中等職業教育質量的提高對緩解我國技能人才短缺有著積極作用。中國發展研究基金會8日在北京發布的《中等職業教育與未來人力資本發展——中等職業教育贏未來計劃階段性報告》顯示，中等職業教育應幫助更多的年輕人學會操作、管理人工智能等新興科技，從而獲得體面、穩定的工作。

在當日召開的“人工智能時代的工作前景：職業教育與培訓”研討會上，中國發展研究基金會副秘書長方晉表示，我國已建成全球規模最大的職業教育與培訓體系，但仍然面臨教育資源分布不均衡、社會普遍對中等職業學校學生缺乏認可等挑戰。解決勞動力市場需求和技能不匹配的問題，中等職業教育的普及和質量提升非常重要。

人工智能等科技已成為經濟增長的新興驅動力。國務院于2017年7月發布的《新一代人工智能發展規劃》中提出，支持高等院校、職業學校和社會化培訓機構等開展人工智能技能培訓，大幅提升就業人員專業技能，滿足我國人工智能發展帶來的高技能高質量就業崗位需要。這對在經濟增長與國家競爭力提升等方面發揮日益關鍵作用的職業教育與培訓體系來說，提出了更高的要求。

當前我國面臨較為緊迫的技能人才短缺挑戰，如何解決這一問題也是社會關注的熱點。在當日的研討會上，多位專家認為，德國、瑞士等國讓學生同時在職業學校接受學徒制培訓的“雙元制”教育模式或許可以給中國職業教育與培訓一些啟發。

11月11日，石家莊財經商貿學校梁校長攜劉納新、馮鶴兩位主任一行3人蒞臨唐山創元教育咨詢有限公司參觀交流。公司總經理孟秋玲、市場部經理董延爭、宋偉、技術總監錢小穩、策劃部經理牛秋實等領導陪同參觀交流。

首先，孟總經理帶領梁校長一行3人依次參觀了公司的辦公場所等，并介紹了公司的發展歷程、各業務版塊、榮譽資質、服務理念、人文文化、基本構造以及為廣大合作院校開展工作的基本流程等等。參觀過程中，梁校長表示：創元教育十年來發展如此迅速，不是沒有道理的，對于今后學校的發展，我們可以借鑒貴公司的一些發展理念等精華，以便辦好新時代職業教育，展現新作為！

交談過程中，梁校長還與大家分享了學校的一些基本情況。石家莊財經商貿學校，建立至今已有五十多年的歷史，一直以來，始終跟著國家政策走，走在職業教育前沿，榮獲“河北省重點職業學校、省示范性職業技術學?！钡榷囗棙s譽，并形成以會計專業為龍頭，電子商務、金融事務、市場營銷、物流服務與管理等專業為支撐的財經商貿類專業群，近年來，生源質量大幅度提升，生源范圍更是進一步擴大?？梢哉f，財校常常受到同行及公眾的密切關注，指引著京津冀職業教育的發展方向。

（梁校長介紹石家莊財經商貿學校）

在雙方各自進行了充分的介紹后，之后，雙方圍繞“職業院校網站建設”展開了討論。

當前，隨著互聯網的高速發展，響應國家政策，順應時代趨勢，廣大職業院校建立自己的專屬官網。專屬官網可以幫助學校擁有在互聯網上展示自己的平臺，可以幫助學校提供全新的互動功能，突破傳統教學模式，可以幫助學校宣傳信息，樹立學校的形象，還可以幫助學校實現教育資源的共享等等。

（“職業院校網站建設”討論會議）

依此為契機，雙方就石家莊財經商貿學校官網存在問題展開一系列分析。在技術總監錢小穩的評估以及講解下，梁校長一行對官網的種種漏洞、版本老舊、官網特色不鮮明、重建設輕管理（容易遭到病毒和黑客攻擊）等問題認識更加清楚。錢總監的分析到位，得到了梁校長一行的極度贊揚！

（石家莊財經商貿學校官網問題分析）

鑒于石家莊財經商貿學校官網存在問題過多，梁校長一行與創元教育就“財校專屬管網改版與建設”達成深度合作關系。創元教育將從方方面面對財校官網進行優化，例如：官網板式、官網風格、首頁內容、官網主色調、語言及數據庫、前端頁面設計、官網欄目改版重組等等。

此次參觀交流，不僅加深了彼此的了解，為今后合作項目的落地、共贏奠定了基礎，同時對于大力發展職業教育，雙方也有了更明確的方向與目標。今后，雙方將加深彼此合作，攜手推動職業教育持續深化改革以及網絡建設行穩致遠。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平11月8日在教育部新聞發布會上表示，中國已經建成世界上規模最大的職業教育體系。下一步職業教育的工作措施包括建立國務院職業教育工作聯席會議制度，啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃（簡稱“特高計劃”）和“1+X”證書制度改革等兩項行動。

　　每年近千萬職業院校畢業生占70%新增勞動力

　　據教育部官網公布的2017年教育統計數據，全國共有高職（?？疲┰盒?388所，中等職業學校（機構）8181所。

　　王繼平介紹稱，中國已經建成世界上規模最大的職業教育體系，每年的新增勞動力中，職業院校畢業生占到70%。而據2016年公開報道顯示，當時這一數據為“超過六成”。

　　自2014年印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》以來，教育部于2015年印發《高等職業教育創新發展行動計劃》（簡稱《創新行動計劃》）和《職業院校管理水平提升行動計劃》（簡稱《發展行動計劃》）。

　　王繼平指出，兩個《行動計劃》中，“一個重在以改革創新來引領發展，一個重在以規范管理來保障發展” 。

　　據悉，《創新行動計劃》實施三年來，在重點項目、主要任務、類型特色、短板環節補齊和改革成果制度化等方面均取得實效，并以高職率先改革引領帶動職業教育整體發展。

　　重點項目引領方面，全國共啟動建設優質學校456所，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，職業教育大規模培養技術技能人才的能力得以增強。

　　“每一年我們國家新增的勞動力當中有70%都是從職業院校畢業的，包括中職和高職，就是將近一千萬?！蓖趵^平表示，職業教育的認可度在不斷提升。

　　他還表示，打造“雙師”團隊方面，通過校企合作共建雙師型教師，促進了高職教師和企業的雙向交流和合作。

　　此外，為深化產教融合、校企合作，在制造業十大重點產業相關的專業新增1253個專業點。據王繼平介紹，全國近3萬家企業參與建設1400余個職教集團，并分批布局558個現代學徒制試點，使9萬多名學生、學徒直接受益。

　　規范化、精細化和科學化改變職業院校“放羊式”管理

　　在教育部8日的新聞發布會上，王繼平直言，此前職業院校的管理相對薄弱，有“放羊式”的說法，而《發展行動計劃》正是在此背景下制訂并實施的。

　　據其介紹，《發展行動計劃》著重于職業院校管理規范化、精細化和科學化水平的提升。自實施至今，職業教育的招生管理、學籍管理、教學標準落地、實習管理、平安校園和財務管理等重點領域有所加強。

　　“虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制；虛假學籍、重復注冊現象大幅度減少；課程開設與教學實施隨意變動的現象基本杜絕；清查一批違規實習情況，及時整改，實習亂象得到較大遏制。” 王繼平說。

　　而在平安校園方面，王繼平則列出一組數據：99%以上的職業院校建立了安全制度；90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門；近90%的師生表示學校安防系統很好或較好。

　　南都記者獲悉，在管理制度標準健全、完善治理結構、提升管理隊伍能力、應用信息化管理手段和深入推進文化育人方面等薄弱環節，在《發展行動計劃》實施的三年中也有所改善。

　　除在重點領域和薄弱環節取得成效外，職業院校的教育教學質量監控體系基本建立，年度質量報告制度也進一步完善，“85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構” 。

　　《國家職業教育改革實施方案》待確定印發

　　王繼平指出，中國建成世界上規模最大的職業教育體系，未來職業學校建設應達到“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的要求。

　　在今年9月的全國教育大會上，國務院總理李克強強調，要大力辦好職業院校，推進產教融合、校企合作，培養更多高技能人才。王繼平表示，下一步針對“職業教育”將具體做四件事，即“出臺一個文件、完善一個機制、召開一個會議和啟動兩項行動”。

　　據其介紹，《國家職業教育改革實施方案》已經中央教育領導小組討論通過，在提交中央深化改革委員會來研究確定后印發。在文件出臺后，還將召開會議全面部署職業教育改革。

　　完善機制方面，將在職業教育工作部級聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度。據悉，與與此前部級聯席會議相比，即將建立的新機制在成員數量和領導機制上均會有變化，“國務院的領導會親自來做召集人”。王繼平說。

　　談及即將啟動實施的兩項行動包括“特高計劃”和“1+X”證書制度改革，他指出，職業教育下一步的改革要擺脫克服職業教育普教化和技能化，而是要育訓結合。

　　“‘特高計劃’”的重點就是要建設一個高技術技能人才的培養培訓基地和一個技能創新和技術研發服務的平臺?！蓖趵^文進一步明確，職業院校建設中要朝著生產生活等身邊的事物的發現、研究、發明的方向努力，并且要做好。

　　他還認為，職業學校要讓當地離不開、業內都認同、國際可交流，“新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化。我們的標準要與國際相同，我們培養的人要向世界中心走去的，中國的技能人才要在世界范圍之內進行流動的?！彼f。

為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，2015年教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015－2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015－2018年）》。這兩個計劃一個重在以改革創新引領發展，一個重在以規范管理保障發展。如今，三年行動計劃到了收官之時。政策落實成效如何？下一步工作如何開展？11月7日，教育部新聞辦在長沙召開新聞發布會就實施情況進行具體匯報。

　　進一步夯實職教基礎，成效顯著

　　目前每年我們國家新增的勞動力中有70％是從職業院校畢業的，包括中職和高職。職業教育的認可度在不斷提升。據教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹，全國一共啟動建設優質學校456所，骨干專業3815個，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，職業教育大規模培養技術技能人才的能力在不斷地增強。

　　除此之外，在主要任務上，推動思政課程向課程思政的轉變，實現專業教育與思政教育同向同行，合力打造“雙師”團隊，培養培訓基地一共660個；在類型特色上，初步形成了與經濟社會發展同頻共振的發展格局，制造業十大重點產業相關的專業，新增了1253個專業點；在財政支持上，高職生均撥款制度進一步落實，全國生均撥款標準12000元基本實現；在改革成果制度化上，探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道，完善院校治理結構，“一校一章程”的院校治理結構全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。

　　強化統籌 推進職教高質量發展

　　據湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠介紹稱，湖南省委省政府和有關部門先后出臺芙蓉人才行動計劃，支持職業院校引培大國工匠和技術能手。印發深化校地校企合作意見，明確具體支持政策。建立以績效為導向的公辦學校生均撥款制度，全省公辦高職生均經費在2017年達到12000元以上，中職生均經費到2020年不低于10000元。

　　同時，為保障教學質量，湖南省堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查，近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，兩項抽查合格率分別提高到88．7％、95．4％。因為抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

　　在職業院校管理水平提升成效上，王繼平司長總結稱：“一是重點領域有加強。二是薄弱環節有改善，三是質量保障有機制?！睂τ谶^去反映問題比較集中的幾個方面，例如實習亂象、校園安全、財務管理等方面均有改善，對于學生資助情況的問題大幅減少。另外，調查顯示，85．6％的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92．7％的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。

　　未來方向更明晰

　　那么，下一步將如何繼續推進職業教育發展？教育部職業教育與成人教育司司長王繼平首先說道，“要在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中提出來的“九個堅持”的基礎之上，認真學習習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求。把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南?！斑@給加快發展現代職業教育指明了大方向。

　　據悉，教育部接下來將啟動兩項行動，一是啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃。二是啟動實施“1＋X”證書制度改革。

　　“它涉及到職業教育下一步的改革。我們如何擺脫克服職業教育普教化，同時我們還要克服職業教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓要結合。這就是扎根中國大地來辦職業教育，同時充分發揮職業教育、職業院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，來服務人民群眾這方面的需求?！?王繼平司長說道。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關行業職業教育教學指導委員會：

　　按照《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉的通知》（教職成〔2015〕9號）和《關于確定〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）〉任務（項目）承接單位的通知》（教職成司函〔2016〕30號）要求，現就做好《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）2018年執行績效數據采集工作有關事項通知如下：

　　一、采集對象

　　承接任務（項目）的省級教育行政部門和行業職業教育教學指導委員會，統稱“各地（行指委）”。

　　二、采集內容

　　1.績效報告。各地（行指委）參照承接任務（項目）績效采集要點（見附件1），全面總結《行動計劃》三年執行情況，參考績效報告提綱（見附件2）撰寫績效報告。

　　2.績效數據。各地（行指委）須按要求如實填報任務（項目）績效數據。除系統規定的數據外，各地（行指委）可根據執行情況增設“自定義數據項”。

　　3.支持文件。各地（行指委）須按要求提交本地（行指委）制定的開展和支持《行動計劃》相關任務（項目）建設的政策文件。

　　4.典型案例。各地（行指委）結合實際任務（項目）執行成效，推選不超過30個典型案例。案例要求思路清晰、舉措得當、成效顯著、圖文并茂、數據詳實，具有示范作用和推廣價值。每個案例控制在600字左右。

　　三、采集要求

　　1.各地（行指委）須于11月20日-12月31日登錄職成司主頁“高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）”專題專欄的《行動計劃》管理平臺（http://www.moe.edu.cn/s78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/），組織填報2018年執行績效數據；于2019年1月15日前將加蓋公章的承接任務（項目）執行情況一覽表、執行績效數據采集匯總表（通過平臺打?。┘啊缎袆佑媱潯房冃蟾妫ǜ?份）報送至我部職成司。

　　2.各地（行指委）須在本單位官方網站公布《行動計劃》績效報告，我部在教育部官網職成司主頁進行轉載。

　　3.2019年，我部將啟動《行動計劃》的檢查認定工作，各地（行指委）提交的績效報告、績效數據和支持文件將作為檢查認定工作的重要依據。請各地（行指委）高度重視、加強組織，實事求是填報績效數據，按照要求完成報送工作。

　　四、聯系方式

　　通信地址：北京市西單大木倉胡同37號，教育部職業教育與成人教育司高職發展處（郵編100816）

　　職成司聯系人：石范鋒 任占營

　　電話/傳真：010-66096232

　　電子郵箱：sfgz@moe.edu.cn

　　管理平臺技術聯系人：朱曉暉 陸華

　　聯系電話：010-56239889

　　技術交流QQ群：277381408（省級） 701031466（學校）

　　附件：1.《行動計劃》績效采集要點

　　　　　2.《行動計劃》績效報告提綱

教育部職業教育與成人教育司

2018年10月31日

教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

教育部新聞發言人 續梅：

各位嘉賓、各位記者朋友們，大家下午好！教育奮進之筆“1+1”系列新聞發布采訪活動的第九場，我們走進湖南一起來關注職業教育。

兩天多來，各位記者朋友深入到了長沙航空職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、長沙民政職業技術學院，還有長沙財經學校進行了實地的采訪。我們完成了“1+1”中的后一個“1”，也就是一場集中的采訪?，F在，我們緊接著組織第一個“1”，也就是一場新聞發布會，來介紹職業教育相關政策的進展情況以及下一步工作考慮。大家知道，在2015年的時候，教育部出臺了兩個關于職業教育的非常重要的行動計劃，一個是《高等職業教育創新發展行動計劃》，這個計劃是重在引領高等職業教育的改革和創新。

第二個是《職業院校管理水平提升行動計劃》，這個計劃是重在保障規范管理，針對的不僅是高職，還有中職。目前這兩個計劃到了要收官的時候了，三年已經到了，馬上就是2018年的年底了。經過三年以后，這些政策的落實情況怎么樣？這就是我們今天發布會上要給大家介紹的主要內容。另外，就是大家都知道，前一段召開了全國教育大會，在這次盛會之后關于職業教育未來發展的走向是什么？下一步的政策考慮是什么？也是我們今天想要給大家介紹的。

出席今天發布會的嘉賓有教育部職業教育與成人教育司司長王繼平，湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠。另外我們專門請到了一位專家：天津市職業大學原校長董剛，董校長既是實踐者，同時也是職業教育方面的專家。另外還有長沙民政職業技術學院院長李斌，下面我們首先請王繼平司長介紹兩個行動計劃的實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮。

教育部職業教育與成人教育司司長 王繼平：

謝謝續梅主任。各位媒體朋友，大家下午好！我盡量地把前面說的內容簡短一點，后面留時間給大家提問。按照整個會議布置，我今天講兩個方面的內容，一個內容是兩個《行動計劃》實施情況給大家做一個簡要的報告；第二個是談一下全國教育大會之后，在職業教育方面如何貫徹全國教育大會精神，有哪些基本的考慮。

先說第一個。兩個《行動計劃》的實施情況。在2015年，也就是十八大之后或者說2014年國務院召開了全國職業教育工作會議， 2014年6月23日，習近平總書記專門就職業教育作了重要的指示，417個字，這些年我們一直在學習貫徹會議精神，國務院印發了《關于進一步加快職業教育發展的決定》。為了落實習近平總書記的指示，貫徹會議精神和國務院決定，我們出臺了兩個《行動計劃》，一個就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，再一個是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，也是一個三年行動計劃。這兩個計劃第一個計劃是重在以改革創新來引領發展，第二個計劃重在以規范管理來保障發展，就是一個是引領發展，一個是保障發展，其目的都是為了發展?，F在三年過去了，情況怎么樣？要作一個匯報。

先說第一個，就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》。這個行動計劃是布局實施了65項任務和22個項目，是以高職率先改革來引領整個職業教育的發展。效果主要體現在五個方面：

一是重點項目有引領。以高職學校骨干專業等重點項目為引領，推進任務項目整體落實，全國一共啟動建設優質學校456所，骨干專業3815個，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才的能力是不斷地增強。那么，每一年在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。包括中職和高職，就是將近一千萬。這應該說為社會做出了很大的貢獻，為就業做出了很大貢獻，職業教育的認可度在不斷提升。

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推動思政課程向課程思政的轉變，實現專業教育與思政教育同向同行，合力打造“雙師”團隊，校企合作共建雙師型教師，培養培訓基地一共660個，促進了高職教師和企業的雙向交流和合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作項目。

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成了與經濟社會發展同頻共振的發展格局，制造業十大重點產業相關的專業，新增了1253個專業點，主要是為了服務這十大重點專業，重點產業領域。年度招生43萬，全國建設職教集團1400多個，有將近3萬家企業來參與，分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋了1480多個專業點，9萬多名學生，學徒直接受益。另外，充分發揮行業的指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告。

第四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已經達到12000元，這是一個標準，就是撥款標準，生均撥款標準12000元基本實現。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等國家職業教育教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保障人才培養質量機制正在形成。

第五個就是改革成果制度化，探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，還有高職分類考試招生，連續三年超過招生人數的一半，就是分類考試招生的改革已經成為了主渠道。完善職業院校治理結構一校一章程實現了全覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識，定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督已經成為高職戰線的自覺行動。這是第一個行動計劃，效果主要體現在這五個方面。

再說第二個行動計劃就是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》的實施成效，這個成效體現在三個方面。

一是職業院校管理水平有提升。實施行動計劃提出的背景是當時大家有這樣的呼吁，也反映有這方面的問題，就是管理方面是相對薄弱，在當年是比較薄弱。當時有個說法，就是職業院校叫“放羊式”，這個《行動計劃》就是在這兒提出來的。針對這個情況，當時我們專門就如何加強提升職業院校的管理水平，專門制訂一個行動計劃來全面推進。這個行動計劃一共設計推進了6大計劃和20項活動，這個具體計劃中都公布了，上面都找得到、看得見，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平，成效在這三個方面來講：

