國累計實現城鎮新增就業613萬人，創歷史新高；5月份全國城鎮調查失業率為4.8%，是歷史最低水平。

“穩就業是經濟發展的重中之重，也是最大的民生！”李克強說，“近兩年中國經濟基本面向好，也帶動了就業形勢穩中向好。但我們要時刻清醒地認識到，就業始終是我國經濟社會發展的根本性難題，也是面臨挑戰和較大不確定因素的最堅決任務，必須高度重視”。

當天會議決定，要加強就業形勢特別是重點地區和群體就業狀況監測，做好有針對性的預案。落實“放管服”改革、優化營商環境各項舉措，為企業紓困解難、降低制度性交易成本。支持企業以多種方式穩就業。

李克強要求，各有關部門都要采取相應措施?！耙o企業減負，降低制度性交易成本，讓企業有能力應對市場變化，不斷提升企業的存活度?！笨偫碚f。

近年來，隨著商事制度改革等“放管服”改革的深入推進，以及應運而生的大眾創業、萬眾創新，我國新增市場主體數量屢創新高。民營企業和小微企業成了就業最大的容納器。

“中國最大的就業潛力蘊藏在不斷涌現的新業態之中。特別是在服務業領域，就業的空間仍然很大?！崩羁藦娬f，“我們一方面要大力發展先進制造業，但同時也要進一步拓展更多新業態和服務業就業崗位，使市場主體數量更多、活力更強”。

當天會議要求精準做好就業創業服務，依托打造“雙創”升級版，拓展更多新業態和服務業就業崗位，出臺支持靈活就業措施。要加大就業培訓和政策幫扶。做好農民工就業服務。

“同志們，我們要將心比心啊！如果你家里有一個失業的親人，你犯不犯愁？”李克強說，“我們政府施政就是要以民心為心，把就業這項關乎全局、涉及每個家庭的工作切實落到實處”！

職業教育的八個痛點，你深入了解過嗎？什么是接地氣的職業教育？這是每一位關系職業教育發展的朋友們都在思考的問題。要搞清楚這個問題，首先要分析當前我國職業教育的痛點有哪些？

痛點01：教學內容同產業崗位需求脫節

　當前職業院校，特別是公辦國民職業教育院校，絕大多數仍然按照傳統學歷教育的“專業教學”模式教學，而非按照實際崗位技能要求培養學生的實用技能。

痛點02：師資、教材、課件等軟件，無法滿足職業技能培訓與教學要求

　職業教學師資基本上都是按照公務員標準招聘錄用，很多都沒有對應教學崗位實際工作經驗；教材也都是采用正規出版社公開出版教材，教材一出版其內容就已經過時了，很少有根據實際工作崗位技能需求獨立開發的實戰化技能培訓教材。

痛點03：教學內容與國家職業標準、職業技能鑒定也同樣脫節
　　特別是高職院校，為滿足學生要求基本上學生畢業都是高級工，而現實是，這些高級工資格基本上不被用人單位認可，結果是：拿著高級工證書，干著學徒工的活，工資都養活不了自己！導致學生和家長形成了一個非常不好的看法：技能證書沒用！上職校沒出息！

痛點04：頂崗實習
　　現在很多職業院校頂崗實習變相成了讓學生提前就業，以便學校騰出更多空間容納新學生。至于學生實習崗位、實習單位、實習效果，是否同所學專業技能對接、對學生未來職業生涯有沒有正能量，基本上無人跟蹤回訪。這種情形在中職院校比較普遍，只不過形式上都有實習報告而已。

痛點05：實訓室
　　隨著國家對職業教育越來越重視，公辦中高職院校實訓室和實訓設備也越來越高大上、越豪華，可是真正讓學生動手的時間能有多少？值得我們每一位關心職業教育未來發展的人士反思。

痛點06：行業、企業很難介入職業院校教學過程、職業技能鑒定
　　所謂“校企合作”、“現代學徒制”、“德國二元制”等難以落到實處，行業企業和協會基本上是職業教育局外人；企業也僅僅是在學生就業時解決學生就業問題。

痛點07：條塊分割、各自為政
　　教育口和人社口所管理職業院校之間、應用技術型大學和高職院校之間，基本處于條塊分割、各自為政局面，互相之間舉辦各類技能競賽、教學交流互相封閉，很難做到開放、共享。

痛點08：技能大賽也只是學校獨舞，很少有企業共同參與
　　為滿足快出教學成果，選拔少數苗子集中培訓參加各類技能大賽，特別是參加國賽、世賽選拔賽；優質教育資源分配不合理，集中在少數“示范院?！?，難以踐行“讓每一個孩子都能享受到公平而有質量的教育”的國策。

在博鰲亞洲論壇2018年會上，清華大學副校長楊斌發表觀點：“不能以學生的滿意作為教育目標達成的一個唯一，甚至是主要的目標?！贝擞^點引起了熱烈討論甚至爭辯，也引發了筆者在教育實踐中如何認識學生需求、引導學生需求、達成學生需求的思考。

“辦人民滿意的教育”是“以人民為中心”的發展思想在教育領域的具體體現，是一個美好的教育愿景，是一個響亮的教育號令，是教育工作者對人民作出的莊嚴承諾和不懈追求。毋庸置疑，學生是“人民”的重要群體，學生滿意是人民滿意的必要條件，“辦學生滿意的教育”是“辦人民滿意的教育”的應有之義。服務學生需求，提高學生滿意度，是教育堅定不移的努力方向。但是，什么是學生滿意，學生的教育需求是什么，如何滿足學生需求？卻不是那么簡單的不言自明。教育有其特殊性，學生需求有其復雜性，不能不加以分析——否則就可能抱著學生滿意的良好愿望，反而傷害了學生的教育利益。

明辨“偽”需求。學生的教育需求是什么？從宏觀層面上說是“德智體美全面發展”；如果追問到學生個體，可能言人人殊，更有可能很多學生感到茫然：他們習慣了被支配下的學習和生活，從未主動考慮過、系統規劃過個人需求，他們口中的需求很多是隨興的、短視的、功利的、淺層次的，甚至是與個人發展相悖的，不能視作教育需求的真實表達。特別是高職學生大多沒有自主學習的習慣，缺乏學習自覺和發展自信，對學習和發展少有主動需求。所以，喚醒他們的需求更為緊迫而重要。如何引導學生著眼于長期發展，追求精神世界的豐富，追求個人的全面發展，激發學生向上的內生動力，是教育者的使命和責任。教育是解放人、發展人的，首要的就是喚醒學生需求。

不能“唯”需求。教育以人為本，教學以學生為中心，這是不是意味著唯學生需求是從？職業教育以服務發展為宗旨，服務發展包括服務經濟社會發展和人的發展。這兩個發展具有內在一致性，經濟社會發展依賴每個個體的發展，而絕大多數個體的發展也只能在經濟社會發展中實現。換言之，只有經濟社會發展所需要的人，才能為經濟社會發展起到正向作用，也才能實現個人的向上發展。如果只片面強調學生個體需求，忽視個體需求和社會需求的內在關系，既無益于個體發展，也不利于國家教育目標的實現。要教育引導學生認識個體需求和社會需求的關系，成長為經濟社會發展所需要的人才。

