政府在深化產教融合中要扮好五大角色

當前，我國經濟發展正面臨著加快產業結構升級和調整、走中國特色的新型工業化道路的重大變革時期。十九大報告提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”是一項國家的戰略部署。如何全面貫徹全國教育大會精神，把深化產教融合、校企合作戰略部署落到實處，需要社會各界的共同努力，更需要政府充分發揮自身功能。

事實上，政府功能發揮的首要問題是政府的角色定位問題。亞當·斯密的自由市場理論認為政府只是一個“守夜人”。凱恩斯則主張政府運用政策手段，積極干預經濟。20世紀90年代之后，在新公共服務理論的指導下，政府的角色正在從一元向多元轉化。從市場和經濟學的角度重塑行政理念和價值，政府職能由“劃槳者”轉變為“掌舵者”，政府可以把“劃槳”（公共服務和產品生產）的任務交給市場，甚至自身可以引入私營部門的先進管理辦法，借此促進部門間的競爭，提高服務效率和管理水平。

縱觀近15年來國家職業教育政策發展沿革，從2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》到2017年《國務院關于深化產教融合的若干意見》，政府角色已經從過去的“主導”轉變為“推動”。政府作為國家社會利益的“掌舵者”，在深化產教融合、校企合作上，要扮好五大角色：

統籌與協調者

政府是產教融合、校企合作的統籌領導者。加強統籌領導，發揮好職業教育工作部際聯席會議制度作用，主動協調好政府的發改、教育、財政、人社、經信、稅務、國資、科技、商務等部門統籌校企合作的規劃、資源配置、經費保障、教育教學改革、實習實訓基地建設、師資培養、科技成果轉化、資產監管、風險監控、督導評估等工作。會同行業主管部門、行業組織，統籌建立產教融合信息服務平臺，指導校企合作的有序開展。

政府資源統籌優勢不僅體現在統籌學校與企業兩種資源上，更體現在統籌經費安排上，體現在本級財政性教育經費中專項經費安排上，比如，設立“校企合作發展專項資金”主要用于補助實習實訓基地建設、校企合作項目、學生實習意外傷害保險、外聘教師報酬、獎勵單位和個人等。除此之外，財政投入專項資金重點加強職業教育基礎能力建設，促進產教融合、校企合作。

政府是產教融合、校企合作政策落實的統籌協調者。《關于深化產教融合的若干意見》提出了許多支持政策，但絕大部分的真正落地都不是一個部門能夠獨立完成的。作為國家政策制定的主體部門的發改、教育、規劃、財政、稅收、干部、人事等部門應該協同聯動，主動作為。然而，當前的瓶頸恰恰是一些政府部門對如何協同發揮自身作用認識不足,推動工作的形式和路徑隨意，對校企合作的資源整合力度不夠,對服務產教融合投入引導和保障機制、監督評價機制等缺乏統籌，導致中央政策落不到實處。

規劃與引導者

規劃是政府實現戰略目標的重要手段和途徑。政府在編制經濟社會發展規劃時，要同步把產教融合發展要求融入其中，規劃校企合作領域和發展方向；統籌職業教育與區域發展、產業發展的布局，結合創新發展、新型城鎮化、制造強國戰略，同步規劃產教融合發展政策措施與項目。政府的決策可以引導企業、行業、學校的行為和認知，也可影響社會各界的態度。要健全需求導向的人才培養結構調整機制，推動建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系；拓寬企業參與途徑，引企入教，引導企業與學校共建共享生產性實訓基地。

《關于深化產教融合若干意見》對產教融合、校企合作做了全局性、戰略性規劃，但比較多的是“支持……鼓勵……強化……”等方向性的要求、概念性的表達，缺乏可量化、可考核的目標任務。政府相關部門要按照各自職能，制訂實施方案，將目標細化、量化，形成時間表、線路圖。同時下大力氣修改部門之間相互掣肘的管理政策，引導社會參與推進產教融合。

支持與推動者

政府是公共政策的制定者、參與者，也是社會事業發展的支持者、推動者。在深化產教融合過程中，政府可以利用自己的行政公權，依法為產教融合、校企合作形成互惠共贏機制提供支持。

政府可以通過制定和實施相應的資源補充、財稅減免、用地、購買保險、勞務補助等優惠政策，鼓勵企業投資產教融合。鼓勵金融機構支持產教融合項目，引導銀行業金融機構開發適合產教融合的融資品種，支持企業進行產教融合建設股權融資；加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險；完善職業院校辦學特點的教育撥款機制，允許職業院?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資和單位工資總額基數。

評估與監督者

在新型的政府、學校、社會之間的關系下，政府應該是校企合作雙方的裁判員，而不能當運動員，政府應該在一個超脫的位置上對校企雙方合作進行評估、約束和規范，而不應該親自“下水”。因此，政府要制定科學標準，建立評價機制，督促和規范合作行為，保護和激發校企合作雙方的積極性。

教育、人社與行業主管等部門要聯合打造產教融合信息服務平臺，支持第三方機構開展產教融合效能評價，研制評估考核辦法，健全統計評價體系，組織定期進行評估和督導，定期公布相關評估結果，強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。對檢查評估中發現的問題，責令相關責任單位限期改正，情節嚴重或拒不改正的，取消相關補助或獎勵，依法進行相應處罰；對事故責任人給予批評教育或處分，包括對責任人員的追償。

宣傳與促進者

在多元化社會里，人們的認知各有差異，政府的輿論宣傳是統一人們認識的有效手段，也是提高認識的促進劑。政府做好宣傳工作，有利于提高社會對政府行為的認識和理解水平，保持良好的狀態和前進的動力。雖然，許多凝聚力的形成靠政策手段，但宣傳還是政府凝聚各方力量的有效方法之一。

深化產教融合、校企合作，政府加強宣傳動員和輿論引導，廣泛宣傳深化產教融合的政策，營造良好環境。遴選有較強代表性的省、城市、職業院校和企業，開展產教融合建設試點，總結經驗，完善政策，樹立典型，引導學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”；宣傳產教融合成果和典型案例，營造全社會理解、支持、參與產教融合的良好氛圍，使之成為各方自覺行動。同時，開展產教融合專題研究，促進中國特色職業教育理論的豐富和發展。