一是重點領域有加強。二是薄弱環節有改善，三是質量保障有機制。

先說第一點。重點領域有加強主要體現在招生方面，是通過誠信招生承諾，推行陽光招生，還有學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書，還有開展招生規范管理專項檢查等舉措，剛剛是列了四項舉措，效果怎么樣呢？使虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制，這是招生方面的效果。在學籍管理方面，是通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅度減少。教學標準落地方面，各地嚴格執行關于深化職業教育教學改革全面提高人才質量若干意等文件精神，開展專業教學標準執行情況開展，課程開設與教學實施隨意變動的現象基本杜絕。

我們要保質量就要有規范，有規范要按規范來做，避免隨意性。在實施管理方面，深入開展實習管理專項治理行動，堅持督導檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。過去經常報道的是職業院校不論是高職還是中職也好，實習當中一些亂象，家長反映使用童工等等這樣一些現象。平安校園方面，各地高度重視平安校園的創建工作，落實學校安全管理要求，調查顯示99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%的師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。在財務管理方面，各地嚴格執行國家財政法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理，精準資助。這方面反映的問題也大幅度減少，幾乎再聽不見資助方面的一些問題。這六個方面都是當年反映問題比較集中，現在得到了治理，這些重點領域治理有加強。

第二個是薄弱環節有改善管理制度標準不斷健全。調查顯示90%以上的學校制訂了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制訂了發展規劃而且經過了教代會審議通過。第二個是治理結構不斷完善，調查顯示高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%，有近七成的院校每學年召開黨代會，民主決策和監督作用發揮較好。超過八成的職業院校設置了專業建設委員會學術和教學工作委員會等。再有一個方面是管理隊伍能力不斷提升，各省級的行政部門將職業院校管理骨干培訓納入到省市培訓計劃，統籌實施，調查顯示近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不大滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用，各地以落實職業院校數字校園建設規范為重點，深入開管理信息化水平提升行動，管理信息化和運行機制不斷健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進，調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%的師生認為職業院校的校園文化氛圍很好或者較好，對學校文化認同感較高，這是第二點。

第三點是質量保障有機制。教育教學監控體系基本建立，各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。還有年度質量報告制度進一步完善，高等職業教育質量年度報告基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地中等職業學校一共發布了2016年度的中等職業教育質量報告是2004份，這個也很不容易，因為高職是已經形成，已經比較普遍了，已經連續7年了，全國發布7年了，各學校也在自己發布。中職的質量報告方面，我們也要求各學校要向社會公布自己的年度質量報高，現在有2000多所學校在發布這個報告。我們今年準備在這個基礎之上，在各地各校編制的質量報告的基礎之上，啟動全國的中職質量年度報告的撰寫工作。這是準備開個頭這個就是我們兩個《行動計劃》實施情況一個簡要的歸納，后面我看還給會上印發了一些材料，大家可以看書面材料，這個情況我就介紹到這里。

我講的第二個方面的內容，想給大家介紹一下全國教育大會之后，我們在職業教育方面如何來貫徹全國教育大會的精神，我簡要地談個思路。

大家知道，在9月10、11號，全國教育大會勝利召開。習近平總書記發表了重要講話，李克強總理發表了講話，孫春蘭副總理作了總結講話，這是一次有歷史意義的會議，應該說是標志著開辟了我們新時代職業教育的一個新階段，現在全國上下都在學習貫徹全國教育大會的精神。職業教育戰線也一樣，我們部里邊也在部署推動貫徹落實教育大會的精神。在職業教育方面，如何來貫徹全國教育大會的精神？我們基本的思路有兩點，具體的舉措有四點。

基本的思路：第一就是要認真學習領會，全面準確地把握習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。就是學習習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來指導我們的工作，要在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中提出來的“九個堅持”的基礎之上，我們還要認真學習習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。這是一個思路之一。

思路之二：就是對會議的部署如何來貫徹？就是要認真學習領會，全面準確把握全國教育大會對新時代教育做出的戰略部署，來精心謀劃，精心施工，精心落實。在職業教育方面，我們要“五個聚焦”，要聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革的突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合的育人機制，提升人才培養質量；還要聚焦下一盤大棋，來增強多方協同工作的合力。這是兩點基本的思路。關于具體的措施教育部將會同有關部委在國務院的領導之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

一件事情就是要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》，這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還要提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發。這是一項工作，就教育部來講，我們在國務院領導下，會同有關部委來共同制訂和推動出臺一個文件，這是一個行動。

第二個就是完善一個機制。就是在過去為了加強對職業教育的工作的統籌，成立的職業教育工作部級聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，進一步加強職業教育工作方面的統籌和協調。這個機制的成員上會比過去有增加，在領導機制上會有變化，國務院的領導會親自來做召集人。

第三個就是我們要召開一個會議，當然這個文件出臺之后，國務院會召開一個會議，全面部署職業教育下一步的改革，貫徹全國教育大會的精神，全面部署職業教育改革。這是第三點。

第四點會啟動兩項行動，一個就是要啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，這是一個項目。第二個要啟動實施“1+X”證書制度改革，它涉及到職業教育下一步的改革。我們如何擺脫克服職業教育普教化，同時我們還要克服職業教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓要結合。這就是扎根中國大地來辦職業教育，同時充分發揮職業教育、職業院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，來服務人民群眾這方面的需求。

這就是我今天要介紹的內容。我不知道多長時間，耽誤后面的，就介紹到這兒，后面有問題歡迎大家提問。謝謝大家。

續梅：

好，感謝繼平司長。下面我們請蔣廳長介紹湖南職業教育改革發展的有關情況。

湖南省委教育工委書記、教育廳廳長 蔣昌忠：

各位新聞界的朋友，大家下午好！根據會議的安排，我就湖南深入貫徹全國高等職業教育改革創新行動計劃和職業院校管理水平提升行動計劃，統籌推動職業教育有特色、高質量發展相關情況簡要介紹如下：

第一，健全體系，保障職業教育健康發展。

一是建設教學標準體系，按照“政府主導、產教聯動、質量導向、科學規范”的原則，建立完善湖南職業教育的標準體系，共開發專業教學標準52個，教師培訓與考核標準45個，技能抽查標準59個，對口招生考試標準17個，為全面提升教學質量夯實基礎。

二是打造協同育人的體系。堅持把學校建在開發區、長沙、株洲等6個市州，在園區配套建設職教城，全省省級以上園區布點院校145所，有在校生59.6萬人，占全省總規模的45%以上。把專業融入產業鏈，全省職業院校設置專業622個，面向三次產業專業結構比為7.1：33：59.9，基本覆蓋全省重點產業、特色產業。

三是健全發展保障體系。省委省政府和有關部門先后出臺芙蓉人才行動計劃，支持職業院校引培大國工匠和技術能手。印發深化校地校企合作意見，明確具體支持政策，建立以績效為導向的公辦學校生均撥款制度。2017年全省公辦高職生均經費達到1.2萬元以上，到2020年中職生均經費將不低于1萬元。

第二，項目引領，推動職業教育內涵發展。

一是實施高職“雙一流”建設計劃。近兩年，省本級投入8.3億元，把優質高職和一流專業群統籌納入“雙一流”建設，遴選建設卓越高職院校16所，卓越校國家級教學成果獎和職業院校技能大賽一等獎獲獎數分別占全省的62%和70%。引導每所院校重點建設1-2個專業大類，在此基礎上深入推進一流專業群建設，建成國家示范專業點38個，省級示范特色專業群163個。二是實施農村中職教育攻堅計劃，推動每個縣市重點辦好一所示范性公辦中職學校，遴選建設卓越中職學校28所，每校幫帶3所薄弱學校，充分發揮示范引領作用，實施農村中職教育攻堅項目。

截止2017年，投入40多億元，新建或者改擴建學校42所，新增學位2萬個，縣市公辦學校校均招生1158人，有在校生3169人，較2014年分別增長35%和25%。三是實施教師隊伍素質提升計劃。開展農村中職教師公費定向培養，采取一本院校與示范高職分段培養的方式，每年培養緊缺專業教師300名。開展五年一輪教師強化培訓與考核，免費培訓考核2.34萬人次，參培率98.1%。考核合格率96.3%。下放高職院校職稱自主評審權，啟動中職正高教師評審，實施專業群領軍人才計劃，建設省級以上技能大師工作室104個。

第三，完善機制，助力職業教育科學發展。

一是探索“從教到學”的管理機制。充分運用信息技術，建設陽光招生、狀態數據等10余個省級平臺，通過大數據分析監控各地各校教學、管理情況。建設湘微中職、湘微高職公眾號，整合教育部門和學校門戶網站資源，主動公開院校人才培養方案、質量年度報告和各類評價結果，提高辦學質量透明度。

二是建立“以點控面”的監控機制。堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查。近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，目前兩項抽查合格率分別提高到88.7%、95.4%。因抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目的立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

三是完善“由果溯因”的診改機制。省市教育部門分級組建專家團隊，定期選派專家到校進行教學診斷，形成質量提升的“倒逼”機制。職業院校辦學條件明顯改善，目前中高職生均儀器設備值較2014年分別增長15.7%、23.1%。辦學質量顯著提升，今年全國職業院校技能大賽我省榮獲一等獎40項，排全國第3，較2014年增長近5倍；獲獎總數達到250項，較2014年增長86.5%，其中高職院校共獲獎151項，總數排全國第1；中職學校共獲獎99項，排全國第5；中高職畢業生就業率分別穩定在96%和92%以上，就業起薪分別達到2520元和3034元。服務能力不斷增強，近三年高職院校橫向技術服務到款額6.02億元，技術交易到款額6126萬元；全省職業院校為貧困地區培訓技術技能人才28萬人，組織實用技術培訓42萬人次，“建筑湘軍”、“鑄造湘軍”等“湘”字勞務品牌聲名鵲起。

介紹完畢。謝謝大家。

續梅：

感謝蔣廳長，下面我們請李斌院長介紹長沙民政職業技術學院改革發展的有關情況。

長沙民政職業技術學院院長、教授 李斌：

新聞界的朋友們，大家好！長沙民政職業技術學院積極實施《教育部高等職業教育創新發展行動計劃》和《職業院校管理水平提升行動計劃》，落實湖南省卓越職業院校建設任務，創新發展，特色發展，內涵發展，著力書寫新時代學校發展的奮進之筆。

一是堅持黨建引領，落實立德樹人。堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，培養“下得去、留得住、用得好”的高素質技術技能人才，與中國兒童和福利收養中心聯合實施“孤殘兒童高等教育助學工程”，累計招生機構孤兒1121名，100%就業，3人考取碩士研究生。累計招生新疆、西藏籍少數民族學生3000余人，學校98%以上的學生為注冊志愿者，培養了學生的責任意識和社會擔當。

二是立足服務民生，打造優質專業。服務民政民生建設特色專業，開設社會管理與服務、健康養老服務、民政信息及智能化技術服務等三個專業群，開辦婚慶、護理、臨床醫學、養老、康復、殯葬等14個民政民生專業，涵蓋“生老病養葬”生命全周期。服務湖南經濟社會發展建設品牌專業。開設現代商務服務、創意設計與傳媒、應用外語三個專業群，服務建設富饒、美麗、幸福新湖南。

三是深化校企合作，抓實人才培養。學校與德國博世、中興、金蝶等知名企業合作辦學。校企合作培養人才，引入企業課程，聯合開發實訓項目，組建“雙師”教學團隊。校企合作建設實訓室，與日本三菱集團共建智能制造實訓基地，用永愛集團共建養老實訓中心。校企合作開展應用研究，完成520余萬元的民政部招標委托項目—全國養老服務機構崗位培訓系列教材研發，修訂養老服務與管理、社區管理與服務，兩個專業的國家級教學標準，研發養老服務職業技能標準。學校是國家第一批學徒制試點單位，入選全國職業院校實習管理50強。

四是著力共建共享，推進教育信息化。我校創建的“網絡學習空間人人通”成為國家教育信息化“三通工程”的重要組成部分，在首屆“國際教育信息化大會”和第二次全國教育信息化工作電視電話會議上做典型發言。大力建設信息化教學資源，建成校級網絡課程1303門，國家級精品資源共享課17門，國家級精品在線開放課程1門，中國大學MOOC課程6門，國家職業教學專業教學資源庫2個、資源庫課程61門、微課896門，被評為“2017全國高職院校教學資源50強”。學校著力打造智慧校園。

五是拓展國際交流，服務“一帶一路”。近幾年，九批次派出131名教師赴國境外開展為期三個月以上的訪學，選派9批次專業組團共59人，赴國境外開展為期三周的學習，對比提質本校相關專業建設。與15個國家和地區的高校建立合作關系，接待100余人次的專家和師生來校講學交流，引進德國職業教育人才培養解決方案，日本介護福祉士職業標準，印度NIIT中英文課程包等先進資源，與中興通訊在馬來西亞共建“ICT培訓中心”，招收22名來自馬來西亞和老撾的全日制學歷留學生。服務“一帶一路”倡議。學校全日制在校學生規模穩定在18000人，吸引了來自全國28個省市區的優質生源，招生錄取線連續11年超過本科三批，2018級新生中有174名學生上了二本線?？缛胄聲r代，書寫高等職業教育“奮進之筆”任重道遠，在建設中國特色高水平高職院校和專業群進程中，我們將奮發圖強，力爭有所作為。介紹完畢。謝謝大家！

續梅：

感謝李斌院長，最后請董剛教授對兩個行動計劃的執行情況進行點評。

天津市職業大學原校長、教授 董剛：

各位新聞界的朋友，大家下午好！很高興有機會參加新時代職業教育高質量發展在行動新聞發布會，在這里我想用三個關鍵詞和大家交流一下對行動計劃的感受和對新時代職業教育的認識和憧憬。

第一個關鍵詞語就是行動計劃的實施“亮點紛呈”。

2015年教育部啟動《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》兩個行動計劃。第一個行動計劃是聚焦在改革創新引領發展，第二個行動計劃是強調規范管理保障發展，這兩個行動計劃形成了政策的合力，可以說是成效顯著，亮點紛呈。在這里我想概括成“六個一”。

首先是一個氛圍。就是和行動計劃相配套，國家層面和各地出臺了一系列深化職業教育改革的政策文件，營造了良好的發展氛圍。

第二個“一”是一個機制，即順應了政府職能的轉變，行動計劃探索建立了“教育部規劃管理，省級統籌保障，院校自主實施”的三級協同機制。

第三個“一”是一個引領，即優質校樹立職業教育的新標桿、鼓勵骨干專業提升產業服務發展能力，引領了新一輪職業教育高質量的發展。

第四個“一”是一個平臺，即職業教育助推精準脫貧，搭建“互聯網+”職業教育的資源平臺，促進跨區域教學資源的共建共享，助推公平有質量的教育。

第五個“一”是一條主線，就是以產教融合為主線，組建職教集團，開展現代學徒制的試點，建設應用技術協同中心等等，多元辦學增強職業院校服務社會的能力。

第六個“一”是一個基石，就是優化院校的治理體系、強化全面質量管理、完善現代職業學校的制度，奠定了現代化的發展、向更高質量發展的基石。

第二個關鍵詞是職業教育進入了“黃金時期”。

一是方向更加明確。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代的職業教育發展提供了根本的遵循。全國教育大會系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”，對新時代教育工作進行了全面的部署，也為加快發展現代職業教育指明了方向。

二是使命更加重大。職業教育和普通教育是兩種不同教育類型，具有同等的重要地位，新一輪的科技革命和產業變革迫切要求盡快建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育人才培養體系。要建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，職業教育要發揮不可替代的重大作用。辦好新時代職業教育使命重大，任務艱巨。

三是環境更加優化。建成世界上規模最大的職業教育體系，生均撥款制度進一步完善，新增教育經費分配向職業教育的傾斜形成了共識，產教融合、校企合作類型特色進一步彰顯。職業教育活動周、職業院校技能大賽、質量年度報告、中華傳統美德職教行、現代學徒制等一大批的品牌項目亮點紛呈，中國職業教育的發展理念、模式和成就受到了國內外同行的贊許。

第三個關鍵詞是新時代職業教育“大有作為”。

剛才繼平司長“扎根中國大地，奮力辦好新時代職業教育”的講話，為我們描繪了職業教育的美好藍圖，指出新時代職業教育是一個大有作為的時代，也令我們深受鼓舞，也充滿了期待。相信《國家職業教育改革實施方案》的出臺，“特高計劃”和“1+X證書制度”的實施，必將會促進一大批高水平職業院校的群體、高水平的專業群集中呈現，技術技能人才待遇顯著提升，推動職業院校與高校畢業生享受同等待遇政策落地，職業教育的吸引力不斷增強，大幅提升新時代職業教育現代化水平，一大批適應產業變革、社會需求的產業大軍在服務經濟發展的大潮中共同成長，創造更大的人才紅利，為產業結構的轉型升級換代提供大量高素質技術技能人才的支撐。

謝謝大家！

續梅：

感謝董剛教授，四位嘉賓的介紹就到這里。下面我們把時間留給各位記者朋友，看看大家有沒有問題。

光明日報記者：

謝謝，《光明日報》記者提問，有問題問王繼平司長，我注意到《行動計劃》明確體提出了優質高職院校的項目成效明顯，對于高職學校的水平提升有很大的作用，我想問的是這個《行動計劃》收官之后有沒有類似的有助于地方高職院校優質項目的一些政策？謝謝。

王繼平：

剛剛我已經介紹到了，說到了這個問題。我們說高等職業教育在我們國家發展歷史不長，是改革開放之后一種新型的事物，是具有中國特色的一種辦學形式。

是在世紀之交，也就是20年前整體發展起來的，這中間經歷過試點，然后迅速地增長，一直發展到現在是1388所。在這個過程中，一項重要的行動就是我們在10年前曾經啟動過一個叫示范院校、示范骨干院校的建設，產生了200所，就是在這一千多所當中產生200所示范校或者是骨干校，就是辦得比較好的。大家關心一個問題，這個項目已經結束了，后示范到底怎么來弄？這是大家一直關心的問題。我們2015年啟動這個創新發展行動計劃，就是在后示范的行動之一，取得了一定成效，今天已經做了展示。

我剛剛已經介紹到，就是結合貫徹全國教育大會精神，結合實施創新發展行動計劃之后，我們后示范要做什么？要啟動一個叫中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。剛剛我已經講到了這件事情，我今天不可能展開來說這件事。我們跟相關部委、財政部等各方面的協調已經基本完成。這個計劃的實施，是把這項工作放在引領整個職業教育發展的維度上去進行設計的。

它有這樣一個作用，就是要引領發展，引領高等職業教育的發展，同時要引領整個職業教育的發展，這是它的一個特點，就是建成“特高”計劃，就是中國特色高水平，這個“特高”計劃，不是“特別高”的那個計劃，是中國特色高水平的計劃，所以叫“特高計劃”，它是起這個作用。

第二個我覺得是兩個目標或者說兩項任務，是什么呢？建成什么樣子？就是重點建設成一個基地，建設成一個高技術技能人才的培養培訓基地。再有是要建成一個技能創新和技術研發服務的平臺，在實施這個項目過程當中，在“特高計劃”學校重點是一個基地、一個平臺，兩大核心任務就是這個。

一個是育人，這里邊就包括了在育人過程中要改變傳統的一些做法，可能要率先實施 “1+X”證書制度。它不僅是一種學歷的培養，還要把相關的培訓也做好，就是樹立育訓結合，書證結合，真正培養出我們急需的高質量人才，這是基地的建設。再一個是平臺的建設，就是技術技能創新和技術研發服務的平臺。有人說高職沒有什么科研任務，我不是這個意思，也有研發任務，但是不是高大上，是我們生產生活身邊的一些問題，我們如何去解決，這就是它的任務。今天上午我去了長沙航空職業技術學院，我覺得他們就做了大量的生產生活相關課題研究，而且有成果，我們一想到科研好像是大項目，實際上不是。

