本報北京4月1日電 記者董城1日從北京市教委獲悉，北京市屬高校今年將在中西部地區適度擴招。

        據介紹，北京市屬高校2014年計劃招收8.45萬人，與上年持平。其中，本科招生計劃為4.65萬人，高職（?？疲┱猩媱?.8萬人。

        今年，北京市屬高校京外招生計劃數雖然穩中有降，但調整了京外各省市區的計劃安排，中西部地區招生計劃數不降反升。根據統一部署，北京市屬各高校在中西部省市招生不得少于去年計劃數，須完成教育部下達的面向河南、貴州、西藏、新疆等9個中西部?。▍^）的中西部地區招生協作計劃3500人。

　　3月25日上午，鄭州市職業教育與成人教育工作會議召開。會議總結了近幾年全市職業教育與成人教育工作，進一步分析了全市職成教改革發展面臨的新形勢，并安排部署下一階段職成教工作。

　　自2008年省政府實施職教攻堅戰略以來，鄭州市職業教育迎來了快速發展的時期。該市以辦人民滿意和發展需要的教育為目標，以大力實施職業教育攻堅計劃為主線，努力改善辦學條件，全面提升職業教育基礎能力，提高人才培養水平和質量，為鄭州經濟社會發展做出了貢獻。

　　會議指出，當前和今后一段時期，鄭州市職業教育改革發展的主要任務。鄭州市將突出職業教育的超前發展、統籌發展、內涵發展、集團發展；推動資源整合、產教融合，堅持分類指導、培育龍頭、突出特色，深化校企合作；建構立足經濟、面向社會、服務行業，龍頭院校示范引領、特色院校合理布局的現代職業教育新格局；不斷提高職業教育的辦學活力、吸引力和服務能力。

　　針對今后一階段我市的職業與成人教育工作，會議提出八點要求：一是理清思路，進一步轉變職業教育的發展方式。促進職業教育由規模擴張向內涵提升、質量提高轉變；促進各級各類職業教育統籌管理、系統銜接、協調發展；促進職業教育發展由主要依靠政府及教育部門，向依靠政府主導、行業指導、企業參與協同推進轉變。二是明確定位，加快職業教育園區建設進程。根據鄭州市地方經濟的發展階段和行業的發展程度、不同行業崗位職業群的具體要求來定位，抓住職教園區建設有利機遇，在辦學定位、發展方向、學校規模等方面重新謀劃，逐步形成中高職相銜接，規?；?、集團化辦學的良好局面。三是多角度、深層次地推進校企合作，完善校企合作的運行機制，促進校企合作的深度融合，推進集團化辦學。四是加快調整專業課程結構。確立專業建設的突出地位，結合自身辦學條件，通過重組與整合，集中力量辦好1-2個專業集群，以職業標準為基準，提高學生綜合能力和服務終身發展為目標，形成適應經濟方式轉變和產業結構調整要求的課程建設機制。五是進一步深化職業教育改革。著力職普融合、協調發展，做好中高職人才培養體系的銜接，推進生均財政撥款預算改革，深化辦學體制改革。六是深化教學改革，提升育人品質。要進一步深化職業學校的課程改革，深入開展教學方法改革，提高教學效率，重視職業教育的信息化建設工作，重視學校德育工作，改進考試考核方法；七是優化結構，加強隊伍建設。成立鄭州市職業教育教師隊伍建設服務中心，研究部署職業學校隊伍建設問題；八是樹立鄭州社區教育的品牌。緊緊圍繞社區建設發展需要和鄭州都市區建設發展規劃，進一步完善社區教育的管理體制、運行機制和保障機制，整合各類教育資源，搭建學習平臺，構建終身教育體系，提升全體市民和各類組織的學習力、創造力。

　　隨著濱海新區開發開放深入推進和東麗區城市化進程不斷加快，大批被征地農民失去賴以生存的土地后，就業的需求程度日益增加。要讓更多的農村勞動力實現再就業，就要提高他們的就業能力，而提高就業能力，關鍵要靠培訓。與直接給予補貼、崗位相比，培訓是一種更為積極的根本性舉措。實施城鄉勞動力職業技能培訓，促進城鄉居民充分就業，加快農村勞動力的有效轉移，是區委、區政府全面落實城鄉一體化戰略，促和諧惠民生的重要舉措之一。近幾年來，東麗區職業技能培訓工作取得了顯著成績，但由于農村勞動力培訓許多工作尚處在探索階段，與新形勢的契合發展仍有許多問題需進一步探討改進，現將調研情況及一些分析思考綜述如下。

