教職成司函〔2018〕114號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

根據《教育部關于開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作的通知》（教職成〔2013〕1號）和《教育部辦公廳關于公布第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建入圍名單及開展第五批示范縣創建工作的通知》（教職成廳函〔2017〕24號）的工作部署，為切實推動各地做好國家級農村職業教育和成人教育示范縣（以下簡稱示范縣）創建工作，發揮他們在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范引領作用，現決定開展第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣抽查復檢工作。

一、抽查復檢對象

本次抽查的對象為內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團，其他未組織抽查工作省份將委托省級教育行政部門開展復檢工作。

二、抽查復檢時間

2018年9月下旬至10月中旬開展抽查復檢工作，具體時間另行通知。委托省級教育行政部門復檢的，請在10月底前完成復查工作并將復檢材料及結果報教育部職成司。2018年底前，教育部將根據抽查復檢結果聯合有關部門公布第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣，沒有通過抽查復檢的縣將不予公布。

三、專家隊伍

教育部將委托中國成人教育協會組織有關專家組成復檢專家組，同時邀請有關部門同志參加，采取異地交叉互查方式進行抽查復檢。

四、工作流程

示范縣抽查復檢工作按照“備選單位作創建工作匯報→ 專家分工查閱檔案資料→實地考察→專家匯總評分、撰寫復檢報告→專家組交換意見”等工作流程進行。示范縣抽查復檢依據為國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作要求，重點檢查各創建入圍縣（市、區）是否完成創建申報書承諾的目標任務，尤其是各縣推動職成教發展對于促進當地經濟社會發展的重要舉措和成績，請相關備選單位提前做好準備工作。

五、組織領導

全國職業教育與成人教育示范縣創建工作已經列入教育部2018年工作要點，希望各地按照本通知要求，認真制定工作方案，精心組織開展復檢工作，對發現的好經驗、好做法、好案例等進行總結推廣。

示范縣創建抽查復檢工作委托中國成人教育協會承擔，成員由國內專家和相關部門工作人員組成。在抽查復檢工作過程中遇到的情況和問題，請及時與我司聯系。

聯系人：劉杰 010-66097704 zcsncc@moe.edu,cn

教育部職業教育與成人教育司

2018年8月24日

近日，國務院辦公廳印發《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，落實新發展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優先位置，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，促進公平而有質量的教育發展。

《意見》強調堅持“優先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統籌兼顧、突出重點，深化改革、提高績效”的原則，對教育經費投入、使用、管理提出以下明確要求。

一是完善教育經費投入機制。要持續保障財政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4％，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要鼓勵擴大社會投入，完善政府補貼等政策制度，完善非義務教育培養成本分擔機制，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。

二是優化教育經費支出結構。要科學規劃教育經費支出，合理確定階段性目標和任務，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。要重點保障義務教育均衡發展，始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，落實政府責任。要不斷提高教師隊伍建設保障水平，健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題。要著力補齊教育發展短板，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育，財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。要聚焦服務國家重大戰略，統籌推進一流大學和一流學科建設，持續支持部分地方高校轉型發展，落實中西部高等教育振興計劃。要持續加大課程改革、教學改革、教材建設等投入力度。

三是科學管理使用教育經費。要全面落實管理責任，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。要全面改進管理方式，以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。要全面提高使用績效，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。要全面增強管理能力，落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系。

文件原文

國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見

國辦發〔2018〕82號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視教育工作，始終把教育放在優先發展的戰略位置。近年來，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到并持續保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結構不斷優化，有力推動了教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強。但還存在教育經費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監督管理有待進一步強化等問題。為全面加強教育經費投入使用管理，加快推進教育現代化，辦好人民滿意的教育，經國務院同意，現就進一步調整優化結構、提高教育經費使用效益提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，落實新發展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優先位置，妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質量的教育發展。

（二）基本原則。優先保障，加大投入。調整優化財政支出結構，優先落實教育投入，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的問題，在幼有所育、學有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。不提脫離實際難以實現的目標，不作脫離財力難以兌現的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會預期。

統籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質量戰略主題，統籌近期發展任務和中長期發展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類教育發展，統籌條件改善和質量提升，優化教育資源配置。堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”，經費使用進一步向困難地區和薄弱環節傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。充分發揮財政教育經費的政策引導作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵地方結合實際先行先試，創新管理方式，加強經費監管。

二、完善教育經費投入機制

（三）持續保障財政投入。合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度。各級人民政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全國家教育標準體系，科學核定基本辦學成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制。

（四）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，依法落實稅費減免政策，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，發揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，地方人民政府應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

三、優化教育經費使用結構

（五）科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接。中期財政規劃要充分考慮教育經費需求。教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務，及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學校建設要合理布局，防止出現“空殼學?！?。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

（六）重點保障義務教育均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步提高全國特別是西部地區義務教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，逐步實行全國統一的義務教育公用經費基準定額。落實對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策，單獨核定并落實義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經費，確保經費落實到學校（教學點），確保學校正常運轉。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平，振興鄉村教育。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。