敢于“違”需求。教育是特殊的社會行為，師生是特殊的社會關系，不能簡單用服務理念、市場規則、客戶關系來指導教育教學，也就是楊斌所說“陷入到單純追求學生滿意的怪圈有違教育者與被教育者的定位”。當學生需求沒有得到合理引導，學生滿意度又被過分強調，就會出現教育者與被教育者錯位，發生違背教育初衷和規律的事情，甚至出現“教師向學生下跪”極端現象。如果一味倡導“只有不合格的老師，沒有不合格的學生”“學生永遠是對的”“學生是上帝”等偏頗的教育信條，剝奪了老師實施教育的主導權，無限滿足學生任何需求，那么事實上教育早已蕩然無存。這既是教育工作者的悲哀，也是整個教育的悲哀。敢不敢“違”學生需求，考驗的是師道尊嚴，拷問的是教育環境。

重視“微”需求。教育是具體而生動的，學生是鮮活而個性的。教育要眼中有人，要把教育、管理和服務落腳到個體學生的個性需要上，不能輕視、更不能忽略每一名學生的每一個微小需求。要無差別的愛，尊重關心每一名學生，這是師德的第一要求；要有差別的教，根據學生基礎、興趣、認知給予適合的教育。也只有“有差別的教”，才是真正“無差別的愛”。這也是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》所要求的“關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育”。

概言之，教育實踐中，要堅定“為”學生需求的導向，同時又要明辨學生需求，區別對待。只有去“偽”、破“唯”、敢“違”、重“微”，教育才是真正“為”學生需求。

近日，人社部公布2018年度國家職業技能標準制定修訂計劃，以進一步做好國家職業資格目錄實施工作，加強職業技能培訓和技能人才評價。此次標準的制定修訂涉及到哪些職業呢？趕緊跟隨職教網的小編一起來看看吧。

　　畢業生們注意了！根據國家職業資格目錄，準入類專業技術人員職業資格仍有35項，準入類技能人員職業資格仍有5項。這也意味著，仍有40項職業需要“先考證，再上崗”。跟小編一起看名單。

　特別提醒

　　根據人社部下發的《關于進一步做好技能人員職業資格證書發放管理有關工作的通知》，明確從2018年5月起，正式啟用2018年版證書。

　　《通知》明確，2015年版證書從2019年1月1日起停止使用。此前按規定核發的證書繼續有效。

2018年，是高職創新發展行動的收官之年。

3年前，為貫徹2014年全國職業教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求，教育部特頒發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》把高等職業教育的發展梳理出65個任務22個項目，同時進行細化分工，建立年度績效評價制度，定期發布報告，推進各地的落實。

“《行動計劃》創新了教育部規劃管理，省級政府統籌保障，院校自主實施的新型管理模式。從國家、省級、學校3個層面形成協同推進，形成高等職業教育高質量發展的良好局面?！?月31日～6月2日，全國高職高專校長聯席會議在深圳信息職業技術學院召開“高職創新發展行動計劃實施工作暨骨干專業（群）建設研討會”，全國高職高專聯席會議副秘書長童衛軍就3年來各地《行動計劃》執行績效情況作了大會報告。

而就在此次會議前的5月7日，教育部職業教育與成人教育司副司長謝俐以個人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長致信。信中指出：《行動計劃》繪制了高職教育創新發展的路線圖，開啟了職業教育“以任務帶投入”的新嘗試，它不僅強調了院校的創新發展，更強調了地方統籌和創新推動。

信中明確點出各省教育廳在落實《行動計劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實際啟動《行動計劃》任務多少項，啟動率是多少；實際啟動《行動計劃》項目多少個，啟動率是多少；啟動項目實際布點多少個，布點率是多少；2017年省級財政投入經費多少億元；已經（尚未）確定了多少所優質?？聘叩嚷殬I院校和多少個骨干專業建設名單。

“希望您百忙之中，及時督促落實好本省《行動計劃》的收尾工作。”謝俐指出，職業教育已經步入基本實現現代化的沖刺階段，需要國家與地方教育行政部門協力共舞，一起揮槳劃船，推動職業教育之舟破浪前行?！罢l都不是站在岸上指導的指揮員”。

“一般來說，副廳長會把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領導回信表示，正視問題、奮力追趕。”教育部職業教育與成人教育司高職發展處處長林宇向記者表示，據他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長“壓力是巨大的”，會在這半年的工作中努力尋找和補齊差距。

林宇透露，6月教育部會針對《行動計劃》再開一次推進會，使今年的收官工作達到更高的質量和水平。同時，針對《行動計劃》所涉及的項目和任務，制定驗收標準，明年將對成果進行最終驗收。

高職創新行動全國開花

“湖南省承接了《行動計劃》任務47項，項目15個，同步實施了省級計劃79個任務和項目，任務和項目的啟動率均達到了100%?！焙鲜〗逃龔d副廳長應若平在會上介紹，在全面落實創新發展《行動計劃》過程中，湖南省始終堅持以專業群建設為基礎，不斷深化產教融合校企合作，促進了湖南高等職業教育的高質量發展。

同時，應若平介紹，在調整專業布局過程中，要求每所高職院校構建5個左右的專業群，使專業設置聚焦于各自的服務領域，特別是與新興產業、特色產業進行深度對接。

“這個工作非常不容易，調整專業就意味著重新洗牌，一些老師就可能會失去以往的專業資源?！睉羝秸f，經過幾年推動后，這項工作得到了普遍認可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業54個，新增專業30個，構建專業群292個，專業布局與湖南新興產業對接度大幅提高，涵蓋了湖南20個新興產業鏈相關的專業。目前，湖南省高職院校共有校級以上的重點建設專業群203個，覆蓋的學生占在校學生總數的比例為87.3%。

廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，2016～2017年，廣東省承接《行動計劃》53項任務和14個項目，任務和項目啟動率100%，省財政投入5.89億元；承接項目布點數量810個，2017年項目實際布點數量1790個，項目布點率221%。

在推進《行動計劃》的過程中，廣東省對高等職業教育進行“放管服”改革。據邢鋒介紹：一是下放高職專業設置權，除國家控制布點專業外，高職院?？勺灾髟O置招生專業，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評審權，學?？勺灾髦贫ū拘８鱾€系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價標準，并組織實施；三是下放科研經費使用管理權。

“總體原則是有利于激發學校的辦學活力，有利于發揮院校領導的主觀能動性、積極性的權力要放；關系到學校辦學底線的事情，必須要管?！毙戏逭f。

據浙江省教育廳高教處副處長祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動計劃》的任務45項，項目13個，任務啟動率100%，項目啟動率100%。同時，不斷有新項目加入進來，項目布點率有很大的提高。

浙江一樣在實施簡政放權，也完全把專業技術職稱評審權、學科專業設置權和項目認定權全部下放。同時，認真推進高校章程建設，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過章程建設，并以法定程序公布。

