改革開放40年高等職業教育發展經驗研究

2018年是我國改革開放40周年。改革開放40年來，我國高等職業教育取得了舉世矚目的輝煌成就。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面回顧改革開放40年來我國高等職業教育改革發展的歷史進程，系統總結我國高等職業教育改革發展的成功經驗與理論創新成果，推進高等職業教育現代化，《中國高教研究》編輯部與中國高等教育學會高等職業教育分會特開辟“改革開放40年高等職業教育發展經驗研究”筆談。

在“惑”與“不惑”間探索具有中國特色現代職業教育發展之路

董　剛

（全國高職高專校長聯席會議主席，天津職業大學原校長、教授）

　　中華文明上下五千年。四千年前，學校教育形態出現；四百年前，學校教育與科舉制度、書院制度迭替盛衰；四十年前，恢復高考制度，春意盎然、萬象更新。將四十年置于歷史長河之中不過一瞬，但對于億萬國人來講則是滄海桑田。正是由于四十年前的改革開放，使得我國教育事業開始了歷史性變革，實現了跨越式發展?？梢哉f，改革開放以來的四十年，也正是我國職業教育思想活躍、發展迅速、成果豐碩的四十年，這四十年見證了職業教育從“默默無聞”到躋身“舞臺中央”的發展歷程，在我國教育史上留下了濃墨重彩的一筆。

改革開放以來,我國各項事業步入迅猛發展的階段，經濟社會翻天覆地的變化為職業教育發展提供堅實物質條件的同時,對專業技術人才的需求也極為旺盛。黨中央針對現實需要，系統化地提出大力發展職業教育，通過全面科學的戰略部署，確定要求、明確目標，全力補齊教育改革中職業教育這一短板，持續增加對職業教育資金的投入、加大職業教育的招生力度、擴大辦學規模，實施“國家示范性高等職業院?！苯ㄔO項目，逐步加強高等職業院校的內涵建設，進一步完善職業教育體系，切實提高職業教育教學質量。

改革開放以來，職業教育的變化主要體現在5個方面：辦學思想的變化、辦學主體的變化、物質資源的變化、師資條件的變化及育人質量的變化。如今，黨中央高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的突出位置，正逐步建立起完善的現代職業教育可持續發展機制，不斷提升職業教育發展質量，擴大職業教育國際影響、增強國際話語權，在服務國家戰略、服務經濟社會發展、促進民生發展、促進社會公平等方面作出了巨大貢獻，基本建成了現代職業教育體系框架，初步形成了具有中國特色的職業教育發展道路，改革發展中的各項工作均實現了歷史性跨越。

透過教育的視角，審視職業教育的當下，相比黨的十七大“大力發展職業教育”和黨的十八大“加快發展現代職業教育”，黨的十九大對職業教育的提法有了重大改變：完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。這一提法與主動解決新時代中國特色社會主義主要矛盾的正確思路高度契合。

不難發現，改革開放以來的職業教育雖然取得了舉世矚目的新成就，人民群眾對職業教育的獲得感更加充分，但人民群眾對高質量、高層次的職業教育需要更加旺盛，期待從有學上到上好學、從會手藝到技藝精、從可就業到能發展、從“本地游”到“全球通”的轉變。職業教育還存在著體量大但不強、社會吸引力有且不旺、產教融合淺還不深等問題。面對人民群眾的熱切期盼，面對新形勢下黨和國家賦予職業教育的高要求、新使命，惟有堅持不懈地全面加快推進職業教育現代化，才能不負歷史重托。

進入新時代，職業教育應當有新作為。首先是完善職業教育和培訓體系。以行業、企業對技術技能人才需求為導向，開發職業技術類培訓課程資源庫，推進優質培訓資源跨區域、跨行業共建共享，為行業企業提供多層次、多類型、立足崗位需求的技術技能教育培訓服務和學歷繼續教育，實現職業技能培訓的終身制。

其次是深化產教融合，校企合作。深入挖掘產教融合的內涵，專業結構與產業結構精準對接、教學過程與生產過程深度融合、學歷教育與在職培訓齊頭并重。把產業最先進的元素融入職業教育的教學過程中，真正解決職業教育要教什么的問題。通過為行業企業提供技術服務和技術開發來深化產教融合的模式、拓展實現的路徑。

