各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《“十四五”職業技能培訓規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
人力資源社會保障部
教育部
發展改革委
財政部
2021年12月15日
“十四五”職業技能培訓規劃
開展大規模職業技能培訓，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業的重要舉措，是推動高質量發展的重要支撐。本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時期加強職業技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是推動職業技能培訓高質量發展的工作指引。
一、規劃背景
“十三五”時期，堅持以人民為中心的發展思想，職業技能培訓大規模開展。2019年，國務院決定從失業保險基金結余中拿出1000億元組織實施職業技能提升行動，面向企業職工、就業重點群體和貧困勞動力組織實施職業技能培訓。五年來，全國共組織開展補貼性職業技能培訓近1億人次；其中，培訓企業職工超過3000萬人次，農民工超過4000萬人次，貧困勞動力超過900萬人次。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過5000萬人，均比“十二五”期末有較大幅度增長。技能人才總量擴大，結構逐步優化，就業質量不斷提升。
“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。黨中央、國務院部署建設技能型社會，實施就業優先戰略和技能提升行動，健全終身職業技能培訓制度，為職業技能培訓發展提供了根本保證。我國已進入高質量發展階段，實施新時代人才強國戰略，推進制造強國、質量強國建設，發展實體經濟，亟需加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高技能人才隊伍，為職業技能培訓發展創造廣闊空間。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，就業新增長點、新就業形態不斷發展，勞動者參加培訓提升人力資本和專業技能的內在動力逐漸增強。
但也要看到，“十四五”時期職業技能培訓面臨新的挑戰。產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇?！熬蜆I難”與“招工難”并存，高校畢業生等重點群體和農村轉移勞動力就業創業能力與用人需求存在差距。職業技能培訓難以適應數字技術、人工智能發展要求，培訓基礎能力薄弱，針對性有效性需要進一步提高，支持服務體系亟需完善，尊重技能尊重勞動的社會氛圍有待進一步優化。職業技能培訓的規模質量與建設技能型社會需求仍有差距，必須深刻認識職業技能培訓工作的短板和不足，全面分析面臨的困難和挑戰，堅持問題導向，加大工作力度，發動全社會力量，共同推動職業技能培訓高質量發展，建設規模宏大、質量過硬、結構合理的技能勞動者隊伍。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，推進技能型社會建設，全面實施技能中國行動，進一步健全完善勞動者終身職業技能培訓制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，配合實施國家重大戰略、區域協調發展戰略，加大職業技能培訓力度，吸引更多勞動者技能就業技能成才，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。
（二）基本原則。
——堅持立德樹人、德技并修。大力弘揚和培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，聚焦勞動者技能素質提升，注重培養勞動者的職業道德和技能素養。
——堅持就業導向、提質擴容。牢固樹立職業技能培訓為就業服務的理念，不斷提升培訓質量，擴大培訓規模，為勞動者儲備就業技能，促進就業創業，提高工作能力。
——堅持共建共享、協同發力。加強對職業技能培訓資源的統籌利用，發揮公共實訓基地和職業院校（含技工院校，下同）等功能作用，鼓勵支持龍頭企業、社會資源依法參與職業技能培訓，推動共建共享，形成工作合力。
——堅持市場引導、政府支持。構建以企業為主體、職業院校為基礎、政府推動與社會支持相結合的職業技能培訓體系，引導勞動者根據社會需要和個人需求積極參與職業技能培訓。
（三）主要目標。
到2025年，要實現以下目標：
——終身職業技能培訓制度更加完善。深入實施職業技能提升行動，形成貫穿勞動者學習工作終身，覆蓋勞動者職業生涯全程，適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，推進終身職業技能培訓組織實施。
——共建共享職業技能培訓體系更加健全。健全職業技能培訓共建共享機制，持續推動公共職業技能培訓擴容提質，優化公共職業技能培訓資源供給。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力，提升職業技能培訓的精準性和實效性。
——創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大。穩步擴大培訓規模，持續提升培訓質量，技能勞動者隊伍結構不斷優化，就業創業能力明顯提高，高技能人才不斷涌現。破除學歷、身份等限制，技能人才成長通道更加順暢，多元化評價方式不斷完善，技能等級與薪酬分配的聯系更加密切，職業技能競賽引領和推動技能成才的作用更加顯著。
——職業技能培訓服務更加有效。培訓與就業的銜接更加緊密，形成個人投入、企業支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，形成職業技能培訓多元供給體系，市場引導和政府補貼的職業技能培訓共同推進，職業技能培訓公共服務力度更大、效率更高。
專欄1 “十四五”時期職業技能培訓主要指標
主要指標2021—2025年目標屬性
開展補貼性職業技能培訓（人次）≥7500萬預期性
其中：農民工參加職業技能培訓（人次）≥3000萬預期性
新增取得職業資格證書或職業技能等級證書（人次）≥4000萬預期性
其中：新增高技能人才（取得高級工及以上職業資格證書或職業技能等級證書）（人次）≥800萬預期性
新建公共實訓基地（個）200預期性