“校長每年一次，面對所有教育系統的黨代表、人大代表、政協委員、督導員進行匯報?！弊ｘ櫰浇榻B，匯報的意義在于強化學校一把手對人才培養的重視，營造重視教學的良好氛圍，同時浙江還推進教學一級考核，將包括《行動計劃》在內的落實情況納入到一級考核當中。

“各地教育主管部門切實履行主體責任，健全機制，以優質校、骨干校等重點項目引領，推進項目落實落地?！蓖l軍總結說，到2017年年底，《行動計劃》的所有任務和啟動率達到93%，項目啟動率88%。21個省的任務啟動率達到100%，其中河南和新疆兩個省份任務啟動率小于80%，北京尚未填報數據。24個省項目啟動率達到100%，寧夏、海南、黑龍江3個省份的項目啟動率低于70%，北京未填報數據，西藏的項目啟動率是零。

高職院校“獲得感”增強

“近兩年來，在國家層面上，密集出臺了一系列相關文件，為高等職業教育的創新發展營造了良好的政策環境?！蓖l軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產教融合的若干意見》《制造業人才發展規劃指南》《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，以及《職業學校教師企業實踐規定》和《職業學校學生實習管理規定》等。

童衛軍介紹，各地出臺統籌區域高職教育發展的文件有82個，推動高職院校創新發展的文件有117個，促進高職院校提高質量的文件有156個，“保障了《行動計劃》的進一步落實”。

在投入方面，全國各省份教育廳預估投入205.9億元，2016年已經投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計是125.76億元，省級財政資金的經費執行率達到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。

在高職院校層面，在體制機制創新、特色專業群建設、“雙師型”師資隊伍建設、技術積累、國際交流與合作、產業服務能力等6個方面都取得了顯著的成績，“院校的獲得感非常強?！蓖l軍說。

《行動計劃》中提出要建設200所優質高等職業院校，為高職戰線樹立了改革發展的新標桿?！皬脑瓉淼氖痉缎！⒐歉尚?、優質校到最終即將啟動的中國特色高水平高職院校建設，體現了國家對高等職業教育的頂層設計，引領了高職教育的創新發展?！蓖l軍介紹，截至2017年，有26個省份立項建設了403所優質校。80%的優質校是原來的國家示范（骨干）校和省級示范（骨干）校，體現了一貫扶優扶強的優勢。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說明示范和骨干學校不是衡量學校優劣的永久標簽。

“優質校項目的實施推動了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進則退的壓力，整體調動了高職院校力爭上游的發展格局?！蓖l軍說。

同時，所有的骨干專業也積極開展校企深度合作，開展現代學徒制培養，有6900多家企業參與，共有5643個訂單班，2017年的數據顯示，平均每個骨干專業有1.44個訂單班。

“無論是骨干專業建設還是優質校建設，都是圍繞著一條主線，就是產教融合，校企合作。這一直是高等職業教育高質量發展的主線?！蓖l軍介紹，從《行動計劃》的65個任務22個項目的分析看，也始終圍繞著“產教融合、校企合作”這條主線。

成績顯著，問題也存在。在童衛軍的《行動計劃》績效報告中顯示，還有部分省份的任務和項目尚未啟動和實施，啟動的省份沒有把具體的項目和內容定點到具體哪一所學校，部分省的優質校和骨干專業建設名單尚未確定?！斑@勢必對今后的省級驗收和國家驗收造成一定的影響”。

“現在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業革命同我國轉變經濟發展方式的歷史性交匯期。我國經濟已由高速度增長階段轉向高質量發展階段。創新驅動發展，創新決勝未來，這必將推動高職的創新發展?！鄙钲谛畔⒙殬I技術學院黨委書記劉錦認為，學院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經濟高質量發展賦予新動能，推動高職院校提質升級是時代賦予高職院校的神圣使命和光榮責任，當然也壓力巨大。

“未來高職院校應以產教融合、校企合作為主線，走開門辦學之路，推動以質量變革、效率變革、動力變革為核心的內涵式發展?！眲㈠\說。

職業教育是個統稱.它既包括技術教育也包括技術培訓.既包括職業教育也包括職業培訓.既包括中等職業教育也包括高等職業教育&發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求&要把基礎教育，職業教育和高等教育放在同等重要位置.統籌兼顧.協調推進&這三個方向相輔相成.一起構成我國的現代國民教育體系&過去.我們比較關注基礎教育和高等教育.這是需要的.今后仍應這樣做&

在發達國家.職業教育一直具備重要的地位&比如.德國的職業教育在國民教育體系中就占有極其重要的地位.他們從小學升到普通初中，普通高中，大學的人數占25％.而從小學升到綜合初中各種各樣職業高中，技術學院，高等學院的人占到了75％.職業教育已經成為德國提升國際競爭力的秘密武器&美國也同樣如此.它不僅有高成績研究型大學.也有很多高質量職業技術學院和社區大學&美國這樣發達的國家.全國3688所學校當中.60％是職業學校和社區的學院.普通大學只占40％.其中研究性大學只占3％.而我國僅是有博士學位授予的院校和科研院所就遠遠超super過了美國&但我們的高等職業院校無論從質量上.還是名額上.都與美國相差特別遠&

職業教育的重要性

職業教育和普通教育一起.構成了我國教育的完整體系.如同一輛車子的兩個輪子.一個人的兩條腿都特別重要.缺一不可.他們只有分工教育部門任務的不一樣.沒有高低貴賤之分.都是現代國民教育體系的重要的組成部分&

1，大力發展職業教育.是推進我國工業化，現代化的迫切需要&基本體現工業化.大力推進信息化.加快建設現代化.是本世紀頭 20年我國經濟社會發展的戰略任務&我們要堅持以信息化帶動工業化.以工業化推進信息化.走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環ring境污染少，人力資源優勢得到充分發展的新型工業化路子；要推進產業結構優化升級.轉變經濟增長方式.提升自主創新實力.繼續提升現代化成績.都對我國人力資源的結構和素養提出了新的越高的要求&沒有這樣一支高技術，專業化的勞動大軍.再先進的科學技術和機器設備也特別難轉化為現實生產力&

2，大力發展職業教育.是推進社會就業和解決 “三農”問題的重要途徑&人口多，勞動力多.特別是農民多.是我們的基本國情，就業問題在我國是一個不可回避而且務必解決好的大問題。當下.全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬上下.還有大批農村富多勞動力需要轉移出來，推進社會就業.務必發展職業教育.普遍提升城鄉勞動力的就業，創業實力，要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化.把發展各種形式的職業教育作為推進城市就業的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技術培訓，提升城市就業率&解決“三農”問題.務必實行城鄉統籌.要指引農村富多勞動力向非農產業和城鎮轉移就業.推進工業化和城鎮化、大力發展職業教育，也是完整現代國民教育體系的必然要求。

　2018年，是高職創新發展行動的收官之年。

　　3年前，為貫徹2014年全國職業教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求，教育部特頒發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》把高等職業教育的發展梳理出65個任務22個項目，同時進行細化分工，建立年度績效評價制度，定期發布報告，推進各地的落實。