三是主動服務國家戰略，主動適應新時代經濟現代化的需要，面向現代化，面向世界，為新時代中國特色社會主義現代化建設培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

四是弘揚勞模精神和工匠精神，將兩種精神作為學生職業素質訓練和職業能力培養的核心文化，將精神培養和提高職業技能有機融合，構建科學、完善、有效的培養機制，在培養方案中予以融入、在教學實踐中予以貫通、在工作生活中予以養成，將兩種精神內化于心，外化于行，使嚴謹、專注、精益求精成為每一名學生的自覺追求，努力營造勞動光榮的良好風尚和精益求精的敬業風氣。

《論語·為政》中講，四十而不惑。何為“惑”？“惑”即“疑惑、不清楚”。四十年，對于職業教育發展史而言如白駒過隙。而改革開放的四十年，社會發展不斷賦予職業教育新的內涵與重任，職教人不斷迎難而上，面對新問題、接受新挑戰，在“惑”與“不惑”之間勇于擔當，積極探索具有中國特色的現代職業教育發展之路，并因“惑”得福地實現了歷史性跨越。在職業教育改革進入深水區的當下，如何肩負時代責任、服務國家戰略、進一步提質增效、全面深化改革成為擺在我們面前的新課題。新時代提出新課題、新課題催生新理論、新理論指導新實踐、新實踐成就新作為。職教人應不忘初心、牢記使命，在新時代的新征程上有新作為，續寫華章。

政府雙重支持政策助推中國高職教育邁向高水平

周建松

（浙江金融職業學院黨委書記、教授，中國高等教育學會職業技術教育分會會長）

　　1980年前，我國并沒有高等職業教育的概念。20世紀80年代初，一批地方短期職業大學設立，標志著在我國教育體系中出現了高等職業教育這一類型。改革開放40年來，尤其是世紀之交推進高等教育大眾化政策實施以來，依靠黨和政府立足于高等教育和職業教育的雙重支持、扶植和激勵政策，我國高等職業教育逐漸從積極探索、規范辦學到大力發展、加快發展再到創新發展，逐漸從改革試點到示范引領、優質建設再到逐步邁向高水平。在這個過程中，適應產業發展趨勢和產教融合要求的政府雙重支持政策起了決定性作用。

1. 明確高教性和職教性雙重屬性有助于高等職業教育的大發展。在20世紀80年代我國高等職業誕生之初，對這類教育的性質定位和存在價值在相當長一段時間內是模糊不清的。社會有需求，地方有呼聲，但理論上一直沒有找到合理定位，甚至在高教性與職教性之間也舉棋難定。1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》明確高等職業教育是職業教育的一個重要層次；世紀之交，黨中央、國務院做出高等教育大眾化的決策，尤其是進入21世紀之后，明確把高等職業教育作為高等教育的一個類型。從此，高等職業教育在《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國職業教育法》的規范指導下，得到了快速發展。盡管在不同時期和關鍵時點，政策重點和學界認識對高等職業教育的定位有所差異，如經歷過短期職業大學、高等教育新的重要類型、現代職業教育體系的重要環節等不同表述，但總體而言，高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性一直沒有發生變化。盡管在理論認識上不盡統一、不很明確，但在事實上有力促進了高等職業教育的發展。因為雙重屬性的定位，既可以在高等教育的視閾下找到傾斜發展的共識，也可以在職業教育的體系內找出大力建設的理由。

也正因為這樣，我國高等職業教育在很短時間內實現了從無到有、從小到大、從大到特的躍升，學校數量由少到多并超過本科院校，在校生規模占據高等教育的“半壁江山”，并形成基本內涵與鮮明特色，成為優化我國高等教育結構的重要途徑，成為實現高等教育大眾化乃至普及化的有效支撐，成為現代職業教育體系建設的重要引領者。

2.高等教育和職業教育雙重地位有利于得到中央和地方政府的共同支持。在相當長一段時間內，人們形象地把我國的教育政策主要概括為3個方面，即基礎教育均衡發展，職業教育大力發展，高等教育內涵發展。在這一政策框架下，我國高等職業教育的發展做到了三大重點享其二。