　　東麗區農村勞動力及轉移就業情況

　　據統計，本區現有戶籍人口34.69萬人，勞動年齡段（男16—60歲，女16-50歲）人口為17.25萬人，其中農村戶籍勞動力11.86萬人，占全區勞動力總人口的68.75%。

　　從總體看，東麗區農村勞動力文化程度低，專業技能少。全區有83.4%的適齡勞動力文化程度在初中以下，大專以上學歷僅占6.6%。經就業訓練中心培訓后取得相應技術等級的職工僅占農村勞動力總數的25.28%，其中培訓中級工僅437人，經培訓取得高級技工資格的更是僅有6名。

　　從目前全區農村勞動力就業情況初步分析，主要有以下四種途徑：

　　農業就業。城市化建設使得我區農業由過去一家一戶的粗放型農業，變成了集約化、規?；⒔M織化經營的農業產業。農業產業園吸納農民就業，讓部分農民由靠農業生產性收入轉變為工資性收入的農業產業工人。農業就業人群絕大多數是“4050”人員。農業就業一定程度上穩定了農民的流動性，工作時間呈季節性，比較靈活，同時也增加了農民收入，如大棚蔬菜、瓜果種植季節工。

　　自謀職業、自主創業和半工半農兼業就業。農村勞動力中約15%的勞動力自謀職業自主創業或半工半農的兼業，他們有的自謀職業自主創業，有的沒有固定工作崗位，部分時間從事農業生產，部分時間從事非農生產，包括綠化工等社會公益崗位、企業及其它臨時工等。

　　工業就業。這是我區農村勞動力非農就業的主要途徑。按就業地域劃分有區內就業和區外就業兩種。這類農村勞動力一是在就近工業產業園區企業和村鎮企業就業為主，比重達60%以上，主要是20－40歲的勞動力。一般在電子、服裝、機械加工及化工企業工作，從事簡單操作；二是區外就業，主要是在占地的市級功能區企業和相鄰區縣企業就業，少部分人員在外省市或出國就業。工作相對穩定，有固定工資收入。

　　服務業就業。服務業崗位正逐步成為農村勞動力轉移的重要途徑，如保安、保潔、營業員、服務員、公益性崗位等。

　　綜上所述，目前農村16至60歲的農村勞動力中，實現非農就業（指從事相對穩定的工作、有固定工資性收入的群體）的約占農村總勞動力的75.87%；農業就業的約占總勞力的5.08%；自謀職業自主創業（即沒有固定工作、兼業的農民）的約占總勞力的8.86%；屬于未就業狀態的約占10.19%。

　　農村勞動力就業所面臨的形勢及培訓工作中存在的主要問題

　　目前，整體就業形勢依然嚴峻，長期矛盾與短期問題疊加，總量壓力與結構性矛盾交織，就業難與招工難并存。特別是存在高素質勞動者供不應求、低素質勞動者供大于求的現象。一方面，企業急需高級藍領，如高級磨工、鉗工、銑工等，但目前求職人員中具有這些專業技能的寥寥無幾；另一方面，企業所需的大量操作人員由于苦臟累和待遇偏低而無人問津。由于就業觀導致就業趨向，就業趨向引導培訓，因此，加強職業技能培訓，不斷提高勞動者的素質和就業競爭能力，無疑是解決這一問題的重要方法和途徑。