我看到他們有兩個項目我都很感興趣，一個是機床下面的站板，就每次都站在那兒的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他們的站板墊板是用金屬做的，一根一根的，干干凈凈的，分出來的鐵屑都可以清理，不會影響的。還有一個是鉗工實習的銼刀，怎么檢驗你銼的是否正規呢？很簡單，它前面有一個小程序，你如果銼得不平，它就會散，歪了這邊就亮紅燈，你銼的是平的它就不亮紅燈，你說這是不是技術研發？我看就是。我覺得我們現在有一個問題，就是把我們生產生活身邊的這樣一些東西不當回事，實際上生產生活身邊的大量的東西需要我們去研發，需要去發現、去發明。所以這方面的東西，在我們這類學校建設當中，一定要朝這方面努力，還要做得更好。

我在國外也跑了很多地方，國外的所謂應用技術大學是什么？主要是在這方面做研究，解決這些問題，并不是都是說的是高大上，要立什么課題、立什么項，這就是水平。我覺得是兩個目標或者兩大任務，都是簡單說。

還有一個是三項要求，這類學校要建成什么樣子？要達到三項要求。

第一個要求是當地離不開。你這個學校建在哪個地方，能夠為當地服務，做得很好，人家就離不開你，到了這樣一種地步。

第二個業類都認同，你這個行業里面，不管是職業教育的行業里面，還是你從事的，領域的行業里面，大家都認同那個學校是第一，或者那個學校第那個專業是第一把，舉個例子，比如長沙民政職業學院的殯葬專業，業內肯定是認同的，它肯定是第一。就像這樣的業內都認同，不是說在那兒弄一個指標倒來倒去，這是很重要的。

第三個是什么？國際可交流，這個標準高了，就是拿到國際上我們也可以交流，就是國際上看得懂，我們能看得懂別人的，別人也能看得懂我們的，我們之間可以交流，因為在職業教育上標準是要通的，不通的話就麻煩，我們培養的人，今后我們是要向世界中心走去的，中國的技能人才是要在世界范圍之內進行流動的。這是我們要走的目標，國際化的目標，而不是簡單地關起門來發展我們的職業教育，這個標準不行。所以新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化，就是向世界中心走去，就是與大家共舞。

這就是你提的題目，講的下一步關于在高職方面我們采取的一個項目。

續梅：

我們繼續提問，這位女記者。

央廣網記者：

我是央廣網的記者，我有一個問題想請問王司長，因為我們知道職業教育是高中教育的重要組成部分，此前我們也提出到2020年要普及高中階段教育，使絕大多數的城鄉新增勞動力接受高等職業教育，對此請您講一下您的看法。謝謝。

王繼平：

中等職業教育是我們整個職業教育的基礎，地位很重要，我今天正面談三個方面，四點看法。

第一，職普并行是改革開放40年，我們教育改革，特別是中等教育結構改革的重大成果。小平同志在1978年4月份會上講了一個觀點，就是我們的中等教育要改革、要提高農業學校、中轉學校、技工學校的比例，就是從這兒來的，今年已經是40年了，我們要把這個成果保護好，改革是中等教育改革的成果，可不是我們拍腦袋的事，改革成果要堅持。

第二，中等職業教育是普及高中階段教育的重要保證。大家都在說，高中階段教育在普及，我說這個意思是什么呢？是說中等職業教育在高中階段普及的過程當中發揮了重要的作用，高中階段普及的成果需要中等職業教育來保證。因為大家知道，我們的高中階段是兩種形式，一種形式是普通高中，一種形式是中等職業學校。中等職業學校的話，它占的比例現在是40%。大家知道這40%如果丟掉了，我們的高中階段教育普及將會是個什么樣的情況？而且高中階段教育職普比上個世紀90年代末期的時候，高中階段的中職是60%，普通高中是40%，所以說，我在講這個觀點是什么？就是職普并行，在高中階段職普并行，這是我們高中階段普及的一個保證，一個重要保證。如果沒有這一塊，我們現在高中階段普及率是86%左右，我們的目標還沒有實現，要過90%，如果中職教育退場會出現什么問題？我今天不展開說，這只是簡單說到這兒，這是第二。

第三，中等職業學校是高中階段教育多樣化的基本形式，我們講高中階段教育要多樣化發展，多樣化發展基本的形式是什么？中等職業學校就是基本形式之一。如果沒有了中等職業學校這樣一種形式，那就根本談不上多樣化了，不是真正意義上的多樣化，可能是變成了增加負擔，所以它是一種基本形式，也就是我們在發展職業教育的時候必須發展中等職業教育、中等職業學校，這是第三個我講的意思。

第四，中等職業教育要發展，還要增強吸引力。增強吸引力就要增強比較優勢，現在的問題是比較優勢不強。曾經有過比較優勢，大家注意，在上個世紀在推進的過程中是有比較優勢的，所以才出現了1996年那個時間的職普比，就是第一個教育規劃綱要實施的過程中，目標是2020年達到了6：4，就是中職是6，普通高中是4，那個時候是有比較優勢的。但是，隨著高等教育的發展整個形勢發生了變化，優勢又喪失，后來中央又采取了行動，比如免學費，補助，又增強了優勢，又持續了這個概念，再后來隨著高等教育的補助也跟上了，這個比較優勢又喪失掉了等等。

我是說我們還要在這方面做一些文章，我們不是說別的教育都不要資助了，不是這個意思，是別的方面的優勢上來之后，中等職業教育還要進一步增強它的優勢，只有優勢存在，才有吸引力。這個優勢是什么？還是那四句話，要把我們的中等職業教育辦成就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這樣它的優勢就出來了，而且很可能是代表我們高中階段教育改革的方向。不要讓我們的高中階段教育變成了一種單純的預備教育和應試教育，而是一種多樣化的就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這是我談的對這個問題的看法。所以在高中階段教育的職普比例，仍然要堅持大體相當的原則，不能動搖。謝謝大家。

續梅：

好，繼續提問。

工人日報記者：

你好，我是工人日報的記者?，F在社會比較關心的是學生實習問題，能否請幾位嘉賓應當如何規范頂崗實習，保障職業院校的權益？謝謝。

蔣昌忠：

學生頂崗實習是職業院校學生培訓的一個重要舉措，應該說在職業院校的學生培養當中起到了很好的作用，因為大家都知道，職校的學生無論是中職還是高職，要面向的基本都是生產的第一線，他們必須熟悉整個生產的各個環節，了解生產的情況以及它的一些技術的需求。所以很多的知識是在課堂上學習不到的或者說課堂學習是不足的，需要到現場去進行實踐的教學，所以這個應該說頂崗實習是一個非常重要的學習形式。但是可能在一定時期個別地方頂崗實習也出現了一些問題，就是說不是如我們預期的那么好，所以應該說如何規范管理，頂崗實習這個的的確確是一個普遍的難題，為了規范職業院校的頂崗實習，我們湖南做了一些探索。

一是加強頂崗實習的管理制度的建設。國家出臺了相應的制度之后，教育部等五部委出臺了《職業學校學生實習管理規定》，這個規定出臺以后，我省及時轉發了文件，同時結合湖南省的實際，也正在制定湖南省的職業學校學生實習管理實施細則，也要求學校、企業，地方結合本地本校實際，有效地規范學生的頂崗實習行為，也就是說分級負責，各負其責，切實保障職業院校學生的合法權益。

二是采取具體措施切實保障學生的合法權益。我們明確要求頂崗實習的學生必須簽訂三方協議，明確“六不得”禁止性規定。這“六不得”就是：不得安排、接受一年級在校學生頂崗實習；不得安排未滿16周歲的學生頂崗實習；不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習的女學生從事《女職工勞動保護特別規定》中禁忌從事的勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性場所實習；不得通過中介結構或者有償代理組織、安排和管理學生實習工作。

三是采取了一些措施加大了頂崗實習的監管力度。我們按照教育部提出的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》提出的六項突出問題的專項治理行動要求，把“實習管理的規范專項治理”活動作為重要工作內容之一，督促職業院校自查自糾，進一步強化以育人為目標的頂崗實習制度，加強考核評價，督促職業院校和行業企業共同建立學生實習信息通報制度，通過一些新媒體平臺來進行一些通報，共同加強學生實習全部過程管理，并且對媒體和社會反映的實習方面的問題及時依法依規嚴肅查處。

續梅：

三位嘉賓還有要補充的嗎？

李斌：

我代表學校簡單匯報一下。為了落實教育部和教育廳關于學生實習的有關要求，我們學校重點做了三方面的工作。

一個是深入校企合作，建設規范的實習基地。我們認為實習，正如剛才蔣廳長講的，是職業教育人才培養的關鍵環節，當然也是我們校企合作的重要一環，所以建設規范的實習基地是我們規范實習流程的一個前提條件。為此，我們在深入合作的企業中間建設了8個校內的實習基地和371個校外實習基地。

第二個，我們加強了實習管理的信息化建設。通過大學城云空間建設，我們建設了學校層面的實習管理的平臺、企業平臺、教師平臺和學生平臺，這四個平臺相互緊密聯系和互相流動，進行全程的管理和跟蹤，突破時間和空間的限制，我們杜絕了實習的放羊現象，杜絕了實習管理的盲區。

第三個方面我們強調了“紅線”意識。為貫徹落實教育部和教育廳的有關要求，凡是對于違反實習管理相關規定的違紀違規行為，作為個人而言，我們將其列為違反師德的體現，一票否決；作為部門而言，我們將其列為績效考核的底線，一票否決。

謝謝。

湖南日報記者：

我是湖南日報的記者，我們最近注意到湖南省環境職業學院一次性清退了22名補考不合格的學生，這條消息引起了各界對于高校人才培養質量的關注和討論，我想請蔣廳長介紹一下湖南在職業教育人才培養質量上有哪些具體要求和舉措？謝謝。

蔣昌忠：

學生的培養歷來都是我們教育的一個基本職責，職業院校的學生培養也是其中之一，立德樹人關系到學生、家長、社會各方面利益的民生工程，同時也關系到中國特色社會主義建設的接班人培養問題。所以這個方面的工作是非常重要的一環，就如何加強學生的學風，加強教師的教風，加強學校的教學管理都是一個非常重要的工作。我們從幾個方面去落實人才培養的責任。

第一個方面是加強職業院校學生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品課程，將思想政治教育與知識體系教育構成一個統一的有機整體。同時要利用學生喜聞樂見的社團活動，對學生進行一些引導和教育，利用一些教育實踐基地、紅色教育基地，對我們學生進行理想信念教育，進行核心價值觀教育，使我們學生的德育教育工作質量能夠有一些提升。

第二個方面主要是打造一個職業教育的標準體系。剛才我在前面的介紹材料里面也提到了，我們重點現在還要加強的是專業設置的標準，專業評價的標準，技能考核的標準，畢業設計的標準。

第三個方面我們在前面的介紹里也提到了，就是抓好兩個抽查：一個是學生技能的抽查，另一個是畢業設計抽查。因為大家都知道，各個學校培養人才有它自己的一套體系，但是我們說職業學校的學生也一樣，他也應該有一些共性的標準，即使按照學校的標準，它也有一個要督促檢查的問題，所以我們重點抓好學生專業技能抽查和畢業設計抽查。專業技能抽查我們進行了10年，畢業設計抽查進行了5年，應該說還是有很好的成效。同時也說明了這種抽查的重要性。比如說，全省職業院校學生專業技能抽查合格率從2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高職畢業設計抽查合格率從2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通過這個抽查，可以發現一些問題，指出問題，針對性整改，使得我們的人才培養質量能夠同步提高。所以要加強過程監管，嚴把出口關，這樣的話我們學生的就業率、就業質量和用戶的滿意度都在同步提升。

第四個方面是教師能力提升的工程。前面也提到，我們每年省本級投入職業院校教師培訓上千萬元，對整個職業教育教師隊伍的整體素質進行提升。我們的教師培訓是強化輪訓，在此基礎上，職業院校管理人員的培訓也是我們現在抓的一個重點，也就是說我們希望通過這樣一些措施，使得我們職業院校里面的老師、管理人員的能力、素質都能有所提升。

第五個方面是采取一些措施來重點抓好一些優秀拔尖人才的培養。比如說我們和14個市州、18個行業部門，220家企業一起參與舉辦了技能大賽，使得這個技能大賽成為一個很好的平臺和抓手，成為湖南深化校企合作協同育人的一個很好的平臺。比如說剛才也提到了2018年湖南代表隊在第11屆全國職業院校技能大賽獲得了40個一等獎、96個二等獎、114個三等獎，其中高職院校的學生獲獎總數居全國第一位的。與此同時我們也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鑒省內各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的經驗、好的做法，共同提高職業院校學生的人才培養質量。

2015年教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，在行動計劃即將收官之際，教育部召開新聞發布會對兩個計劃的實施情況及職業教育的未來走向予以介紹。教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹，當前，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，職業教育社會認可度顯著提升。王繼平表示，全國教育大會開辟了職業教育的新階段。下一步，還將啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，以及啟動實施“1+X”證書制度改革。“既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓結合”。

職教初步形成與經濟社會發展同頻共振格局

制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個

據了解，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的實施成效主要表現在五個方面：一是重點項目有引領。以優質學校、骨干專業等重點項目為引領，推進任務（項目）整體落實。全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。二是主要任務有亮點。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。五是改革成果制度化。探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道。

教育教學質量監控體系基本建立

92.7%的企業表示合作學校畢業生符合崗位要求

據介紹，《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》立足于解決問題、回應關切，設計推進了6大行動和20項活動，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

在招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。

教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。

平安校園方面，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

在教學質量監控方面，各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。年度質量報告制度進一步完善，高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。

近日，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行聯合印發了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

1.請介紹一下制定出臺《實施方案》的背景和意義。

答：黨中央、國務院高度重視技術技能人才。黨的十八大以來，習近平總書記多次就發展現代職業教育，培養高素質勞動者和技術技能人才做出重要指示批示。近年來，國務院先后就加快發展現代職業教育、推行終身職業技能培訓制度、深化產教融合等重大政策做出專門部署，緊扣技術技能人才培養的關鍵環節，把加強實訓基地建設作為一項重要任務。

首先，加強實訓基地建設是發展現代職業教育的內在要求。職業教育是提高勞動者素質，加快技術技能人才培養的重要途徑。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系”。從教育類型上看，職業教育區別于普通教育，又同等重要。開展高質量的技能實訓是落實職業教育德技并修、工學結合育人模式，辦好職業教育的重要保障。從世界范圍看，辦好現代化的職業教育必須建好現代化的實訓基地。改革開放以來，我國職業教育發展水平快速躍升，地位作用愈加凸顯，但與職業教育強國相比，實訓基地普遍條件不強，規模偏小，能力較弱，水平參差不齊，已成為當前職業教育發展的“痛點”問題和薄弱環節。制定出臺《實施方案》，就是要突出實訓基地“重中之重”地位，將其列為關鍵環節，擺在優先位置，不斷補齊職業教育短板。

其次，加強實訓基地建設是終身職業技能培訓的重要支撐。當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，新一輪科技革命和產業變革日新月異，我國產業結構調整升級步伐不斷加快，對勞動者素質和人才技能提升不斷提出新的要求。黨的十九大報告提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神”，強調“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。制定出臺《實施方案》，就是要支持匯聚各方資源支持實訓基地共建共享，向全社會開放，為大規模開展職業技能培訓提供必要的物質基礎和準備條件，推動有效滿足各類勞動者素質和技能轉型需求。

最后，加強實訓基地建設是深化產教融合改革的重要抓手。深化產教融合，是黨的十九大報告中明確的重大改革任務，是促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的重要舉措。制定出臺《實施方案》，就是要通過吸引行業企業多主體多渠道參與實訓基地建設，支持校企合作共建共享，為推動教育、人才、科技、產業等創新要素相互融合打造平臺載體，推動產教融合改革能落地、能見效。

2.國家發展改革委在加強實訓基地建設方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？

答：“十三五”以來，國家發展改革委將實訓基地建設作為支持職業教育發展、提升公共職業技能的工作重心。我委堅持工程和政策并重，投入和改革并舉，優化投資結構，完善投資政策，發揮政府投資引導作用，帶動體制機制創新。

一是加強政策指導。在深化產教融合改革的政策設計中，明確鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地，支持各地依托學校建設行業或區域性實訓基地，加強了實訓基地建設的政策和制度保障，豐富了實訓基地建設的路徑和模式。

二是創新建設方式。發揮企業重要主體作用，鼓勵支持將職業教育實訓基地建在企業，充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與舉辦職業教育的積極性。在明確中央預算內投資形成固定資產產權歸屬前提下，允許并鼓勵各地以PPP模式和校企合作模式，依托行業骨干企業試點建設生產性實訓基地。

三是加大投資力度。“十三五”以來，我委通過實施教育現代化推進工程、公共實訓基地建設等專項，累計安排中央預算內投資144億元，支持670余個依托中高職、應用型本科院校建設或獨立建設的實訓基地項目，有效改善了實習實訓的硬件設施。在上述政策措施作用下，近年來實訓基地建設短板得到有效加強，技能人才的培養能力顯著提升，為各類職業學校乃至全社會加強實習實訓、提高技術技能人才培養規模質量提供了有力支撐。

3.《實施方案》在政策和制度創新上有哪些創新和亮點？

答：《實施方案》主要包括以下3個方面的創新。

一是統籌政策合力，打出投資“組合拳”。實訓基地建設投資強度高、運營周期長，需要建立健全多元化資金籌措渠道?！秾嵤┓桨浮诽岢鰧嵭小把a貸債”組合投融資模式，既充分發揮政府投資的撬動作用，又積極調動社會資金投入積極性，按照“宜補則補、宜貸則貸、宜債則債”的原則合理綜合運用，多措并舉拓寬融資渠道，降低項目建設融資成本。注重處理好政府和市場關系，政府對公益類項目負兜底責任，對市場可配置資源類部分重在加強政策方向引導，推動各類金融機構優化服務、加大投入。

二是分類推進建設，支持多元建設主體。聚焦政策精準支持，分類開展實訓基地建設，提供多樣化“菜單”：支持依托職業院校和應用型本科高校建設“以教為主”的產教融合實訓基地，國有企業、民營企業聯合職業學校、高等學校建設“以產為主”的產教融合實訓基地，支持地方政府主導建設公益性的公共實訓基地。

三是探索制度創新，促進產教深度融合。為充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與實訓基地建設的積極性，《實施方案》提出在確保國有資產安全前提下，支持符合條件的企業與職業學校深化產教融合，以股份制、混合所有制等方式創新產權制度，探索設立產權共有實訓基地，以產權融合促進產教深度融合。

4.下一步推進《實施方案》落地，有何工作舉措？

答：目前考慮，我委將會同有關部門重點推進3項工作。

一是加強統籌協調。建立完善工作協同機制，不但形成資金投入的合力，更要形成政策密集疊加的合力，特別是推動相關部門將發展職業教育，加快技術技能人才培養的政策重心、資源重點、投入重頭聚焦和落實到實訓基地建設上來，打響新時代職業教育改革發展“當頭炮”。

二是強化軟硬結合。推動地方政府統籌考慮建設投資、運行經費，做到實訓基地項目建設和管理運營整體謀劃、共同推進、同步落地。努力加強實訓基地發展體制機制創新，注重促進人才雙向交流、管理制度雙向融合，讓實訓基地成為促進校企人才、技術、管理、文化融合的重要平臺載體，促進校企成為有機聯結、緊密互動的利益共同體和發展共同體。