一方面，作為高等教育的重要類型，高等職業教育得到了國務院和教育部、財政部等部委的大力支持，尤其是得到教育部、財政部推出的高等教育質量工程項目的支持，如國家級教學團隊、國家級教學名師、國家級精品課程、國家級規劃教材等，做為優化高等教育結構的舉措，得到了招生指標和規模的傾斜以及國家哲學社會科學基金項目、國家自然科學基金項目、教育部人文社會科學研究項目等的支持，再加上由此帶動的地方政府的聯動和配套，尤其是在招生規模和生均經費撥款標準等方面的支持，大大促進了高等職業教育的規模擴大和內涵發展；另一方面，作為職業教育的重要層次，近年來，黨中央、國務院一直對高等職業教育采取積極支持政策，從推進職業教育改革到大力發展職業教育，從加快發展職業教育到建設現代職業教育體系，先后實施了國家示范性高等職業院校建設計劃、國家骨干高等職業院校建設計劃、國家和省兩級重點專業、優勢專業、特色專業和實訓基地建設計劃以及部委示范性高等職業院校建設和省級示范性高等職業院校建設項目等，這對高等職業教育質量提升和社會影響力擴大都是極有力的促進和推動。

我們有理由認為，正是雙重屬性得到了雙重支持，使我國高等職業教育獲得了超常規的發展，在某種程度上，甚至超過了高等教育和中等職業教育的發展，成為改革開放以來中國教育發展的一道獨特的風景線。

3. 高等性和職教性雙重要求促進了高等職業教育特色打造和水平提升。由于把高等職業教育既定位為我國高等教育的一個部分和一個類型，我們不斷地研究和探索適應高等教育要求的規律和舉措，不斷強化在中國共產黨領導下扎根中國大地辦學，致力于立德樹人，培養中國特色社會主義建設者和接班人，加強黨的領導和黨的建設，加強和改進高校思想政治工作。尤其是按照習近平總書記提出的要求，堅持高等教育為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務，重視思想政治理論課程建設，重視思想政治教育課程，不斷提高辦學治校政治站位，從而大力增強我國高等職業教育沿著堅定正確的方向前進，成為中國特色社會主義事業的重要支持力量。

同時，把我國高等職業教育作為現代職業教育體系的重要環節，一直致力于按照習近平總書記對職業教育指示的要求，貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，堅持貫徹以就業為導向的辦學原則，堅持專業建設為龍頭，堅持把職業技能和職業精神培育相融合，著力于圍繞產業發展、市場需求等設置專業，在課程和教學改革等方面采取積極有效措施，畢業生實現了較高就業率并受到了用人單位的廣泛認可。促進了高等職業教育做大做強、樹特創優。

由于在貫徹雙重屬性，落實雙重要求上不懈努力，中國高等職業教育博采眾長、融合提煉、以我為主、自成一家，在擴大規模的同時致力于內涵發展和質量提升，特色不斷彰顯，并通過新一輪優質高職院校建設和專業水平提升，為中國高水平高職院校和高水平專業建設奠定了扎實基礎。

質量保證：成就高等職業教育具有中國特色、世界水準的源動力

崔　巖

（陜西工業職業技術學院原黨委書記、教授，中國高等教育學會職業技術教育分會副理事長）

　　當前，我國高等職業教育已經步入一個嶄新的質量變革時代，“優質”“一流”“特色”“高水平”建設已然成為了這個時代高職院校質量追求的目標。隨著現代質量觀念和社會對技術技能人才需求的變化，過去的質量保障體系必然被質量保證體系所取代，質量監控與評價必然轉向診斷與改進，質量管理必然提升為質量治理，從而激發高等職業教育質量內生動力、升華質量文化，“質量保證”也就自然成為今后掀起高等職業教育質量變革的時代標志。