　　在近幾年的職業技能培訓工作中，我們積累了一些經驗，但也發現一些問題，需要在今后加以解決：

　　一是農民的學習意識較為淡薄，主動參與的積極性不高。在調研中發現，農村勞動力的教育需求不如預期的大，一部分人不愿意參加培訓，有的則是無所謂的態度。究其原因主要是：第一，精力不夠。就目前街道就業、培訓需求登記情況來看，有85%的農村勞動力已在二、三產中就業，認為沒有過多的精力參加培訓；在15%的人群中有很大一部分是老弱病殘者，很難組織培訓。第二，畏難情緒重。全區共有農村勞動力11.86萬人，其中“3545”人員7.4萬人，占總數的62%，由于文化層次等因素，常年不重視學習新知識、新技能，現在年齡一大，對學習就更存在了畏難心理。如新立街開設的營養配餐班，開班培訓時有86人參加學習，到要考試鑒定時，馬上就有打“退堂鼓”的，只來了62人，缺考24人。第三，動力不足。隨著我區工業化、城市化的推進，吸引了不少外來人員前來創業、就業，從而使本地農民依靠占地費、房租收入，就能獲得基本的生活保障，對參加培訓、考證書、找工作的吸引力不強；已務工的，參不參加培訓工資一個樣，只顧眼前利益，忽視長遠利益，因此缺乏培訓的動力。第四，對接困難。部分農民參加培訓后實現不了就業，或是在就業崗位上發揮作用不明顯，也直接影響到農村勞動力參訓的積極性。

　　二是培訓內容針對性還不夠強，與市場銜接不夠緊密。僅以2012年為例，全年共培訓農村勞動力8032人，技能培訓工種居前四位為是保安、月嫂、保潔和營養配餐，人數達3910人，占總培訓數的48.6%；中級工培訓382人，占總培訓數的4.7%；創業培訓337人，占總培訓數的4%。另外，在技能工種設置上有提升空間的吊車、叉車、天車、電氣焊、電工人數為1525人，占總培訓數的19%；培訓后可直接就業的定向培訓1502人，占總培訓數的18%。從以上數據中可以看出，當前我們的培訓項目過于集中，范圍不夠廣；多為短期培訓，技術含量不高；培訓人員以初級為主，對中高級技能人才培訓力度還不夠，培訓層次不高；提升培訓的層面相對較窄，與當前我區工業化、城市化建設和產業發展需求聯系不夠緊密；參加創業培訓的意識不強。

　　提高農民就業能力的途徑和方法

　　按照“促發展、惠民生、上水平”活動的總體要求和濱海新區、東麗區產業發展對高技能人才的需要，針對農村勞動力普遍學歷不高，二、三產業勞動技能不強，市場就業競爭能力較低的情況，要重點采取以下措施做好職業技能培訓工作，切實提高農民就業能力：

　　一是整合培訓資源，構建新型培訓格局。對全區培訓資源進行了有機整合，構建以公辦培訓機構為主導，整合市級和區屬職能部門培訓優勢；以民辦培訓機構為輔助，發揮其在職業技能培訓方面的補充作用。形成由區培訓中心牽頭，以街分中心為依托的各具特色的培訓體系。

　　二是完善培訓平臺建設，提升職業技能培訓水平。著力抓好東麗區職業教育中心暨天津市就業訓練中心東麗分中心建設，完善培訓、實訓設施建設，為農村勞動力提供多工種、高技能培訓。特別是針對“兩后生”采取先學歷教育、后技能資格培訓的“雙證”辦學模式，搞好聯合辦學，使受訓學員畢業時既能拿到學歷證又能取得職業資格證。要不斷擴大中級以上技能等級培訓力度，主動與具有高級以上等級培訓資質部門合作。

　　三是做好市場調研，實現培訓就業無縫對接。根據區內經濟社會發展和市場需求，深入駐區企業，特別是大項目、大企業調研了解，并結合農村勞動力就業愿望，研究確定適合農村勞動力的培訓實訓模式，采取先定向后培訓、先培訓后定向和邊培訓邊定向的意向培訓以及先培訓、后實訓、再就業一體化培訓新模式。不斷提高農村勞動力職業技能水平，實現培訓與就業的充分對接。

　　四是進一步注重實效，提高培訓質量。加強農村勞動力轉移培訓，要堅持實用、實際、實效的原則，走“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”的新路子。在培訓內容的設置上，既要符合國家產業政策要求，又要適應農民轉移就業的現實需要，多實踐操作，少空談說教，確保受訓人員學有所獲、學有所用，快速掌握一門以上實用技能；在培訓方式上，要采取學員分散學與集中學相結合，短期技能培訓與長期職業教育相結合，真正做到“以就業指導培訓，以培訓促進就業”。