三是抓好典型示范。推動各地根據產業發展需求和財政實際承受能力，在不增加政府隱性債務前提下，合理規劃布局項目，全面梳理掌握實訓基地建設項目情況，做到開工一批，儲備一批，謀劃一批，滾動實施。對投資集中、產業帶動性強的示范項目，我委將會同有關部門緊密跟進，協調提供近距離、高效率服務，將實訓基地建設項目打造成夯實企業內生發展能力和產業核心競爭力的優先保障項目，推進高質量發展的重要支撐項目。

“十三五”期間，全國鐵路營業里程將新增2．9萬公里，達到 15 萬公里，其中高速鐵路新增1．1萬公里，達到 3 萬公里， 2017年－2022年新增營業里程將超過6000公里，2022年城軌總投資額度在5萬億左右。軌道交通產業呈現出全球化、智能化、綠色化、信息化的特點，軌道交通產業的大發展帶來了鐵路技能人才的旺盛需求，也對安全、質量、服務等要素提出了更高要求，基于此，具有深厚行業背景的湖南鐵道職業技術學院（以下簡稱“湖南鐵道”）深度融入產業，將專業設置與人才培養融入到軌道交通產業的“全生命周期”產業鏈，培養高端技術技能人才，為服務中國制造2025貢獻力量。

對接產業核心技術 助力“中國智造”

高鐵馳騁，橫貫東西，離不開一個核心器件——牽引變流器，它是高鐵的“心臟”。中車株洲電力機車研究所有限公司（簡稱“中車株洲所”）旗下時代電氣，是我國唯一一家全面掌握了這種變流器全套技術的高新企業。

多年來學校緊跟該企業技術發展，參與了企業該核心器件的技術和產線升級的全程，使人才培養嵌入到軌道交通裝備高端制造產業領先核心技術的源頭。

2010年，時代電氣牽引變流器核心器件生產線項目開始啟動，產線升級隨之而來的是需要更多具有“工匠精神”的高素質技術技能人才，項目部門總經理助理舒利輝想到了“湖南鐵道”，時任學校教學副校長的楊利軍與企業一拍即合，雙方根據企業產線建設與生產需要，成立了三個學徒制訂單班共120人。在隨后的學員選拔、培養方案制定、課程教學、實習實訓、畢業設計等過程中，企業方均深度參與，真正實現了全過程共同培養。訂單班的學員則全過程參與了該核心器件生產線的設計、建廠、設備安裝調試、產品試制、正式投產全過程，在培養過程就逐步成長為一合格的技術工人，實現了零距離上崗。

近幾年來，學校先后為時代電氣輸送了360名技術技能人才，通過校企共同培養，他們都已經成為“中國智造”的現代產業技術工人。據統計，畢業于湖南鐵道的班組長等一線骨干占到項目部門的30％，一線操作技術骨干達到60％，更有不少人逐漸成為中高層管理和技術專家能手。

2017年8月18日，中國中車在北京對58名員工授予“高鐵工匠”榮譽稱號，學校優秀畢業生，時代電氣員工劉少杰獲此殊榮。劉少杰感慨說：“生產線有299道流程，每一道都不容失誤，我們要堅持工匠精神，做到精益求精，這樣我們的產品才能讓高鐵跑得更快，更穩定。是學校和企業當年的共同培養為我打下很好的基礎，讓我認真對待工作中的每件事，認真做好每次操作……”

湖南鐵道職業技術學院在全校所有專業中，實行工學結合的人才培養模式，推行“訂單式”培養，為行業的發展精準培養定制人才。學校在2018級新生中已經分別與“中車株洲所時代電氣”“博眾精工科技股份有限公司”組建了訂單班，校企合作共同育人。近三年合作開辦“全訂單”“半訂單”等多種形式訂單培養班共計148個，訂單學生達6000余人，“訂單培養”學生覆蓋率比例達74％，更多的訂單班正在持續組建中。

對接軌道交通產業鏈 助推“中國速度”

2014年4月29日，長沙市首條地鐵線路的首班列車緩緩開動，標志著湖南省正式駛入地鐵時代。駕駛首發列車的匡麗平是一位90后女司機，畢業于湖南鐵道職業技術學院，她憑借標準化作業和良好精神風貌得到添乘領導的高度評價，也給了長沙市民大大的驚喜。當她被問及“女孩子駕馭這樣一個龐然大物是否會有些緊張”時，她自信地告訴記者，“雖然剛畢業不久，但經過在學校和地鐵公司交替進行的扎實專業學習和嚴格技能訓練，完全有能力有信心為市民的出行保駕護航！”如今，她已安全行車15086公里，成為長沙地鐵的“司機元老”，也是19名司機隊長中唯一的一名女隊長。

不僅能開地鐵，湖南鐵道的學子還能維修地鐵，長期以來，學校培養了一大批“能制造、會駕駛、懂維修”的軌道行業復合型人才。目前在長沙地鐵車輛部檢修車間擔任輪值工程師的陳全說：“由于長沙地鐵車輛是由緊鄰學校的中車株洲電力機車有限公司制造的，因此，我們在學校學習期間會定期進入中車株機公司車輛制造現場，從對車輛的整體認知，到在車輛裝配、調試等崗位的跟崗實習，使我們對車輛的總體構造、工作原理、生產工藝等有了更深入和更直觀的了解，因此畢業上崗之后，面對車輛檢修工作中出現的各種疑難問題，我們總是能迎刃而解！”2018年4月，長沙地鐵運營公司副總經理彭晉明率隊到湖南鐵道進行教材開發合作交流時忍不住贊嘆道：“湖南鐵道的畢業生專業基礎好，動手能力強，綜合素質過硬，我們機務員工中有一半以上是湖南鐵道的畢業生，4個乘務車間主任中有3個畢業于湖南鐵道；19個司機隊長中有15個畢業于湖南鐵道！”同時他還表示，長沙地鐵將繼續加強與學校的合作，計劃每年從湖南鐵道招收約200名學徒，校企協同開展現代學徒制人才培養、科學研究、技術服務、產品創新等，合力開創共建、共享、共贏的新局面。

自2002年開設國內首個高職城市軌道交通車輛專業以來，學校已與全國30余家城市軌道交通運營企業展開校企合作。在前期校企雙向雙主體訂單式人才培養模式的基礎上，學校通過專業與崗位對接、人才培養目標與崗位標準對接、課程標準與職業標準對接、教學過程與工作過程對接，技能鑒定與職業資格對接；教學內容與工作任務融合、課堂與車間融合、知識與技能融合、教師與師傅融合、校園文化與企業文化融合的“五對接五融合”現代學徒制人才培養模式，為城市軌道交通運營企業培養了4000余名高端技能型人才?！翱梢哉f，有地鐵的城市就有我們的畢業生。”學校校長方小斌自豪地說。

把握職業教育規律 助造“大國工匠”

“學校有一批技術精湛、學識扎實的好老師，我最基礎的知識都是在學校學習的，尤其是系統知識的延伸學習，對我影響很深，姚和芳教授當年給我上課的內容，到現在我還會拿出來教給我的學生……”學校優秀畢業生、“全國五一勞動獎章”獲得者、中國中車“高鐵工匠”謝光明在返校的報告會上如此感嘆。

謝光明目前在中車株洲電力機車有限公司機車事業部擔任鐵路機車電氣裝修工。近年來，他連續六年獲中車株機公司技術攻關一等獎，先后獲得“中國中車資深技能專家”等榮譽稱號。所謂名師出高徒，學校能夠培養出像謝光明這樣的大國工匠，得益于學校一直以來實行人才強校戰略，通過實施“六大工程”即師德師風建設工程、師資結構優化工程、高層次人才培養工程、雙師教師培養工程、全員培訓工程、國際化人才工程，建設“五支隊伍”即名師大師隊伍、專業群與專業帶頭人隊伍、骨干教師隊伍、兼職教師隊伍、輔導員隊伍，打造了一支一流的師資隊伍。目前學校擁有國務院特殊津貼專家1名，二級教授3名，全國萬人計劃教學名師1人，全國優秀教師2名，全國“黃炎培杰出教師”1名，教育部行業教學指導委員會委員3人等；國家教學團隊兩個，省級教學團隊5個；引進了中車株機公司副總經理兼總工程師索建國等10多名知名專家擔任專業企業帶頭人；聘請了100余名技術骨干和能工巧匠擔任兼職教師；合作建立了文照輝技能大師工作室、段樹華名師工作室等12個技能大師（名師）工作室。

“看到那么多先進的實訓設備，當時的我十分興奮，我覺得我的選擇是正確的，瞬間覺得渾身充滿了力量，對未來信心倍增?！睂W校2010屆優秀畢業生、全國鐵路五四青年獎章和江西省五一勞動獎章獲得者廖勝利回想第一次走進實訓室的情景，仍然感慨萬千?！暗谝淮紊蠉徫揖捅陡杏H切，因為我所操縱的機車設備和我在學校實訓時接觸的機車模擬駕駛操控臺幾乎沒有什么區別?！?/span>

廖勝利現任南昌鐵路局集團有限公司向塘機務段指導司機。畢業四年后就獲得江西省2014年“振興杯”職業技能競賽電力機車項目第一名；隨后又榮獲江西省“最美青工”、“江西省技術能手”、全國第二季“最美青工”等榮譽稱號。

廖勝利的成功源于學校歷來對學生實踐技能訓練的高度重視。要提升實踐技能，光靠書本理論知識還不夠，必須要“真刀真槍”上陣，于是，學校實訓室及企業生產車間成了湖南鐵道學子的“練兵場”。學校與鐵路局、站段開展深度校企合作，共同進行實訓、實習項目的研發，探索共建“校中站”“站中?！?。近五年，共建共享型校內實訓室36個，新建長沙南站等428個校外實習實訓基地，擁有軌道牽引實訓中心等8大實訓中心，共140間實訓車間（室）。主體專業的學生100％在軌道交通企業進行生產實習、社會實踐。與此同時，30多家軌道交通企業還為該校捐贈或援助價值1億多元的SS6B型電力機車模擬仿真駕駛裝置等教學裝備、儀器和機車。

脫胎于企業的湖南鐵道職業技術學院，始終把“工匠精神”作為校園文化的核心來建設。學校正在實施三個融合拓展校園文化建設新路徑，一是融入企業文化，學校引入現代企業“6S”（整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養）管理理念，在教學、實訓、生活場所全面推行6S管理，培養學生準職業鐵路人的行為習慣；二是融入行業文化，讓學生在校期間能夠較好地感知、認同行業文化，順利實現由在校生向行業員工的過渡，成長為受行業歡迎的人才；三是融入傳統文化，讓學生深入了解“工匠精神”對文化傳承和社會發展的重要意義，熱愛并專注自己的工作，傳承傳統文化中匠人“擇一事，精一技，終一生”的匠人之心。

記者7日從教育部在湖南長沙召開的新聞發布會上了解到，改革開放40年來，我國已經建立起世界上規模最大的教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架，辦學水平整體提升，產教融合協同發展。全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》的實施為職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。當前，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，每年有70%新增勞動力來自于職業院校，職業教育社會認可度顯著提升。

他介紹，全國共啟動建設優質職業學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

在深化產教融合、校企合作方面，王繼平說，我國職業教育已初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。

王繼平表示，下一步，要進一步健全職業教育的國家標準體系，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。

2018年11月7日15:30，由教育部新聞辦組織的教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動在湖南長沙（通程酒店5樓B廳）召開新聞發布會，介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措。出席嘉賓：教育部職業教育與成人教育司司長王繼平、湖南省委教育工委書記 教育廳廳長蔣昌忠、天津市職業大學原校長 教授董剛、長沙民政職業技術學院院長 教授李斌。

■文字實錄

續梅：

各位嘉賓、各位記者朋友們，大家下午好！教育奮進之筆“1+1”系列新聞發布采訪活動的第九場，我們走進湖南一起來關注職業教育。

2018-11-07 15:30

續梅：

兩天多來，各位記者朋友深入到了長沙航空職業技術學院、湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、長沙民政職業技術學院，還有長沙財經學校進行了實地的采訪。我們完成了“1+1”中的后一個“1”，也就是一場集中的采訪?，F在，我們緊接著組織第一個“1”，也就是一場新聞發布會，來介紹職業教育相關政策的進展情況以及下一步工作考慮。大家知道，在2015年的時候，教育部出臺了兩個關于職業教育的非常重要的行動計劃，一個是《高等職業教育創新發展行動計劃》，這個計劃是重在引領高等職業教育的改革和創新。

2018-11-07 15:31

續梅：

　　第二個是《職業院校管理水平提升行動計劃》，這個計劃是重在保障規范管理，針對的不僅是高職，還有中職。目前這兩個計劃到了要收官的時候了，三年已經到了，馬上就是2018年的年底了。經過三年以后，這些政策的落實情況怎么樣？這就是我們今天發布會上要給大家介紹的主要內容。另外，就是大家都知道，前一段召開了全國教育大會，在這次盛會之后關于職業教育未來發展的走向是什么？下一步的政策考慮是什么？也是我們今天想要給大家介紹的。

2018-11-07 15:32

續梅：

　　出席今天發布會的嘉賓有教育部職業教育與成人教育司司長王繼平，湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠。另外我們專門請到了一位專家：天津市職業大學原校長董剛，董校長既是實踐者，同時也是職業教育方面的專家。另外還有長沙民政職業技術學院院長李斌，下面我們首先請王繼平司長介紹兩個行動計劃的實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮。

2018-11-07 15:33

王繼平：

　　謝謝續梅主任。各位媒體朋友，大家下午好！我盡量地把前面說的內容簡短一點，后面留時間給大家提問。按照整個會議布置，我今天講兩個方面的內容，一個內容是兩個《行動計劃》實施情況給大家做一個簡要的報告；第二個是談一下全國教育大會之后，在職業教育方面如何貫徹全國教育大會精神，有哪些基本的考慮。

2018-11-07 15:34

王繼平：

先說第一個。兩個《行動計劃》的實施情況。在2015年，也就是十八大之后或者說2014年國務院召開了全國職業教育工作會議， 2014年6月23日，習近平總書記專門就職業教育作了重要的指示，417個字，這些年我們一直在學習貫徹會議精神，國務院印發了《關于進一步加快職業教育發展的決定》。為了落實習近平總書記的指示，貫徹會議精神和國務院決定，我們出臺了兩個《行動計劃》，一個就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，再一個是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，也是一個三年行動計劃。這兩個計劃第一個計劃是重在以改革創新來引領發展，第二個計劃重在以規范管理來保障發展，就是一個是引領發展，一個是保障發展，其目的都是為了發展?，F在三年過去了，情況怎么樣？要作一個匯報。

2018-11-07 15:35

王繼平：

先說第一個，就是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》。這個行動計劃是布局實施了65項任務和22個項目，是以高職率先改革來引領整個職業教育的發展。效果主要體現在五個方面：

一是重點項目有引領。以高職學校骨干專業等重點項目為引領，推進任務項目整體落實，全國一共啟動建設優質學校456所，骨干專業3815個，校企共建生產性實習基地1933個，省級協同創新中心727個，一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才的能力是不斷地增強。那么，每一年在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。包括中職和高職，就是將近一千萬。這應該說為社會做出了很大的貢獻，為就業做出了很大貢獻，職業教育的認可度在不斷提升。

2018-11-07 15:36

王繼平：

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推動思政課程向課程思政的轉變，實現專業教育與思政教育同向同行，合力打造“雙師”團隊，校企合作共建雙師型教師，培養培訓基地一共660個，促進了高職教師和企業的雙向交流和合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作項目。

2018-11-07 15:37

王繼平：

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成了與經濟社會發展同頻共振的發展格局，制造業十大重點產業相關的專業，新增了1253個專業點，主要是為了服務這十大重點專業，重點產業領域。年度招生43萬，全國建設職教集團1400多個，有將近3萬家企業來參與，分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋了1480多個專業點，9萬多名學生，學徒直接受益。另外，充分發揮行業的指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告。

2018-11-07 15:38

王繼平：

第四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已經達到12000元，這是一個標準，就是撥款標準，生均撥款標準12000元基本實現。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等國家職業教育教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保障人才培養質量機制正在形成。

2018-11-07 15:39

王繼平：

第五個就是改革成果制度化，探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，還有高職分類考試招生，連續三年超過招生人數的一半，就是分類考試招生的改革已經成為了主渠道。完善職業院校治理結構一校一章程實現了全覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識，定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督已經成為高職戰線的自覺行動。這是第一個行動計劃，效果主要體現在這五個方面。

2018-11-07 15:40

王繼平：

再說第二個行動計劃就是《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》的實施成效，這個成效體現在三個方面。

一是職業院校管理水平有提升。實施行動計劃提出的背景是當時大家有這樣的呼吁，也反映有這方面的問題，就是管理方面是相對薄弱，在當年是比較薄弱。當時有個說法，就是職業院校叫“放羊式”，這個《行動計劃》就是在這兒提出來的。針對這個情況，當時我們專門就如何加強提升職業院校的管理水平，專門制訂一個行動計劃來全面推進。這個行動計劃一共設計推進了6大計劃和20項活動，這個具體計劃中都公布了，上面都找得到、看得見，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平，成效在這三個方面來講：

一是重點領域有加強。二是薄弱環節有改善，三是質量保障有機制。

先說第一點。重點領域有加強主要體現在招生方面，是通過誠信招生承諾，推行陽光招生，還有學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書，還有開展招生規范管理專項檢查等舉措，剛剛是列了四項舉措，效果怎么樣呢？使虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制，這是招生方面的效果。在學籍管理方面，是通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅度減少。教學標準落地方面，各地嚴格執行關于深化職業教育教學改革全面提高人才質量若干意等文件精神，開展專業教學標準執行情況開展，課程開設與教學實施隨意變動的現象基本杜絕。

2018-11-07 15:41

王繼平：

我們要保質量就要有規范，有規范要按規范來做，避免隨意性。在實施管理方面，深入開展實習管理專項治理行動，堅持督導檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。過去經常報道的是職業院校不論是高職還是中職也好，實習當中一些亂象，家長反映使用童工等等這樣一些現象。平安校園方面，各地高度重視平安校園的創建工作，落實學校安全管理要求，調查顯示99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%的師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。在財務管理方面，各地嚴格執行國家財政法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理，精準資助。這方面反映的問題也大幅度減少，幾乎再聽不見資助方面的一些問題。這六個方面都是當年反映問題比較集中，現在得到了治理，這些重點領域治理有加強。

2018-11-07 15:42

王繼平：

第二個是薄弱環節有改善管理制度標準不斷健全。調查顯示90%以上的學校制訂了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制訂了發展規劃而且經過了教代會審議通過。第二個是治理結構不斷完善，調查顯示高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%，有近七成的院校每學年召開黨代會，民主決策和監督作用發揮較好。超過八成的職業院校設置了專業建設委員會學術和教學工作委員會等。再有一個方面是管理隊伍能力不斷提升，各省級的行政部門將職業院校管理骨干培訓納入到省市培訓計劃，統籌實施，調查顯示近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不大滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用，各地以落實職業院校數字校園建設規范為重點，深入開管理信息化水平提升行動，管理信息化和運行機制不斷健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進，調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%的師生認為職業院校的校園文化氛圍很好或者較好，對學校文化認同感較高，這是第二點。

2018-11-07 15:43

王繼平：

第三點是質量保障有機制。教育教學監控體系基本建立，各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。還有年度質量報告制度進一步完善，高等職業教育質量年度報告基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地中等職業學校一共發布了2016年度的中等職業教育質量報告是2004份，這個也很不容易，因為高職是已經形成，已經比較普遍了，已經連續7年了，全國發布7年了，各學校也在自己發布。中職的質量報告方面，我們也要求各學校要向社會公布自己的年度質量報高，現在有2000多所學校在發布這個報告。我們今年準備在這個基礎之上，在各地各校編制的質量報告的基礎之上，啟動全國的中職質量年度報告的撰寫工作。這是準備開個頭這個就是我們兩個《行動計劃》實施情況一個簡要的歸納，后面我看還給會上印發了一些材料，大家可以看書面材料，這個情況我就介紹到這里。

