中國職業教育體系之再造

十余年來中國在職業教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業教育發展。 

金星霖 王雨迪 李同吉 

經濟社會發展對職業教育提出要求并提供保障，職業教育發展為經濟發展和社會進步提供有力支撐，這已成為世界公認的基本規律和經驗。 

國務院總理李克強于2014年2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。這次會議強調了發展職業教育對中國經濟社會的重要作用。同時，中國政府對發展職業教育的重視也體現在經費投入上。中國中等職業教育生均公共財政預算支出近年來一直處于增長態勢，據石偉平主編的《中國職業教育發展報告（2011）》，2011年比2010年翻了一番，總經費支出達到488億元。 

貢獻：7265萬技術技能人才 

基于對職業教育重要價值的認識，中國在職業教育發展方面投入了大量財力，職業教育對經濟社會發展做出了巨大貢獻。 

其一，助推經濟增長：7265萬技術技能人才走向經濟建設主戰場。據統計，職業教育對中國主要勞動人口受教育年限增長的貢獻率為21%。2002年到2011年，中國職業院校平均每年有700多萬畢業生。中國制造業從業人員受教育年限從2005年的11年增加至2010年的13年，全國高技能人才數量從2004年的1860萬人增加至2009年的2631萬人，職業教育在其中做出了突出貢獻。有研究表明，職業教育對中國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率為21%。據統計，2011年，全國高職畢業生有60%在300人以下規模企業就業，有30%在50人以下規模企業就業；2011屆高職學校畢業生中的66%進入民營企業就業。職業院校學生成為助推小微企業和民營經濟的有生力量。 

其二，提高就業能力：中職畢業生初次就業率連續六年在95%以上，高職畢業生半年后就業率87%以上。數據表明，高等職業學校畢業生半年后就業率平均為87.6%，平均月收入為2171.3元，兩者均處持續上升狀態。2006-2011年，全國中等職業學校畢業生平均就業率一直保持在95%以上。 

其三，促進社會公平：90%以上的中職學生和20%的高職學生享受國家資助。針對85%左右的中職學生來自農村和經濟困難家庭的現狀，“十一五”期間，中央和各地方財政共安排600多億元用于中職生資助，90%的中職在校學生享受到了每年1500元的資助。2009年起，國家對中職學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。 

其四，優化教育結構：中職占高中階段教育招生數的48.89%，高職占普通高等教育招生數的47.67%。通過大力發展高等和中等職業教育，中等職業教育招生規模和在校生的規模分別從2002年的473.55萬人、1190.96萬人增加到2011年的813.87萬人、2205.33萬人。高等職業教育招生規模和在校生規模分別從2002年的161.70萬人、376.28萬人增加到2011年的34.86萬人、958.85萬人，初步實現了普通教育和職業教育規模大體相當的目標，有力改善了勞動力結構。 

其五，推動區域發展：60%以上職業院校的畢業生留在本地發展，東西部聯合招生合作辦學規模達30萬。2006-2011年，中等職業學校60%的畢業生都選擇在學校所在地區就業，越來越多的學生畢業后留在了家鄉。2003年，國家啟動東西部合作辦學，近3000所中等和高等職業學校開展了辦學合作。2011年，中等職業學校畢業生中，60%選擇在學校所在地就業，從趨勢上，越來越多的學生選擇回到家鄉就業，同年高職學生中35%畢業生選擇在學校所在市就業，68%的畢業生在學校所在省就業。這些比例均高于普通本科學校。 

中國大多數職業院校分布在經濟相對欠發達地區，這些學校是促進當地發展的重要手段。如，吉林省集安市職業教育中心根據其專業成立了集生產、開發、購銷、培訓于一體的蜂業公司，實行教學開發、技術服務一體化辦學。該公司開發多種產品，年產值近600萬元，在全國建立數十個銷售網點，覆蓋22個省市區，市場開拓到海外。這是職業教育促進地方經濟的典型例證。 

瓶頸：吸引力不足

雖然中國職業教育取得了長足發展，但仍存在十分致命的問題，其中最大問題是吸引力不足。學生數量提高，不代表職業教育對學生真有吸引力。有調查顯示，只有不到5%的家長希望子女進入職業學校學習。調查顯示，56.3%的獨生子女家長擔心職業學校質量差。7.5%的獨生子女家長認為上職業學校等于斷送孩子繼續深造的機會。36.6%的中職學生家長顧慮子女畢業后社會地位低。 

其實，職業教育吸引力低下是國際性難題，并非中國獨有。美國總統奧巴馬曾用“不受待見的繼子”形容美國職業教育的生存狀況。2012年，聯合國教科文組織在上海召開會議，探討如何提高職業技術教育的地位。與會代表共800多名，其中不乏來自職業教育大國的代表。雖然澳大利亞的TAFE職教模式在世界范圍內被認為屬先進水平，但其代表也承認，近年來澳大利亞職業教育吸引力不足，大多數青年優先選擇大學教育，少數選擇職業教育的學生，畢業后往往不滿現狀，進入大學繼續學習。職教吸引力的問題之所以普遍存在，原因很可能是，不論在哪種社會文化中，技術工人的地位始終不如白領職業者。職校畢業生的長期發展也始終不如高學歷者。 