　　“《行動計劃》創新了教育部規劃管理，省級政府統籌保障，院校自主實施的新型管理模式。從國家、省級、學校3個層面形成協同推進，形成高等職業教育高質量發展的良好局面?！?月31日～6月2日，全國高職高專校長聯席會議在深圳信息職業技術學院召開“高職創新發展行動計劃實施工作暨骨干專業（群）建設研討會”，全國高職高專聯席會議副秘書長童衛軍就3年來各地《行動計劃》執行績效情況作了大會報告。

　　而就在此次會議前的5月7日，教育部職業教育與成人教育司副司長謝俐以個人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長致信。信中指出：《行動計劃》繪制了高職教育創新發展的路線圖，開啟了職業教育“以任務帶投入”的新嘗試，它不僅強調了院校的創新發展，更強調了地方統籌和創新推動。

　　信中明確點出各省教育廳在落實《行動計劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實際啟動《行動計劃》任務多少項，啟動率是多少；實際啟動《行動計劃》項目多少個，啟動率是多少；啟動項目實際布點多少個，布點率是多少；2017年省級財政投入經費多少億元；已經（尚未）確定了多少所優質?？聘叩嚷殬I院校和多少個骨干專業建設名單。

　　“希望您百忙之中，及時督促落實好本省《行動計劃》的收尾工作。”謝俐指出，職業教育已經步入基本實現現代化的沖刺階段，需要國家與地方教育行政部門協力共舞，一起揮槳劃船，推動職業教育之舟破浪前行?！罢l都不是站在岸上指導的指揮員”。

　　“一般來說，副廳長會把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領導回信表示，正視問題、奮力追趕?！苯逃柯殬I教育與成人教育司高職發展處處長林宇向記者表示，據他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長“壓力是巨大的”，會在這半年的工作中努力尋找和補齊差距。

　　林宇透露，6月教育部會針對《行動計劃》再開一次推進會，使今年的收官工作達到更高的質量和水平。同時，針對《行動計劃》所涉及的項目和任務，制定驗收標準，明年將對成果進行最終驗收。

　　高職創新行動全國開花

　　“湖南省承接了《行動計劃》任務47項，項目15個，同步實施了省級計劃79個任務和項目，任務和項目的啟動率均達到了100%。”湖南省教育廳副廳長應若平在會上介紹，在全面落實創新發展《行動計劃》過程中，湖南省始終堅持以專業群建設為基礎，不斷深化產教融合校企合作，促進了湖南高等職業教育的高質量發展。

　　同時，應若平介紹，在調整專業布局過程中，要求每所高職院校構建5個左右的專業群，使專業設置聚焦于各自的服務領域，特別是與新興產業、特色產業進行深度對接。

　　“這個工作非常不容易，調整專業就意味著重新洗牌，一些老師就可能會失去以往的專業資源?！睉羝秸f，經過幾年推動后，這項工作得到了普遍認可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業54個，新增專業30個，構建專業群292個，專業布局與湖南新興產業對接度大幅提高，涵蓋了湖南20個新興產業鏈相關的專業。目前，湖南省高職院校共有校級以上的重點建設專業群203個，覆蓋的學生占在校學生總數的比例為87.3%。

　　廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，2016～2017年，廣東省承接《行動計劃》53項任務和14個項目，任務和項目啟動率100%，省財政投入5.89億元；承接項目布點數量810個，2017年項目實際布點數量1790個，項目布點率221%。

　　在推進《行動計劃》的過程中，廣東省對高等職業教育進行“放管服”改革。據邢鋒介紹：一是下放高職專業設置權，除國家控制布點專業外，高職院?？勺灾髟O置招生專業，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評審權，學?？勺灾髦贫ū拘８鱾€系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價標準，并組織實施；三是下放科研經費使用管理權。

　　“總體原則是有利于激發學校的辦學活力，有利于發揮院校領導的主觀能動性、積極性的權力要放；關系到學校辦學底線的事情，必須要管。”邢峰說。

　　據浙江省教育廳高教處副處長祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動計劃》的任務45項，項目13個，任務啟動率100%，項目啟動率100%。同時，不斷有新項目加入進來，項目布點率有很大的提高。

　　浙江一樣在實施簡政放權，也完全把專業技術職稱評審權、學科專業設置權和項目認定權全部下放。同時，認真推進高校章程建設，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過章程建設，并以法定程序公布。

　　“校長每年一次，面對所有教育系統的黨代表、人大代表、政協委員、督導員進行匯報。”祝鴻平介紹，匯報的意義在于強化學校一把手對人才培養的重視，營造重視教學的良好氛圍，同時浙江還推進教學一級考核，將包括《行動計劃》在內的落實情況納入到一級考核當中。

　　“各地教育主管部門切實履行主體責任，健全機制，以優質校、骨干校等重點項目引領，推進項目落實落地?！蓖l軍總結說，到2017年年底，《行動計劃》的所有任務和啟動率達到93%，項目啟動率88%。21個省的任務啟動率達到100%，其中河南和新疆兩個省份任務啟動率小于80%，北京尚未填報數據。24個省項目啟動率達到100%，寧夏、海南、黑龍江3個省份的項目啟動率低于70%，北京未填報數據，西藏的項目啟動率是零。

　　高職院?！矮@得感”增強

　　“近兩年來，在國家層面上，密集出臺了一系列相關文件，為高等職業教育的創新發展營造了良好的政策環境?！蓖l軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產教融合的若干意見》《制造業人才發展規劃指南》《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，以及《職業學校教師企業實踐規定》和《職業學校學生實習管理規定》等。

　　童衛軍介紹，各地出臺統籌區域高職教育發展的文件有82個，推動高職院校創新發展的文件有117個，促進高職院校提高質量的文件有156個，“保障了《行動計劃》的進一步落實”。

　　在投入方面，全國各省份教育廳預估投入205.9億元，2016年已經投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計是125.76億元，省級財政資金的經費執行率達到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。

　　在高職院校層面，在體制機制創新、特色專業群建設、“雙師型”師資隊伍建設、技術積累、國際交流與合作、產業服務能力等6個方面都取得了顯著的成績，“院校的獲得感非常強。”童衛軍說。

　　《行動計劃》中提出要建設200所優質高等職業院校，為高職戰線樹立了改革發展的新標桿?！皬脑瓉淼氖痉缎?、骨干校、優質校到最終即將啟動的中國特色高水平高職院校建設，體現了國家對高等職業教育的頂層設計，引領了高職教育的創新發展?！蓖l軍介紹，截至2017年，有26個省份立項建設了403所優質校。80%的優質校是原來的國家示范（骨干）校和省級示范（骨干）校，體現了一貫扶優扶強的優勢。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說明示范和骨干學校不是衡量學校優劣的永久標簽。

　　“優質校項目的實施推動了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進則退的壓力，整體調動了高職院校力爭上游的發展格局?！蓖l軍說。

　　同時，所有的骨干專業也積極開展校企深度合作，開展現代學徒制培養，有6900多家企業參與，共有5643個訂單班，2017年的數據顯示，平均每個骨干專業有1.44個訂單班。

　　“無論是骨干專業建設還是優質校建設，都是圍繞著一條主線，就是產教融合，校企合作。這一直是高等職業教育高質量發展的主線?！蓖l軍介紹，從《行動計劃》的65個任務22個項目的分析看，也始終圍繞著“產教融合、校企合作”這條主線。