2018-11-07 15:44

王繼平：

我講的第二個方面的內容，想給大家介紹一下全國教育大會之后，我們在職業教育方面如何來貫徹全國教育大會的精神，我簡要地談個思路。

大家知道，在9月10、11號，全國教育大會勝利召開。習近平總書記發表了重要講話，李克強總理發表了講話，孫春蘭副總理作了總結講話，這是一次有歷史意義的會議，應該說是標志著開辟了我們新時代職業教育的一個新階段，現在全國上下都在學習貫徹全國教育大會的精神。職業教育戰線也一樣，我們部里邊也在部署推動貫徹落實教育大會的精神。在職業教育方面，如何來貫徹全國教育大會的精神？我們基本的思路有兩點，具體的舉措有四點。

2018-11-07 15:45

王繼平：

基本的思路：第一就是要認真學習領會，全面準確地把握習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來武裝頭腦、指導實踐、推動工作。就是學習習近平總書記關于教育的重要論述，用這個論述來指導我們的工作，要在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中提出來的“九個堅持”的基礎之上，我們還要認真學習習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。這是一個思路之一。

2018-11-07 15:46

王繼平：

思路之二：就是對會議的部署如何來貫徹？就是要認真學習領會，全面準確把握全國教育大會對新時代教育做出的戰略部署，來精心謀劃，精心施工，精心落實。在職業教育方面，我們要“五個聚焦”，要聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革的突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合的育人機制，提升人才培養質量；還要聚焦下一盤大棋，來增強多方協同工作的合力。這是兩點基本的思路。關于具體的措施教育部將會同有關部委在國務院的領導之下做四件事情，就是近期要做四件事情。

2018-11-07 15:47

王繼平：

一件事情就是要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》，這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還要提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發。這是一項工作，就教育部來講，我們在國務院領導下，會同有關部委來共同制訂和推動出臺一個文件，這是一個行動。

第二個就是完善一個機制。就是在過去為了加強對職業教育的工作的統籌，成立的職業教育工作部級聯席會議的基礎之上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，進一步加強職業教育工作方面的統籌和協調。這個機制的成員上會比過去有增加，在領導機制上會有變化，國務院的領導會親自來做召集人。

2018-11-07 15:48

第三個就是我們要召開一個會議，當然這個文件出臺之后，國務院會召開一個會議，全面部署職業教育下一步的改革，貫徹全國教育大會的精神，全面部署職業教育改革。這是第三點。

第四點會啟動兩項行動，一個就是要啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，這是一個項目。第二個要啟動實施“1+X”證書制度改革，它涉及到職業教育下一步的改革。我們如何擺脫克服職業教育普教化，同時我們還要克服職業教育的技能化。既不能普教化，也不能技能化，我們要育訓要結合。這就是扎根中國大地來辦職業教育，同時充分發揮職業教育、職業院校的作用，把學歷教育、非學歷教育包括培訓共同做起來，直接面向經濟建設第一線，來服務人民群眾這方面的需求。

這就是我今天要介紹的內容。我不知道多長時間，耽誤后面的，就介紹到這兒，后面有問題歡迎大家提問。謝謝大家。

2018-11-07 15:49

續梅：

好，感謝繼平司長。下面我們請蔣廳長介紹湖南職業教育改革發展的有關情況。

2018-11-07 15:50

蔣昌忠：

各位新聞界的朋友，大家下午好！根據會議的安排，我就湖南深入貫徹全國高等職業教育改革創新行動計劃和職業院校管理水平提升行動計劃，統籌推動職業教育有特色、高質量發展相關情況簡要介紹如下：

第一，健全體系，保障職業教育健康發展。

一是建設教學標準體系，按照“政府主導、產教聯動、質量導向、科學規范”的原則，建立完善湖南職業教育的標準體系，共開發專業教學標準52個，教師培訓與考核標準45個，技能抽查標準59個，對口招生考試標準17個，為全面提升教學質量夯實基礎。

2018-11-07 15:51

蔣昌忠：

二是打造協同育人的體系。堅持把學校建在開發區、長沙、株洲等6個市州，在園區配套建設職教城，全省省級以上園區布點院校145所，有在校生59.6萬人，占全省總規模的45%以上。把專業融入產業鏈，全省職業院校設置專業622個，面向三次產業專業結構比為7.1：33：59.9，基本覆蓋全省重點產業、特色產業。

三是健全發展保障體系。省委省政府和有關部門先后出臺芙蓉人才行動計劃，支持職業院校引培大國工匠和技術能手。印發深化校地校企合作意見，明確具體支持政策，建立以績效為導向的公辦學校生均撥款制度。2017年全省公辦高職生均經費達到1.2萬元以上，到2020年中職生均經費將不低于1萬元。

2018-11-07 15:52

蔣昌忠：

第二，項目引領，推動職業教育內涵發展。

一是實施高職“雙一流”建設計劃。近兩年，省本級投入8.3億元，把優質高職和一流專業群統籌納入“雙一流”建設，遴選建設卓越高職院校16所，卓越校國家級教學成果獎和職業院校技能大賽一等獎獲獎數分別占全省的62%和70%。引導每所院校重點建設1-2個專業大類，在此基礎上深入推進一流專業群建設，建成國家示范專業點38個，省級示范特色專業群163個。二是實施農村中職教育攻堅計劃，推動每個縣市重點辦好一所示范性公辦中職學校，遴選建設卓越中職學校28所，每校幫帶3所薄弱學校，充分發揮示范引領作用，實施農村中職教育攻堅項目。

2018-11-07 15:53

蔣昌忠：

截止2017年，投入40多億元，新建或者改擴建學校42所，新增學位2萬個，縣市公辦學校校均招生1158人，有在校生3169人，較2014年分別增長35%和25%。三是實施教師隊伍素質提升計劃。開展農村中職教師公費定向培養，采取一本院校與示范高職分段培養的方式，每年培養緊缺專業教師300名。開展五年一輪教師強化培訓與考核，免費培訓考核2.34萬人次，參培率98.1%。考核合格率96.3%。下放高職院校職稱自主評審權，啟動中職正高教師評審，實施專業群領軍人才計劃，建設省級以上技能大師工作室104個。

2018-11-07 15:54

蔣昌忠：

第三，完善機制，助力職業教育科學發展。

一是探索“從教到學”的管理機制。充分運用信息技術，建設陽光招生、狀態數據等10余個省級平臺，通過大數據分析監控各地各校教學、管理情況。建設湘微中職、湘微高職公眾號，整合教育部門和學校門戶網站資源，主動公開院校人才培養方案、質量年度報告和各類評價結果，提高辦學質量透明度。

2018-11-07 15:55

蔣昌忠：

二是建立“以點控面”的監控機制。堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查。近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，目前兩項抽查合格率分別提高到88.7%、95.4%。因抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目的立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

2018-11-07 15:56

蔣昌忠：

三是完善“由果溯因”的診改機制。省市教育部門分級組建專家團隊，定期選派專家到校進行教學診斷，形成質量提升的“倒逼”機制。職業院校辦學條件明顯改善，目前中高職生均儀器設備值較2014年分別增長15.7%、23.1%。辦學質量顯著提升，今年全國職業院校技能大賽我省榮獲一等獎40項，排全國第3，較2014年增長近5倍；獲獎總數達到250項，較2014年增長86.5%，其中高職院校共獲獎151項，總數排全國第1；中職學校共獲獎99項，排全國第5；中高職畢業生就業率分別穩定在96%和92%以上，就業起薪分別達到2520元和3034元。服務能力不斷增強，近三年高職院校橫向技術服務到款額6.02億元，技術交易到款額6126萬元；全省職業院校為貧困地區培訓技術技能人才28萬人，組織實用技術培訓42萬人次，“建筑湘軍”、“鑄造湘軍”等“湘”字勞務品牌聲名鵲起。

介紹完畢。謝謝大家。

2018-11-07 15:57

續梅：

感謝蔣廳長，下面我們請李斌院長介紹長沙民政職業技術學院改革發展的有關情況。

2018-11-07 15:58

李斌：

新聞界的朋友們，大家好！長沙民政職業技術學院積極實施《教育部高等職業教育創新發展行動計劃》和《職業院校管理水平提升行動計劃》，落實湖南省卓越職業院校建設任務，創新發展，特色發展，內涵發展，著力書寫新時代學校發展的奮進之筆。

一是堅持黨建引領，落實立德樹人。堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，培養“下得去、留得住、用得好”的高素質技術技能人才，與中國兒童和福利收養中心聯合實施“孤殘兒童高等教育助學工程”，累計招生機構孤兒1121名，100%就業，3人考取碩士研究生。累計招生新疆、西藏籍少數民族學生3000余人，學校98%以上的學生為注冊志愿者，培養了學生的責任意識和社會擔當。

2018-11-07 15:59

李斌：

二是立足服務民生，打造優質專業。服務民政民生建設特色專業，開設社會管理與服務、健康養老服務、民政信息及智能化技術服務等三個專業群，開辦婚慶、護理、臨床醫學、養老、康復、殯葬等14個民政民生專業，涵蓋“生老病養葬”生命全周期。服務湖南經濟社會發展建設品牌專業。開設現代商務服務、創意設計與傳媒、應用外語三個專業群，服務建設富饒、美麗、幸福新湖南。

2018-11-07 16:00

李斌：

三是深化校企合作，抓實人才培養。學校與德國博世、中興、金蝶等知名企業合作辦學。校企合作培養人才，引入企業課程，聯合開發實訓項目，組建“雙師”教學團隊。校企合作建設實訓室，與日本三菱集團共建智能制造實訓基地，用永愛集團共建養老實訓中心。校企合作開展應用研究，完成520余萬元的民政部招標委托項目—全國養老服務機構崗位培訓系列教材研發，修訂養老服務與管理、社區管理與服務，兩個專業的國家級教學標準，研發養老服務職業技能標準。學校是國家第一批學徒制試點單位，入選全國職業院校實習管理50強。

2018-11-07 16:01

李斌：

四是著力共建共享，推進教育信息化。我校創建的“網絡學習空間人人通”成為國家教育信息化“三通工程”的重要組成部分，在首屆“國際教育信息化大會”和第二次全國教育信息化工作電視電話會議上做典型發言。大力建設信息化教學資源，建成校級網絡課程1303門，國家級精品資源共享課17門，國家級精品在線開放課程1門，中國大學MOOC課程6門，國家職業教學專業教學資源庫2個、資源庫課程61門、微課896門，被評為“2017全國高職院校教學資源50強”。學校著力打造智慧校園。

2018-11-07 16:02

李斌：

五是拓展國際交流，服務“一帶一路”。近幾年，九批次派出131名教師赴國境外開展為期三個月以上的訪學，選派9批次專業組團共59人，赴國境外開展為期三周的學習，對比提質本校相關專業建設。與15個國家和地區的高校建立合作關系，接待100余人次的專家和師生來校講學交流，引進德國職業教育人才培養解決方案，日本介護福祉士職業標準，印度NIIT中英文課程包等先進資源，與中興通訊在馬來西亞共建“ICT培訓中心”，招收22名來自馬來西亞和老撾的全日制學歷留學生。服務“一帶一路”倡議。學校全日制在校學生規模穩定在18000人，吸引了來自全國28個省市區的優質生源，招生錄取線連續11年超過本科三批，2018級新生中有174名學生上了二本線。跨入新時代，書寫高等職業教育“奮進之筆”任重道遠，在建設中國特色高水平高職院校和專業群進程中，我們將奮發圖強，力爭有所作為。介紹完畢。謝謝大家！

2018-11-07 16:03

續梅：

感謝李斌院長，最后請董剛教授對兩個行動計劃的執行情況進行點評。

2018-11-07 16:04

董剛：

各位新聞界的朋友，大家下午好！很高興有機會參加新時代職業教育高質量發展在行動新聞發布會，在這里我想用三個關鍵詞和大家交流一下對行動計劃的感受和對新時代職業教育的認識和憧憬。

第一個關鍵詞語就是行動計劃的實施“亮點紛呈”。

2018-11-07 16:05

董剛：

2015年教育部啟動《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》兩個行動計劃。第一個行動計劃是聚焦在改革創新引領發展，第二個行動計劃是強調規范管理保障發展，這兩個行動計劃形成了政策的合力，可以說是成效顯著，亮點紛呈。在這里我想概括成“六個一”。

2018-11-07 16:06

董剛：

首先是一個氛圍。就是和行動計劃相配套，國家層面和各地出臺了一系列深化職業教育改革的政策文件，營造了良好的發展氛圍。

第二個“一”是一個機制，即順應了政府職能的轉變，行動計劃探索建立了“教育部規劃管理，省級統籌保障，院校自主實施”的三級協同機制。

第三個“一”是一個引領，即優質校樹立職業教育的新標桿、鼓勵骨干專業提升產業服務發展能力，引領了新一輪職業教育高質量的發展。

2018-11-07 16:07

董剛：

第四個“一”是一個平臺，即職業教育助推精準脫貧，搭建“互聯網+”職業教育的資源平臺，促進跨區域教學資源的共建共享，助推公平有質量的教育。

第五個“一”是一條主線，就是以產教融合為主線，組建職教集團，開展現代學徒制的試點，建設應用技術協同中心等等，多元辦學增強職業院校服務社會的能力。

第六個“一”是一個基石，就是優化院校的治理體系、強化全面質量管理、完善現代職業學校的制度，奠定了現代化的發展、向更高質量發展的基石。

2018-11-07 16:08

董剛：

第二個關鍵詞是職業教育進入了“黃金時期”。

一是方向更加明確。黨的十九大報告明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，為新時代的職業教育發展提供了根本的遵循。全國教育大會系統總結了推進教育改革發展的“九個堅持”，對新時代教育工作進行了全面的部署，也為加快發展現代職業教育指明了方向。

二是使命更加重大。職業教育和普通教育是兩種不同教育類型，具有同等的重要地位，新一輪的科技革命和產業變革迫切要求盡快建立健全對接產業發展中高端水平的職業教育人才培養體系。要建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，職業教育要發揮不可替代的重大作用。辦好新時代職業教育使命重大，任務艱巨。

2018-11-07 16:09

董剛：

三是環境更加優化。建成世界上規模最大的職業教育體系，生均撥款制度進一步完善，新增教育經費分配向職業教育的傾斜形成了共識，產教融合、校企合作類型特色進一步彰顯。職業教育活動周、職業院校技能大賽、質量年度報告、中華傳統美德職教行、現代學徒制等一大批的品牌項目亮點紛呈，中國職業教育的發展理念、模式和成就受到了國內外同行的贊許。

2018-11-07 16:10

董剛：

第三個關鍵詞是新時代職業教育“大有作為”。

剛才繼平司長“扎根中國大地，奮力辦好新時代職業教育”的講話，為我們描繪了職業教育的美好藍圖，指出新時代職業教育是一個大有作為的時代，也令我們深受鼓舞，也充滿了期待。相信《國家職業教育改革實施方案》的出臺，“特高計劃”和“1+X證書制度”的實施，必將會促進一大批高水平職業院校的群體、高水平的專業群集中呈現，技術技能人才待遇顯著提升，推動職業院校與高校畢業生享受同等待遇政策落地，職業教育的吸引力不斷增強，大幅提升新時代職業教育現代化水平，一大批適應產業變革、社會需求的產業大軍在服務經濟發展的大潮中共同成長，創造更大的人才紅利，為產業結構的轉型升級換代提供大量高素質技術技能人才的支撐。

謝謝大家！

2018-11-07 16:11

續梅：

感謝董剛教授，四位嘉賓的介紹就到這里。下面我們把時間留給各位記者朋友，看看大家有沒有問題。

2018-11-07 16:12

光明日報記者：

謝謝，《光明日報》記者提問，有問題問王繼平司長，我注意到《行動計劃》明確體提出了優質高職院校的項目成效明顯，對于高職學校的水平提升有很大的作用，我想問的是這個《行動計劃》收官之后有沒有類似的有助于地方高職院校優質項目的一些政策？謝謝。

2018-11-07 16:13

王繼平：

剛剛我已經介紹到了，說到了這個問題。我們說高等職業教育在我們國家發展歷史不長，是改革開放之后一種新型的事物，是具有中國特色的一種辦學形式。

2018-11-07 16:14

王繼平：

是在世紀之交，也就是20年前整體發展起來的，這中間經歷過試點，然后迅速地增長，一直發展到現在是1388所。在這個過程中，一項重要的行動就是我們在10年前曾經啟動過一個叫示范院校、示范骨干院校的建設，產生了200所，就是在這一千多所當中產生200所示范校或者是骨干校，就是辦得比較好的。大家關心一個問題，這個項目已經結束了，后示范到底怎么來弄？這是大家一直關心的問題。我們2015年啟動這個創新發展行動計劃，就是在后示范的行動之一，取得了一定成效，今天已經做了展示。

2018-11-07 16:15

王繼平：

我剛剛已經介紹到，就是結合貫徹全國教育大會精神，結合實施創新發展行動計劃之后，我們后示范要做什么？要啟動一個叫中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。剛剛我已經講到了這件事情，我今天不可能展開來說這件事。我們跟相關部委、財政部等各方面的協調已經基本完成。這個計劃的實施，是把這項工作放在引領整個職業教育發展的維度上去進行設計的。

2018-11-07 16:16

王繼平：

它有這樣一個作用，就是要引領發展，引領高等職業教育的發展，同時要引領整個職業教育的發展，這是它的一個特點，就是建成“特高”計劃，就是中國特色高水平，這個“特高”計劃，不是“特別高”的那個計劃，是中國特色高水平的計劃，所以叫“特高計劃”，它是起這個作用。

第二個我覺得是兩個目標或者說兩項任務，是什么呢？建成什么樣子？就是重點建設成一個基地，建設成一個高技術技能人才的培養培訓基地。再有是要建成一個技能創新和技術研發服務的平臺，在實施這個項目過程當中，在“特高計劃”學校重點是一個基地、一個平臺，兩大核心任務就是這個。

2018-11-07 16:17

王繼平：

一個是育人，這里邊就包括了在育人過程中要改變傳統的一些做法，可能要率先實施 “1+X”證書制度。它不僅是一種學歷的培養，還要把相關的培訓也做好，就是樹立育訓結合，書證結合，真正培養出我們急需的高質量人才，這是基地的建設。再一個是平臺的建設，就是技術技能創新和技術研發服務的平臺。有人說高職沒有什么科研任務，我不是這個意思，也有研發任務，但是不是高大上，是我們生產生活身邊的一些問題，我們如何去解決，這就是它的任務。今天上午我去了長沙航空職業技術學院，我覺得他們就做了大量的生產生活相關課題研究，而且有成果，我們一想到科研好像是大項目，實際上不是。

2018-11-07 16:18

王繼平：

我看到他們有兩個項目我都很感興趣，一個是機床下面的站板，就每次都站在那兒的站板，平常都是磨得精光，但是我看到他們的站板墊板是用金屬做的，一根一根的，干干凈凈的，分出來的鐵屑都可以清理，不會影響的。還有一個是鉗工實習的銼刀，怎么檢驗你銼的是否正規呢？很簡單，它前面有一個小程序，你如果銼得不平，它就會散，歪了這邊就亮紅燈，你銼的是平的它就不亮紅燈，你說這是不是技術研發？我看就是。我覺得我們現在有一個問題，就是把我們生產生活身邊的這樣一些東西不當回事，實際上生產生活身邊的大量的東西需要我們去研發，需要去發現、去發明。所以這方面的東西，在我們這類學校建設當中，一定要朝這方面努力，還要做得更好。