　　五是完善校企合作形式，建立產學結合機制。進一步提升校企合作這一形式，實施校企、校校優質資源緊密合作辦學。使教育緊貼經濟社會發展的實際，實現資源共享、人才共建，優勢互補，在提升辦學質量的同時不斷擴大辦學規模效益、拓展服務企業的廣度和深度。通過這一平臺還可使基地與企業保持緊密聯系，經?；ネㄇ闆r和交流就業信息。由此可了解市場需要何種職業人才，應當培養怎樣的職業人才，以及哪些企業需要這些職業人才，從而使招生、培訓、就業形成良性的循環，為技能培訓的健康發展創設良好的環境。

　　六是進一步加強培訓與就業銜接。培訓后就業率高低是培訓工作成敗的主要標準，因此我們抓培訓就要提高培訓與就業的銜接度。首先，必須準確把握市場對勞動力的需求。做好勞動力市場需求的前瞻性預測分析，及時、定期發布勞動力市場的供需狀況，為培訓提供可靠的基礎性信息。其次，培訓機構應該根據市場的需求和各自的條件，設立有針對性的培訓項目，加強技能培訓和勞動就業的聯系。第三，要加強用人單位和培訓機構的協作，積極擴大訂單、定向和委托等多種培訓就業相聯系的形式，提高培訓的針對性、培訓效果和最終就業率。第四，要做好深化后續服務文章。在推介勞動力就業的同時，要維護好勞動者的權益，依法建立勞動關系。同時注重跟蹤服務，抓好養老保險、工傷保險、失業保險等保障服務。(區人力社保局供稿）

順德教育局審批服務窗口，一名群眾在辦理手續。（資料圖片）

        從2011年起，順德啟動教育放權改革，當年就放掉了58%的審批權。兩年多來，順德的教育行政部門從管理教育到治理教育，從管理者變成服務者，教育生態也發生了巨大變化：校長們感覺手中有了辦學自主權，教師們有了一種不被束縛的感覺，學生們在每一個階段的進步都能得到認可，家長們有了知情權和話語權，對教育的態度從抱怨、指責到理解、支持。改革得到了群眾的支持。

        ■本報記者 李曜明

        “過去，我們學校想開個新專業也要到區教育局審批。現在，我們有了辦學自主權，可以根據市場的變化隨時調整專業。”廣東省佛山市順德區鄭敬詒職業技術學校校長李?？≌f，這都得益于順德區教育局的放權。

        順德教育放權改革始于2011年，當年就放掉了58%的審批權。放權之后的教育會不會出現管理的“真空”，抑或重蹈“一收就死，一放就亂”的覆轍？順德區政務委員兼教育局局長徐國元用堅定的語氣說：“不會！因為我們構建了一套完整的社會治理體系，足以保障各級教育機構良好運行。”

        簡政：拆“廟”才能放權

        順德教育局治下有200多所幼兒園、200多所中小學和職業中學，30萬名學生，2萬多名教師。如此龐大的群體，由區教育局29名工作人員管理著。

        回憶起前些年的管理狀態，順德教育局辦公室主任勞國明一肚子苦水：“工作人員少，管理體量大，還要管得多，大到人財物的配置，小到畢業證印制發放、學生轉學，等等，都要到局里審批，我們每天從早忙到晚，累得暈頭轉向。每個部門都喊缺人，沒辦法只好從學校借人。”

        開會動員、發文布置、檢查督促、評比總結、項目審批，這似乎是每一個權力管理機構的工作內容和管理流程。徐國元說，有多名校長曾向他反映考核評估太多。2011年，徐國元暗自做了一個統計，結果令他吃驚：對學校的各級各類考核評估每年居然有100多項，省、市、區的考核幾乎月月都有，且越優秀的學?？己嗽蕉??！拔覀兌颊f讓校長、教師潛心辦教育，但如此頻繁的打擾甚至是騷擾，怎么可能讓他們潛下心來辦教育？”

        彼時，順德在完成經濟、行政改革之后，正在大刀闊斧地進行社會管理改革，其核心是社會轉型發展，區政府要求各個部門把不該管的權力下放，把該管的事情管好。

        徐國元意識到，教育放權改革的良機終于來了。

        作為一方教育的“掌門人”，徐國元很清楚教育的問題出在哪里——管學校的各個部門死死抱著權力不放。校長手中沒有自主權，事事聽從上面調配。權力如同一個緊箍咒，把活生生的、有靈性的教育困在一個封閉區域。在徐國元看來，整個順德經濟和社會都在轉型，教育更應該轉型，在轉型中理順教育治理體系，構建一個學校自主辦學、師生自主發展、與社會交融互通的自主開放體系。