　　成績顯著，問題也存在。在童衛軍的《行動計劃》績效報告中顯示，還有部分省份的任務和項目尚未啟動和實施，啟動的省份沒有把具體的項目和內容定點到具體哪一所學校，部分省的優質校和骨干專業建設名單尚未確定?！斑@勢必對今后的省級驗收和國家驗收造成一定的影響”。

　　“現在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業革命同我國轉變經濟發展方式的歷史性交匯期。我國經濟已由高速度增長階段轉向高質量發展階段。創新驅動發展，創新決勝未來，這必將推動高職的創新發展?！鄙钲谛畔⒙殬I技術學院黨委書記劉錦認為，學院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經濟高質量發展賦予新動能，推動高職院校提質升級是時代賦予高職院校的神圣使命和光榮責任，當然也壓力巨大。

　　“未來高職院校應以產教融合、校企合作為主線，走開門辦學之路，推動以質量變革、效率變革、動力變革為核心的內涵式發展?！眲㈠\說。

　5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合。而去年國務院《新一代人工智能發展規劃》、今年的政府工作報告都將“新一代人工智能”列為研發應用的關鍵詞。我國的新一代人工智能“新”在哪里，又如何融入實體經濟的轉型升級之中呢？日前，記者到浙江杭州進行了實地探訪。

　　轉型升級：拓展人工智能的疆界

　　隨著城鎮化的發展，交通擁堵等“大城市病”日益突出。耐著性子慢慢數秒、焦躁爬行的駕駛體驗蔓延到更多的都市。而在浙江省杭州市蕭山區，路口的紅綠燈卻并非“一視同仁”，有人等20秒的紅燈，有人卻要等一分鐘，這是怎么回事呢？

　　“通過大數據分析，我們發現擁堵往往起源于個別節點，如果在苗頭出現時，控制該路段車輛的匯入量，就可以避免堵車，保障路網有序暢通?！闭憬I大學沈國江教授介紹，他的團隊將人工智能中的強化學習理論應用于交通信號控制，精準識別預測多源異構交通數據，切分擁堵區、消散區、緩沖區、常態區，從而有效緩解擁堵。

　　“搖號、限行、提倡公共交通都有成效，但交通需求持續增加，道路供給不可能無限增加，而人工智能可以讓路網利用更高效。”據沈國江介紹，該成果過去兩年在紹興柯橋、杭州蕭山等地進行了推廣應用，新增產值5000萬元，在給企業帶來經濟效益的同時，也帶來了良好的社會效益。

　　“我們國家還處于工業化的轉型期，工業化正在進行產業轉型以及城鎮化所出現的問題會創造出大量的人工智能應用的新空間，這些空間大概是發達國家所不曾具備的。這種不完備性、需要發展的洪流和人工智能一交匯，我們就能以一種新的方式進行發展，這就是大力發展人工智能的意義所在?！敝袊こ淘涸菏颗嗽弃Q說。

　　基礎研究：“并跑”到“領跑”的增長點

　　教育部《高等學校人工智能創新行動計劃》提出了“聚焦并加強新一代人工智能基礎理論和核心關鍵技術研究”的重點任務，但與此同時，也有專家提出，“深度學習”“卷積神經網絡”等人工智能基礎理論都已經提出，學來消化掉就可以了，從“跟跑”到“并跑”的后發優勢是由我國人口基數和市場決定的，彎道超車關鍵在產業應用。那么，我們為何還要在人工智能基礎理論上下大功夫呢？

　　“雖然深度學習、神經網絡應用很廣，但這只是人工智能的一部分。中國要研究新一代的基礎理論?！迸嗽弃Q說，60年前“人工智能”剛提出時的信息化基礎是單個計算機，而現在傳感器網、大數據、云計算、超級計算的出現使得環境發生了變化?！霸腥斯ぶ悄艿亩x——‘讓計算機變得和人一樣聰明’，取得了一些成績，但科學家已經意識到，人的自然智能與機器智能終究不同，如何通過人機混合的腦機系統形成更強的智能，這方面的基礎理論是下一步的發展空間。”

　　在浙江大學腦機接口實驗室，記者見到一只頭部插著電極的大白鼠沿著地面上的箭頭軌跡鉆迷宮。這并不是大鼠能“識文斷字”，而是一旁實驗員操縱的結果。她告訴記者，自己手上鼠標的左右鍵發出的信號分別會刺激大鼠左轉右轉的腦區，而中鍵信號則會刺激獎賞區，在大鼠完成左右指令后給予獎賞，大鼠自然就“聽話”了。

　　而在該實驗室的另一個項目中，人的意念取代了鼠標?！皩嶒炚呦胂笞约鹤髠然蛴覀戎w運動的感覺，腦波經傳感器收集分析后，給大鼠發去指令，實現了人腦和鼠腦的交互?！表椖控撠熑?、浙江大學教授潘綱介紹，這項技術可用于殘疾康復、邊防、電力巡線等工作。“國外腦機交互投入也很大，我們現在還處于實驗階段，成本較高，應用場景不是十分明晰，企業還不愿進入，還是靠國家項目在推進?！迸司V說。

　　“中國新一代人工智能規劃包含很多外國人沒有提過的想法。我們應該結合國家的發展用人工智能來解決中國問題、發展中國理論，同時也跟蹤全世界的先進理論?！迸嗽弃Q說，“例如多媒體技術中，圖像處理技術、聲音處理技術是分開進行的，而人在處理這種問題的時候實際上是合在一起進行的。如何將視覺、聽覺、味覺等這些感覺和文字觸覺融合在一起，中國人提出了跨媒體智能，人工智能2.0要瞄準這個方向進行。除此之外，規劃還提出大數據智能、群體智能、人機增強智能、智能自主系統等新的人工智能領域，這都是實現從‘并跑’到‘領跑’所必需的。”

　　產學政：形成良性生態鏈條

　　從摁手印到指紋解鎖，指紋的身份識別的意義早就被人類發掘，然而經過拓印、倒模，一種硅膠指紋膜可以完美地騙過打卡機、手機鎖，甚至指紋支付系統。

　　“運用人工智能卷積長短期記憶網絡與全卷積神經網絡融合的新方法，我們可以把生物特征從二維發展到三維，從皮上發展到皮下，采集皮下真皮層指紋、汗腺和汗孔的模態數據，提高防偽性能?！闭憬I大學教授梁榮華的團隊開發了一套手部模態識別數據提取的技術。他介紹，因表皮層到真皮層銜接處皮膚組織變化，反射差別率差別較大，圖像中也出現較明顯的像素明暗變化，而假指紋膜硅膠層的空氣洞顯而易見。

　　據《2014—2020年中國生物特征識別行業市場分析與發展前景研究報告》，基于手部的生物特征應用占據了70%左右的市場份額。梁榮華表示，安全防偽的指紋采集技術有著廣闊的應用前景?！皣膺€沒有同類型機器，一經安檢、通關、財務支付等領域使用，該技術將有助于避免大量的經濟損失?！?/span>