2018-11-07 16:19

王繼平：

我在國外也跑了很多地方，國外的所謂應用技術大學是什么？主要是在這方面做研究，解決這些問題，并不是都是說的是高大上，要立什么課題、立什么項，這就是水平。我覺得是兩個目標或者兩大任務，都是簡單說。

還有一個是三項要求，這類學校要建成什么樣子？要達到三項要求。

2018-11-07 16:20

王繼平：

第一個要求是當地離不開。你這個學校建在哪個地方，能夠為當地服務，做得很好，人家就離不開你，到了這樣一種地步。

第二個業類都認同，你這個行業里面，不管是職業教育的行業里面，還是你從事的，領域的行業里面，大家都認同那個學校是第一，或者那個學校第那個專業是第一把，舉個例子，比如長沙民政職業學院的殯葬專業，業內肯定是認同的，它肯定是第一。就像這樣的業內都認同，不是說在那兒弄一個指標倒來倒去，這是很重要的。

2018-11-07 16:21

王繼平：

第三個是什么？國際可交流，這個標準高了，就是拿到國際上我們也可以交流，就是國際上看得懂，我們能看得懂別人的，別人也能看得懂我們的，我們之間可以交流，因為在職業教育上標準是要通的，不通的話就麻煩，我們培養的人，今后我們是要向世界中心走去的，中國的技能人才是要在世界范圍之內進行流動的。這是我們要走的目標，國際化的目標，而不是簡單地關起門來發展我們的職業教育，這個標準不行。所以新時代職業教育的一個重要標桿就是國際化，就是向世界中心走去，就是與大家共舞。

這就是你提的題目，講的下一步關于在高職方面我們采取的一個項目。

2018-11-07 16:22

續梅：

我們繼續提問，這位女記者。

2018-11-07 16:23

央廣網記者：

我是央廣網的記者，我有一個問題想請問王司長，因為我們知道職業教育是高中教育的重要組成部分，此前我們也提出到2020年要普及高中階段教育，使絕大多數的城鄉新增勞動力接受高等職業教育，對此請您講一下您的看法。謝謝。

2018-11-07 16:24

王繼平：

中等職業教育是我們整個職業教育的基礎，地位很重要，我今天正面談三個方面，四點看法。

第一，職普并行是改革開放40年，我們教育改革，特別是中等教育結構改革的重大成果。小平同志在1978年4月份會上講了一個觀點，就是我們的中等教育要改革、要提高農業學校、中轉學校、技工學校的比例，就是從這兒來的，今年已經是40年了，我們要把這個成果保護好，改革是中等教育改革的成果，可不是我們拍腦袋的事，改革成果要堅持。

2018-11-07 16:25

王繼平：

第二，中等職業教育是普及高中階段教育的重要保證。大家都在說，高中階段教育在普及，我說這個意思是什么呢？是說中等職業教育在高中階段普及的過程當中發揮了重要的作用，高中階段普及的成果需要中等職業教育來保證。因為大家知道，我們的高中階段是兩種形式，一種形式是普通高中，一種形式是中等職業學校。中等職業學校的話，它占的比例現在是40%。大家知道這40%如果丟掉了，我們的高中階段教育普及將會是個什么樣的情況？而且高中階段教育職普比上個世紀90年代末期的時候，高中階段的中職是60%，普通高中是40%，所以說，我在講這個觀點是什么？就是職普并行，在高中階段職普并行，這是我們高中階段普及的一個保證，一個重要保證。如果沒有這一塊，我們現在高中階段普及率是86%左右，我們的目標還沒有實現，要過90%，如果中職教育退場會出現什么問題？我今天不展開說，這只是簡單說到這兒，這是第二。

2018-11-07 16:26

王繼平：

第三，中等職業學校是高中階段教育多樣化的基本形式，我們講高中階段教育要多樣化發展，多樣化發展基本的形式是什么？中等職業學校就是基本形式之一。如果沒有了中等職業學校這樣一種形式，那就根本談不上多樣化了，不是真正意義上的多樣化，可能是變成了增加負擔，所以它是一種基本形式，也就是我們在發展職業教育的時候必須發展中等職業教育、中等職業學校，這是第三個我講的意思。

2018-11-07 16:27

王繼平：

第四，中等職業教育要發展，還要增強吸引力。增強吸引力就要增強比較優勢，現在的問題是比較優勢不強。曾經有過比較優勢，大家注意，在上個世紀在推進的過程中是有比較優勢的，所以才出現了1996年那個時間的職普比，就是第一個教育規劃綱要實施的過程中，目標是2020年達到了6：4，就是中職是6，普通高中是4，那個時候是有比較優勢的。但是，隨著高等教育的發展整個形勢發生了變化，優勢又喪失，后來中央又采取了行動，比如免學費，補助，又增強了優勢，又持續了這個概念，再后來隨著高等教育的補助也跟上了，這個比較優勢又喪失掉了等等。

2018-11-07 16:28

王繼平：

我是說我們還要在這方面做一些文章，我們不是說別的教育都不要資助了，不是這個意思，是別的方面的優勢上來之后，中等職業教育還要進一步增強它的優勢，只有優勢存在，才有吸引力。這個優勢是什么？還是那四句話，要把我們的中等職業教育辦成就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這樣它的優勢就出來了，而且很可能是代表我們高中階段教育改革的方向。不要讓我們的高中階段教育變成了一種單純的預備教育和應試教育，而是一種多樣化的就業有優勢、創業有本領、升學有渠道、終身發展有基礎的教育。這是我談的對這個問題的看法。所以在高中階段教育的職普比例，仍然要堅持大體相當的原則，不能動搖。謝謝大家。

2018-11-07 16:29

續梅：

好，繼續提問。

2018-11-07 16:30

工人日報記者：

你好，我是工人日報的記者?，F在社會比較關心的是學生實習問題，能否請幾位嘉賓應當如何規范頂崗實習，保障職業院校的權益？謝謝。

2018-11-07 16:31

蔣昌忠：

學生頂崗實習是職業院校學生培訓的一個重要舉措，應該說在職業院校的學生培養當中起到了很好的作用，因為大家都知道，職校的學生無論是中職還是高職，要面向的基本都是生產的第一線，他們必須熟悉整個生產的各個環節，了解生產的情況以及它的一些技術的需求。所以很多的知識是在課堂上學習不到的或者說課堂學習是不足的，需要到現場去進行實踐的教學，所以這個應該說頂崗實習是一個非常重要的學習形式。但是可能在一定時期個別地方頂崗實習也出現了一些問題，就是說不是如我們預期的那么好，所以應該說如何規范管理，頂崗實習這個的的確確是一個普遍的難題，為了規范職業院校的頂崗實習，我們湖南做了一些探索。

2018-11-07 16:32

蔣昌忠：

一是加強頂崗實習的管理制度的建設。國家出臺了相應的制度之后，教育部等五部委出臺了《職業學校學生實習管理規定》，這個規定出臺以后，我省及時轉發了文件，同時結合湖南省的實際，也正在制定湖南省的職業學校學生實習管理實施細則，也要求學校、企業，地方結合本地本校實際，有效地規范學生的頂崗實習行為，也就是說分級負責，各負其責，切實保障職業院校學生的合法權益。

2018-11-07 16:33

蔣昌忠：

二是采取具體措施切實保障學生的合法權益。我們明確要求頂崗實習的學生必須簽訂三方協議，明確“六不得”禁止性規定。這“六不得”就是：不得安排、接受一年級在校學生頂崗實習；不得安排未滿16周歲的學生頂崗實習；不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習的女學生從事《女職工勞動保護特別規定》中禁忌從事的勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性場所實習；不得通過中介結構或者有償代理組織、安排和管理學生實習工作。

2018-11-07 16:34

蔣昌忠：

三是采取了一些措施加大了頂崗實習的監管力度。我們按照教育部提出的《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》提出的六項突出問題的專項治理行動要求，把“實習管理的規范專項治理”活動作為重要工作內容之一，督促職業院校自查自糾，進一步強化以育人為目標的頂崗實習制度，加強考核評價，督促職業院校和行業企業共同建立學生實習信息通報制度，通過一些新媒體平臺來進行一些通報，共同加強學生實習全部過程管理，并且對媒體和社會反映的實習方面的問題及時依法依規嚴肅查處。

2018-11-07 16:35

續梅：

三位嘉賓還有要補充的嗎？

2018-11-07 16:36

李斌：

我代表學校簡單匯報一下。為了落實教育部和教育廳關于學生實習的有關要求，我們學校重點做了三方面的工作。

一個是深入校企合作，建設規范的實習基地。我們認為實習，正如剛才蔣廳長講的，是職業教育人才培養的關鍵環節，當然也是我們校企合作的重要一環，所以建設規范的實習基地是我們規范實習流程的一個前提條件。為此，我們在深入合作的企業中間建設了8個校內的實習基地和371個校外實習基地。

第二個，我們加強了實習管理的信息化建設。通過大學城云空間建設，我們建設了學校層面的實習管理的平臺、企業平臺、教師平臺和學生平臺，這四個平臺相互緊密聯系和互相流動，進行全程的管理和跟蹤，突破時間和空間的限制，我們杜絕了實習的放羊現象，杜絕了實習管理的盲區。

2018-11-07 16:37

李斌：

第三個方面我們強調了“紅線”意識。為貫徹落實教育部和教育廳的有關要求，凡是對于違反實習管理相關規定的違紀違規行為，作為個人而言，我們將其列為違反師德的體現，一票否決；作為部門而言，我們將其列為績效考核的底線，一票否決。

謝謝。

2018-11-07 16:38

湖南日報記者：

我是湖南日報的記者，我們最近注意到湖南省環境職業學院一次性清退了22名補考不合格的學生，這條消息引起了各界對于高校人才培養質量的關注和討論，我想請蔣廳長介紹一下湖南在職業教育人才培養質量上有哪些具體要求和舉措？謝謝。

2018-11-07 16:39

蔣昌忠：

學生的培養歷來都是我們教育的一個基本職責，職業院校的學生培養也是其中之一，立德樹人關系到學生、家長、社會各方面利益的民生工程，同時也關系到中國特色社會主義建設的接班人培養問題。所以這個方面的工作是非常重要的一環，就如何加強學生的學風，加強教師的教風，加強學校的教學管理都是一個非常重要的工作。我們從幾個方面去落實人才培養的責任。

2018-11-07 16:40

蔣昌忠：

第一個方面是加強職業院校學生的德育工作。要求打造一批思政德育教育精品課程，將思想政治教育與知識體系教育構成一個統一的有機整體。同時要利用學生喜聞樂見的社團活動，對學生進行一些引導和教育，利用一些教育實踐基地、紅色教育基地，對我們學生進行理想信念教育，進行核心價值觀教育，使我們學生的德育教育工作質量能夠有一些提升。

2018-11-07 16:41

蔣昌忠：

第二個方面主要是打造一個職業教育的標準體系。剛才我在前面的介紹材料里面也提到了，我們重點現在還要加強的是專業設置的標準，專業評價的標準，技能考核的標準，畢業設計的標準。

第三個方面我們在前面的介紹里也提到了，就是抓好兩個抽查：一個是學生技能的抽查，另一個是畢業設計抽查。因為大家都知道，各個學校培養人才有它自己的一套體系，但是我們說職業學校的學生也一樣，他也應該有一些共性的標準，即使按照學校的標準，它也有一個要督促檢查的問題，所以我們重點抓好學生專業技能抽查和畢業設計抽查。專業技能抽查我們進行了10年，畢業設計抽查進行了5年，應該說還是有很好的成效。同時也說明了這種抽查的重要性。比如說，全省職業院校學生專業技能抽查合格率從2011年的65.2%提高到2017年的88.7%，高職畢業設計抽查合格率從2014年的63.2%提高到2018年的95.4%。所以通過這個抽查，可以發現一些問題，指出問題，針對性整改，使得我們的人才培養質量能夠同步提高。所以要加強過程監管，嚴把出口關，這樣的話我們學生的就業率、就業質量和用戶的滿意度都在同步提升。

2018-11-07 16:42

蔣昌忠：

第四個方面是教師能力提升的工程。前面也提到，我們每年省本級投入職業院校教師培訓上千萬元，對整個職業教育教師隊伍的整體素質進行提升。我們的教師培訓是強化輪訓，在此基礎上，職業院校管理人員的培訓也是我們現在抓的一個重點，也就是說我們希望通過這樣一些措施，使得我們職業院校里面的老師、管理人員的能力、素質都能有所提升。

2018-11-07 16:43

蔣昌忠：

第五個方面是采取一些措施來重點抓好一些優秀拔尖人才的培養。比如說我們和14個市州、18個行業部門，220家企業一起參與舉辦了技能大賽，使得這個技能大賽成為一個很好的平臺和抓手，成為湖南深化校企合作協同育人的一個很好的平臺。比如說剛才也提到了2018年湖南代表隊在第11屆全國職業院校技能大賽獲得了40個一等獎、96個二等獎、114個三等獎，其中高職院校的學生獲獎總數居全國第一位的。與此同時我們也正在起草一系列的制度性文件，希望吸收借鑒省內各地、其他兄弟省市、兄弟院校好的經驗、好的做法，共同提高職業院校學生的人才培養質量。

謝謝。

2018-11-07 16:44

續梅：

好，記者朋友們沒什么問題了，我們的發布會開到這里。最后再次感謝各位記者朋友長期以來關注職業教育，也感謝大家關注我們教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！

2018-11-07 16:45

為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，按照中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》有關要求和全國教育大會有關精神，現就全面推行企業新型學徒制提出如下意見：

指導思想和目標任務

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以服務就業和經濟社會發展為宗旨，適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要，大力推進技能人才培養工作，深化產教融合、校企合作，創新中國特色技能人才培養模式，面向各類企業全面推行企業新型學徒制，擴大技能人才培養規模，為促進勞動者更高質量就業，實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。

（二）目標任務

按照政府引導、企業為主、院校參與的原則，在企業（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。

企業新型學徒制的主要內容

（三）培養對象和培養模式

學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。企業可結合生產實際自主確定培養對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構（以下簡稱“培訓機構”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。

（四）培養主體職責

學徒培養的主要職責由所在企業承擔。企業應與學徒簽訂培養協議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容。企業委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務，應與培訓機構簽訂合作協議，明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容，保證學徒在企業工作的同時，能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專業知識學習和相關技能訓練。培訓機構與企業簽訂合作協議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。

（五）培養目標和主要方式

學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1~2年，特殊情況可延長到3年。培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養，特別是工匠精神的培育。要以企業為主導確定具體培養任務，由企業與培訓機構分別承擔。在企業主要通過企業導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應用“互聯網+”、職業培訓包等培訓模式。學徒培訓期滿，可參加職業技能鑒定或結業（畢業）考核，合格者取得相應職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書、畢業證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業自主對學徒進行技能評價。

健全政策制度

（六）建立企校雙師聯合培養制度

企業應選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師。企業導師要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業素養，使之能夠達到職業技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的能力。培訓機構應為學徒安排具備相應專業知識和操作技能水平的指導教師，負責承擔學徒的學校教學任務，強化理論知識學習，做好與企業實踐技能的銜接。

（七）學徒培養實行彈性學制和學分制

承擔學徒培訓任務的培訓機構，要結合企業生產和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度。

（八）健全企業對學徒培訓的投入機制

學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準。企業按照與培訓機構簽訂的合作協議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業職工教育經費中列支；符合有關政策規定的，由政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。

（九）完善財政補貼政策

人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業補助資金列支。補貼標準由各?。▍^、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人力資源社會保障部門備案，經人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生，按規定落實社保補貼政策。

加大組織實施力度

（十）加強組織領導

各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把推行企業新型學徒制作為推行終身職業技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內容，制定工作方案，認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關部門密切配合、協同推進的工作機制，加強組織領導，全面推動實施。

（十一）規范組織實施

各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學徒培訓備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創新。中央企業學徒培訓按屬地管理原則納入當地工作范疇，享受當地政策，各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地中央企業，做好服務保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業特別是中小微企業學徒培訓的管理服務工作，建立與相關企業的聯系制度，做好工作指導。

（十二）建立培訓質量評估監管機制

對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開并實行動態調整。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯網的職業培訓公共服務和監管平臺，積極推行網上備案審核制度，實現信息聯通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯系方式等，以備查驗。對培訓機構和培訓過程、培訓結果要加強監管，實時監控，嚴格考核驗收。

企業組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關材料。完成全部培訓任務后企業申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構出具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等符合財務管理規定的憑證。

（十三）提高服務能力

要切實做好學徒培訓經費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經費，對學徒培訓教材開發、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務，相關部門按規定落實職業技能鑒定補貼。

（十四）加強宣傳動員

廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍。

請各?。▍^、市）及新疆生產建設兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業新型學徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。

發改社會〔2018〕1464號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局），國家開發銀行各分行：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓制度的決策部署，抓實抓好實訓基地建設這一技術技能人才培養的關鍵環節，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發銀行共同制定了《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案

國家發展改革委

教育部

人力資源社會保障部

國家開發銀行

2018年10月10日

11月7日，教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

教育奮進之筆“1+1”系列發布采訪活動·湖南行，聚焦“新時代職業教育高質量發展”。新時代職業教育，如何做到“德技并修、工學結合”？一起來看。

● 說說“新時代職業教育高質量發展”

當前，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，進入“黃金時期”，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架。但是，體量大而不強、產教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業教育面臨的主要問題。

為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，2015年教育部啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》。兩個行動計劃，在設計上一個重在以改革創新引領發展，一個重在以規范管理保障發展。如今，兩個行動計劃即將收官，到底有啥成效？必須要了解！

●為啥這一路來到了湖南？

湖南在職業教育高質量發展上舉措多多，亮點多多。近兩年，省本級投入8.3億元，把優質高職和一流專業群統籌納入“雙一流”建設；遴選建設卓越高職院校16所，卓越校國家級教學成果獎和職業院校技能大賽一等獎獲獎數分別占全省的62%、70%……這么多好成績，當然要來看看啦！

發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹兩個行動計劃實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮，湖南省委教育工委書記、教育廳廳長蔣昌忠介紹湖南職業教育改革發展情況，長沙民政職業技術學院院長李斌介紹學院改革發展情況，天津市職業大學原校長董剛點評行動執行情況。

發布會都有哪些精彩內容？一起往下看。

“職業教育”“高質量”“產教融合”……看看詞云圖的這些高頻詞，似乎能窺見職業教育高質量發展的一些好招、妙招！

兩個行動計劃具體成效有哪些？我們一起看看這份“成績單”。

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》

一是重點項目有引領。全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，每年有70%新增勞動力來自于職業院校，職業教育社會認可度顯著提升。

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推進“思政課程”向“課程思政”轉變，實現專業教育與思政教育同向同行。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

三是類型特色有彰顯。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。

四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學工作診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保證人才培養質量機制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道。完善院校治理結構，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督，已成為高職戰線的自覺行動。

《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》

一是重點領域有加強。

招生管理方面，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。

學籍管理方面，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅減少。

教學標準落地方面，課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。

實習管理方面，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。

平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。

財務管理方面，各地健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

二是薄弱環節有改善。

管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。

治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近七成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。

管理隊伍能力不斷提升。各省級行政部門將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意。

信息化管理手段廣泛應用。管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。

文化育人深入推進。調查顯示，近90%師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

三是質量保障有機制。

教育教學質量監控體系基本建立。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。

年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。 

兩個行動計劃即將收官，職業教育站在了新的起點上。在當前和今后一個時期，職教戰線該如何深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國教育大會精神，奮力辦好新時代職業教育？一起聽聽王繼平司長怎么說。

