11月21日，保定華中技工學校王立仁校長、黃莎莎處長、馬宏偉主任一行蒞臨創元教育進行實地參觀考察。創元教育總經理孟秋玲、市場部經理董延爭對此次到訪的客戶表示熱烈歡迎，并安排了細致的接待工作。

在孟總的陪同下，王校長等人參觀考察了公司的辦公區域，并觀看了創元教育的實時在線咨詢系統的操作流程，客服老師與學生的無縫交流和學生信息的及時反饋令王校長贊嘆不已。期間王校長針對系統提出了各類問題，公司員工均作出細致解答，豐富的專業知識和有素的工作能力，也給王校長等人留下了深刻印象。

孟總為王校長播放了創元教育的宣傳片，簡單介紹了創元教育的發展歷程，交流中，孟總向王校長分享了曾經到合作院校走訪的經歷，并表示，校園文化是學校發展的靈魂，是凝聚人心、展示學校形象、提高學校文明程度的重要體現，這也是每一所院校應該樹立的！在聽完孟總的分享后，王校長也簡單的介紹了一下保定華中技工學校的情況。

保定華中技工學校在2007年晉升為“河北省重點技工學?！?，建有標準的教學樓、宿舍樓和實訓場地，能夠提供給學生舒適的生活和學習環境，學校也憑借著先進的辦學理念、完善的辦學條件贏得了學生家長及社會的良好贊譽，近年來，生源質量大幅度提升，生源范圍更是進一步擴大。

最后，王校長說：每一所學校都應擔負起自身的責任，不讓孩子們浪費在學校的每一分鐘，要讓他們學到真實的、有用的課程。教育行業具有特殊性，不但關乎到學生們的一生，也關乎到國家的發展和家庭的和諧，不應以利益為主，這是教育與其他行業的不同之處。我們真正關注的是更加的內涵的東西——教育事業價值的真諦。這樣才能對孩子負責，讓家長放心！對此，孟總與王校長也達成了共識！

參觀過后，王校長感謝創元教育熱情周到的接待，并對創元教育良好的工作環境，有序的工作過程和創新的工作模式留下了深刻的印象。通過此次交流，雙方均表示未來將進一步加強溝通協調，取雙方之長，補己之短，為職業院校的發展培養更多優秀人才！

各高等職業院校：

為推進高等職業教育高質量發展，提升高職院校人才培養和社會服務效能，打造對接產業發展的技術技能積累高地，展示高職教育技術研發與應用的能力，全國高職高專校長聯席會議定于2018年年會期間舉辦高職院校技術研發與應用成果展，現面向全國高職院校征集技術研發與應用成果。有關事項通知如下。

一、展示時間與地點

1.時間：12月7日-10日

2.地點：福州海峽國際會展中心

二、征集內容

征集圍繞切實解決生產生活和教育教學實際問題的技術應用成果，成果應體現“優化教學、服務企業、便民生活”價值，已經生產并產生明顯經濟效益和社會效益。成果采用圖文（視頻）或實物方式展出，以體現現高職院校技術研發在推進教育教學、服務企業、促進經濟社會發展、方便群眾日常生活等方面發揮的突出作用。

三、征集要求

1.技術研發成果已被授予專利。

2.技術研發成果展品應提供專利證書、成果多角度圖片及成果簡介（視頻）等佐證材料，要求圖文并茂。

3.用于圖文（視頻）展示的展品，圖片格式為JPG、分辨率不低于300dpi，視頻格式為MP4、16:9寬屏比例、分辨率不低于1024*720。

4.用于實物展示的展品體積應控制在2米（長）* 1米（寬）* 0.5米（高）范圍內，同時提供宣傳冊等介紹材料。

四、工作流程

1.申請學校填寫《高職院校技術應用成果展示申請表》（見附件），提交佐證材料。

2.專家遴選確定展品。

3.年會期間現場展示。

五、報送方式

1.申請學校填寫推薦表并加蓋公章，與佐證材料一并發送到郵箱：86519287@qq.com

2.聯系人：李曉秋 13701332836

        張宗國 15053181316

        李  佐 13820667431

QQ群：891665287

3.報名截止時間：11月30日24：00。

附件：高職院校技術應用成果展示申請表

全國高職高專校長聯席會議

     2018年11月18日

財科教〔2018〕130號

四川、云南、西藏、甘肅、新疆、青海省（自治區）財政廳、教育廳，新疆生產建設兵團財政局、教育局：

為貫徹落實黨的十九大和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等精神，著力支持推進“三區三州”（西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及新疆生產建設兵團地處南疆四地州的團場）教育脫貧攻堅工作，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦“三區三州”，以保障義務教育為核心，突出問題導向，全面落實教育扶貧政策，加大財政投入，嚴格資金管理，支持解決特殊困難和薄弱環節，穩步提升深度貧困地區義務教育質量，確保如期完成教育脫貧攻堅任務。

（二）基本原則

1.堅持雪中送炭補短板。準確把握“三區三州”教育脫貧攻堅的突出困難和薄弱環節，堅持量力而行、盡力而為，堅決守住底線，著力補齊義務教育“短板”。

2.堅持聚焦目標不發散。因地制宜確定教育脫貧攻堅目標，嚴格執行現行扶貧標準和貧困退出標準，科學規劃、突出重點，靶向治療、精準發力，集中力量攻堅克難。

3.堅持科學管理講績效。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，充分發揮省級職能作用，建立健全資金監管和績效評價機制，切實把錢花在刀刃上、用在關鍵處、管出成效來。

（三）主要目標

到2020年，鞏固教育脫貧成果，“三區三州”教育總體發展水平穩步提升，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。守住底線“有學上”，貧困地區義務教育學校達到基本辦學條件，完善控輟保學工作機制，保障貧困家庭孩子接受九年義務教育；提高能力“強質量”，貧困地區義務教育教育信息化水平逐步提升，鄉村教師隊伍素質、國家通用語言文字能力不斷增強；精準助學“促公平”，健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助；強化技能“有出路”，在人口集中和產業發展需要的貧困地區辦好中等職業學校，支持貧困家庭學生利用好現有特殊幫扶政策獲得一技之長，增強謀生技能。

二、主要舉措

（一）實化細化工作方案

相關省份要在本?。▍^）深度貧困地區脫貧攻堅總體框架下，進一步實化細化2018-2020年“三區三州”教育脫貧攻堅實施方案，處理好常規性工作與精準扶貧的關系，突出補短板的重點事項，明確可考核的工作任務，因地制宜確定教育脫貧攻堅目標。要堅持實事求是、量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際目標，對超出“兩不愁、三保障”的驗收指標，予以剔除或不作為硬性指標，堅決避免陷入“福利陷阱”和產生“懸崖效應”。

（二）加大財政投入力度

2018—2020年，中央財政繼續通過現行渠道新增安排資金，重點支持“三區三州”教育脫貧攻堅；中央財政其他相關教育轉移支付資金繼續將“貧困人口”“貧困發生率”等作為重要因素，向“三區三州”所在省份傾斜。相關省份應優化完善省以下轉移支付制度，在保持原有支持力度不減的基礎上，根據實施方案確定的工作任務，統籌安排中央相關補助資金和地方自有財力，加大對“三區三州”教育支持力度，防止出現“等、靠、要”和“擠出效應”。執行好教育脫貧攻堅工作財政投入信息報告制度，按規定報送教育脫貧攻堅工作進展及用于教育脫貧攻堅經費情況。

（三）合理統籌安排資金

相關省份省級教育、財政部門要切實發揮省級職能作用，優化教育扶貧資金支出結構，聚焦深度貧困地區和建檔立卡等貧困學生，切實把錢花在刀刃上、用到關鍵處，嚴禁搞平均主義。用于改善學?；巨k學條件方面的資金，要把滿足基本需要放在首位，優先解決薄弱學?；巨k學條件問題，確保實現義務教育學?；巨k學條件達到“20條底線”要求（《教育部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件底線要求的通知》），嚴禁超標準豪華建設。用于學生資助方面的資金，要進一步提高資助精準度，實現學生資助政策應助盡助，堅決防止義務教育學生因貧失學輟學。用于加強鄉村教師隊伍建設方面的資金，要優先滿足“三區三州”村小教學點特崗教師補充和鄉村教師校長培訓等需要?！叭齾^三州”市縣級教育、財政部門要會同相關部門，按照職責細化資金管理要求，指導資金使用或項目實施單位承擔具體責任，加快預算執行進度。同時，統籌好社會教育扶貧資金。

三、工作要求

（一）加強組織領導

相關省份教育、財政部門要強化責任擔當，切實對“三區三州”教育脫貧攻堅工作的指導，及時掌握方案實施、資金使用管理、重要工作任務進展等情況。市縣級教育、財政部門要落實好各項具體政策和工作任務，根據當地實際籌措資金和安排項目，推動各項政策措施落實落地。

（二）強化績效管理

相關省份要堅持增加投入與提高績效并重，健全部門間的溝通協調和信息共享機制，嚴格資金分配管理，建立健全資金監管和績效評價機制，強化主管部門常態化監管責任，落實資金使用者的績效主體責任，建立健全公示公告制度，切實提高資金使用績效。

（三）加強監督管理

相關省份省級教育、財政部門應當根據《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》（財辦〔2018〕24號）要求，依托扶貧資金動態監控平臺，按照相關資金管理辦法，切實加強教育扶貧資金動態監控和項目管理，強化資金監督，確保教育扶貧資金特別是學生資助資金落到實處。

除“三區三州”所在省份外，其他深度貧困地區所在省份可參照執行。

財政部 教育部

2018年11月1日

日前，教育部正式印發實施《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》（以下統稱“準則”）及《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法（2018年修訂）》《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》等文件。教育部教師工作司負責人就有關問題回答了記者提問。

一、請介紹一下出臺準則等文件的重要意義。

答：教師是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的重要力量，是落實立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的關鍵。我國各級各類學校有1600多萬專任教師，他們中的絕大多數都敬重學問、關愛學生、嚴于律己、為人師表，受到學生尊敬和愛戴。但是也有極個別人理想信念模糊，育人意識淡薄，放松自我要求，甚至出現嚴重違反師德行為，損害教師隊伍形象，影響學生健康成長。同時，我國發展新的歷史方位下，人民群眾對更好教育的需要日益增長，知識獲取方式和傳授方式、教和學關系都發生了革命性變化，這些都對教師隊伍能力和水平提出了新的更高的要求。制定教師職業行為準則，明確新時代教師職業規范，針對主要問題、突出問題劃定基本底線，加強師德師風建設，是建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍的重要舉措，也為教師嚴格自我約束、規范職業行為、加強自我修養提供基本遵循。