　　潘云鶴觀察到，國家規劃發布以后，無論產業、學界還是政府，都表現出了對人工智能的極大熱情。發改委、工信部、網信辦發起的中國人工智能產業發展聯盟發展勢頭迅猛，入盟企業已達300多家，微軟亞洲研究院等外企也爭相加入，而科技部、教育部出臺了相關文件，地方政府也有各自的行動計劃?！皠e的國家可能有產業推動或者是政府倡導，但是支持人工智能形成產學政的生態鏈，中國是最早的，優勢也是獨有的?！?/span>

　　記者在杭州了解到，浙大采取靈活政策允許教師、研究生參與阿里的項目攻關，而浙工大將人工智能企業引入校園，學生在校園內就可參與項目的研發。一位浙大計算機專業的博士后告訴記者，產業界待遇優厚，學界能做自己感興趣的科研，面包與夢想的兩難在產學合作的政策下消解了?！皣@企業痛點做課題攻關。課題發表的論文、專利先掛在浙大，四年后轉給阿里，這樣做出的科研成果既能做項目結題評職稱，又能投入生產獲得企業資助，還能安心地留在學術體系內?！?/span>

　　“就應用看，最前沿的技術和頂尖人才確實都去了企業，但這并不是說，企業就比高校強，二者各有側重?！闭愎ご笥嬎銠C科學與技術學院院長、軟件學院院長王萬良表示，企業科研追求應用，是目標導向的，會隨著企業需求不斷調整。而高校的環境更穩定，學科交叉協作的特點則提供了嘗試的可能和空間。“企業有數據和資金，高校有人才和環境。企業運營成本很高，科研投入在能很快收益的領域，而高校則適合基礎理論的開發和創新，高校開發出基礎框架，再由企業優化、投入應用，獲得數據回饋高校的理論創新，就可以形成良性的循環?！蓖跞f良說。

　　近期，教育部印發了《高等學校人工智能創新行動計劃》（教技〔2018〕3號，以下簡稱《行動計劃》）。教育部科學技術司負責人就有關問題回答了記者提問。

　　一、《行動計劃》研究制定出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視人工智能發展。黨的十九大報告強調，要“推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合”。習近平總書記多次就人工智能作出重要批示，指出人工智能的迅速發展將深刻改變人類社會生活、改變世界。2017年7月，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，對我國人工智能發展做出總體部署；2018年政府工作報告也明確提出“加強新一代人工智能研發應用”。同時，人工智能是新一輪科技革命和產業變革的核心力量，世界主要發達國家紛紛加強謀劃部署，力圖在新一輪國際科技競爭中掌握主動權。

　　高校處于科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的結合點，是國家科技創新體系的重要組成部分，肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等使命。面對新一代人工智能發展的重大機遇，教育部及時出臺《行動計劃》，旨在引導高校主動深化改革、加大探索力度，全面落實立德樹人根本任務，牢牢抓住提高人才培養能力這個核心點，發揮科研育人在高等教育內涵式發展和高質量人才培養中的重要作用，并通過創新型人才的培養不斷提升國家自主創新水平，構筑持續創新發展的優勢，為我國人工智能發展提供科技和人才支撐，推動我國占據人工智能科技制高點。

　　二、《行動計劃》的主要目標是什么？

　　《行動計劃》明確了三個階段目標：到2020年，基本完成適應新一代人工智能發展的高?？萍紕撔麦w系和學科體系的優化布局；到2025年，高校在新一代人工智能領域科技創新能力和人才培養質量顯著提升，取得一批具有國際重要影響的原創成果，有效支撐我國產業升級、經濟轉型和智能社會建設；到2030年，高校成為建設世界主要人工智能創新中心的核心力量和引領新一代人工智能發展的人才高地，為我國躋身創新型國家前列提供科技支撐和人才保障。

　　三、《行動計劃》提出了哪些原則性要求？

　　《行動計劃》堅持把提高人才培養、強化科學研究和服務產業需求統籌部署，提出四個方面的原則性要求：

　　一是堅持創新引領。把創新引領擺在高校人工智能發展的核心位置，準確把握全球人工智能發展態勢，進一步優化高校人工智能領域科技創新體系，把高校建成全球人工智能科技創新的重要策源地。

　　二是堅持科教融合。全面落實立德樹人根本任務，牢牢抓住提高人才培養能力這個核心點，推動人才培養、學科建設、科學研究相互融合；發揮科研育人在高等教育內涵式發展和高質量人才培養中的重要作用，并通過創新型人才的培養不斷提升國家自主創新水平，構筑持續創新發展的優勢。

　　三是堅持服務需求。深化體制機制改革，強化高校與地方政府、企業、科研院所之間的合作，加快人工智能領域科技成果在重點行業與區域的轉化應用，提升高校服務國家重大戰略、服務區域創新發展、服務經濟轉型升級、服務保障民生的能力。

　　四是堅持軍民融合。準確把握軍民融合深度發展方向、發展規律和發展重點，發揮高校在基礎研究、人才培養上的優勢和學科綜合的特點，主動融入國家軍民融合體系，不斷推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。

　　四、《行動計劃》針對高校人工智能領域科技創新工作提出哪些重點任務？

　　高校處于科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的結合點，在人工智能基礎理論和自然語言理解、計算機視覺、多媒體、機器人等關鍵技術研究及應用方面具有鮮明特色。為引導高校牢牢把握人工智能發展的重大機遇，立足已有成績和優勢，進一步加強新一代人工智能科技創新，重點部署以下工作：

　　一是聚焦并加強新一代人工智能基礎理論和核心關鍵技術研究。重點推進大數據智能、跨媒體感知計算、混合增強智能、群體智能、自主協同控制與優化決策、高級機器學習、類腦智能計算和量子智能計算等基礎理論研究；加快機器學習、計算機視覺、知識計算、深度推理、群智計算、混合智能、無人系統、虛擬現實、自然語言理解、智能芯片等核心關鍵技術研究；在核心算法和數據、硬件基礎上，以提升跨媒體推理能力、群智智能分析能力、混合智能增強能力、自主運動體執行能力、人機交互能力為重點，構建算法和芯片協同、軟件和硬件協同、終端和云端協同的人工智能標準化、開源化和成熟化的服務支撐能力。

　　二是加快建設人工智能科技創新基地。圍繞人工智能領域基礎理論、核心關鍵共性技術和公共支撐平臺等方面需求，加快建設教育部前沿科學中心、教育部重點實驗室、教育部工程研究中心等創新基地；以交叉前沿突破和國家區域發展等重大需求為導向，促進高校、科研院所和企業等創新主體協同互動，建設協同創新中心；加快各類國家級創新基地培育。

　　三是加快建設一流人才隊伍和高水平創新團隊。在高校培養、造就一批具有國際聲譽的戰略科技人才、科技領軍人才；支持高校組建一批人工智能、腦科學和認知科學等跨學科、綜合交叉的創新團隊和創新研究群體；支持高校依托國家“萬人計劃”和“長江學者獎勵計劃”等大力培養引進優秀青年骨干人才；加強對從事基礎性研究、公益性研究的拔尖人才和優秀創新團隊的穩定支持。加強高水平科技智庫建設。