兩個思路：

一是要認真學習領會、全面準確把握習近平總書記關于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會重要講話中提出的“九個堅持”基礎上，認真學習領會習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。

二是要認真學習領會、全面準確把握全國教育大會對新時代教育作出的戰略部署，精心謀劃、精心施工、精心落實。聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合，提升人才培養質量；聚焦下一盤大棋，增強多方協同工作合力。

四點舉措：

關于具體的措施，教育部將會同有關部委在國務院的領導之下做四件事情——

一是出臺一個文件。要研究制訂并出臺《國家職業教育改革實施方案》，這個文件已經中央教育領導小組討論通過，還將提交中央深化改革委員會來研究，最后來確定印發。

二是完善一個機制。在職業教育工作部級聯席會議的基礎上，建立國務院職業教育工作聯席會議制度，進一步加強職業教育工作方面的統籌和協調。

三是召開一個會議。在文件出臺之后，國務院將召開一個會議，貫徹全國教育大會精神，全面部署職業教育下一步改革。

四是啟動兩項行動。一要啟動實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，二要啟動實施“1+X”證書制度改革。我們既要克服職業教育普教化，還要克服職業教育的技能化，要育訓結合。

如何推進職業教育實現高質量發展？一起聽聽蔣昌忠廳長、李斌院長怎么說。

看湖南省的做法

完善機制，助力職業教育科學發展

一是探索“從教到學”的管理機制。充分運用信息技術，建設陽光招生、狀態數據等10余個省級平臺，通過大數據分析監控各地各校教學、管理情況。建設湘微中職、湘微高職公眾號，整合教育部門和學校門戶網站資源，主動公開院校人才培養方案、質量年度報告和各類評價結果，提高辦學質量透明度。

二是建立“以點控面”的監控機制。堅持開展學生專業技能抽查和畢業設計抽查，近年來組織62個中高職專業的11萬余名學生參加抽查，目前兩項抽查合格率分別提高到88.7%、95.4%。因為抽查結果不合格，先后否決1個省級重點項目立項，限制20余所院校重點項目申報資格，責令23所職業院校33個專業停止招生。

三是完善“由果溯因”的診改機制。省市教育部門分級組建專家團隊，定期選派專家到校進行教學診斷，形成質量提升“倒逼”機制。職業院校辦學條件明顯改善，中高職生均儀器設備值較2014年分別增長15.7%、23.1%；辦學質量顯著提升，在今年的全國職業院校技能大賽上，湖南省共榮獲250個獎項，其中一等獎40個，獲獎總數較2014年增長86.5%，一等獎數增加近5倍。

看長沙民政職業技術學院的做法

立足服務民生，深化校企合作

在服務民政民生建設特色專業方面，開設社會管理與服務、健康養老服務、民政信息及智能化技術服務3個專業群，開辦婚慶、護理、臨床醫學、養老、殯葬等14個民政民生專業，涵蓋“生老病養葬”生命全周期。在服務湖南經濟社會發展建設品牌專業方面，開設現代商務服務、創意設計與傳媒、應用外語3個專業群，服務建設富饒美麗幸福新湖南。

高度重視校企合作培養人才,引入企業課程，聯合開發實訓項目，組建“雙師”教學團隊。校企合作建設實訓室，與日本三菱集團共建智能制造實訓基地，與永愛集團共建養老實訓中心。校企合作開展應用研究，完成520余萬元的民政部招標委托項目——全國養老服務機構崗位培訓系列教材研發。修訂養老服務與管理、社區管理與服務兩個專業國家教學標準，研發養老服務職業技能標準。

兩個行動計劃執行情況如何？一起聽聽天津市職業大學原校長董剛的點評。

看專家點評

新時代職業教育“大有作為”

相信《國家職業教育改革實施方案》的出臺，“特高計劃”和“1+X證書制度”的實施，必將促進一大批高水平職業院校群體和高水平專業群集中呈現；技術技能人才待遇顯著提升，推動職業院校與高校畢業生享受同等待遇政策落地，職業教育的吸引力不斷增強；大幅提升新時代職業教育現代化水平，一大批適應產業變革、社會需求的產業大軍在服務經濟發展大潮中共同成長，創造更大人才紅利，為產業結構升級換代提供大量高素質技術技能人才支撐。

11月7日，教育部召開新聞發布會介紹《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效及職業教育貫徹落實全國教育大會精神的工作舉措 。

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平介紹兩個行動計劃實施成效和辦好新時代職業教育的主要考慮。

教育部職業教育與成人教育司司長 王繼平

今年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是全國教育大會勝利召開之年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的科學判斷。職業教育作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，同時進入了新時代。當前，我國職業教育快速發展、不斷壯大，實現了歷史性的新跨越，進入“黃金時期”，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架，服務了區域經濟發展，彰顯了職業教育促進社會公平作用，擴大了職業教育國際影響力，站在了新的歷史起點上。但是，體量大而不強、產教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當前職業教育面臨的主要問題。人民群眾和經濟社會對優質多層多樣職業教育的需要同職業教育發展不強不優不活之間的矛盾已成為新時代職業教育的主要矛盾。

今天我主要介紹兩方面內容：一是兩個行動計劃（《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》）的實施成效；二是辦好新時代職業教育的主要考慮。

一、兩個行動計劃奠定職業教育高質量發展堅實基礎

為貫徹全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），2015年啟動實施《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》。兩個行動計劃在設計上一個重在以改革創新引領發展，一個重在以規范管理保障發展，在落實上注重強化省級統籌、發揮政策合力、激發院?；盍?，為職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。

（一）《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》實施成效

高職創新發展行動計劃落實《決定》要求、適應職能轉變、著眼高職創新，布局實施了65項任務和22個項目，以高職率先改革引領帶動職業教育整體發展。

一是重點項目有引領。以優質學校、骨干專業等重點項目為引領，推進任務（項目）整體落實。全國共啟動建設優質學校456所、骨干專業3815個、校企共建生產性實訓基地1933個、省級協同創新中心727個。一批優質教育資源集中呈現，職業教育大規模培養技術技能人才能力不斷增強，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生。職業教育社會認可度顯著提升。

二是主要任務有亮點。堅持立德樹人根本任務，推進“思政課程”向“課程思政”轉變，實現專業教育與思政教育同向同行。合力打造雙師團隊，校企合作共建“雙師型”教師培養培訓基地660個，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作。探索與我國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作，學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次。

三是類型特色有彰顯。深化產教融合、校企合作，初步形成與經濟社會發展同頻共振的發展格局。制造業十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生43萬人。全國建設職教集團1400余個，近3萬家企業參與。分批布局了558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點，9萬余名學生學徒直接受益。充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。

四是短板環節有補齊。高職生均撥款制度進一步落實，全國平均水平已達到1.2萬元。職業教育國家標準體系進一步完善，專業目錄、專業教學標準等職業教育國家教學標準相繼發布，為依法治教、規范辦學提供了依據。教學工作診斷與改進制度進一步健全，職業院校常態化自主保證人才培養質量機制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合職業教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，高職分類考試招生連續三年超過招生人數的一半，成為主渠道。完善院校治理結構，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、按章辦事已成共識。定期發布國家、省、校三級質量年度報告，接受社會監督，已成為高職戰線的自覺行動。

（二）《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》實施成效

職業院校管理水平提升行動計劃立足于解決問題、回應關切，設計推進了6大行動和20項活動，既強調規范，又注重活力，提升了職業院校管理的規范化、精細化和科學化水平。

一是重點領域有加強。招生管理方面，通過誠信招生承諾、推行陽光招生、學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書、開展招生規范管理專項檢查等舉措，虛假宣傳、有償招生等現象得到遏制。學籍管理方面，通過專項治理，各地全面落實學籍電子注冊和管理制度，學籍信息準確性有較大程度提高，虛假學籍、重復注冊現象大幅杜絕。教學標準落地方面，各地嚴格執行《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件精神，開展專業教學標準執行情況檢查。課程開設與教學實施隨意變動等現象基本杜絕。實習管理方面，深入開展實習管理專項治理活動，堅持監督檢查和力行立改，清查了一批違規實習情況，及時進行了整改，實習亂象得到較大遏制。平安校園方面，各地高度重視平安校園創建工作，落實學校安全管理要求。調查顯示，99%以上的職業院校建立了安全制度，90%以上的職業院校建立了專門負責安全的部門，近90%師生表示學校安防系統很好或較好，對校園安全環境表示認同。財務管理方面，各地嚴格執行國家財經法律法規，健全學校財務管理制度，建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識，學生資助工作能夠做到規范管理、精準資助。

二是薄弱環節有改善。管理制度標準不斷健全。調查顯示，90%以上的學校制定了體現職業院校辦學特點的章程和內部管理制度，70%以上的職業院校制定了發展規劃且經過教代會審議通過。治理結構不斷完善。調查顯示，高職黨委領導下的校長負責制和中職校長負責制落實情況總體評價滿意率均超過90%；近七成院校每學年召開教代會，民主決策和監督作用發揮較好；逾8成職業院校設置了專業建設委員會、學術和教學工作委員會。管理隊伍能力不斷提升。各省級行政部門將職業院校管理骨干培訓納入省、市培訓計劃統籌實施。調查顯示，近80%的學生對學校相關部門辦事的態度和效率表示滿意或比較滿意，僅有5.2%的學生表示不太滿意或不滿意。信息化管理手段廣泛應用。各地以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，深入開展管理信息化水平提升行動，管理信息化平臺和運行機制進一步健全，管理信息化應用能力不斷提升。文化育人深入推進。調查顯示，職業院校以文化人、以文育人環境不斷優化，近90%師生認為職業院校校園文化氛圍很好或較好，對學校文化認同感較高。

三是質量保障有機制。教育教學質量監控體系基本建立。各級教育行政部門加強頂層設計與制度建設，加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核。調查顯示，85.6%的學校建立了專門的教學質量監控與評價機構，92.7%的企業表示，合作學校的畢業生符合企業的崗位要求。年度質量報告制度進一步完善。高等職業教育質量年報制度基本健全，中等職業教育質量年報制度初步建立。2017年，各地各中等職業學校共發布2016年度中等職業教育質量報告2004份，2018年在各地各校編制質量報告的基礎上，啟動了全國中職質量年度報告撰寫工作。

二、譜寫新時代職業教育高質量發展的新篇章

兩個行動計劃即將收官，職業教育站在了新的起點上，開啟了新征程。在當前和今后一個時期，職業教育戰線的首要任務就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國教育大會精神。

一是要認真學習領會、全面準確把握習近平總書記關于教育的重要論述，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在深刻理解和把握習近平總書記在全國教育大會重要講話中提出的“九個堅持”基礎上，認真學習領會習近平總書記在全國教育大會重要講話中就職業教育工作提出的要求，把習近平總書記關于教育的重要論述作為新時代職業教育的根本遵循和行動指南。

二是要認真學習領會、全面準確把握全國教育大會對新時代教育作出的戰略部署，精心謀劃、精心施工、精心落實。聚焦建設現代職業教育體系，培養高素質產業生力軍；聚焦完善制度標準，找準改革突破口；聚焦深化產教融合、校企合作，形成校企命運共同體；聚焦健全德技并修、工學結合，提升人才培養質量；聚焦下一盤大棋，增強多方協同工作合力。

三是要把學習成果轉化為具體行動和政策舉措。圍繞《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》的戰略布局和目標任務，畫好職業教育改革發展的藍圖，明確今后五年我國職業教育改革發展的目標任務和政策措施。完善職業教育工作聯席會議制度，加強職業教育的宏觀政策協調和工作推進力度，圍繞關鍵領域、突破關鍵環節、解決關鍵問題。建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，引領職業院校聚焦內涵建設和質量提升，增強職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業進步的能力。健全職業教育的國家標準體系，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。

全國教育大會對職業教育提出了新的更高的要求。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，貫徹落實全國教育大會精神，以攻堅克難的決心、只爭朝夕的效率、下好一盤大棋的氣勢，書寫新時代職業教育高質量發展的“得意之作”，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障！

編者按：在全國教育大會上，習近平總書記指出“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”。這個人才培養體系，既是對培養學術型、研究型人才的本科高校的要求，也是對培養技術型、技能型人才的職業院校的要求。那么，在新形勢下，如何為職業院校尋找到持續培養符合產業、經濟社會發展要求的“更高水平的人才”呢？本期我們刊發一組文章，從堅持產教融合、舉辦世界一流職業院校、探索多樣化人才培養的角度，為當前正處于關鍵突破期、發展期的職業教育改革實踐提供一個思考契機。

全國教育大會對加快推進教育現代化做出了戰略部署。深化產教融合是黨的十九大報告明確的，也是這次全國教育大會上強調的重大改革任務，為當前加快推進職業教育改革發展，進而構建現代化教育體系，支撐高質量發展和建設現代化經濟體系明確了發展方向。

推進教育現代化的關鍵一步

全國教育大會描繪了中國教育現代化的宏偉藍圖。如何推進、怎樣實現教育現代化？筆者認為，義務教育是重心，是教育現代化的基礎；高等教育是引領，代表教育現代化的高度；職業教育是關鍵，體現教育現代化的實度。

為什么說是關鍵？

一方面，這是職業教育所處歷史發展新階段的需要。追溯中國職業教育百年源起，近代中國民族工業的萌芽發展，促進了職業和教育的跨界溝通。職業教育從無到有，與生俱來就有了產教融合的內在基因。新中國建立后，特別是改革開放后，我國建立健全工業體系和建設社會主義現代化，急需大批技能人才，直接帶動了職業教育快速發展、從小變大、體系健全，培養輸送了大批產業工人、技工、技師，推動中國從百廢待興一步步走向繁榮富強。黨的十八大以來，面對新一輪全球科技革命和產業變革，教育、人才、科技、產業邊界不斷打破、要素不斷融合，對整個產業人才培養體制變革提出新要求。怎樣推進職業教育由大變強，是我們必須回答好的新時代的新考題。

另一方面，這是建設教育強國和現代化教育體系的迫切需要。評價我國教育強不強，不能只看入學率、升學率等外在指標，更要看職業教育發展這個內里。審視整個教育體系，應該看到，職業教育雖然取得歷史性發展成就，但相對其他類型教育，仍然存在投入不足、發展偏慢、吸引力不強、質量不優等問題，還是教育體系中較為突出的薄弱環節。加快推進教育現代化，必須首先補齊、補強職業教育這塊短板。

如何大力發展現代職業教育？回顧我國職業教育的發展歷程，歸結為一條，就是堅持走產教融合的發展道路。當前，我們要實現由職業教育大國向職業教育強國的轉變，進而帶動實現由教育大國向教育強國的轉變，同樣必須堅持和堅守產教融合的發展道路，堅持推動職業教育和產業結合，同行業聯合，與企業合作，通過深化產教融合，從根本上激發內在活力和旺盛生命力。深化產教融合，應當始終是職業教育改革發展的旗幟。全社會都在這面旗幟指引下，凝聚前進共識、明確主攻方向，共同推動職業教育越辦越好。

建設現代化經濟體系的關鍵一招

黨的十九大做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大戰略判斷。深化產教融合，就是要促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。這是我國擺脫經濟增長對資源要素投入的路徑依賴，轉向提升全要素生產率，進而推進高質量發展和建設現代化經濟體系的必由之路。這是一項十分關鍵、事關全局的綜合改革。

我國是制造業大國，制造業是國民經濟的主體，立國之本、興國之器、強國之基。推進高質量發展，建設現代化經濟體系和產業體系，加快新舊動能轉換，重點在制造業、難點在制造業、出路也在制造業。尤其是裝備制造業，作為制造業中的制造業，更是需要大力攻關、重點突破的重中之重、艱中之艱、難中之難。在這一領域率先推進產教融合改革，為扎根產業土壤培育人才、造就人才、留住人才，實現人才引領發展、創新驅動發展提供了最好的試驗田。

推進深化產教融合改革，不光是著力推進教育改革，更要打出教育政策、人才政策、科技政策、產業政策多重疊加的“組合拳”：在政策協同、要素融合中，實實在在踐行“發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力”重要論述精神，實實在在解決好“人才從哪里來”“創新從哪里來”“發展動力從哪里來”等問題。下一步，要以開展產教融合建設試點為抓手，建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的推進機制，聚焦制造業發展需求，聚力打造支撐高質量發展的新引擎。

解決區域協調發展的關鍵一環

黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。區域發展不平衡不充分，特別是中西部發展相對滯后，是經濟社會發展的重大結構性問題，更是關乎中國特色社會主義道路的政治問題。

物質資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多。事實證明，中西部地區靠山吃山、靠水吃水，輸出資源能源的發展路徑不可持續。要讓群眾過上美好生活，從根本上要通過激活人才來搞活產業，增強發展的內生動力。近年來，不少中西部省份大力實施職業教育強省興省，特別是依托區域城市群建設，同步布局建設先進制造業基地和職業教育人才培養基地，增強了發展后勁，取得了明顯成效。

事實也證明，深化產教融合，統籌推進產業發展與人才發展，為新時代中西部開發開放提供了一個新的改革選項。在推進產教融合過程中，要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，進一步加大對中西部地區的傾斜支持，扎實推進東西部教育、人才協作，推動承擔試點任務的東部地區城市開展結對幫扶和對口支援，使之拿出更多資源和政策，帶動中西部地區發展，為促進區域協調發展作出應有貢獻。

為深入落實黨中央關于全面加強師德師風建設工作的決策部署，推進實施《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，教育部自4月下旬以來，部署開展了師德建設長效機制貫徹落實專項督查，組織各級教育部門和大中小學開展全面自查，派出督查組實地抽查，大力推動各地各校深入落實師德建設長效機制。同時，結合教育部、民政部、人社部和國家工商行政管理總局聯合開展的校外培訓機構專項治理行動，嚴格規范教師從教行為，全面加強師德師風建設，建設高素質教師隊伍。

根據師德建設長效機制貫徹落實專項督查部署，各省級教育部門組織本?。▍^、市）、市（地、州）縣（區、市）教育部門、中小學和所屬高校開展了全面自查整改工作，部屬高校組織開展了本校及所屬中小學對照自查整改工作。在自查中，各地強化指導檢查，跟進診斷自查效果，指導學校建立問題清單、研究整改措施、逐項銷號落實、及時整改到位。各高校強化自查組織領導，黨政主要負責同志親自掛帥、作出專門部署、組織開展本校及所屬中小學、幼兒園的全面自查，認真查找存在的突出問題和薄弱環節，研究可行管用的整改措施，立行立改。在各地各校自查工作基礎上，教育部派出督查組對北京、上海、江蘇、江西、湖北、湖南、廣西、海南等8個省份進行了實地抽查，了解自查整改成效，壓實師德建設主體責任，進一步推動師德建設長效機制落實。

通過此次專項督查，各地各校師德建設重視程度明顯提升，主體責任意識顯著增強，師德建設長效機制有效落實，專責工作機構進一步明確，師德工作體系基本建立，師德問題治理制度機制不斷完善，師德問題“零容忍”實化為嚴肅查處的行動舉措，通過底線管控，高線追求，系統治理，師德師風建設整體工作水平有力提升，弘揚高尚師德的良好氛圍進一步形成。

通過督查發現存在的主要問題有：一是師德建設主體責任意識還不牢固。師德管理“寬松軟”的現象在有些地方和學校還不同程度存在，個別學校主體責任意識有偏差，壓力傳導不夠，師德師風建設責任落實不到位。二是師德建設長效機制未完全落實落細。個別學校師德建設制度和機制過于宏觀空泛，與新形勢新要求貼合度不夠、針對性不強。師德考核評價還存在重形式、輕內容、不重視結果運用等問題。三是師德建設工作進展不平衡。有的學校師德建設能夠結合實際常抓不懈，但有的學校師德進展相對滯后。四是重點問題治理有待進一步加強。有的地方民辦教育培訓機構散亂，誘使個別公辦中小學教師參與校外培訓機構有償補課，影響教育聲譽和教師隊伍形象。針對發現的問題，教育部督查組已要求有關地方教育部門和學校及時整改落實，同時要求其他省份和學校要對照問題，舉一反三，全面強化師德管理。