1. “質量”是高等職業教育改革發展的永恒主題。縱觀高等職業教育發展，從1977年恢復高考后的“萌芽發展”，到20世紀80年代至90年代的“探索調整”和“地位確立”，再到21本世紀初的“規模擴張”和近十余年的“內涵發展”與“創新發展”，高等職業教育改革發展整整歷經了40年，但真正邁入快速發展軌道，實際也就近20余年。而“質量”始終是高職院校賴以生存的“價值”和無法回避的“主題”，其階段性特征呈現出兩大階段的演變。

注重“基礎辦學質量”的外延質量保證階段（1999—2005年）。以1999年全國教育工作會議提出“大力發展高等職業教育”為標志，高等職業規模擴張成為時代發展特征。截止2005年，全國高職院校數量規模達到1091所，在校生平均規模達到7666人，高等教育毛入學率從1996年的6%提高到2005年的21%，我國高等職業教育成為高等教育大眾化發展的重要力量。這一時期，“辦學規模”成為衡量辦學基礎能力的關鍵指標，辦學質量及其水平以教育部高職高專人才培養工作水平評估作為判定標準，來衡量高職院校辦學質量高低。

注重“項目建設質量”的內涵質量保證階段（2005年至今）。以2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等一系列加強高職教育內涵建設和質量的政策文件為標志，十幾年來，教育部、各?。ㄊ校┲鞴懿块T以質量項目作為引領，帶動高職院校強化工學結合、校企合作等“項目型”內涵建設，不斷提升高職院校質量。以100所國家示范校、100所國家骨干校和若干省級示范校建設項目為龍頭，百余個、乃至上千項的重點專業、特色專業、精品課程、雙師素質教學團隊、教學科研項目、教學名師、技能大師、校企合作實訓基地、協同創新平臺等人才培養能力水平和辦學實力指標，成為了這一時期高職院校質量比拼和水平競爭的焦點。

2. “質量保證”是我國高等職業教育創新發展的“內生動力”。我國高等職業教育由內涵發展步入創新發展的新時代后，2015年教育部相繼印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，“兩個行動計劃”中確立了新時期高等職業教育保證質量的方向。同年教育部辦公廳《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》的出臺，更加明確了今后一個時期我國高等職業教育是以內部質量保證體系建設為重點、教學質量診改運行機制建設為核心、院校自我質量持續診改為關鍵的內生質量保證轉型發展階段。在這種導向下，優質資源、辦學特色成為高職院校的核心競爭力，人才培養質量的“符合性”與辦學效益服務區域的“貢獻度”等體現“適應社會需求能力”強弱的指標及其水平成為判斷和衡量高職院校辦學質量水平高低的標準。自此，我國高等職業教育質量，由依賴政府外部控制下“外生的”“一次性的”“靜態的”“評出來的質量”予以保證，逐漸轉變為以自我診改為抓手的質量管理常態化機制，內部質量文化正在形成。

診斷與改進：有效激發高職院校質量保證的內生動力。從外部評估到診斷與改進，可以說打破了高職院校長期以來依賴教育行政部門衡量質量的觀念，打破了借助“質量工程”項目引導下“照貓畫虎”“照葫蘆畫瓢”的質量提升路徑的依賴。未來要圍繞創建具有世界水準的中國特色高水平高職院校和專業目標，建立全面提升各高職院校質量的內部質量保證體系。①進一步提升質量理念。將質量的源動力聚焦于學校本身，回歸質量初心，充分發揮質量要素的功能作用和學校自我保證質量的積極性和主動性。②進一步優化質量機制。通過健全完善全面質量保證組織系統，構建系統化的質量目標與標準體系，完善全過程的質量監控系統、制度系統、資源系統、支持系統等全面優化質量保證機制。③進一步完善質量標準。以質量生成主體身份制定適合自身實際的標準，建立完善的目標鏈和標準鏈，以需求為導向建構保持質量提升愿景與動力的內部質量保證標準體系。

質量治理：全面升華高職院校的質量文化。由過去高職院校主要依靠教育行政部門、學校行政組織、教學職能部門的力量來進行的“內部質量管理”模式向內部質量治理轉變。這種轉變的著眼點是促進各質量要素主體積極參與質量事務，人人做質量計劃和質量自檢，在程序上既自上而下，也自下而上，實現全方位的質量治理，實現“三全”（全員、全過程、全方位）育人，質量保證的重心逐步下沉，質量保證的水平不斷提升。