　　四是加大國際學術交流與合作力度。支持高校新建一批人工智能領域“111引智基地”和國際合作聯合實驗室，培育國際大科學計劃和大科學工程，加快引進國際知名學者參與學科建設和科學研究，“聚天下英才而用之”。

　　五、《行動計劃》如何提高人工智能領域人才培養？

　　不斷加強高層次人才培養。一是學科建設方面。支持高校在計算機科學與技術學科設置人工智能學科方向，深入論證并確定人工智能學科內涵，完善人工智能的學科體系，推動人工智能領域一級學科建設。支持高校自主設置相關二級學科或交叉學科。二是專業建設方面。加快實施“卓越工程師教育培養計劃”（2.0版），積極開展“新工科”研究與實踐，重視人工智能與計算機、控制、數學、統計學、物理學、生物學、心理學、社會學、法學等學科專業教育的交叉融合，探索“人工智能+X”的人才培養模式。鼓勵高校對照國家和區域產業需求布點人工智能相關專業。三是教材建設方面。加快人工智能領域科技成果和資源向教育教學轉化，推動人工智能重要方向的教材和在線開放課程建設，特別是人工智能基礎、機器學習、神經網絡、模式識別、計算機視覺、知識工程、自然語言處理等主干課程的建設，推動編寫一批具有國際一流水平的本科生、研究生教材和國家級精品在線開放課程；將人工智能納入大學計算機基礎教學內容。四是加強人才培養力度。引導高校完善人工智能領域多主體協同育人機制，并通過增量支持和存量調整，穩步增加相關學科專業招生規模、合理確定層次結構，加大人工智能領域人才培養力度。

　　努力構建多層次教育體系。在中小學階段引入人工智能普及教育；不斷優化完善專業學科建設，構建人工智能專業教育、職業教育和大學基礎教育于一體的高校教育體系；鼓勵、支持高校相關教學、科研資源對外開放，建立面向青少年和社會公眾的人工智能科普公共服務平臺，積極參與科普工作。

　　加強教育國際交流與合作。在“絲綢之路”中國政府獎學金中支持人工智能領域來華留學人才培養，為沿線國家培養行業領軍人才和優秀技能人才；鼓勵和支持國內學生赴人工智能領域優勢國家留學，加大對人工智能領域留學的支持力度，多方式、多渠道利用國際優質教育資源。

　　六、《行動計劃》在推動高校人工智能領域科技成果轉化與示范應用方面有哪些部署？

　　一是推動重點領域應用。實施“人工智能+”行動。支持高校在智能教育、智能制造、智能醫療、智能城市、智能農業、智能金融、智能司法和國防安全等領域開展技術轉移和成果轉化，加強應用示范；加強與有關行業部門的合作，推動在教育、文化、醫療、交通、制造、農林、金融、安全、國防等領域形成新產業和新業態，培育一批人工智能技術引領型企業，推動形成若干產業集群和示范區。重點推動智能教育發展，發揮人工智能在學校教育教學變革、學校治理方式變革、終身在線學習等方面的作用。

　　二是支持地方和區域創新發展。根據區域經濟及產業發展特點，圍繞國家重大部署，加強與京津冀、雄安新區、長三角地區、粵港澳大灣區、東北地區、中西部地區等區域和地方合作，支持高校、政府和企業共建一批人工智能領域協同創新中心、聯合實驗室等創新平臺和新型研發機構，推動高校人工智能領域的基礎性、原創性研究與地方、企業需求對接，加速地方轉型升級和區域創新發展。

　　七、怎樣確保各項工作要求的落實？

　　為確?！缎袆佑媱潯返穆鋵?，提出以下政策措施：

　　一是教育部加強支持和引導。優化資源配置，面向國家重大戰略需求適當增加研究生招生指標，強化高層次人才培養的模式，全面提高研究生特別是博士生培養質量；在“長江學者獎勵計劃”等國家重大人才工程中，加大向人工智能領域優秀人才的傾斜力度；加大引導培育，通過教育部科學事業費，加大國家重大科技項目和國家級科技創新平臺的培育，引導高校開展跨學科探索性研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破；加強宣傳推廣，通過中國高?？萍汲晒灰讜确绞郊訌妼Ω咝Ｖ卮罂萍汲晒男麄骱屯茝V。

　　二是各?。▍^、市）教育主管部門和高等學校要主動加大探索和支持力度。要以服務國家重大需求為目標，統籌各類資源、加大探索力度，用好增量、盤活存量，支持人工智能領域交叉學科建設、人才培養、科技創新和成果轉化應用等工作。及時總結報送本?；虮镜馗咝Ｈ瞬排囵B、服務國家重大項目實施、理論技術新突破和重大科技成果轉化等情況。

  教育部職業教育與成人教育司副司長王王繼平從歷史和宏觀的角度談三點看法：第一，職業教育已經迎來了歷史上最好的發展時期。第二，與此同時，已經進入了一個克難攻堅的階段。第三，職業教育的發展面臨兩大新的主題和三大任務。

    職業教育迎來歷史上好的發展時期

    我國現代形式的職業教育發端于l9世紀60年代，至今已經走過140多年的發展歷史，新中國建立之后的前50年，我國的職業教育已經有了兩次發展的高峰。一次是文革前的1965年，一次是改革開放之后的1998年。在1965年，全國各類中等職業學校，包括中專、技校、農業中學、半工半讀學校，加起來有6萬多所，在校生499．5萬人。當年中等職業學校的在校生已經占高中階段在校生的53％。

    文革十年，職業教育受到了很大破壞，技工學校、農業中學和半工半讀學校絕大部分已經停辦，到1976年，我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當時留下的中專學校比例已經很低，教育結構嚴重失調。

    文革結束之后，1978年4月22號，鄧小平在全國教育工作會議上發表重要講話，講話中提到大家要共同努力，使教育事業的計劃成為國民經濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃應該考慮各級各類學校發展的比例，特別是要擴大農業中學、各類中等專業學校和技工學校的比例。當時講到的非常關鍵的兩件事，第一件事是把教育事業的計劃納入到整個國民經濟計劃中，而且要作為重要組成部分。今天看來，我們不覺得什么，但是要知道，這涉及到教育的擺位問題，教育開始進入到整個國民經濟計劃并且作為一個重要的組成部分；第二件事就是教育結構要改革，特別是中等教育結構，要加大職業教育的比例。1980年教育部批準了國家教育總局《關于中等職業教育改革的報告》，教育部開始著手中等教育的調整工作，原有的技工學校得到了恢復和發展。20年后，中等職業學校當年的招生是526萬，在校生規模1467萬。當時高中階段中中等職業學校和普通高中的規模比例基本實現了6：4。

    在世紀之交，我國職業教育經歷了一段調整之后，進入到一個新的發展階段。2002年、2004年、2005年，由國務院或經國務院批準連續召開了三次全國職業教育工作會議，出臺了兩個職業教育專門決定。中央重申了大力發展職業教育的方針，加大了經費的投入，出臺政策來扶持，職業教育形成了又一個發展高峰。這就是建國以后的第三個高峰，也迎來了歷史上最好的一個發展階段。