下一步，教育部將深入貫徹落實全國教育大會精神，持續推進《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在各地各校落地見效，突出師德第一標準、抓教師思想政治建設，突出嚴管高壓態勢、抓師德主體責任落實，突出正向激勵引導、抓師德先進選樹宣傳，突出高線目標追求、抓師德師風建設工程意見實施，突出底線行為管控、抓通報問責重典懲治，突出教師獲得感提升、抓教師待遇權益保障，全方位深化師德綜合治理，抓好校外培訓機構問題整改落實，努力維護好風清氣正的教育生態。

“雙創”是國家應對經濟轉型升級等需要的戰略號召，其有效性離不開“創客”的理性思考與決策，而站在高職院校這個“創客”角度，應如何進行“雙創”教育規劃決策選擇呢？筆者以為，厘清“雙創”的主體結構、特點、需求，是高職院校有效開展“雙創”活動的依據。

高職院校內部主體主要由三部分組成，一是行政教工群體，以各職能部門為代表的黨政工群婦青辦等成員；二是專任教師群體，以各院系室為代表的教授、講師、助教等；三是在校學生群體，以各院系專業群為代表的各年級學生。從現實看，在“雙創”活動中，行政教工群體更多重視的是管理創新、本部門的“創業”，關注的是資源的開拓與節流，倡導實現的是高效優質服務，期望獲取的是更多顯性成果。專任教師群體更多重視的是在教學、科研、社服、傳承領域創新，在教學改革、學術研究、技術應用、行業企業領域進行創業，關注的是精力能力、政策平臺、價值回報，倡導實現的是教書傳道育人、教研科研互進、服務經濟社會，期望獲取的是合適的個人成就感。在校學生群體更多重視的是在會學、貫思、善做方面創新，在發現、可研、體驗方面“創業”，倡導實現的是勤習、勤練、勤模，期望獲取的是一長在手（專項）、一技在手（專能）、一業在手（專攻）。

因此，高職院校“雙創”規劃決策選擇的循環次序應是：流程再造—學生（事前、事中、事后）目標設定—教師（事前、事中、事后）目標設定—行政（事前、事中、事后）目標設定，并根據運轉情況，不斷調整可能的問題。

一是教育教學流程再造，“逆向工程—終極目標”下的回溯。

首先是在校學生的培養目標，可通過“三個一”層次目標設定，反向設置培養方案。其中，第一目標是一長在手，注重專長，如可設定出彩目標、競技目標等；第二目標是一技在手，注重專能，如可設定熟練目標、實操目標等；第三目標是一業在手，注重專攻，如可設定事件目標、項目目標等，并分別根據每個目標設置相應培養方案。

其次是專任教師工作目標，可通過“三任務”層次目標設定，反向設置績效考核方案。其中，第一目標是教書育人，注重育人成果，如可設定“三個一”貢獻度等；第二目標是學術研究，注重教研兼顧科研，如可設定“教科研”完成度等；第三目標是社會服務，注重與第一、二目標相關度，如可設定“專兼職”影響度等，并分別根據每個目標設置相應績效考核方案。

再其次是行政教工管理目標，可通過“三滿意”層次目標設定，反向設置績效考核方案。其中，第一目標是學生滿意，考慮在招生入學安排、專業學習、學歷直通、國際交流、思政教育、就業創業、校友歸屬感等方面滿意度90%以上；第二目標是教師滿意，考慮在招聘安排、崗位任務、薪酬待遇、轉崗輪崗、提職晉級、考評體系、人文關懷等方面滿意度90%以上；第三目標是社會滿意，考慮在學生家庭、友鄰學校、社會組織、企事業及政府單位等相關方面滿意度90%以上，并分別根據每個目標設置相應績效考核方案。

最后，為了終極目標的實現，當然要考慮好事前目標和過程目標，只有這兩個目標設定科學、合理、準確，才能使結果目標有保證。為使三主體終極目標得到可靠實現，其中學生的事前目標與生源規模目標、招生質量目標等關系密切，專業學習的過程目標與教師的教學目標、課程目標、自身管控目標等關系密切；教師的事前目標與教師招聘、引進質量目標等關系密切，過程目標與教學、科研、社服等質量關系密切；行政人員的事前目標也主要是招聘、引進等質量目標，過程目標主要是職能管理目標質量等。

二是高職院校人才培養方案，作為人才培養的起點，確認目標是關鍵。人才培養方案中如何確立“三個一”目標實現方案，需要考慮一系列傳統（常規專業人才培養方案中規定的要點內容）要素和“雙創”要求下的現代（“雙創”教育過程標準及“三個一”教育終極標準）要素融合設計問題，邏輯思路是：首先，以市場需求為依據，職業標準為參照，辦學條件為約束，培養方向是應用型高技能（具體到“三個一”方向）人才，可考慮一長一技為基本培養目標，以滿足大多數學生的現實要求，一業為高級培養目標，滿足少部分學生的要求。其次，專業人才培養政策、模式、規格、體系、機制、標準、路徑、資源、計劃、平臺、方法、手段、考核、評價等都要根據教育教學規律及設定的人才培養目標來設計，培養方案應重視相關環節、節點、細節研究，并規定成高職院校教改的內涵建設重心。

三是教師績效考核方案，應分層次對人才培養方案，關鍵是育人成果考核。教師的根本職責是教書育人，在“雙創”教育中，教師的工作重心應主要在學生“三個一”實現中的貢獻度上，其次才是教科研完成度、專兼職影響度上?？陀^上高職院校在教科研考核上，應教研權重優先，科研居后考核，尤其是關聯度不高的科研要規定特殊的考核辦法。在教師專兼職政策取向上，要考慮符合三個有利于：第一是有利于學生“三個一”的實現，如教師的傳幫帶作用；第二是有利于專業群建設，如教師帶來的行業（地區）影響力；第三是有利于高職院校自身轉型進步，如教師帶來的社會稀缺資源等。

四是行政績效考核方案，應對接“三滿意”，關鍵是管理的“三效果”考核。行政工作的重心是教學工作，教學工作成績突出，行政工作就完成了70%以上。教學工作系統主要是教師工作和學生工作，如果為師生的服務優質，當然行政工作滿意度不成問題，具體考察就是行政管理的效率、效益、效果。此外，建設良好的外部環境及影響力，也是行政工作需要認真對待的問題，比如教育主管部門、校企合作單位、友鄰高職院校等影響學校評價的“攸關方”，如何處理好這些公共關系，也是切實做好“雙創”工作的內涵之一。

“校熱企冷”一直是困擾職業教育的一種傷痛和心病，令人耿耿于懷，而又恨無施救之策。造成這一尷尬的原因，很大程度上與我們對這個問題的認知困惑或迷誤有關，破解這一迷誤，須客觀審視、正確歸因、理性澄明“校熱企冷”的價值和真相。

一、澄明“校熱企冷”價值。2017年12月，國務院出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對深化產教融合進行了系統的規劃和部署；2018年2月，教育部等六部門又聯合印發了《職業學校校企合作促進法》，旨在從法規層面給予有效“助攻”。兩個文件的頻密出臺，形成了職業教育領域落實黨的十九大精神的政策“組合拳”，表明了國家希望把產教融合、校企合作引向深入，尋求創新、突破、提速的決心和意志。在這個意義上，破解“校熱企冷”是落實國家深化產教融合、促進校企合作大政方針的需要。此其一。其二，破解“校熱企冷”是深化產教融合必須邁過的“坎”?！靶崞罄洹笔橇b縛產教融合、校企合作的一根繩索、一道“坎”。這個問題不解決，合作的瓶頸就無法突破，“兩張皮”的問題就無從化解，即便是“融合”都難以實現，更遑論深度融合了。第三，破解“校熱企冷”是職教辦學合規律、保質量、出特色的需要。產教融合、校企合作是職業教育長期踐行的根本發展方向。但卻因“校熱企冷”而遂行不順、效果不佳，職業教育辦學的質量、特色無法保證。正如《意見》所評述的“人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮’問題仍然存在。”可見只有破解“校熱企冷”，合作才能突破，特色才能彰顯，質量才能保證，績效才能實現。

二、審視“校熱企冷”歸因?！靶崞罄洹睂嶋H上是人們對校企合作雙方合作意愿、態度包括效果的一種概括歸因。這一歸因試圖借助“熱冷”比照，揭示合作績效不佳的原由在于“企冷”。對此筆者不敢茍同。歸因理論是推定事物因果關系的社會認知理論。美國心理學家韋納認為：歸因理論是關于判斷和解釋他人或自己行為結果原因的一種動機理論。美國凱利的三維歸因理論，將歸因的線索指向三個點，即行為者、客觀刺激物、所處的情境和關系。從行為者角度看，校企合作是雙主體合作，企業因“企冷”而取咎擔責，學校卻因“校熱”而撇清干系，這不符合歸因理論的“共變原則”。為什么學校的熱不能化解企業的冷或喚起企業的熱，人們不是常說：“投桃報李”“敬尺回丈”嗎？這就令人懷疑學校是否真熱、熱的程度和是否熱到了點子上？是為不茍同一。二從“客觀刺激物”看，企業是遵循市場規律運作，追求經濟效益最大化的經濟實體，贏利賺錢是它所追求的生存的法則。如果缺乏這個刺激物或刺激的力度不夠，就失去了讓企業“熱”的理由?，F實是在合作實踐中，一些企業的成本付出并未得到應有的回報，政策文件的利益補償機制和激勵約束機制并沒有得到很好的兌現落實，我們能責怪“企冷”嗎？第三，從“所處的情境和關系”看，企業參與職業教育的主體地位沒有得到肯定和落實，使企業普遍認為，人才培養是學校的事，與企業何干？參與職業教育總是有點“名不正、言不順”之惑，又何必非要去“耕別人的田、荒自己的地”。還有整個社會大環境對職業教育及產教融合、校企合作是不友好的，甚至是歧視冷漠的，焉能喚醒、激活企業參與合作的熱情。所以簡單地將合作績效不佳的原因歸結為“企冷”，是片面錯誤的歸因。

三、還原“校熱企冷”真相。歸結起來，導致“校熱企冷”真相應該是學校是表熱實冷，政府是言熱行冷，社會是內熱外冷。1、學校表熱實冷。學校為了因應國家產教融合、校企合作的要求，或為了應對政府或教育主管部門的檢查、評估、考核不得不熱。但大都是被動應對和跟進的“表熱”。其二，學校對企業所需要和看重的內涵層面的東西，卻始終做得不到位、不出彩，無法令人滿意。比如人才培養質量問題，大多數始終難以達到合作企業期望和要求，這是“實冷”。2、政府言熱行冷。政府的熱是熱在口頭上或文件中，出臺了很多相關的“通知”“意見”“辦法”等，但踐行落實上，卻總是“雷聲大雨點小”或“口惠而實不至”，大打折扣。還有“始熱終冷”。文件一出來，大轟大嗡、宣傳勁爆，時間一長，頂到“天花板”、碰上“硬骨頭”，就又流于稀松，歸于冷寂，打回原形。這是典型的“靡不有初，鮮克有終”的寫照。3、社會內熱外冷。內熱指參與合作的學校和企業的“圈內”熱，而“圈外”的社會“冷”。外冷的大環境，必然對職業教育發展產生下拉力、后座力，對企業參與產教融合、校企合作產生消極影響，“企冷”局面的改觀顯然難以樂觀。綜合上述，才是“企冷”的真因。

但更具顛覆效應的還不僅此，教育部職教中心所楊進研究員主持的國家重點課題成果中一項關于“企業參與校企合作意愿”調研表明：在被調研的766家企業問卷中選擇“非常愿意”的企業426家，占比55.6%，選擇“比較愿意”的199家，占比26%，兩相加合，愿意參與合作的企業比例高達81.6%。而選擇“不太愿意”和“非常不愿意”的比例分別為1.4%和0.4%?？梢哉f這一調研結果，直接打臉長期以來關于“企業是剃頭挑子一頭冷，合作意愿不足”的觀點。在這個意義上，直接給企業貼上不愿合作“企冷”的標簽，只能是一種誤判或外在強加的“偽命題”。究其本質，企業所不看好的，只是毫無實益和效用無效合作，如果合作能夠給企業帶來利益、互惠、共贏，或帶來資源、美譽、效益等，他一定會熱情擁抱的。

我們認為，只有當政府、學校、社會這些造成“企冷”緣由都得到矯治和克服，校才能真熱，企才能不冷，產教融合、校企合作才能開創出嶄新的局面。我們期待著！

2015年，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），全面系統布局高等職業教育改革發展。各地（行指委）系統搭建高等職業教育創新發展“四梁八柱”，進入“全面施工”和“內部裝修”階段，為《行動計劃》全面收官和新時代高等職業教育高質量發展奠定了堅實基礎。

一、行動計劃實施背景

一是落實國家要求?！缎袆佑媱潯肥秦瀼芈鋵崱秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，順應全國人大常委會職業教育法執法檢查的新要求，專門針對高職教育制訂的一個指導性文件，是高職教育創新發展的行動指南。

二是適應職能轉變?！缎袆佑媱潯仿鋵崱昂喺艡?、放管結合、優化服務”的政府職能轉變、適應財稅體制改革要求，切實加強省級教育統籌，引導中央財政一般性轉移支付下達到地方后資金投向，帶動各地和行業企業加大對職業教育的投入，激發了職業教育改革的積極性、主動性和創造性。

三是延續改革勁頭?！缎袆佑媱潯愤m應高職改革發展大勢，與示范（骨干）高職院校建設計劃、提升高職專業服務產業發展能力項目一脈相承、逐步推進，改革不斷線、創新不停步，推進了高職教育全面質量提升。

二、行動計劃進展情況與成效

《行動計劃》聚焦“創新發展”，重在落實“行動”，將主要內容細化分解出65項任務和22個項目，明確了每個項目和任務的落實部門單位和時間進度，編制成“任務、項目一覽表”。同時，搭建了信息化管理平臺，強化過程監控，建立年度績效評價制度，督促各地落實各項改革任務。各地（行指委）以優質學校、骨干專業等項目引領整體發展，持續深化教育教學改革，大幅提升技術創新服務能力，實質性擴大國際交流合作，高職教育對地方和產業發展的貢獻度持續提升，整體辦學實力顯著增強。

（一）標志項目引領發展，辦學水平整體提升

1. 優質院校樹標桿，不進則退增活力。截止目前，31個省份啟動優質校建設項目，29個省份發文確定優質學校建設名單并給予重點支持。已立項建設的省級“優質院?！薄耙涣髟盒！薄白吭皆盒！痹鲋?56所，占全國高職院?？倲党伞Ｖ档米⒁獾氖?，有14所國家示范（骨干）高職院校未進入建設名單，同時有80所非示范骨干院校入選建設名單，這充分說明“示范”“骨干”不是衡量學校優劣的永久標簽，在實行存量改革、打破身份固化、激發建設活力的政策引導下，優質校建設實際推動了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育不進則退的壓力，整體調動了高職院校力爭上游的發展干勁。

2. 專業緊貼產業辦，提質升級有成效。各地和院校對標《行動計劃》“緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高”要求，打造了一批特色鮮明的骨干專業，提升了專業整體發展水平。2017年，31個省份啟動骨干專業建設項目，覆蓋834所高職院校的408種專業，建設布點數達3815個?？傮w來看，骨干專業第三產業布點占62.59%、第二產業占33.03%、第一產業占4.38%，與同期三大產業國內生產總值比例基本相當；分大類來看，裝備制造大類、財經商貿大類、電子信息大類專業布點數量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點發展裝備制造業、電子信息技術和現代服務業的發展方向；2017年，十大重點產業相關專業新增專業點1253個，年度招生人數43萬人；高職院校面向重點產業領域及時調整專業，如工業機器人技術專業，2018年專業布點數達536個。

（二）優質資源促進發展，教育公平更加彰顯

1. 專業大類全覆蓋，資源共享促公平。目前，教育部已立項建設了112個職業教育專業教學資源庫。資源庫的覆蓋面更加廣泛，已立項的資源庫覆蓋了高職教育19個專業大類、56個專業類。資源庫的建設與應用促進了優質資源的輻射推廣、普惠共享。中西部注冊用戶占比近一半，優質資源進一步向中西部、向薄弱學校輻射，東中西部學生平等地享有優質資源，帶動了中西部職業教育專業建設和人才培養質量提升。

2. 精準扶貧搭平臺，區域協作共發展。各地積極響應國家號召，通過幫建專業、培訓教師、送教上門等多種途徑實施職業教育精準扶貧。寧夏、吉林、江西、山東等省份專門出臺職業教育助推精準脫貧工作實施方案或制度辦法。湖南省利用網絡平臺，采取“1+1+1”模式（1所高職+1所示范中職+1所武陵山片區中職）共同開發課程資源，使優質教學資源通過“專遞課堂”共享給省內武陵山片區農村中職學校。

（三）產教融合協同發展，開放辦學成果涌現

1. 行業企業齊發力, 協同育人有創新。全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門，吸引近3萬家企業參與；教育部分三批布局558個現代學徒制試點，覆蓋1480多個專業點、9萬余名學生學徒、2200多家緊密型合作企業；充分發揮行業指導作用，56個行指委發布了60個行業人才需求預測與職業院校專業設置指導報告，強化行業指導已成為加快發展職業教育的重要機制。

2. 校企聯培同參與，雙師素質有提升。27個省份共投入1.5億元布點建設了660個“雙師型”教師培訓基地，其中學校自建161個、校企合作建設481個、校校合作建設18個，呈現以校企合作建設為主的格局。各基地依托優質企業資源，促進了高職教師和企業人員雙向交流合作，有效提升了教師的“雙師”素質。

3. 伴隨企業走出去，一帶一路有貢獻。各地高職院校配合“走出去”企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育；在境外設立“魯班工坊”“絲路學院”等辦學機構，已經成為職業教育國際交流合作新品牌。2017年，329所高職院校在國（境）外與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作；在國內面向“一帶一路”沿線國家學生開展學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次，成為服務“一帶一路”倡議的生力軍。

（四）深化改革保障發展，育人環境日益改善

1. 治理體系更健全，內生發展強動力。與《行動計劃》相配套，國家層面和各地出臺一系列深化高職教育改革的政策文件。各地落實生均撥款制度，2017年全國高等職業院校生均撥款平均水平已達到1.2萬元；積極探索符合高職教育培養規律和特點的人才評價選拔模式，分類考試招生人數連續三年超過高職招生總人數的一半，已經成為高職院校招生主渠道；完善院校治理結構，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、依章辦事成為共識；定期發布國家、省、校三級質量年度報告，已成為高職戰線的自覺行動和與社會交流的重要載體；教學工作診斷與改進制度凝聚學校自主保證質量共識，作為一種創新機制效果逐步顯現；更多地區落實高職領域“放管服”，多種政策利好激發院校內生發展動力。

2. 課程思政同向行，筑牢思想承重墻。各地高職院校主動作為，全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系（試行）》建設，健全思政教育長效機制。一批院校積極推進“思政課程”向“課程思政”轉變，挖掘專業課程的思政教育元素，將思想政治教育滲透到各類專業課程，促進專業教育與思政教育同向同行，形成全員、全方位、全過程育人的良好態勢。各高職院校堅持以美育人、以文化人，推進產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂，提高學生審美和文化素養。