（七）不斷提高教師隊伍建設保障水平。各級人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，努力讓教師成為全社會尊重的職業。財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放，推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬。各地要完善中小學教師培訓經費保障機制，不斷提升教師專業素質能力。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。各地要加強省級統籌，強化政府責任，調整優化支出結構，優先落實義務教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的省份要加快進度。嚴格按照現行政策規定落實鄉村教師生活補助政策，及時足額發放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。

（八）著力補齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。建立健全普通高中生均財政撥款制度，加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。各地要按照地方政府債務化解范圍，對普通高中債務中屬于存量地方政府債務的，可通過發行地方政府債券置換。逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，鼓勵企業舉辦職業教育，深化產教融合、校企合作。支持發展面向農村的職業教育，服務鄉村振興戰略。

財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。聚焦“三區三州”等深度貧困地區，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。加大中央財政相關轉移支付力度，加強省級統籌，存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。健全學生資助制度，完善資助辦法，提高精準水平，實現應助盡助。強化資助育人理念，構建資助育人質量提升體系。

（九）聚焦服務國家重大戰略。完善高校預算撥款制度，統籌推進一流大學和一流學科建設，加強一流本科教育，推動實現高等教育內涵式發展，培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續支持部分地方高校轉型發展，落實中西部高等教育振興計劃，以部省合建高校為引領，支持中西部高等教育發展，加快培養服務區域和產業發展的高水平、應用型人才，更好服務區域協調發展戰略。深化高校科研體制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業體制，推動產學研深度融合，促進科技成果轉化，更好服務創新驅動發展戰略。統籌出國留學和來華留學經費資助政策，支持推進共建“一帶一路”教育行動，優化教育對外開放布局。

（十）持續加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育公用經費、教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進，促進學生全面而有個性的發展。支持開展職業教育實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構，加快急需緊缺專業建設，創新人才培養機制，推進創新創業教育。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現優質資源共享。

四、科學管理使用教育經費

（十一）全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求，進一步簡政放權，落實省級政府教育經費統籌權和各級各類學校經費使用自主權。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同相關部門科學規劃事業發展和經費使用，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按規定落實國家財政教育投入等政策，優先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。

（十二）全面改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經濟活動內部控制體系，實施大額資金流動全過程監控，有效防控經濟風險。加強預決算事后監督，各級人民政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。加強各級教育經費執行情況統計公告。教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度。

（十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系。強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，完善績效目標隨同預算批復下達機制。開展績效目標執行監控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結果應用，加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行勤儉節約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，每一筆教育經費都要用到關鍵處。

（十四）全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立全國教育經費信息化管理平臺，實現即時動態監管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓，增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，推動落實并探索創新高等學校總會計師委派制度，加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。

五、加強組織實施

（十五）加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務，切實提高教育經費使用效益。各地要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保工作成效。

（十六）加強督查問責。各地要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度。中央相關部門要對各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各地要定期向教育部、財政部、人力資源社會保障部等相關部門報送落實情況，國務院將適時開展督查。對督查中發現的問題，抓好整改問責。對違反財經紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國務院辦公廳

2018年8月17日

導讀

調查顯示，80.68%的調查對象表示暑假忙于學習，64.74%忙于備課，47.3%忙于科研，44.81%忙于企業調研和實踐，另有小部分調查對象表示奔波于學術會議（16.75%）和兼職（8.62%）。

教師們每年的寒暑假都要引來一大撥人的“羨慕忌妒恨”。但事實上，很多教師“吐槽”假期甚至比平時更忙。這不禁讓人好奇，教師們的暑假究竟在忙些什么？時間都去哪兒了？

近日，記者通過問卷網對高職青年教師的暑期狀態做了調查。2459位調查對象來自全國各地的高職院校，其中助教占19.68%，講師占53.27%，副教授占22.77%，教授占4.27%。

調查顯示，80.68%的調查對象表示暑假忙于學習，64.74%忙于備課，47.3%忙于科研，44.81%忙于企業調研和實踐，另有小部分調查對象表示奔波于學術會議（16.75%）和兼職（8.62%）。

總體來講，近半數的調查對象表示學習、備課、科研等事項安排占據暑假三分之二以上，其中8.82%的調查對象表示占據了整個暑假。雖然放假了，但教師們也并不放松。

暑期“重頭戲”：為新學期充電

調查顯示，“學習”“備課”是高職青年教師暑期間的“重頭戲”。

在知識爆炸的時代，知識更新換代的周期越來越短。聯合國教科文組織曾做過一項研究顯示：進入新世紀后，許多學科的知識更新周期已縮短至2～3年。這對教師這一崗位提出了更高的挑戰。

對此，重慶城市管理職業學院團委書記張毓威深有感觸，“現在的學生跟我們那個時候的學生有很大不同。他們不太喜歡課本上固有的知識，喜歡課本之外的延展內容，喜歡活生生的生活，尤其是職業院校的學生”。