    作為歷史上最好的發展階段，主要體現在三個方面：一是黨和政府空前重視職業教育，把職業教育發展作為我們國家經濟社會發展的重要基礎，同時也作為教育工作的戰略重點。這是在擺位上。2005年之后，除了擺位上有了新的提高，放在更重要的位置上，國家同時還采取了兩大重要舉措，一個是加強職業教育的基礎能力建設，在“十一五” 期間拿出100億用于實施職業教育實訓基地建設計劃，縣級職教中心建設計劃、示范性職業院校建設計劃和職業院校教師素質提高計劃；另一個是建立、完善中等職業學校學生資助政策體系。按照新的資助政策體系，從2007年秋季入學開始，每年政府至少要拿出164億資助中等職業學校學生，使所有來自于農村的職業學校的學生和城市家庭經濟困難的學生都能夠在一、二年級的時候享受到每學年1500元的基本生活補貼。

    二是職業教育規模達到歷史新高。以2007年數據分析，中職學校數14832所，年招生突破800萬。在校生接近2000萬。高職高專1168所，年招生近300萬，在校生860多萬。中等職業教育和高等職業教育的學生規模已經分別占高中階段教育和普通本專科高等教育總規模的近一半。

    三是職業教育的改革發展思路更加清晰，在發展方向上明確了堅持走中國特色職業教育發展之路，在辦學方針上明確了以服務為宗旨，以就業為導向，在人才培養模式上明確了工學結合、校企合作，在教學方面明確了“兩加強”，加強學生的職業道德教育、加強實踐操作能力的培養和訓練。

    我國職業教育進入到克難攻堅階段

    我們看到這些成果、發展成就的同時，實際上也應該看到，我們已進入了克難攻堅階段，我們要超前發展，遇到的困難還很多。一方面是經濟社會發展對于教育提出了更高的要求。教育的發展對于職業教育又提出了更加艱巨的任務。黨的十七大根據國內外形勢的新變化和各族人民過上更好生活的新期待，對我們國家全面建設小康社會的目標提出了新的更高的要求，在教育方面提出了要使現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。這是新的目標。同時也提出要優先發展教育，建設人力資源強國。

    改革開放30年，特別是進入新世紀之后，中國的教育取得了巨大成就，實現了兩大跨越：第一個跨越是基本實現了普及九年義務教育，實際上九年義務教育基本普及在2000年的時候已經實現，從今年秋季開始，義務教育將會實現城鄉免費教育，這是一個大的跨越；第二個跨越是我們的高等教育進入大眾化階段。當前還涉及到第三個跨越，就是高中階段教育要基本普及，這是整個國家在教育方面的目標。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業教育，現在我國高中階段的毛入學率是66％，離普及還有很大差距。加快普及高中階段教育需要普通高中教育和中等職業教育共同發展，但是更加艱巨的任務是需要通過大力發展中等職業教育來實現的。

    第二個方面，從職業教育本身的發展來看，職業教育本身的發展，特別是規模的迅速擴張，也提出了許多新的問題，面臨諸多困難和障礙。一是我們的基礎能力薄弱，我國職業教育的基礎條件原本就不厚實，歷史欠賬太多，基礎設施、實訓條件、師資儲備都很薄弱。近幾年隨著學生規模迅速擴大，中等職業教育生均校舍面積、生均儀器設備值、生均圖書數量、百人擁有計算機數量、師生比等指標都呈下降趨勢。二是體系模式不成熟，中國特色現代職業教育的體系框架是基本形成了，但是體系的相關配套制度十分不完善。在培養模式上，許多學校還是習慣于傳統的教學方式，在課堂上講理論，重點放在解決懂不懂的問題上，而沒有把重點放在會不會的問題上，忽視實際操作的訓練。企業參與職業教育的程度還很低。三是體制機制不夠完善，管理體制、辦學體制、投入機制還不能夠保證職業教育大力發展。以投入機制為例，與過去相比，近些年來從中央到地方對職業教育的投入，專項多了，但教育經常性經費保障機制不完善，到現在也沒有符合職業教育實際的生均經費標準。職業教育的成本一般是普通教育的兩到三倍，但現行的職業教育生均經費一般還是按照普通中學的標準來執行，很多地方甚至比普通中學的標準還低。另外，現行學校用人制度有許多地方還急需改革，傳統思想、觀念對職業教育的發展也有不小的影響。從這些方面來看，下一個階段要做的事情還很多，我們的困難也很大。我們在看到既迎來了一個最好的發展歷史時期的同時，也要看到實際上我們也進入了一個克難攻堅的階段。

    職業教育面臨的兩大新主題和三大任務

    在新時期、新階段，我國的職業教育面臨兩大新主題。職業教育發展到今天，規模和數量有了很大的擴大和增長，質量和公平兩大主題已經凸現，成為下一步發展中不能回避的問題。這兩個主題是職業教育發展當前需要突出關注的問題，也是今后需要長期關注的問題。關注這兩個問題，關注這兩個主題，就會看清當前我國職業教育存在的困難和問題，看清差距和今后我們努力的工作方向。質量是教育永恒的主題，也是教育的生命線，從總體上看，我國職業教育優質資源相當短缺，辦學條件差，師資水平較低，辦學模式不適應等是普遍存在的問題，離中央政府提出的要讓孩子們上好學的目標還有很大差距。公平是教育永恒的追求，也是教育的本質屬性，職業教育本身就承擔著實現教育公平、促進社會公平的義務。從現實狀況來看還存在著“個人繳費高、預期收益低”、“人人有需求、服務難保障”這兩大問題，離黨中央提出的要努力使勞動者人人有知識、個個有技能的目標還有很大差距。

    新時期，新階段，我國職業教育面臨三大任務。

    第一項任務是發展，一方面，中等職業教育要發展，要進一步提高這類教育學生在高中階段的比例，為優化教育結構、加快普及高中階段教育做出貢獻。另一方面，職業培訓也需要發展，要大力發展從業前培訓、專業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，特別是要加強農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、再就業培訓，要建立健全現代企業培訓制度。根據《職業教育法》，我們的職業教育有兩大塊，一塊是學校的職業教育，另一塊是培訓，我認為這兩塊都需要發展，我個人認為，如何做到人人有知識、個個有技能，如何加快普及高中階段教育，還可以進行一些新的探索，比如不光從教育方面考慮，要在勞動制度方面考慮，在教育制度和勞動制度結合的方面考慮，甚至可以在中國探索適合中國國情的現代學徒制度。

    第二項任務是改革，就是要深化管理辦學投入等體制改革，深化教學改革，深化職業院校內部管理制度的改革，使職業教育的體制更加適應于我們的發展，人才培養的模式和教育教學制度更加有利于質量的提高，管理機制更加有利于學校內在活力的進發。

    第三項任務是建設，就是要進一步加強中國特色現代職業教育體系的建設，進一步加強覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡的建設，進一步加強職業教育基礎能力的建設，使我國職業教育的體系更加完善，教育和培訓的網絡更加健全，辦學條件更優，保障更加有力。體系建設、網絡建設、基礎能力建設，是建設方面的三項任務。