建立高職院校教學工作自我診改質量運行機制的同時，更為重要的是創建高等職業教育內生質量文化，這既是學校主動適應社會需求、尋求自我生存發展的現實需要，又是國家質量強國戰略實施的緊迫需要，也是實現可持續發展、不斷提升核心競爭力的根本保證，更是高職院校應對當前質量強國戰略實施及其質量變革的基本策略。對此，呼喚著高職院校的責任、使命與擔當。高職院校必須以教育部職業院校內部質量診斷與改進制度的落實為契機，將質量聚焦到人（校級領導、職能部門負責人、專業帶頭人、師生）、聚焦到物（專業、實訓基地、課程、辦學設施）、聚焦到質量產生的過程、聚焦到質量催生的結果，最終融入具有高職特色和學校特質的質量文化中，形成高職院校師生的自覺行動。

以“走出去”謀劃我國職業教育國際化發展的新篇章

張慧波

（寧波職業技術學院校長、教授，中國高等教育學會職業技術教育分會副理事長）

　　自20世紀80年代以來，伴隨著我國改革開放事業發展的日新月異，高職教育在其國際化發展道路上激流勇進，成績斐然。從教育服務輸出與輸入的角度看，可以將其發展進程歸納為從被動到主動、從單向到雙向、從借鑒引入到分享輸出的跨越式發展。 

1. 從“請進來”到“走出去”，國際化歷程彰顯我國高職教育的發展壯大和特色經驗。改革開放之初，為滿足工業化戰略調整對技術技能型人才的巨大需求，也為了拉近與國外先進職業教育發展水平之間的差距，我國高職教育通過各類政府間的職業教育合作項目或派遣專家赴境外研修等途徑，學習德國“雙元制”、澳大利亞TAFE學院等先進的職業教育辦學經驗，尋求聯合國與世界銀行等國際組織的援助與支持，不斷引入和借鑒來自國際社會的優質職教資源與發展經驗，推動了我國職業教育的快速發展。進入20世紀90年代，與各國際組織、國外政府間的各項合作日益深化，并開始通過項目合作引入世界一流的國際職業資格證書及其培訓體系。與此同時，以金陵職業大學與澳大利亞昆士蘭科技大學的學生分段式聯合培養為代表，開啟了我國高職教育探索中外合作辦學的先河。21世紀以來，在堅持引進和學習國外先進職教經驗的基礎上，我國高職教育也開始著力“請進來”與“走出去”雙向發展，并相繼在招收來華留學生、境外辦學、服務境外企業等方面取得了新的突破。這意味著我國高職教育在單向引入的同時，也開始走向國際化發展的新征程，與世界分享我國職業教育發展的特色經驗。

2. 服務“一帶一路”倡議，高職教育“走出去”成效初顯。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與深化，高職教育“走出去”因其在服務企業“走出去”、推動人文交流、增進民心相通等方面的天然優勢被寄予厚望，儼然已然成為當前時期我國職業教育國際化發展的重要引擎。《2017年全國高等職業院校年度質量報告》數據顯示，當前我國高職院校中開展“走出去”實踐的共有505所，約占全國高職院?？倲档?8.1%，為“一帶一路”沿線國家和“走出去”企業培養了大批旅游、建筑、水電等技術技能型人才，推動了沿線國家職業教育的共同發展。為沿線國家培養了一大批境外職業技術人才。2017年《全國高職院校年度質量報告》相關數據顯示：2016年，全國共有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生，留學生總數超過7000人。如寧波職業技術學院“中國職業技術教育援外培訓基地”自2007年開展援外培訓以來，已為113個發展中國家開展97期培訓，培訓學員達2012人。逐漸規?；木惩馊瞬排囵B，在有效推動世界文明交流互鑒的同時，也在一定程度上體現了國際社會對我國高職教育人才培養的認可與肯定。