二、請簡要介紹一下準則的制定過程。

答：準則研制工作堅持針對突出問題、回應基層聲音、凝聚基層智慧，征集了大中小幼職特各級各類學校教師代表及全國教書育人楷模、從事教師職業道德及教育法律研究的專家學者、地方教育部門及高校相關負責同志的意見建議，對高校、中小學教師職業道德規范以及行業組織教師自律公約進行系統梳理，充分研究分析有關課題研究中對教師、學生、家長關于教師行為規范的調查結果。在此基礎上，邀請專家學者、教育部門有關同志、教師代表組成專班，對照新時代新要求、新形勢新問題，研究起草了框架稿。之后廣泛征求各省級教育部門、教育部直屬高校、部省合建高校以及部分中小學、幼兒園意見，通過召開座談會或書面方式征求專家學者和一線教師意見建議，反復討論修改，形成準則的制度文件。

三、請簡要介紹一下準則的主要內容。

答：準則結合高校、中小學、幼兒園教師隊伍的不同特點，分別提出十條針對性的要求，包括堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優秀文化、愛崗敬業、關愛學生、誠實守信、廉潔自律等方面，每一條既提出正面倡導，又劃定師德底線。其中，堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優秀文化等是共性要求，愛崗敬業、關愛學生、誠實守信、廉潔自律等幾個方面，結合高校、中小學、幼兒園教師中的不同表現、存在的問題及在不同階段教師隊伍的差異性，提出不同要求，更貼合實際、更具針對性。要特別指出的是，十條準則并不能涵蓋教師職業行為的所有方面，只是針對主要問題、突出問題進行規范。

四、您覺得要從哪些方面全面理解把握準則？

答：一是提高政治站位，增強“四個意識”。要站在教師職業承擔的重要使命和責任的位置上，從黨和國家事業全局的角度理解準則的要求。處理好個人利益和國家、社會利益的關系，處理好個人理想和民族夢想的關系，集聚奮斗力量，做新時代的見證者、開創者、建設者。二是把握基本定位，增強底線意識。準則中的禁行性規定是底線，是從事教師職業的最低要求，是大中小幼職特各級各類學校教師必須遵守的，是不可觸碰的紅線。三是正確理解認識，取得思想一致。準則中的禁止性規定，不是體檢結果，是預防保健手冊，是對廣大教師的警示提醒，是嚴管厚愛。

五、此前，教育部出臺了中小學、高校教師職業道德規范和師德“十條紅線”“紅七條”，他們與準則之間的關系是什么樣的？

答：首先，準則是結合新時代、新要求、新形勢、新問題制定的教師職業行為規范，既有正面倡導、高線追求，也有負面禁止、底線要求，是對之前教師職業道德規范和“十條紅線”、“紅七條”等師德底線的繼承和發展。其次，準則規范的不僅是教師職業道德行為，還對教師提高政治素質、傳播優秀文化、積極奉獻社會等方面提出要求。再次，準則是原則性規定，此前制定的“紅七條”等以及嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金、嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定與準則結合執行。

六、下一步如何確保準則落到實處？

答：一是形成制度體系。配合準則出臺，還制定了《教育部關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》，對2014年印發的《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》進行了修訂，制定了《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》，建立起違規懲處和責任追究機制。要求各地各校根據準則，結合實際制定教師職業行為負面清單和實施辦法。

二是做好宣傳解讀。要求各地各校堅持全覆蓋、無死角，采取多種形式幫助廣大教師全面理解和準確把握，深刻認識承擔的職責使命。引導廣大教師結合教書育人實踐，增強行動自覺，時刻自重、自省、自警、自勵，做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模。

三是強化督導檢查。將適時對各地落實情況進行督查，對工作推進有力、落實到位、成效顯著的地方和學校進行宣傳表彰，對行動緩慢、敷衍塞責、問題突出的地方和學校進行通報。

11月17日上午，第五屆全國教育行業精品項目合作會暨教育同仁招生交流大會在石家莊順利召開，本次參會嘉賓有教育權威人士、各行業專家及學者，參會人員有各職業教育院校主要領導及招生部門負責人、各招生機構負責人和定向委培的企業人事部門等。

本次會議以“整合優質教育項目資源，形成教育合力”為宗旨，通過公眾論壇+專題分論壇的形式進行，會議內容包括：優勢教育精品項目發布，項目交流合作研討，優質教育項目路演，合作協議簽署四大項。其中凡是擁有特色教育項目的公司均可向會務組申請路演，擇優錄取項目進行路演。

唐山創元教育咨詢有限公司此次由市場部經理董延爭代表參加，他在會上為各位同仁帶來《招生管理系統》項目路演。一直以來人們習慣使用傳統人工的方式管理招生，這種管理方式信息錄入及管理效率低，無法及時、準確掌握招生進度；工作人員之間異地辦公不方便；學校宣傳工作不及時、不到位，導致招生工作完成壓力大。《招生管理系統》就是要為學校解決這些問題，它可以極大地提高招生管理的效率，降低招生成本，也使學校管理更加科學化、正規化。

期盼本次大會，將全國各優質教育項目資源整合起來，為職業教育發展再添一份強有力的助力！

（2018年11月7日）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來。

黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發生。為進一步完善學前教育公共服務體系，切實辦好新時代學前教育，更好實現幼有所育，現就學前教育深化改革規范發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認真落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，牢牢把握學前教育正確發展方向，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。加強黨對學前教育工作的領導，確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹，確保立德樹人根本任務落實到位，確保學前教育始終沿著正確方向發展。

——堅持政府主導。落實各級政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。

——堅持改革創新。突出問題導向，統籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發辦園活力，鼓勵引導規范社會力量辦園，充分調動各方面積極性。

——堅持規范管理。遵循幼兒身心發展規律，實施科學保教，健全治理體系，堵住監管漏洞，完善學前教育法律法規，實現依法依規辦園治園，促進幼兒健康快樂成長。

（三）主要目標

到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規范，保教質量明顯提升。不同區域、不同類型城市分類解決學前教育發展問題，大型、特大型城市率先實現發展目標。

到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養體系，本?？茖W前教育專業畢業生規模達到20萬人以上；建立幼兒園教師專業成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師；建立普通高等學校學前教育專業質量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業吸引力明顯增強。

到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

二、優化布局與辦園結構

（四）科學規劃布局

各地要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，制定應對學前教育需求高峰方案。以縣為單位制定幼兒園布局規劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規模，確保優先建設。公辦園資源不足的城鎮地區，新建改擴建一批公辦園。大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。

（五）調整辦園結構

各地要把發展普惠性學前教育作為重點任務，結合本地實際，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發展公辦園，充分發揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，各地可從實際出發確定具體發展目標。積極扶持民辦園提供普惠性服務，規范營利性民辦園發展，滿足家長不同選擇性需求。

三、拓寬途徑擴大資源供給

（六）實施學前教育專項

國家繼續實施學前教育行動計劃，逐年安排建設一批普惠性幼兒園，重點擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。

（七）積極挖潛擴大增量

充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園，在為本單位職工子女入園提供便利的同時，也為社會提供普惠性服務。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實行屬地化管理，確保學前教育資源不流失。

（八）規范小區配套幼兒園建設使用

2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定小區配套幼兒園建設管理辦法，健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門聯動管理機制，做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。各省（自治區、直轄市）要對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位。老城（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當地政府統籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。

（九）鼓勵社會力量辦園

政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發展，并將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

四、健全經費投入長效機制

（十）優化經費投入結構

國家進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水平，主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財政繼續安排支持學前教育發展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，健全幼兒資助制度，重點向中西部農村地區和貧困地區傾斜。研究中央專項彩票公益金等支持學前教育發展的政策。地方各級政府要健全學前教育經費投入機制，規范使用管理，強化績效評價，提高使用效益。

（十一）健全學前教育成本分擔機制

各地要從實際出發，科學核定辦園成本，以提供普惠性服務為衡量標準，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。到2020年，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準，合理確定并動態調整撥款水平；因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調節，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監管，堅決抑制過高收費。

（十二）完善學前教育資助制度

各地要認真落實幼兒資助政策，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。

五、大力加強幼兒園教師隊伍建設

（十三）嚴格依標配備教職工

各地要及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關規定配備衛生保健人員。

（十四）依法保障幼兒園教師地位和待遇

各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要根據學前教育特點和幼兒園教師專業標準，完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道，提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師，按照國家有關規定予以表彰和獎勵。

（十五）完善教師培養體系

辦好一批幼兒師范?？茖W校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立并辦好學前教育專業。中等職業學校相關專業重點培養保育員。根據基本普及學前教育目標，制定學前教育專業培養規劃，擴大本?？茖哟闻囵B規模及學前教育專業公費師范生招生規模。前移培養起點，大力培養初中畢業起點的五年制專科學歷的幼兒園教師。引導學前教育專業畢業生從事幼教工作，鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學前教育專業，擴大有質量教師供給。創新培養模式，優化培養課程體系，突出保教融合，健全學前教育法規及規章制度，加強兒童發展、幼兒園保育教育實踐類課程建設，提高培養專業化水平。2018年啟動師范院校學前教育專業國家認證工作，建立培養質量保障制度。

（十六）健全教師培訓制度

出臺幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度。研究制定全國幼兒園教師培訓工作方案，用兩年半左右時間，通過國家、省、縣三級培訓網絡，大規模培訓幼兒園園長、教師，重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。創新培訓模式，支持師范院校與優質幼兒園協同建立培訓基地，強化專業學習與跟崗實踐相結合，增強培訓針對性和實效性，切實提高教師專業水平和科學保教能力。

（十七）嚴格教師隊伍管理

認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關。非學前教育專業畢業生到幼兒園從教須經專業培訓并取得相應教師資格。強化師德師風建設，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業素養，培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

六、完善監管體系

（十八）落實監管責任

強化各級黨委和政府及各有關部門的監管責任，建立健全教育部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。健全各級教育部門學前教育管理機構，充實管理力量，建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。

（十九）加強源頭監管

嚴格幼兒園準入管理，各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準，嚴格掌握審批條件，加強對教職工資質與配備標準、辦園條件等方面的審核。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度，由縣級教育部門依法進行前置審批，取得辦園許可證后，到相關部門辦理法人登記。對符合條件的幼兒園，按照國家相關規定進行事業單位登記。

（二十）完善過程監管

強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態監管，完善年檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯網等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，主動接受社會監督。教育、民政、市場監管等部門要健全家長投訴渠道，及時回應和解決家長反映的問題。健全家長志愿者駐園值守制度，充分發揮幼兒園家長委員會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。建設全國學前教育管理信息系統，提高學前教育信息化管理水平。

（二十一）強化安全監管

落實相關部門對幼兒園安全保衛和監管責任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。幼兒園所在街道（鄉鎮）、城鄉社區居民委員會（村民委員會）共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

（二十二）嚴格依法監管

加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、規范發展民辦園

（二十三）穩妥實施分類管理

2019年6月底前，各省（自治區、直轄市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策。現有民辦園根據舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩實施、有序進行。

（二十四）遏制過度逐利行為

民辦園應依法建立財務、會計和資產管理制度，按照國家有關規定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規向當地教育、民政或市場監管部門提交經審計的財務報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園；已違規的，由教育部門會同有關部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園，應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育部門備案并向社會公布；當地教育部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經所在區縣教育部門審批，舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續，按法定程序履行資產交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

（二十五）分類治理無證辦園

各地要將無證園全部納入監管范圍，建立工作臺賬，穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規范一批無證園，達到基本標準的，頒發辦園許可證。整改后仍達不到安全衛生等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要穩妥完成無證園治理工作。