        轉型則意味著管理者“身份”的變化：從管理教育到治理教育，從管理者變成服務者。而要服務好，管理者就得轉變身份，放下身段，放棄手中的權力。這對擁有權力的部門來說無疑是一次“革命”。

        在教育系統工作了大半輩子的順德教育局常務副局長陳錫釗知道，放權必須簡政，如果“廟”還留著，放下去的權力隨時還會反彈。

        以前，順德教育局的機構設置和其他區縣的一樣，都是對應上級教育部門的架構而設立的，這種機構強化的是自上而下的塊塊管理，為了“管”而設“廟”。陳錫釗認為，不拆掉這些“廟”，權力根本放不下去。

        按照決策、監督、服務分離的原則，順德教育局對內設科室進行了調整：撤并職業教育科和基礎教育科，成立學校管理科，服務學校；成立審批服務科，服務基層與社會；計劃、財務、統計等職能分散到辦公室及相關科室。強化督導和督查。同時，局機關人員輪崗交流，換位思考，轉變思路。調整后的6個科室是：辦公室、審批服務科、人事科、學校管理科、招生考試科、教育督導室。

        以學校管理科為例，包括科長在內一共只有4個人，負責400多所學校和幼兒園的業務指導，還有德育、體育、藝術、衛生、安全、特色教育、推進課改和素質教育等工作?？崎L溫聯洲介紹說，現在與過去的最大區別就是科室只有業務指導權，行政審批權劃入了專門科室。

        放權：把屬于學校的權力還給學校

        “廟”拆了，接下來就是放權和分權，厘清區教育局和鎮（街道）的權力邊界。

        在陳村鎮職業學校門口，陳錫釗指著旁邊一大片廠房對記者說，順德的鎮（街）規模比較大，每個鎮都有各具特色的工業園區，其經濟實力和財力甚至超過一些縣市的規模。每個鎮都有一所特色職業學校，支撐著當地的支柱產業。優質的中小學承載著本地居民和外來務工人員子女上學，教育在這里地位很高，鎮里很重視，也舍得投入。

        “過去，鎮的學校多由區教育局管理。這次放權，就是要把權力和責任同時放下去，責權利捆綁在一起，這樣鎮（街）辦教育就更用心了。”陳錫釗說，“一級政府、二級管理、三級服務、社會參與”，按照區里的這一思路，區一級的審批權將下移，擴大鎮（街）的管理權限，形成區、鎮兩級權責明確、統分耦合的教育管理體制。

        記者在“順德區、鎮兩級教育職能分解表”中看到，教育執法、教育規劃、行政審批、宏觀管理、教育人事、教育財務、招生考試、教學教研、信息裝備、督導評估、教育監察等11個方面的權力已分割清楚，區教育局多集中于宏觀管理層面，相當一部分權力分給了鎮（街）。

        順德教育局新成立的審批服務科，功能定位非常明晰，除行政和服務類審批外，還擔負著督辦、反饋等工作。審批程序透明規范，清單就掛在網上，哪些項目需要審批，哪些已經撤銷，一清二楚。不僅如此，區教育局還規定了審批時限，近六成的審批時限已經縮短。

        當權力審批機構不再是一個集權攬權的“婆婆”時，管理才能發生變化。下面幾組數據似可佐證順德教育局放權的力度：

        ——2011年至2012年，34項審批權被取消，占全部教育審批事項的58%；

        ——2012年，撤銷區級教育考核檢查評比項目12項，合并11項，保留8項，減少對學校教育教學秩序的行政干預；

        ——2013年，取消區鎮（街）兩級學籍異動審批權限，只作程序性蓋章，將學生的學籍異動權還給學校；

        ——民辦非學歷教育機構的開辦、變更、撤銷審批權下放給鎮（街道）；

        ——政府要求學校退出中小學生校服運作，將其還給市場，政府制定款式和用料標準，監管市場，家長自由選購……

        “今年，我們計劃再撤銷20項行政審批權，目前已報省里核批，就是要把原本屬于學校的權力還給學校！”陳錫釗說。

        還權：校長不再找局長了

        “校長，你手中有什么權？”

        “有人權，有財權，有調配相關資源的權力?！?/FONT>