產教協同，服務“走出去”企業需求。隨著“一帶一路”對外開放格局的構建，越來越多的企業開始“走出去”尋求更加廣闊的合作空間，在此過程中，我國高職教育以其獨有的專業性更顯優勢。2016年在校生服務走出去企業國（境）外實習時間達59萬人日，其中187所院校在校生服務走出去企業國（境）外實習時間超過10人日；專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間達5.9萬人日，其中162所院校專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間超過10人日；除此之外，我國高職院校積極探索與“走出去”企業合作，在境外設立職業教育或培訓機構，就地開展教育培訓，為“走出去”企業提供人才支持。如北京工業職業技術學院等8所高職院校聯合中國有色金屬礦業集團，在贊比亞籌建“贊比亞能力建設學院”二級學院，培養機電一體化、土木工程等專業人才。

聯合開發職教標準，攜手沿線國家職業教育共同發展。開發境外認可的各項職業教育標準不僅是高職院校把握境外人才培養目標、確保人才培養質量的重要保障，同樣也是規范我國高職教育“走出去”實踐推進的重要參考。2016年全國有100所高職院校開發了283個國（境）外認可的行業或專業教學標準。如浙江旅游職業學院應世界中餐業聯合會要求制定《海外中餐業行業標準》，規范海外中餐業的運營管理。

3. 加快推進“走出去”，為世界高職教育發展貢獻中國方案。結合當前高職教育“走出去”的各項實踐來看，其仍舊面臨著缺乏“走出去”的政府統籌與政策指引、行業企業與職業院校協同“走出去”的探索創新以及“走出去”相關標準體系的構建等諸多挑戰。因此，要把握好高職教育“走出去”的空前契機，需要將其作為推動我國職業教育國際化發展的戰略重點予以推進。為此，當前應在以下3個方面努力。

加強高職教育“走出去”的制度建設。加強政府統籌規劃，發揮政策指引作用。要與我國“一帶一路”倡議的推進對技術技能型人才的需求相結合，制定職業教育“走出去”發展的中長期規劃。如結合 “一帶一路”沿線不同國家的實際需求，分區域確定優先“走出去”的學校和專業類型，引導高職院校循序漸進地開展“走出去”實踐。高職教育“走出去”實踐，尤其是境外辦學、境外培訓等是一個需要耗費極大人力、財力的大工程。因此，需要有效拓寬經費來源，為高職教育“走出去”提供充足的經費保障；在此基礎上，要充分發揮“一帶一路”節點城市的地緣優勢，充分發揮各級示范“骨干”校的專業示范引領作用，擴大“走出去”的發展規模。

發揮產教協同“走出去”的多元主體作用。從高職教育“走出去”的行為主體來看，其主要涉及國內外的政府、高職院校、行業企業等。因此，要充分發揮境外企業在推動高職教育“走出去”的主體作用，構建政府、院校和企業三者協同“走出去”的互動機制。

完善高職教育“走出去”的標準體系構建。高職教育“走出去”的標準主要是指諸如各項“走出去”實踐開展院校的選拔標準、境外辦學機構設置標準、師資配套標準等，需要系統規劃各項規范的制定與實施。以援外項目為例，商務部就專門制訂了《援外項目實施企業資格認定》《對外援助項目評估管理規定》等一系列規范條例，提升了援外項目的質量。同時，需要引進第三方評價機制，嚴格效益評估。我國高職院校已經開展了多種形式的“走出去”實踐，但是關于相關實踐的過程監督以及效益評估，仍缺乏相關機制的健全。為此，可以考慮對當前開展的實踐項目引入第三方評價機制，進行優質項目的遴選，并將其作為不同實踐項目類型的“樣板工程”予以宣傳推廣，提升高職教育“走出去”實踐的質量保障。