八、提高幼兒園保教質量

（二十六）全面改善辦園條件

幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應達到規定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優質游戲活動資源和體現中國優秀傳統文化、現代生活特色的繪本。各地要加強對玩教具和圖書配備的指導，支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源，合理布局空間、設施，為幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，防止盲目攀比、不切實際。

（二十七）注重保教結合

幼兒園要遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

（二十八）完善學前教育教研體系

健全各級學前教育教研機構，充實教研隊伍，落實教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研，及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。充分發揮城鎮優質幼兒園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動作用，加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。

（二十九）健全質量評估監測體系

國家制定幼兒園保教質量評估指南，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，建立一支立足實踐、熟悉業務的專業化質量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。加強幼兒園保育教育資源監管，在幼兒園推行使用的課程教學類資源須經省級學前教育專家指導委員會審核。

九、加強組織領導

（三十）加強黨的領導

全面加強黨對學前教育事業的領導，按照管黨建與管業務相結合的原則，市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統一領導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求，實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，認真做好教職工思想政治工作，厚植立德樹人基礎。

（三十一）健全管理體制

認真落實國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。積極推動各地理順機關、企事業單位辦幼兒園的辦園體制，實行屬地化管理。國家完善相關法規制度，制定學前教育發展規劃，推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。地方政府是發展學前教育的責任主體，省級和市級政府負責統籌加強學前教育工作，推動出臺地方性學前教育法規，制定相關規章和本地學前教育發展規劃，健全投入機制，明確分擔責任，完善相關政策措施并組織實施；縣級政府對本縣域學前教育發展負主體責任，負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉，面向各類幼兒園進行監督管理，指導幼兒園做好保教工作，在土地劃撥等方面對幼兒園予以優惠和支持，確保縣域內學前教育規范有序健康發展。城市街道辦事處、鄉（鎮）政府要積極支持辦好本行政區域內各類幼兒園。

（三十二）完善部門協調機制

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的科學指導和監督管理。編制部門要結合實際合理核定公辦園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要完善財政支持政策，支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃，會同教育部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門要對民辦園并購、融資上市等行為進行規范監管。黨委政法委組織協調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。

（三十三）建立督導問責機制

將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對省級政府履行教育職責督導評估的重要內容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點任務，納入督導評估和目標考核體系。國務院教育督導委員會制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定。省一級建立專項督查機制，加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設、經費投入與成本分擔機制等政府責任落實情況的督導檢查，并將結果向社會公示。對發展學前教育成績突出的地區予以表彰獎勵，對履行職責不力、沒有如期完成發展目標地區的責任人予以問責。

（三十四）研究制定學前教育法

加快推進學前教育立法，進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關部門在學前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經費使用與財務管理等方面的責任，促進學前教育事業健康可持續發展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。

（三十五）營造良好氛圍

教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經驗，以及為發展學前教育事業作出突出貢獻的先進個人事跡，積極開展“全國學前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學育兒理念和知識，集中宣傳展示先進典型經驗，大力營造全社會關心支持學前教育改革發展的良好氛圍。

教師〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等高校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實全國教育大會精神，扎實推進《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的實施，進一步加強師德師風建設，我部研究制定了《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》（以下統稱準則）?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

一、準則是教師職業行為的基本規范。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。長期以來，廣大教師牢記使命、不忘初心，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，作出了重大貢獻，黨和國家高度肯定，學生、家長和社會普遍尊重。但是，也有個別教師放松自我要求，不能認真履職盡責，甚至出現嚴重違反師德行為，損害教師隊伍整體形象。制定教師職業行為準則，明確新時代教師職業規范，針對主要問題、突出問題劃定基本底線，是對廣大教師的警示提醒和嚴管厚愛，是深化師德師風建設，造就政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍的關鍵之舉。

二、立即部署扎實開展準則的學習貫徹。各地各校要立即行動，結合落實師德師風建設長效機制，開展準則的學習貫徹。要結合本地區、本學校實際進行細化，制定具體化的教師職業行為負面清單及失范行為處理辦法，提高針對性、操作性。要做好宣傳解讀，堅持全覆蓋、無死角，采取多種形式幫助廣大教師全面理解和準確把握，做到人人應知應做、必知必做，真正把教書育人和自我修養結合起來，時刻自重、自省、自警、自勵，自覺做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模，維護教師職業形象，提振師道尊嚴。

三、把準則要求落實到教師管理具體工作中。要把好教師入口關，在教師招聘、引進時組織開展準則的宣講，確保每位新入職教師知準則、守底線。要將準則要求體現在教師聘用、聘任合同中，明確有關責任。要強化考核，在教師年度考核、職稱評聘、推優評先、表彰獎勵等工作中必須進行師德考核，實行師德失范“一票否決”。改進師德考核方式方法，避免形式化、隨意化。完善師德考核指標體系，提高科學性、實效性。

四、以有力措施堅決查處師德違規行為。各地各校要按照準則及相應的處理指導意見、處理辦法要求，嚴格舉報受理和違規查處。對于發生準則中禁止行為的，要態度堅決，一查到底，依法依規嚴肅懲處，絕不姑息。對于有虐待、猥褻、性騷擾等嚴重侵害學生行為的，一經查實，要撤銷其所獲榮譽、稱號，追回相關獎金，依法依規撤銷教師資格、解除教師職務、清除出教師隊伍，同時還要錄入全國教師管理信息系統，任何學校不得再聘任其從事教學、科研及管理等工作。涉嫌違法犯罪的要及時移送司法機關依法處理。要嚴格落實學校主體責任，建立師德建設責任追究機制，對師德違規行為監管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞等失職失責問題，造成不良影響或嚴重后果的，要按照干部管理權限嚴肅追究責任。

各地貫徹落實準則的情況，請及時報告教育部。教育部將適時對落實情況進行督查。

教育部

2018年11月8日

新時代高校教師職業行為十項準則

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出新的更高要求，為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，規范職業行為，明確師德底線，引導廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，特制定以下準則。

一、堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導，貫徹黨的教育方針；不得在教育教學活動中及其他場合有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行。

二、自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行教師職責；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。

三、傳播優秀文化。帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳遞正能量；不得通過課堂、論壇、講座、信息網絡及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。

四、潛心教書育人。落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和學生成長規律，因材施教，教學相長；不得違反教學紀律，敷衍教學，或擅自從事影響教育教學本職工作的兼職兼薪行為。

五、關心愛護學生。嚴慈相濟，誨人不倦，真心關愛學生，嚴格要求學生，做學生良師益友；不得要求學生從事與教學、科研、社會服務無關的事宜。

六、堅持言行雅正。為人師表，以身作則，舉止文明，作風正派，自重自愛；不得與學生發生任何不正當關系，嚴禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。

七、遵守學術規范。嚴謹治學，力戒浮躁，潛心問道，勇于探索，堅守學術良知，反對學術不端；不得抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果，或濫用學術資源和學術影響。

八、秉持公平誠信。堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；不得在招生、考試、推優、保研、就業及績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。

九、堅守廉潔自律。嚴于律己，清廉從教；不得索要、收受學生及家長財物，不得參加由學生及家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，或利用家長資源謀取私利。

十、積極奉獻社會。履行社會責任，貢獻聰明才智，樹立正確義利觀；不得假公濟私，擅自利用學校名義或校名、?；铡＠?、場所等資源謀取個人利益。

新時代中小學教師職業行為十項準則

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出新的更高要求，為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，規范職業行為，明確師德底線，引導廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，特制定以下準則。

一、堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導，貫徹黨的教育方針；不得在教育教學活動中及其他場合有損害黨中央權威、違背黨的路線方針政策的言行。

二、自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行教師職責；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。

三、傳播優秀文化。帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳遞正能量；不得通過課堂、論壇、講座、信息網絡及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。

四、潛心教書育人。落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和學生成長規律，因材施教，教學相長；不得違反教學紀律，敷衍教學，或擅自從事影響教育教學本職工作的兼職兼薪行為。

五、關心愛護學生。嚴慈相濟，誨人不倦，真心關愛學生，嚴格要求學生，做學生良師益友；不得歧視、侮辱學生，嚴禁虐待、傷害學生。

六、加強安全防范。增強安全意識，加強安全教育，保護學生安全，防范事故風險；不得在教育教學活動中遇突發事件、面臨危險時，不顧學生安危，擅離職守，自行逃離。

七、堅持言行雅正。為人師表，以身作則，舉止文明，作風正派，自重自愛；不得與學生發生任何不正當關系，嚴禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。

八、秉持公平誠信。堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；不得在招生、考試、推優、保送及績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。

九、堅守廉潔自律。嚴于律己，清廉從教；不得索要、收受學生及家長財物或參加由學生及家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，不得向學生推銷圖書報刊、教輔材料、社會保險或利用家長資源謀取私利。

十、規范從教行為。勤勉敬業，樂于奉獻，自覺抵制不良風氣；不得組織、參與有償補課，或為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。

新時代幼兒園教師職業行為十項準則

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出新的更高要求，為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，規范職業行為，明確師德底線，引導廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，特制定以下準則。

一、堅定政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，擁護中國共產黨的領導，貫徹黨的教育方針；不得在保教活動中及其他場合有損害黨中央權威和違背黨的路線方針政策的言行。

二、自覺愛國守法。忠于祖國，忠于人民，恪守憲法原則，遵守法律法規，依法履行教師職責；不得損害國家利益、社會公共利益，或違背社會公序良俗。

三、傳播優秀文化。帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚真善美，傳遞正能量；不得通過保教活動、論壇、講座、信息網絡及其他渠道發表、轉發錯誤觀點，或編造散布虛假信息、不良信息。

四、潛心培幼育人。落實立德樹人根本任務，愛崗敬業，細致耐心；不得在工作期間玩忽職守、消極怠工，或空崗、未經批準找人替班，不得利用職務之便兼職兼薪。

五、加強安全防范。增強安全意識，加強安全教育，保護幼兒安全，防范事故風險；不得在保教活動中遇突發事件、面臨危險時，不顧幼兒安危，擅離職守，自行逃離。

六、關心愛護幼兒。呵護幼兒健康，保障快樂成長；不得體罰和變相體罰幼兒，不得歧視、侮辱幼兒，嚴禁猥褻、虐待、傷害幼兒。

七、遵循幼教規律。循序漸進，寓教于樂；不得采用學校教育方式提前教授小學內容，不得組織有礙幼兒身心健康的活動。

八、秉持公平誠信。堅持原則，處事公道，光明磊落，為人正直；不得在入園招生、績效考核、崗位聘用、職稱評聘、評優評獎等工作中徇私舞弊、弄虛作假。

九、堅守廉潔自律。嚴于律己，清廉從教；不得索要、收受幼兒家長財物或參加由家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑等活動，不得推銷幼兒讀物、社會保險或利用家長資源謀取私利。