與職業教育吸引力有關的因素十分廣泛。如文化因素，中國自古特有的官本位文化要求“學而優則仕，仕而優則學”，而通過體力勞動和技術性職業謀生，則被認為是不那么有價值的工作。再則，職校學生缺乏上升通道，學生一旦進入職業學校，通常畢業后會進入工廠成為一線工人，該發展預設嚴重危害職業學校學生的學習動機。另外，福利待遇因素也起著作用，雖然現在很多企業給技術工人的福利待遇有所提高，很多崗位的月薪高于普通大學生工資水平，但長遠看，高學歷者的未來發展、未來可獲得的薪水福利等都高于技術工人。 

此外，職業教育吸引力的問題一直存在。早在1980年代，教育部、國家勞動總局發布了《關于中等教育結構改革的報告》。其中多次提到職業教育方面的措施，如“有計劃有步驟地增長職業技術教育在整個高級中等教育中的比重”、“職業技術教育的辦學經費，各市、地、州、縣在編制地方財政預算時，分別列入教育、勞動部門有關事業費之內”等?？煽闯稣呙黠@向職業教育傾斜，并試圖大力補足職業教育。這些正反映了職業教育吸引力不足的問題。21世紀后，職業教育從計劃經濟體制轉向市場驅動機制，給中等職業教育發展帶來了危機，導致職業教育招生比例不斷下降，同時職業教育的社會聲譽也持續降低。 

路徑：26年不懈努力 

國家為加強職業教育建設、提升職業教育吸引力的不懈努力，最早可追溯至1978年鄧小平召開的全國教育工作會議，他提到，應當考慮擴大農業中學、各種中專、技校的比例。改革開放以來，這是首次將職教發展問題提上國家工作議程。此后，一系列職業教育政策出臺。上世紀80年代，除了《關于中等教育結構改革的報告》外，還有一系列提高職業教育地位的政策，如1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，它要求“調整中等教育結構，大力發展職業技術教育”，并規定招工單位應優先錄用職業學校畢業生的傾斜政策。這些使此后十余年間職業教育得到前所未有的發展。 

上世紀90年代，除了宏觀的補助引導外，還對職教師資進行了更具體和明顯的鼓勵。1995年，教委和財政部共同發布了《關于職教師資班學生享受師范生待遇的通知》，要求職教師資班學生享受師范生待遇，且面授學費、提高獎學金等，這些政策大大保障職教師資隊伍的數量和質量。受這些政策影響，職業教育有了明顯發展。1978年到1998年的20年間，中職在校學生數由52.9萬猛增至1128.9萬，年均增幅高達16.5%，在校生職普比也從0.03上升至1.201。 

但進入21世紀，職業教育發展受高等學校擴招影響，數量有所下降。職教吸引力也持續下降，出現明顯的招生難。于是，國家又提出一系列措施，如“十一五”期間，國家提倡對高等教育發展進行政策革新，提出高職招生規模應占高等教育總招生規模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，國家和地方財政為職業教育提供了多種資助。 

此后，國家開始更重視職業教育的質量問題，鼓勵職業學校進行質量改進，要求學校探索更多有效的辦學措施，從而使職業學校的學生素質提高，提升就業情況。如2002年《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》、2004年《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》、2005年《關于大力發展職業教育的決定》等。這些政策主要集中在幾方面：首先，擴大職業教育辦學規模，拓寬入學途徑；其次，提高職業教育質量，增強職教競爭力；最后，加強對職業教育學生的補助，增強社會吸引力。 

此外，李克強總理在2月的國務院常務會議上也要求：擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，做到學以致用；開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，鼓勵中外合作；積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育。這些都反映了國家對職業教育辦學的要求以及對職業教育質量的期待。 

就職業教育本身而言，學校、學生、教師的數量近年來都有所提高。學校辦學質量、教師水平也有所提高。截至2011年，高等職業院校總數已上升到1280所，占全國高校的53%以上。此后，雖然高職院?？倲挡粩啾３衷鲩L，但其增長率逐漸下降，近年保持在2.6%~2.7%。而職業學校在校生人數已達1969.2萬人，職普比也達到了0.80。有數據表明，中等職業學校專任教師中，比例最大的為本科學歷的專任教師，占總教師比例的80.85%，獲得碩士及以上學位的教師比例合計為4.55%。這個數據比往年有所提升。 