改革開放40年我國職業教育人才培養之路

郭福春

（浙江金融職業學院副校長、教授，中國高等教育學會職業技術教育分會秘書長）

　　改革開放40年，我國職業教育進入快速發展時期，人才培養從數量到結構再到質量不斷優化，從嘗試探索到規模發展再到質量提升，走出了一條中國特色的職業教育人才培養路徑。

1. 尋路：職業教育人才培養的嘗試探索（1978—1995年）。教育是經濟社會發展到一定階段的產物，職業教育作為教育的一部分是經濟社會發展的必然結果。隨著改革開放的不斷推進，我國經濟社會發生了深刻變化，特別在是計劃經濟向市場經濟轉變過程中，各行各業方興未艾，對生產、建設、服務、管理等技術技能人才需求旺盛。1982年第五屆全國人大常委會第五次會議提出，“要試辦一批花錢少、見效快、可收學費、學生盡可能走讀、畢業生擇優錄用的?？茖W校和短期職業大學?！备鞯馗鶕嶋H開始興辦職業大學，進行高層次職業人才培養探索?？梢?，發展高等職業教育是基于當時國家經濟建設和社會需求的探索和嘗試。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點，發揮中等專業學校的骨干作用，同時積極發展高等職業技術院校，逐步建立一個從初級到高級、行業配套，結構合理，又能與普通教育相互溝通的體系。”對不同層次的職業教育進行引導，對職業教育體系進行了初步的構想。這一時期的職業教育人才培養，主要是基于市場的主動反映，專業設置能夠立足地方，較為緊密地結合地方經濟社會發展，但在人才規格、學制安排、教學形式、教學方法等方面主要是借鑒和學習普通高等學校的辦學經驗，各地區依據自身發展設置職業院校，探索人才培養的路徑，但職業教育的人才培養特色不夠明顯，人才培養過程中或多或少地存在普通高?！皦嚎s餅干”的情況。雖有不足，但初步探索了一條適應地方經濟社會發展，服務行業企業發展的職業教育人才培養路子。

2. 拓路：職業教育人才培養的規模發展（1996—2013年）。隨著我國社會主義市場經濟的逐步確立，各行各業對技術技能型人才需求越來越大，在市場需求的推動下職業教育規模迅速擴大。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，以法律的形式明確了高等職業教育在我國教育結構中的地位，更是促進了職業教育的快速發展。從學校數量上看，截至2013年，全國有中等職業學校1.23萬所，普通高中1.34萬所，中職學校與普通高職數量基本持平；高職?？圃盒?321所，本科院校1170所，高職高專院校在數量上超過普通本科院校數量。從學生規模上看，“1996—2013年，我國中等職業教育年招生從514萬增至674萬，在校生從1320萬增至1922萬，分別增長31％和46％；高等職業教育年招生從46萬增至318萬，在校生從123萬增至973萬，分別增長近6倍和7倍?！笨梢?，職業教育不論是學校數量還是學生人數在整個教育體系中都占據著重要地位。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，要求轉變辦學理念，推行校企合培養模式，努力提高職業院校的辦學水平和質量。其中，2006年教育部頒布《關于全面提高高等職業教育教學質量的基本意見》指出，加快專業建設和課程改革，加強實習實訓基地建設，提升師資隊伍水平等，為我國高等職業教育提高教學質量指明了方向。在規模發展過程中，職業教育在人才培養方面不斷進行探索，產學結合、校企合作，工學結合、頂崗實習等已經成為職業教育人才培養模式的共識，職業教育人才培養的路子越拓越寬。

3. 開路：職業教育人才培養的質量提升（2014年至今）。2014年6月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，明確了新時期職業教育的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點和各方職責，強調了“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系”。這一指示對職業教育發展及人才培養給出了一系列重要論斷，成為職業教育人才培養的根本遵循。同年，國務院召開全國職業教育工作會議，印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，設立職業教育活動周，全國人大常委會開展職業教育法執法檢查，國家層面對職業教育相關活動的組織，對職業教育提高人才培養質量，更好地服務地方經濟社會發展起到了組織保障作用。2015年，教育部發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，明確提出了要“開展優質學校建設”，并明確了31個省級教育行政部門“建設200所左右優質?？聘叩嚷殬I院?！钡娜蝿眨@成為各省教育行政部門推進高等職業教育創新發展、助力高等職業院校內涵立校的重要抓手。2017年黨的十九大報告指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。同年12月，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。2018年初，教育部等六部門關于印發《職業學校校企合作促進辦法》，對職業教育人才培養的根本遵循“產教融合、校企合作”進行了頂層設計和工作部署。為探索中國特色的職業教育指明了努力方向，開辟了發展道路，職業教育人才培養邁入了質量發展的黃金階段。