十、規范保教行為。尊重幼兒權益，抵制不良風氣；不得組織幼兒參加以營利為目的的表演、競賽等活動，或泄露幼兒與家長的信息。

筆者所在的中職學校，其汽修實訓車間面積大、工位多，地理位置好，但里面的實訓設備很是陳舊，幾臺老掉牙的汽車發動機年年歲歲被汽修班的學生錘錘打打。我校外聘的一汽修實訓指導教師，其個人開一家汽修廠，他的汽修設備先進，生意火爆，但場地狹小，多次想與學校進行校企合作。

按理說，這樣的合作也靠攏《職業學校校企合作促進辦法》等文件精神，是一拍即合的好事情。隨之而來的問題是，學校出場地、出設施，但雙方權、責、利怎樣劃分，收益怎樣入賬？這些既是細節問題，也是合作中的重大事項。

再比如，我校經過多方考察論證，擬開設3D打印技術專業，也有企業愿意為學校投資提供3D打印技術專業的教學設備，并且對該專業學生提供實習及就業崗位，但企業要向學習該專業的學生收取一定的費用，能不能收費，收多少？沒有明晰的政策支持，誰都拿捏不準。

于此，雖然有了國家層面上有了《職業學校校企合作促進辦法》等政策支持，但在具體的實踐中，由于涉及具體學校的情況不同，深層意義上的校企合作往往被擱淺。

職業教育是特別注重實踐的教育，注重學生的動手操作能力，作為職業教育基本的辦學模式，產教融合和校企合作是職業教育改革的突破點，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是我們辦好職業教育的關鍵所在。落實好深化產教融合和校企合作等一系列文件，努力踐行黨的十九大明確提出“深化產教融合、校企合作”的要求，對職業院校的學校管理、教學改革、人才培養模式等，既是一場新的洗禮，也是一項重大的改革和挑戰。

目前，國家在頂層設計上就深化產教融合和校企合作已作出了科學的安排，其力度之大，方向之明，政策之給力，促使職業教育走向內涵發展給予積極支持，為職業教育帶來了新機遇、新天地。但就現實情況來看，按照“行政搭建平臺，校企自愿合作，行業指導監督”的政策設計路徑，深化產教融合和校企合作，尚需要政府、學校、企業、行業及社會各方力量的積極行動，特別是政府部門更進一步要推動。

對西部地區部分職業學校來說，由于區域經濟發展水平不高，職業教育發展質量不高，尚未有足夠強的優勢引進外面的大企業、大公司、大老板，而對本地的小微企業又不感興趣。其原因多種多樣，關鍵還是思想觀念有偏差。深化產教融合和校企合作，職業學校的觀念要轉變，行政部門的思想觀念也需要解放，政府職能要積極轉變。長期以來，職業院校的校企合作基本上都是學校與企業間的單獨聯系，政府部門鮮有參與到校企合作當中，其職能也尚未觸及到校企合作。

而新時代下，職業教育深化產教融合和校企合作，提高人才培養質量，是《中國制造2025》落地、實現中國夢的重要途徑。因此，政府部門在理念上的站位要高，在行動上更要積極加快步伐，認真落實好《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知》等一系列文件，深刻認識到深化產教融合和校企合作對于推動社會經濟建設的重要作用，積極做好搭建平臺，為產教融合和校企合作提供優質服務，支持職業教育發展。深化產教融合和校企合作，不能只喊口號，也要從實際處著手，政府部門理應在政策上更進一步予以有力的支持。比如，在涉及職業院校實訓基地的校企共建、共享，資源、利益的分配上，應有較為明確的界定，否則，職業院校及企業都很難把握。

記者從教育部官網獲悉，《國家職業教育改革實施方案》在中央全面深化改革委員會第五次會議上獲審議通過。

據新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，會議審議通過了多個工作方案和意見，其中包括《國家職業教育改革實施方案》。

新形勢下，高等職業教育的發展和管理面臨新的挑戰。2014年6月,教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提到：“我國職業教育仍然存在著社會吸引力不強、發展理念相對落后、行業企業參與不足、人才培養模式相對陳舊、基礎能力相對薄弱、層次結構不合理、基本制度不健全、國際化程度不高等諸多問題，并集中體現在職業教育體系不適應加快轉變經濟發展方式的要求上?！弊?014年起，國家以提升高等職業教育發展質量為主線，出臺一系列政策，推動職業教育教學改革。

據悉，今年11月7日，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平曾在發布會上提到該改革方案是今后職業教育發展的具體舉措之一：“要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》。這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還要提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發”。

中央全面深化改革委員會第五次會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

近日，教育部印發《新時代高校教師職業行為十項準則》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》（以下統稱“準則”），明確新時代教師職業規范，劃定基本底線，深化師德師風建設。

準則強調，長期以來，廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，作出了重要貢獻，黨和國家高度肯定，學生、家長和社會普遍尊重。但是，也有個別教師放松自我要求，不能認真履職盡責，甚至出現嚴重違反師德行為，損害教師隊伍整體形象。為進一步增強教師的責任感、使命感、榮譽感，結合新時代對廣大教師落實立德樹人根本任務提出的新的更高要求，在廣泛征求一線教師校長、教育行政部門和專家學者意見基礎上，根據高校、中小學、幼兒園教師隊伍不同特點，準則分別提出十個方面的準則要求，提出倡導希望，劃定基本底線。

準則要求各地各校立即部署扎實開展準則的學習貫徹，采取多種形式幫助廣大教師全面理解和把握，引導廣大教師把教書育人和自我修養結合起來，時刻自重、自省、自警、自勵，自覺做以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的楷模。要把準則要求落實到招聘、聘用、考核等教師管理具體工作中，實行師德失范“一票否決”。要以有力措施堅決查處師德違規行為，對于有嚴重侵害學生行為的，一經查實，要撤銷其所獲榮譽、稱號，依法依規撤銷教師資格、解除教師職務、清除出教師隊伍，同時還要錄入全國教師管理信息系統，任何學校不得再聘任其從事教學、科研及管理等工作。

為使準則更好地落地執行、取得實效，同時還制定印發了《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》和《幼兒園教師違反職業道德行為處理辦法》，修訂了《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，對違反師德行為的認定、查處等作出具體規定，明確學校的主體責任以及師德師風建設失職失責情形，建立違規行為的受理處理機制和責任追究機制。

11月14日，工信部啟動了人工智能產業創新重點任務揭榜工作，計劃在17個方向及細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，擇優公布揭榜成功單位不超過3家，樹立人工智能領域標桿?？靵砜茨慵夜臼欠窨梢陨习瘢?/span>

官方AI揭榜來了！

11月14日，工信部發布關于印發《新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作方案》的通知，啟動了人工智能產業創新重點任務揭榜工作，以下稱“人工智能揭榜工作”。

人工智能揭榜工作將征集并遴選一批掌握人工智能核心關鍵技術、創新能力強、發展潛力大的企業、科研機構等，調動產學研用各方積極性，營造人工智能創新發展、萬船齊發的良好氛圍。

原則上，在17個方向及細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，擇優公布揭榜成功單位不超過3家，樹立人工智能領域標桿。

來看看這17個領域中你家公司/單位是否能上榜。

17大領域揭榜，總計不超過85家單位

人工智能揭榜工作是圍繞工信部去年印發的《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃》確定的重點任務方向，在17個方向及細分領域，開展集中攻關，重點突破一批創新性強、應用效果好的人工智能標志性技術、產品和服務，覆蓋了四個方面：

在智能產品方面，選擇智能網聯汽車、智能服務機器人、智能無人機、醫療影像輔助診斷系統、視頻圖像身份識別系統等產品作為攻關方向。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

1、智能網聯汽車：到2020年，建立可靠、安全、實時性強的智能網聯汽車智能化平臺，形成平臺相關標準，支撐高度自動駕駛（HA級）。

2、智能服務機器人。到2020年，智能服務機器人環境感知、自然交互、自主學習、人機協作等關鍵技術取得突破，智能家庭服務機器人、智能公共服務機器人實現批量生產及應用，醫療康復、助老助殘、消防救災等機器人實現樣機生產，完成技術與功能驗證，實現20家以上應用示范。

3、智能無人機。到2020年，智能消費級無人機三軸機械增穩云臺精度達到0.005 度，實現 360 度全向感知避障，實現自動智能強制避讓航空管制區域。

4、醫療影像輔助診斷系統。到2020年，國內先進的多模態醫學影像輔助診斷系統對以上典型疾病的檢出率超過95%，假陰性率低于1%，假陽性率低于5%。

5、視頻圖像身份識別系統。到2020年，復雜動態場景下人臉識別有效檢出率超過97%，正確識別率超過90%，支持不同地域人臉特征識別。

6、智能語音交互系統。到2020年，實現多場景下中文語音識別平均準確率達到96%，5米遠場識別率超過92%，用戶對話意圖識別準確率超過90%。

7、智能翻譯系統。到2020年，多語種智能互譯取得明顯突破，中譯英、英譯中場景下產品的翻譯準確率超過85%，少數民族語言與漢語的智能互譯準確率顯著提升。

8、智能家居產品。到2020年，智能家居產品類別明顯豐富，智能電視市場滲透率達到90%以上，安防產品智能化水平顯著提升。

在核心基礎方面，選擇智能傳感器、神經網絡芯片、開源開放平臺等開展攻關。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

9、智能傳感器。到2020年，壓電傳感器、磁傳感器、紅外傳感器、氣體傳感器等的性能顯著提高，信噪比達到70dB、聲學過載點達到135dB的聲學傳感器實現量產，絕對精度100Pa以內、噪音水平0.6Pa以內的壓力傳感器實現商用，弱磁場分辨率達到1pT的磁傳感器實現量產。在模擬仿真、設計、MEMS工藝、封裝及個性化測試技術方面達到國際先進水平，具備在移動式可穿戴、互聯網、汽車電子等重點領域的系統方案設計能力。

10、神經網絡芯片。到2020年，神經網絡芯片技術取得突破進展，推出性能達到128TFLOPS（16位浮點）、能效比超過1TFLOPS/w的云端神經網絡芯片，推出能效比超過1T OPS/w（以16位浮點為基準）的終端神經網絡芯片，支持卷積神經網絡（CNN）、遞歸神經網絡（RNN）、長短期記憶網絡（LSTM）等一種或幾種主流神經網絡算法；在智能終端、自動駕駛、智能安防、智能家居等重點領域實現神經網絡芯片的規?；逃?。

11、開源開放平臺。到2020年，面向云端訓練的開源開發平臺支持大規模分布式集群、多種硬件平臺、多種算法，面向終端執行的開源開發平臺具備輕量化、模塊化和可靠性等特征。

在智能制造關鍵技術裝備方面，選擇智能工業機器人、智能控制裝備、智能檢測裝備、智能物流裝備等進行揭榜攻關。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

12、智能制造關鍵技術裝備。到2020年，高檔數控機床智能化水平進一步提升，具備人機協調、自然交互、自主學習功能的新一代工業機器人實現批量生產及應用；增材制造裝備成形效率大于450cm3/h，連續工作時間大于240h；實現智能傳感與控制裝備在機床、機器人、石油化工、軌道交通等領域的集成應用；智能檢測與裝配裝備的工業現場視覺識別準確率達到90%，測量精度及速度滿足實際生產需求；開發10個以上智能物流與倉儲裝備。