病因：口號多，辦法少 

不難看出，十余年來中國在職業教育方面的政策出臺既多又頻繁。如此多的政策文本，恰恰反映出中國職業教育方面的重大問題。還需要更多具體的詳盡措施及一系列保障制度，才能真正促進職業教育發展。 

政策落實失效，可歸結為以下幾方面原因： 

首先，也是最重要的，是法律保障缺乏。雖然中國已出臺《職業教育法》，但其規定大多屬宣言、口號式，不能真正保障職業教育的權益。比如，《職業教育法》規定了職業教育的辦學經費來源，同時要求社會各界支持職業教育發展，但其描述只有兩句話：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金”、“國家對社會主體的參與給予指導和扶持”。何謂多種渠道，如何籌集？社會主體參與職業教育后，國家能給哪些指導和扶持？這些沒有細化。如此草率的描述，怎能確保職業教育健康發展？ 

其次，配套體制不完善。比如，缺乏專業嚴格的職業證書制度、缺乏普職銜接和中高職銜接制度等。由于缺乏職業準入制度，很多本應由專業技術工人從事的工作，現在被很多沒有任何學歷的農民工替代。而職業學校的學生花費幾年時間，獲得職業學校的證書后，不一定能找到更好的工作，所以他們寧愿不讀，直接去企業工作，只需要短時間培訓，就能掌握相關設備的大致操作。 

再次，促進方式單一。大部分政策文件主要是依靠減免職校學生學費、加大對學生補助力度、提高職校教師薪金福利水平等提升職業教育吸引力。在大量物質補助之下，我們看到了學校數量和學生數量增加，但大多數學生似乎只是被迫就讀。有調查顯示，大多數中等職業學校的學生來自相對較貧困的家庭，其中有農村戶口的人數大于70%。在調查學生為何選擇讀職業學校時，選擇“達不到普高分數線”、“為了減輕家庭負擔”這兩項的學生占絕大多數。因“對所學專業感興趣”而就讀的學生，只有極小部分。 

此外，對學生進行完全免費的職業教育，很多時候有副作用。首先，它增加了對學生的管理難度，上學不用交錢，學生不用擔心學校對自己的懲罰，就算學校開除自己，也能在別處找到免費學校就讀。其次，學生學習主動性不足。學生對免費得來的學習機會通常不珍惜，不會下苦功，導致中途輟學的幾率增加。最后，不收費所招收的學生，通常是因家庭貧困等原因被迫就讀，不一定真正喜歡某個專業，甚至根本不適合某個專業，不能勝任該專業的學習和發展。 

最后，中國的人才評價體系長期依靠考試分數區分學生。在這種評價體系下，很難真正實現職業教育吸引力提升。因此，應著力于建立更全面、多元化的人才選拔體系，在高考中重視技能考察，使社會意識到，技術能力也是個體應具備的能力，個體通過技術能力來獲得報酬也應同樣受到尊重。高考改制的工作，山東省近年來做得頗有成效。該省從2012年實現了高職的單招考試，并將其劃入高考的一部分，稱之為“技能型高考”。高職單招考試在春季進行，普通高考在夏季進行，兩類考試允許學生兼報。這一舉措明顯促進了中高職銜接、普職貫通。據悉，該省未來將致力于建設一體化培養的課程體系，最終實現職業教育縱向層面上的完全貫通。 

走向：再造職業教育體系 

探索本科層次職業教育。職業教育缺乏吸引力的一大原因在于，它無法使家長、學生看到希望。2013年，圍繞高校轉型、建立應用技術型大學，教育部做了四方面工作。一是組織研究機構系統研究歐洲實體經濟、現代職業教育體系和應用技術大學的發展，開展高校轉型發展課題研究。二是指導、支持35所地方高校成立應用技術大學聯盟，組建地方高校轉型發展研究中心。三是研究和起草地方本科高校轉型發展指導意見。四是為高校轉型工作開展廣泛宣傳、試點，為改革營造氛圍。未來將出現一大批本科層次的職業教育，職業院校的學生將有更寬廣的途徑來實現自己的人生目標。 

構建現代職業教育體系。體系缺陷會影響職業教育發展的方方面面，導致職業教育質量低下、畢業生能力素質差，反過來影響職業教育吸引力。對此，國家2010年出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，其中提到：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”之后又發布了《現代職業教育體系建設規劃（2012-2020年）》，對現代化職教體系的總體要求、基本框架、重點任務、保障措施等多方面進行了系統、具體、全面的規劃。在這些政策引導下，圍繞現代職業教育體系建設，教育部已在著手許多工作，如鞏固提高中等職業教育發展水平，改革創新高等職業教育，探索本科層次職業教育，深化產教融合與校企合作等。 

（作者金星霖系同濟大學職業技術教育學院碩士研究生，王雨迪系同濟大學職業技術教育學院本科生，李同吉系同濟大學職業技術教育學院副教授。專題編輯王昀，主筆任大剛亦有貢獻 ）