在支撐體系方面，選擇高質量的行業訓練資源庫、標準測試、智能化網絡基礎設施、安全保障體系等作為揭榜攻關任務。

根據《三年行動計劃》，其中的突破目標是：

13、行業訓練資源庫。到2020年，基礎語音、視頻圖像、文本對話等公共訓練數據量大幅提升，在工業、醫療、金融、交通等領域匯集一定規模的行業應用數據，用于支持創業創新。

14、標準測試及知識產權服務平臺。到2020年，初步建立人工智能產業標準體系，建成第三方試點測試平臺并開展評估評測服務；在模式識別、語義理解、自動駕駛、智能機器人等領域建成具有基礎支撐能力的知識產權服務平臺。

15、智能化網絡基礎設施。到2020年，全國90%以上地區的寬帶接入速率和時延滿足人工智能行業應用需求，10家以上重點企業實現覆蓋生產全流程的工業互聯網示范建設，重點區域車聯網網絡設施初步建成。

16、網絡安全保障體系。到2020年，完善人工智能網絡安全產業布局，形成人工智能安全防控體系框架，初步建成具備人工智能安全態勢感知、測試評估、威脅信息共享以及應急處置等基本能力的安全保障平臺。

17、其他人工智能產業發展涉及的其他重要技術、產品、服務和平臺等。

人工智能揭榜工作將從上述17個方向和細分領域中開展，原則上，在每個細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，這樣算來，揭榜單位不超過85家，不過，每個細分領域擇優公布揭榜成功單位不超過3家，以樹立人工智能領域標桿，激發競爭活力、培育行業龍頭，推動形成一批具有國際競爭力的人工智能企業。

為什么要開展人工智能揭榜工作？

工信部的通知中指出，人工智能揭榜工作選拔領頭羊、先鋒隊，按照 “揭榜掛帥”的工作機制，突破人工智能產業發展短板瓶頸，樹立領域標桿企業，培育創新發展的主力軍，加快我國人工智能產業和實體經濟深度融合，促進創新發展。具有如下突出特點：

一是揭榜掛帥，探機制促創新。探索“揭榜掛帥”創新機制，鼓勵創新主體自愿申請，積極主動承擔揭榜攻關任務，明確揭榜責任單位和責任人，突出企業創新主體地位，激發揭榜單位自身能動性，集中力量攻克產業發展瓶頸。對揭榜攻關成功的單位，給予大力支持和推廣，形成龍頭帶動、萬船齊發的局面，構建良好的產業發展生態。

二是優中選優，樹標桿育主力。從眾多人工智能創新活躍的創新主體中，優中選優，遴選一批創新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”。原則上，在每個細分領域擇優遴選不超過5家揭榜單位，擇優公布揭榜成功單位不超過3家，樹立人工智能領域標桿，激發競爭活力、培育行業龍頭，推動形成一批具有國際競爭力的人工智能企業。

三是聚焦重點，補短板攻難關。聚焦我國人工智能產業發展面臨的關鍵短板，瞄準《三年行動計劃》目標，促進創新要素更多投入到關鍵核心技術攻關中。特別是針對智能傳感器、神經網絡芯片等薄弱環節，引導企業加大投入，集聚資源，攻克發展短板，夯實產業發展基礎。

四是形成合力，聚資源共發展。鼓勵各地以揭榜行動為抓手，結合本地區人工智能產業發展基礎和優勢，加強部省協作，產業協同，營造良好環境，對接揭榜單位給予重點支持，夯實基礎，積累優勢，打造特色鮮明、優勢互補的人工智能產業集群，實現差異化發展。

揭榜工作主要步驟流程

在中華人民共和國境內注冊并具有獨立法人資格的企業、研究院所等創新主體，以自愿的原則申請成為揭榜單位，登陸申報系統（http://www.aibest.org.cn），注冊賬號，按要求填報相關申請材料。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、中央企業、人工智能相關行業組織作為揭榜推薦單位，各地結合自身人工智能發展基礎優勢和產業布局，推薦具有競爭力的企業、科研院所等揭榜單位，報送至工業和信息化部。

工業和信息化部將組織集中評審和現場評估，擇優確定揭榜單位。揭榜單位集中力量開展創新攻關工作。工業和信息化部組織行業專家和評測機構進行評價，擇優確定并發布攻關成功單位，給予重點推廣和支持。

具體流程如下：

（一）申報。申報單位登錄“新一代人工智能產業創新重點任務揭榜工作申報系統”（http://www.aibest.org.cn，以下簡稱“申報系統”），完成注冊后填寫申報所需材料。申報單位條件詳見《工作方案》。申報截止時間為2018年12月10日。

（二）推薦。推薦單位使用給定的賬號密碼登錄“申報系統”，確認推薦揭榜單位后，系統自動生成報送推薦表，推薦單位打印并加蓋單位公章。各地主管部門和人工智能相關行業組織推薦數量原則上不超過15個，中央企業集團推薦數量原則上不超過3個。推薦截止時間為2018年12月26日。

（三）報送。推薦單位通知被推薦單位登錄“申報系統”下載打印申請材料并加蓋單位公章，報送至推薦單位。推薦單位統一將推薦表、紙質申請材料（一式兩份）郵寄至中國信息通信研究院（北京市海淀區花園北路52號，胡昌軍，郵編100191）。紙質版材料應與網上填報內容一致。紙質版材料報送截止時間為2018年12月31日。

更多信息請訪問工信部網站：

http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c6489400/content.html

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筆者所在的中職學校，其汽修實訓車間面積大、工位多，地理位置好，但里面的實訓設備很是陳舊，幾臺老掉牙的汽車發動機年年歲歲被汽修班的學生錘錘打打。我校外聘的一汽修實訓指導教師，其個人開一家汽修廠，他的汽修設備先進，生意火爆，但場地狹小，多次想與學校進行校企合作。

按理說，這樣的合作也靠攏《職業學校校企合作促進辦法》等文件精神，是一拍即合的好事情。隨之而來的問題是，學校出場地、出設施，但雙方權、責、利怎樣劃分，收益怎樣入賬？這些既是細節問題，也是合作中的重大事項。

再比如，我校經過多方考察論證，擬開設3D打印技術專業，也有企業愿意為學校投資提供3D打印技術專業的教學設備，并且對該專業學生提供實習及就業崗位，但企業要向學習該專業的學生收取一定的費用，能不能收費，收多少？沒有明晰的政策支持，誰都拿捏不準。

于此，雖然有了國家層面上有了《職業學校校企合作促進辦法》等政策支持，但在具體的實踐中，由于涉及具體學校的情況不同，深層意義上的校企合作往往被擱淺。

職業教育是特別注重實踐的教育，注重學生的動手操作能力，作為職業教育基本的辦學模式，產教融合和校企合作是職業教育改革的突破點，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是我們辦好職業教育的關鍵所在。落實好深化產教融合和校企合作等一系列文件，努力踐行黨的十九大明確提出“深化產教融合、校企合作”的要求，對職業院校的學校管理、教學改革、人才培養模式等，既是一場新的洗禮，也是一項重大的改革和挑戰。

目前，國家在頂層設計上就深化產教融合和校企合作已作出了科學的安排，其力度之大，方向之明，政策之給力，促使職業教育走向內涵發展給予積極支持，為職業教育帶來了新機遇、新天地。但就現實情況來看，按照“行政搭建平臺，校企自愿合作，行業指導監督”的政策設計路徑，深化產教融合和校企合作，尚需要政府、學校、企業、行業及社會各方力量的積極行動，特別是政府部門更進一步要推動。

對西部地區部分職業學校來說，由于區域經濟發展水平不高，職業教育發展質量不高，尚未有足夠強的優勢引進外面的大企業、大公司、大老板，而對本地的小微企業又不感興趣。其原因多種多樣，關鍵還是思想觀念有偏差。深化產教融合和校企合作，職業學校的觀念要轉變，行政部門的思想觀念也需要解放，政府職能要積極轉變。長期以來，職業院校的校企合作基本上都是學校與企業間的單獨聯系，政府部門鮮有參與到校企合作當中，其職能也尚未觸及到校企合作。

而新時代下，職業教育深化產教融合和校企合作，提高人才培養質量，是《中國制造2025》落地、實現中國夢的重要途徑。因此，政府部門在理念上的站位要高，在行動上更要積極加快步伐，認真落實好《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《關于開展職業教育校企深度合作項目建設工作的通知》等一系列文件，深刻認識到深化產教融合和校企合作對于推動社會經濟建設的重要作用，積極做好搭建平臺，為產教融合和校企合作提供優質服務，支持職業教育發展。深化產教融合和校企合作，不能只喊口號，也要從實際處著手，政府部門理應在政策上更進一步予以有力的支持。比如，在涉及職業院校實訓基地的校企共建、共享，資源、利益的分配上，應有較為明確的界定，否則，職業院校及企業都很難把握。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。他強調，慶祝改革開放40周年，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻總結改革開放光輝歷程和寶貴經驗，引導廣大干部群眾充分認識改革開放重大意義和偉大成就，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，繼續高舉改革開放偉大旗幟，把握完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，不斷把新時代改革開放繼續推向前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》《關于支持海南全面深化改革開放綜合財力補助資金的管理辦法》《關于調整海南離島旅客免稅購物政策工作方案》《加快完善市場主體退出制度改革方案》《深化政府采購制度改革方案》《國家職業教育改革實施方案》《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》、《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》、《關于加強和改進出版工作的意見》《國家組織藥品集中采購試點方案》《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》和《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。

會議指出，黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現代化建設全局，賦予海南全面深化改革開放新的使命，支持海南建設全島自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。要按照黨中央決策部署，完善政策體系，做好各項實施方案編制工作，盡快把四梁八柱搭建起來。對海南實施創新驅動發展戰略、建設國際旅游消費中心、加大財稅支持力度、加強綜合財力補助資金管理、調整離島旅客免稅購物政策，要統籌推進、抓好落實。

會議強調，完善市場主體退出制度，對推進供給側結構性改革、完善優勝劣汰的市場機制、激發市場主體競爭活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。要遵循市場化、法治化原則，堅持約束與激勵并舉，尊重和保障市場主體自主經營權，有效保護各方合理權益，創新調控、監管、服務方式，合理運用公共政策給予引導和支持，提高市場重組、出清的質量和效率。

會議指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制，健全科學高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。

會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

會議指出，組建縣級融媒體中心，有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。要堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守社會責任，把社會效益放在首位。

會議強調，科技期刊傳承人類文明，薈萃科學發現，引領科技發展，直接體現國家科技競爭力和文化軟實力。要以建設世界一流科技期刊為目標，科學編制重點建設期刊目錄，做精做強一批基礎和傳統優勢領域期刊。

會議指出，推進基層整合審批服務執法力量，要堅持和加強黨的全面領導，適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要，綜合設置基層審批服務機構，整合基層網格管理和指揮平臺，大力推動資源服務管理下沉，使基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。

會議強調，加強和改進出版工作，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，加強內容建設，深化改革創新，完善出版管理，著力構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的出版體制機制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優質的出版產品和服務。

會議指出，國家組織藥品集中采購試點，目的是探索完善藥品集中采購機制和以市場為主導的藥價形成機制，降低群眾藥費負擔，規范藥品流通秩序，提高群眾用藥安全。要按照國家組織、聯盟采購、平臺操作的總體思路，堅持依法合規，堅持市場機制和政府作用相結合，確保藥品質量和供應穩定。

會議強調，要著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、規范執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系，切實維護人民群眾合法權益。

會議指出，推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務。北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。各地區要高度重視基層黨組織建設，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題。

會議強調，各地區各部門要扎實做好慶祝改革開放40周年工作，把回顧總結40年改革開放同新時代推動全面深化改革結合起來，把吸取改革開放歷史經驗同解決現實矛盾問題結合起來，把充分展示改革開放偉大成就同提升人民群眾獲得感結合起來，把深化改革開放同推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢結合起來，以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開放推向深入。要注意從歷史、全局、戰略的高度總結40年改革開放成就和經驗，突出時代性、思想性、實踐性。要堅持問題導向，對一些帶有共性、規律性的問題，要注意總結和反思，以利于更好前進。

會議指出，黨的十八大以來，我們站在新的歷史起點上部署推動全面深化改革，既取得很多重大歷史性成就，也創造和積累了很多改革的新鮮經驗。要把這個階段改革工作總結好，把新時代改革開放精神風貌展現好。

會議強調，慶祝改革開放40周年，要拿出實實在在的行動，在抓改革落實上下更大氣力，關鍵是找準問題、抓住問題、解決問題。既要關注整體面上改革推進落實情況，也要善于從小處切口、點上發力，確保問題發現一個就能解決一個。地方抓落實要從全局高度把握黨中央戰略意圖，使地方改革更好融入國家改革發展大局，把黨中央要求搞準，把存在突出問題搞準，做實改革舉措，提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義。

會議指出，40年實踐證明，越是環境復雜，越要保持戰略定力，把得住大局，看得清方向，站得穩腳跟，擔得起風險。我們要加強戰略研判，既謀劃戰略性改革，也推動戰役性改革，通過改革來釋放內需潛力、激發經濟活力、培育增長動力。要營造好改革開放社會氛圍，加強正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題，善于聽取正確意見，堅定全社會改革信心。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

學會秘〔2018〕78號

各有關農業職業院校：

為提高涉農職業院校教育教學質量、促進產教融合，提升教師教育技術應用能力和教學水平、培養優秀師資隊伍，2018年10月30日至11月1日，中國職業技術教育學會農村與農業職業教育專業委員會和中國農業出版社聯合在嘉興職業技術學院成功舉辦了第四屆全國農業職業院校教學能力大賽和第二屆全國涉農中職學校教學能力大賽決賽。

大賽通過教學設計初評和現場決賽方式進行，共收到63所農業職業院校的274件合格的參賽作品，通過初評，112件作品入圍現場決賽。

最終評出第四屆全國農業職業院校教學能力大賽獲獎作品一等獎24件，二等獎42件，三等獎84件；第二屆全國涉農中職學校教學能力大賽獲獎作品一等獎15件，二等獎27件，三等獎56件。

現將獲獎名單予以公布(見附件1、2)，同時可在“全國農業職業教育信息網（www.avedu.org）”下載。

特此通知。

附件1：第四屆全國農業職業院校教學能力大賽獲獎名單

附件2：第二屆全國涉農中職學校教學能力大賽獲獎名單

中國職業技術教育學會秘書處

2018年11月6日

強化本科教育，實行“嚴進嚴出”，是最近全國上下討論得最為熱烈的教育話題之一。其宏觀背景是今年6月在成都召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上，教育部提出“四個回歸”、淘汰“水課”、打造“金課”、取消“清考”等焦點話題。而觸發此次廣泛討論的直接原因則是：華中科技大學對18名學分不達標學生給予“本科轉?？啤碧幚?、湖南環境生物職業技術學院對2017—2018學年經補考后學業成績仍未達到要求的22名學生予以退學處理、中國科學院大學教授蘇湛對涉嫌選修課論文抄襲的22名研究生判了0分。

對于“嚴進嚴出”，社會輿論導向毫無疑問是“支持”占絕對多數，但也有不少輿論擔心這是“應景式”從嚴，只抓幾個淘汰不合格學生的典型。有人舉例說，早在2010年，清華大學就曾對學分不夠本科畢業標準的學生頒發了?？莆膽{。更有好事者甚至通過高度發達的互聯網，挖出了上海大學早在2004年就對81名學生給予退學處分的新聞，當年曾經引起社會輿論的廣泛關注，甚至輿論“驚呼”大學不好混了。然而，時至今日，我國大學并沒有完全建立起科學、嚴格的淘汰機制。眼下，但凡遇有大學淘汰學業不合格的學生，竟然還是“大新聞”，還會“引發熱議”，足以說明“嚴出”的培養模式還缺乏制度保障，還不是常態化的做法。

由此可見，“嚴進嚴出”說起來容易，并且很能契合人們對“錢學森之問”的期待，但要真正落實起來，還有許多具體問題需要深入研究。作為我國高等教育體系的重要組成部分，高職院校的“嚴進”早已難成現實，低門檻的“注冊入學”會成大勢所趨，而“寬進嚴出”更是需要突破“四道坎兒”。

一是認知坎兒。雖說“嚴出”是眾望所歸、人心所向，因為誰都知道只有嚴管才能提升質量、才能形成良性循環，然而真要嚴格執行起來，難免還會有不同的聲音。姑且不說“人情關難過”“特殊情況需要靈活機動”之類擺不上臺面的顧慮，僅僅是“影響生源”這一條理由，就足以讓“嚴出”政策胎死腹中，或流于形式。在許多人看來，保護生源是學校生存的基本前提，“寬進寬出”尚且只能維持勉強完成招生計劃，一旦實行“嚴出”政策，鑒于目前的生源基礎和學習風氣，必有較大比例的學生不能合格畢業。學生學習3年卻拿不了畢業證書，無論是對家長的期待，還是對學生的就業，都算不上是好的交代，很有可能使當前的生源危機雪上加霜。所以，在充分研討的基礎上統一認知就顯得非常重要，要讓全校教師都能認識到，只有從嚴治校、治教、治學，才能逐步打造學校品牌，才能提升育人質量，才能最終讓學生真正受益。為了形成辦學的良性循環，即使犧牲眼前得過且過的“良好”局面，也要高瞻遠矚物有所值。

二是考評坎兒。對學業不合格的少數大學生做出“退學”或“本科轉專科”處理，對學校來說可能只是一件小事，然而對于學生本人及其家庭來說，卻是天大的事情。因此，處理過程中的有理有據就顯得非常重要，這不僅是為了讓被處罰人“心服口服”，不致節外生枝、鬧出事端，更是對其他學生形成一種明確導向。所以，如何進行考評，如何判斷是否“合格”事關大局。長期以來，我們可能只習慣于關心考試有沒有“及格”，卻常常忽略了考試內容的科學性和合理性。現實中，以高職院校的“3+2專接本”分段培養為例，由于文化基礎和職業能力的影響，許多學生在?？贫蔚目荚嚳己耍ㄖ卦诳己藢嵺`技能）可能非常優秀，但換成對接的本科院校考試（重在考查知識體系）之后，卻往往出現大批量的“掛科”現象；有些學生因為綜合職業素養較好，早在畢業前就被用人單位搶著預錄了，但卻因為“掛科”而面臨無法“順利”畢業的尷尬。諸如此類的情況還有很多，敦促我們一定要按“多元智能理論”要求，對考核內容和考核方法進行科學設計，以免讓不合理的“嚴出”對學生產生“誤傷”和誤導。

三是教學坎兒。眾所周知，要解決學生的“混學”問題，首先要杜絕教師“混教”，否則學生考試“掛科”的責任就不能全由學生來承擔。有人把“混教”和“混學”比喻成一對孿生兄弟，二者如影隨形。在某種程度上講，“混教”是“混學”的根源，而“不愿教”往往比“不會教”危害更大?？上攵?，如果教師上課隨便教、考試分數隨便給，怎么還會有學生認真學？現實中真要有這類學生，也常常會被看成“另類”。反之，如果教師拒絕“混教”，對教育事業全情投入，對教學刻苦鉆研，對學生要求嚴格、經常加以提點和敲打，那么學生想“混學”還真的有難度，更不會出現完不成學業、最終落得“退學”或“本轉?！钡慕Y局。因此說，要想實施畢業生“嚴出”，首先要治理教師的“混教”，這不僅需要對教師定規矩、提要求，更要在完善學?？己梭w制上多下功夫，為教師有時間上課、有能力上課、有心思上課創造良好條件。

四是補救坎兒。學業沒完成、不合格的學生固然需要淘汰，但學校也要強化過程監控，避免“小洞不補，大洞吃苦”“下雨天挑稻草，越挑越重”，最終無法補救。而對于那些非學習態度原因造成學科成績“掛科”的學生，學校在給予常規補考機會之外，更要積極探索其他多元的學分替換制度。目前，絕大部分高職院校都在試行“學分制”管理，但在實踐過程中往往又受課程資源不足、師資力量不強等因素的制約，不能實行“完全學分制”，導致學校局限于以學生“掛科”的門數來確認學生能不能畢業，而不是以學生“學分滿不滿”來做決策。這就需要學校在推進“完全學分制”上多做文章，為學生提供盡可能多的“選修”資源。針對高職生動手能力較強，以及職業教育具有開放性實踐性的特點，學?？梢栽试S“掛科”的學生通過完成“創客”作品來贏得“替代”學分，通過完成社會調查、參與公益活動來贏得“素養學分”，共同為學生順利完成學業構筑補救和“緩沖”通道。

學會秘〔2018〕80號

各有關單位、職教集團：

為深入學習貫徹全國教育大會精神，落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）和教育部等六部門《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）有關要求，宣傳職業教育集團化辦學成果，總結職業教育集團化辦學的新經驗，推進示范性職業教育集團建設，推動職業教育集團化辦學工作向好發展。根據有關工作安排，中國職業技術教育學會決定面向全國征集職業教育集團化辦學典型案例，并將遴選部分典型案例編輯出版《全國職業教育集團化辦學典型案例匯編（2018）》，具體事宜通知如下。

一、案例征集范圍

各級各類職業教育集團

二、案例征集內容

案例應突出職業教育集團建設情況，辦學成效顯著，具有示范性和推廣價值。具體根據《案例撰寫指南》，圍繞以下內容撰寫：地方政府或行業出臺的支持政策；集團的設立背景、治理結構、產權制度和運行機制設計，如何增強集團內不同主體參與集團化辦學的獲得感；以集團為載體推進產教融合、校企合作的辦學模式探索；關于集團規制建設、信息化建設和成員服務能力提升；集團服務區域經濟，相關行業、特別是大、中、小企業的具體措施和辦法；職教集團服務產業轉型升級，中國制造2025、精準扶貧、鄉村振興、健康中國等國家發展戰略和“一帶一路”倡議。

三、案例征集要求

1.提交案例時間：即日起至2018年12月31日。

2.提交方式：典型案例模板請登錄“全國職業教育集團化辦學統計與公共服務平臺”查閱（網址：jth.chinazy.org）。案例請發送至郵箱：zjjt@chinazy.org。

四、其他

1.案例征集不收取費用。刪除提交與撰寫咨詢中國職業技術教育學會對外合作與信息服務部。

劉美艷  電話：010-88504118  15911136980

侯世杰  電話：010-64929239  18514258881

2.技術支持咨詢

胡奇岐  電話：010-64928902  18519005657

附件：《案例撰寫指南》

中國職業技術教育學會秘書處

2018年11月7日

2018年9月10日召開的全國教育大會是我國教育事業發展史上具有劃時代意義的里程碑。習近平總書記在會上發表了重要講話，為新時代職業教育改革發展提供了根本遵循。深入學習領會貫徹總書記重要講話精神是當前及今后一段時期職業教育工作的重要任務，需要全面準確把握其科學內涵和精神實質，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

改革開放四十年來，尤其是黨的“十八大”以來，職業教育發展全面服務經濟社會與人的發展，開創了偉大的改革與實踐，走出了一條中國特色社會主義職業教育發展道路，取得了輝煌的成就，積累了顯著的經驗，奠定了教育強國之基。但也要看到，職業教育改革已進入深水區、攻堅期，還存在著明顯的體制機制障礙。

習總書記多次強調，職業教育“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革”。今年的全國教育大會上，總書記在講話中提出的“九個堅持”中，其中一個就是要堅持深化教育體制改革，堅持破除制約教育事業發展的體制機制障礙。體制機制改革是教育改革的“牛鼻子”，總書記突出強調體制機制改革，為職業教育綜合改革點明了主攻方向、關鍵環節和重要抓手，這充分體現了黨中央深化教育領域體制機制改革的堅定決心。

一、深化職業教育管理體制機制改革

習總書記在講話中指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。體制機制改革就是要圍繞教育發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，著力破除制約教育發展的體制機制障礙。管理體制機制涉及行政管理、教學管理、內部管理、人事管理等方方面面，是職業教育體制機制改革的重點與難點，更是“牛鼻子”。深入學習領會習近平總書記的重要論述，需要梳理制約職業教育事業發展的體制機制障礙、漏洞與短板，并以此指導職業教育管理體制機制改革工作。

當前職業教育管理還存在諸多矛盾。一是職業教育管理體制機制“供給失序”。主要表現為職業教育管理“多頭管理”“部門交叉”，管理制度體系存在結構矛盾，管理部門之間、制度之間存在不協調、不配套等，缺乏政府與行業企業、社會組織、學生及家長等其他利益相關主體協同管理的體制機制，從而導致“供給失序”。二是職業教育管理體制機制“供不應求”。主要表現是管理制度供給不足，現代職業教育體系建設中出現的新情況新問題缺少有效的相關政策指導和制度規范。三是職業教育管理體制機制“供非所求”。主要表現為管理制度尤其是運行機制存在缺陷，國家層面制訂的職教政策，缺少硬性的配套政策機制的規定，部分地方政府在落實職教政策時采取選擇性執行的方式，政策執行缺乏有效的監督機制。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇將深刻理解和把握深化職業教育領域管理體制機制改革的鮮明導向，聚焦重點難點問題，做好“區域統籌”這篇大文章，加快研究制定科學的相關政策，破除管理體制機制方面的頑瘴痼疾；著力在健全職業教育管理體制機制上下功夫，系統推進管理體制各項改革，逐步推進職業教育治理體系和治理能力現代化；深入實施江蘇省《關于深化教育體制機制改革的實施意見》，在省、市兩個層面把管理體制機制改革落到實處；著力于統籌構建教育行政部門、勞動人事部門和專業部委、行業協會及企業的職業教育相關主體聯合管理體制機制；改革職業院校管理方式，完善學校治理結構，建立現代職業學校制度，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推進職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，推動成立學校、行業、企業、社區等利益相關方共同參與的理事會或董事會。

二、深化職業教育人才培養模式改革

習近平總書記在全國教育大會上指出：“堅持立德樹人的根本任務，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，全力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”“著重培養創新型、復合型、應用型人才。”我們的體會是，這是黨和國家領導人對新時代中國特色職業教育人才培養目標提出的新要求，體現了鮮明的政治性，明確了職業教育工作的根本任務；把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出“德智體美勞”的總體要求，豐富發展了黨的教育方針，為職業教育人才培養模式改革指明了方向。

當前，職業教育在人才培養模式方面還存在諸多不良傾向，主要表現在：一是服務學生全面發展終身發展的意識薄弱。職業教育領域在學生發展方面短視行為突出，如：片面追求升學、重技能輕素養等。學校、家庭、社會、企業、行業等職業教育利益相關主體協同育人的意識不強，機制缺失。二是職業教育產教融合體制機制不健全。產教融合缺乏具體的部門協同管理體制以及可操作的機制保障；職業院校專業動態調整機制缺失，專業設置和產業人才需求預警機制不健全；職業教育與地方產業發展良性互動體制機制不健全。三是職業教育校企合作育人機制不健全。校企合作缺乏法制保障，集團化辦學以及股份制或混合所有制辦學缺乏具體的實施、評價標準與機制；行業和企業參與職業院校辦學的激勵機制不健全。四是職業教育工學結合育人機制不完善。“做中學、學中做”的工學結合人才培養方案有待完善；適應工學結合的教學管理體制、學分考核制度、相關利益主體參與的教學管理模式缺失；工學結合的生產性實習實訓機制不健全，現代學徒制相關管理、實施、評價等機制不健全。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業教育將深刻理解和把握職業教育人才培養模式改革的目標方向，踐行適合的教育理念，健全德技并修、工學結合的育人機制。一是促進學生全面發展終身發展。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，把產業文化、企業文化、職業文化全方位融入學校文化建設，增強學生的認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等關鍵能力，培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。二是建立產教融合基本制度，推動省人大頒布《江蘇省職業教育校企合作促進條例》并在省內深入實施。推進國家、省、市三級現代學徒制試點。三是強化校企合作激勵機制。建立規模以上企業把開展職業教育情況納入企業社會責任報告制度，省級每年認定100家左右“產教融合型企業”，縣級以上人民政府設立專項資金，對考核認定符合實習規范的企業，按照生均標準補助企業參與職業教育的辦學成本。四是落實“工學結合”保障措施，強化生產性實習實訓。推動職業教育實習實訓與企業生產對接，要求省內規模以上企業將按職工總數的2%安排實習崗位接納職業院校學生實習。

三、深化職業教育評價體制機制改革

習近平總書記強調：要“扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。教育評價要遵循教育規律和人才成長規律，我們體會到，總書記的講話體現了深刻的科學規律，從根本上回答了職業教育的價值取向問題。對職業教育而言，應當樹立以對區域經濟貢獻度和促進學生自由全面發展為標準的人才觀，總書記的講話為新時代深化職業教育評價體制機制改革指明了方向。

職業教育評價機制方面依然存在著“頑瘴痼疾”：一是職業教育外部人才觀導向機制不科學。社會對技術技能人才存在偏見，“唯學歷輕技能”現象相當普遍，對技術技能人才在職稱職務評審方面信息不對稱、申報渠道不暢、制度不健全；對中職、高職、應用本科的評價政策不科學，長期缺乏獨立的評價機制和分類評價標準。職業教育發展受外部制度環境的制約日益凸顯。比如，職業教育畢業生在公務員選聘條件方面存在岐視政策，提高技術技能人才工資待遇與社會地位的路途依然艱辛。二是職業教育內部評價體制機制不全面且缺乏針對性。職業教育自身還沒有普遍建立“立德樹人”“德智體美勞全面發展”的評價體制機制，以文化成績為主評價學生的應試教育評價模式以及“唯分數、唯升學、唯文憑”等片面追求升學率的應試教育模式還有很大的市場；對職業院校辦學評價缺乏針對性，職業院校自我診斷、評價與改革的意識、能力均有待提升。三是職業教育評價體系不健全，評價方式、方法不科學。職業教育評價標準體系、質量監測機制不健全、不完善；發展性、自主性、多元性評價方式與方法尚未普遍有效實施。比如職業教育質量評價普遍存在以績效評價為主、以行政性評價為主、以量化評價為主的“自拉自唱”現象，對技術技能水平認定的具體標準、國家資歷框架制度、國家層面的專業能力水平考試管理等體制機制缺失或亟待完善與健全。

學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，江蘇職業教育將深刻理解和堅持科學的教育評價導向，不斷深化職業教育領域評價體制機制改革，著力解決職業教育評價指揮棒問題。一是堅持并逐步提高技術技能人才待遇與社會地位，從根本上扭轉外部對職業教育不科學的評價導向，逐步建立并完善職業教育中職、高職、應用本科獨立的分類評價政策。二是將綜合職業素養作為職業院校學生評價標準，堅持實施并完善中等職業教育學生學業水平考試制度，完善“文化+技能”的招生考試制度，到2021年實現中等職業學校學業水平考試與普通高校對口招生接軌。三是科學制定職業教育質量評價標準體系。進一步完善學校、行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與的職業教育質量評價機制，加快建設一批應用型本科院校，出臺應用型本科質量評價標準，發揮應用型本科院校示范引領作用。四是構建職業教育督導考核體系。實施職業教育質量年度報告制度，畢業生就業質量年度報告制度，深化職業教育“管辦評”分離改革，擴大職業院校辦學自主權，建立第三方評估制度，全方位建立職業教育督導、反饋、整改等信息公開制度，接受社會監督。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把職業教育擺在突出位置，對職業教育做出了一系列重大戰略部署。李克強總理強調要創新職業教育發展，用改革的辦法把職業教育辦好做強。學習領會貫徹總書記全國教育大會重要講話精神，圍繞辦好新時代人民滿意的職業教育，江蘇將深化職業教育領域體制機制改革，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于職業教育事業科學發展的體制機制；將更加注重改革的系統性、整體性、協同性，以改革激活力、增動力；緊緊圍繞立德樹人這一根本任務，培養出合格的社會主義事業建設者和接班人；堅決破除職業教育現代化進程中一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，著眼于“教好”“學好”“管好”。辦好人民滿意的職業教育，為實現人的全面發展、終身學習提供優質教育服務，為實現教育強省提供高素質技能人才，為發展具有中國特色、世界水平的現代職業教育提供江蘇樣本；為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻江蘇智慧與方案。

目前正是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）的收官階段，各地高職院校正在全力沖刺，爭創“中國特色、國際水準”的優質高職院校，出現規模驅動向創新驅動轉變的良好勢頭。但是也應該看到，《行動計劃》是一套高職教育創新發展的“組合拳”，共有65項任務和22個項目，對職業院校的項目協調能力提出了很高要求，只有領會目標內涵，做好頂層設計，實現全?！耙槐P棋”，才能取得預期效果。因此筆者以為，當前高職院校在《行動計劃》項目管理上應實現以下方面的協調：

一是專業建設與區域產業之間的協調。高職院校專業結構與區域產業結構的吻合度高是產教融合最顯著的特征，也是創新發展的基本要求。僅僅依據校內師資條件和設備條件設置專業與課程，失去區域產業發展的根基，校企合作和工學結合就成為水上浮萍、風中飛絮。目前，多數高職院校已非傳統的專門學校，專業設置多個大類，實現與區域產業對接并不是輕而易舉的事情，需要做好扎扎實實的調研工作，以高度的社會擔當意識完成專業結構調整。因此，實現高職教育創新發展應堅持目標導向，以專業結構對接當地產業結構作為起點。

二是項目之間的協調。由于《行動計劃》中任務和項目較多，每所院校都承擔了多項任務和項目，這對高職院校的項目管理能力是一個重大考驗。過去的示范校建設、骨干校建設、專業服務產業能力建設都是單一項目，對項目管理能力要求不高。但《行動計劃》不僅強化了校企合作、產教融合的要求，而且出現了現代學徒制試點、技術協同創新中心建設、校園文化建設等新的內容，項目之間協調的難度較大，鬧不好就會出現項目之間“撞車”的現象。因此，高職院校需要建立強有力的項目管理機構，配備熟悉項目管理的人員，以服務區域產業轉型升級和學生可持續發展為總目標，統籌協調各個項目之間的關系，確?？傮w目標的實現。

三是項目與日常工作之間的協調?！缎袆佑媱潯讽椖矿w現了創新發展的要求，但現實工作中還存在著發展不均衡不充分的現象，某些方面差距還較大。比如，對于骨干專業建設等項目來說，教師若不及時轉變工作方式，就很容易造成“兩層皮”現象；對于某些試點探索性項目而言，如果一下子全面推行又可能會造成不必要的損失。盡管這項計劃是全員參與的重大行動，但并不是每一名教師都參與所有項目，每個人的參與程度會有所不同，傳統的工作方式和工作內容也不可能一下子中斷。如此一來，哪些項目需要“硬著陸”，哪些項目需要“軟著陸”，就成為項目管理中需要認真分析和妥善處理的事情。

四是管理職能部門與教學科研單位之間的協調。創新發展行動計劃既是宏觀戰略調整，又是具體行動計劃。在實施過程中，高職院校管理職能部門與教學科研單位各自擔負著不同性質的任務和使命。前者更多的是規劃、設計、指導、監督、評價、保障，后者則更多的是建設、落實、操作、執行。管理部門和實施單位是“腦”和“手”的關系，離開大腦就會“手足無措”，離開雙手就會“力不從心”。尤其是集團化辦學、優質高職院校建設、現代學徒制試點等項目，需要在多個層面上協調聯動、多方配合，做到知行合一、理實結合。

五是項目負責人與項目組成員的協調。“一個籬笆三個樁”，靠項目負責人單槍匹馬地工作無法實現項目的預期效果，但利用人海戰術也會造成一定的資源浪費。項目負責人應該有效聚集、合理配置、綜合利用項目所需資源，正確選擇項目組成員，形成良好的資源結構。不顧項目需要，一味地強調個人感情、人員關系，不僅不利于項目完成，而且還會阻礙成員的專業化發展。一個協調有力的項目團隊，應該目標一致、能力互補，形成最大的合力。通過項目實施，不僅創造出社會價值，也創造出個人的幸福感和獲得感；不僅實現學校教育事業的創新發展，也實現學校文化的創新發展。

六是項目主體部門與保障部門之間的協調?！缎袆佑媱潯返闹攸c目標之一，就是實現高職教育由規模擴張向內涵發展轉變。教學科研單位、教學科研管理部門、人力資源部門、學生服務部門、思政工作部門是本次行動計劃的項目主體部門，承擔著發展方式創新的中心任務，但項目實施離不開財務、資產、紀檢、后勤等部門的保障工作，任何一個環節的紕漏，都可能導致前功盡棄。因此，創新發展要求全員參與、全方位改革，實現教書育人、科研育人、管理育人、服務育人的協同。

七是項目推進辦公室與項目組之間的協調。如果說項目組是“工地”，項目推進辦公室就是“指揮部”。后者具有項目協調、監督、調控、評價、改進等職能，起著架橋鋪路的作用。項目辦需要制定整項計劃的路線圖、時間表，緊盯關鍵環節和薄弱環節，確保整體效果；需要制定項目推進與考核辦法，設立專項督查組，對項目整體進展情況、資金使用與管理情況，定期開展專項督查，確保項目完美收官。各項目組應該建立自主診改機制，及時發現實施過程中出現的問題并加以解決，在學校的創新發展中發揮應有作用。

“在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,一線新增從業人員70%以上來自職業院校，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，職業教育社會認可度顯著提升?！苯逃柯殬I教育與成人教育司司長王繼平在第九場教育奮進之筆“1+1”系列發布會上表示。

　　3年前，教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》。如今兩個行動計劃收官在即，計劃實施成效如何，成為社會關注的話題。

　　據王繼平介紹，計劃實施以來，全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

　　“職業教育類型特色彰顯，通過深化產教融合、校企合作已初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局?！蓖趵^平介紹，制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。

　　此外，職業教育不斷補齊短板環節，高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元，職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布。同時職業教育改革成果逐漸制度化，如高職分類考試招生連續3年超過招生人數的一半，成為主渠道。“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。

　　針對《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》的實施成效，王繼平表示，該行動共設計推進了六大行動和20項活動，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

　　在招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制等。

　　職業院校管理制度標準不斷健全，教育教學質量監控體系基本建立。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，近90%師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。

　　“當前，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，進入‘黃金時期’，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架?！蓖趵^平表示，下一步要聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合，提升人才培養質量；聚焦下一盤大棋，增強多方協同工作合力。

　　據悉，教育部將會同有關部委研究制定并出臺《國家職業教育改革實施方案》，在職業教育工作部際聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃及“1+X”證書制度改革。

　　“職業教育既不能普教化，也不能技能化，要育訓結合，同時把學歷教育、非學歷教育、培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，服務于人民群眾的需求?！蓖趵^平說。

2015年，教育部印發《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），實施“六大行動、20項系列活動”，重在落細落小落實國家有關政策、制度、標準和要求，不斷提高職業院校管理工作規范化、科學化、精細化水平?！缎袆佑媱潯穯訉嵤┮詠恚逃亢偷胤浇逃姓块T、各職業院校積極行動，持續發力、久久為功，取得了卓有成效的進展和成效。

一、實施背景

一是全面推進依法治校、加快完善現代職業學校制度的迫切需要。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，確立建設中國特色社會主義法治體系的總體目標，強調法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法治教、依法治校是全面推進依法治國的重要組成部分，也是構建現代職業教育體系，完善現代職業學校制度的可靠保障。實施《行動計劃》是落細落小落實依法治教、依法治校總體要求，推進已有法規、制度及標準“落地”，打通政策的“最后一公里”的具體體現。

二是積極回應社會關切、努力辦好人民群眾滿意職業教育的迫切需要。近年來，職業教育獲得社會各方面的高度關注，與此同時，職業院校管理工作中一些問題也開始得以暴露，尤其在招生、學籍、教學、實習、安全、財務等領域一些突出問題長期未得到有效根治，如有償招生、虛假學籍、課程開設與教學實施隨意變動、學生實習的安全責任分擔機制不健全、學生頂崗實習崗位與其專業對應崗位群不吻合等。一些職業院校內部管理比較松散，制度化、規范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。實施《行動計劃》，是標本兼治，解決問題的現實要求。

三是深化職業教育改革，提高人才培養質量的迫切需要。職業教育進入全面深化改革、提高質量內涵的新階段，對職業院校管理工作提出了新的更高的要求。如各項管理制度標準缺失，無法運用有效的手段和方法去評價職業教育質量；行業、企業和社會力量多方參與職業院校內部管理的長效機制尚未建立；管理手段陳舊、效率低，運用現代信息技術能力不足；管理人員專業化水平亟待提升等一系列阻礙職業教育質量提高的問題，這些問題需要通過實施《行動計劃》，實現以管理促改革，以管理出質量。

二、開展工作

《行動計劃》實施以來，各級教育行政部門和職業院校按照要求，持續加強和改進學校管理，主要開展了以下工作。

1.完善制度規范

三年來，教育部接連印發《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》《職業學校學生實習管理規定》《中等職業學校職業指導工作規定》等，圍繞職業院校管理工作重點領域，制定規范性文件，完善管理制度標準。各地依托落實《行動計劃》，逐步將中央的各項制度落地落實，從學生、教學、招生、教師等各方面入手，構建職業教育內涵發展的基本標準體系，為推進職業院校管理提供制度遵循。

2.深化專項治理

《行動計劃》實施以來，教育部持續開展了“全國學生資助規范管理年”活動、中職學生信息系統數據質量提升工作、職業學校學生實習管理專項檢查等，督促各地切實解決問題、改進工作。各地各職業院校對照國家職業教育有關法規、制度及標準，結合學校實際，有針對性地開展誠信招生承諾、學籍信息核查、教學標準落地、實習管理規范、平安校園創建、財務管理規范等系列活動，切實解決長期困擾職業院校管理領域的突出問題。

3.加強隊伍建設

為切實提高職業院校管理水平，教育部連續組織開展了全國職業院校管理水平提升培訓班、職業教育發展改革專題研討班、中等職業學校學生管理信息系統數據質量提升工作培訓等，不斷提高職業院校管理隊伍工作能力和現代化管理水平。各地落實《行動計劃》要求，深入開展管理隊伍能力建設行動，將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施，建立了分層次、多形式的培訓體系。

4.提升管理信息化水平

2015年，教育部印發《職業院校數字校園建設規范》，推動職業院校數字校園建設，促進信息技術與職業教育深度融合。2017年，教育部啟動“全國中等職業學校管理信息系統項目”，進一步提高職業院校管理信息化水平。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升，信息技術與教育教學深度融合。

5.優化文化育人環境

教育部以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，落實立德樹人根本任務，推動職業院校從學校理念、校園環境、行為規范、管理制度等方面對學校文化進行系統設計，充分發揮學校文化育人的整體功能。職業院校以實施學校文化育人創新行動為契機，深入培育優良校風、教風和學風，廣泛開展了大國工匠進校園、勞模進校園、學雷鋒志愿服務、中華經典誦讀等活動，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，職業院校不斷呈現出新氣象。

三、取得成效

通過實施《行動計劃》，職業院校管理工作取得明顯成效。

1.政策法規基本落實，重點領域管理有效加強

招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件精神，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和厲行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地嚴格執行國家財經法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

2.管理能力大幅提升，管理薄弱環節顯著改善

一是管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的學校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。二是治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近7成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。三是管理隊伍能力不斷提升。各省級行政單位將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不太滿意或不滿意。四是信息化管理手段廣泛應用。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。五是文化育人深入推進。調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%師生認為職業學校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

3.質量意識普遍增強，人才培養保障機制基本形成

一是教育教學質量監控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。二是年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。