數據顯示，在暑假忙于備課的調查對象中，約37.75%的人表示是因為“現在的課程更新快，比以往的挑戰更大”，30.09%的人表示是為了“對課程精益求精，想呈現最佳效果”。

在張毓威看來，教師必須與時俱進，“不斷學習、更新上課的論據，這樣才能讓學生上課時有更多獲得感，作為一個青年教師才會有成就感?！彼赃@個暑假，張毓威分外忙，除了對接學校的社會實踐工作和進行教師培訓，學習和備課哪個都不能耽誤，此外，他還想繼續考博提升自己。

至于學什么、怎么學，調查顯示，43.75%的調查對象學習本專業的內容，47.73%的調查對象學習與本專業相關的其他領域的內容。在對學習方法的調查中，81.35%的調查對象采用“自學”，11.29%采用報學習班的形式。

陜西鐵路工程職業技術學院教師王安東指出，在平常的教學過程中，老師處在一個不斷“倒知識”的過程，寒暑假無疑為自我提升提供了很好的時機，老師們在寒暑假可以不斷“裝進新知識、新技術”，以便為學生“傳道、受業、解惑”。

每次開學，張毓威站在學生面前都會感覺自己“更加有底氣”。對他來說，寒暑假給予了重溫專業知識、重新理清知識體系的機會，“就像把我這塊干涸的海綿又重新扔回知識的海洋里”。

調查顯示，94.59%的調查對象表示暑假有收獲，其中34.77%的調查對象表示“有顯著收獲”。55.39%的調查對象對暑假學術素養的提升情況表示滿意，62.42%的調查對象對暑假知識積累情況表示滿意。

暑假成潛心科研的“黃金時間”

調查顯示，47.3%的調查對象表示暑假期間忙于科研。對此，38.18%的調查對象表示“平時沒有時間”，36.54%的調查對象是為“提升自己的專業水平”。

常州信息職業技術學院教師岳東海則屬于前者。他所在的學校平均每人每年450節課，平均每周12節課，“幾乎沒有時間做科研，只能利用暑假的空余時間”。

從8月13日開始，岳東海和學生們就前往南京參加“大學生挑戰杯”比賽。此前1個月，他和5位學生就選擇暑期留校為最終沖刺階段做準備。在指導學生調試設備的同時，岳東海也在挖掘此次科研項目背后的諸多細節，以提煉出科研方面的專利和論文。

為比賽與科研齊頭并進，岳東海每天的工作時間達12小時，甚至假期忙到抽不開身，“根本沒時間帶孩子”。

而在張毓威看來，科研完全沒有盡頭。“為了職稱，必須要給自己一個規劃，比如去年，我剛剛把講師評完。未來5年，就要準備評副教授的材料，這需要很多工作量，比如說，這個假期要完成申請下來的省市級的科研課題”。

暑假，這一月有余的時間對于有科研任務的老師來說，則更為寶貴。“科研特別需要一個靜心去總結、分析、翻閱大量資料的過程。而在上班的時候，面對學生事務、活動，心態相對要浮躁得很多，每天疲于奔命，沒有時間靜下來去梳理?！?張毓威說，暑假則成了潛心科研的“黃金時間”。

近半高職教師暑假到企業“取經”

“校企合作”是職業教育發展的重要“法寶”。教育部于今年印發的《職業學校校企合作促進辦法》與2017年年底國辦印發的《關于深化產教融合的若干意見》更是打出了政策“組合拳”，以推動職業教育提高質量，深化產教融合、校企合作。

在這種大背景下，眾多高職院校會組織專任教師進駐企業，以了解專業在實踐中的具體情況。由于平時老師要上課，下企業鍛煉的時間便理所當然地落在了假期。調查顯示，44.81%的調查對象暑假忙于企業調研和實踐。調研的時間多為一個月，一下子就擠占了教師一大半的暑假時間。

“企業鍛煉是學校的硬性要求。現在工科類的老師必須要知道企業需求什么，必須組織老師到專業對口的企業和單位進行對接?！?邵陽職業技術學院分管教學的副院長劉一兵，今年暑假負責的工作之一便是組織專任教師下企業鍛煉。

在學校的安排下，重慶財經職業學院學生處副處長張艷艷今年暑假便前往中小型企業“取經”，以了解企業的用人需求、工作流程等。據她介紹，她所在學院文秘專業的學生多半畢業后會選擇進入中小型企業工作，“所以要想把教學搞好，首先要去了解中小企業對畢業生的需求，有了實踐經驗才能在講課中兼顧真實的案例，從而調整文秘專業教學方向，更好地引導孩子們學習、就業”。

眼下，王安東在正式放假的一個月內已跑了3個企業項目——先是給北京某項目提供了10多天的技術服務，隨后又趕到天津進行另一個項目，包括進行一天的座談會交流和項目交流。在接受中國青年報·中青在線記者采訪的第二天，他還要趕去甘肅驗收另一個項目。

“放假要根據項目來定，項目緊的話，就一直跑。”王安東說：“至今，我還沒體會到放假的感覺”。

培訓、會議、教學競賽扎堆兒

此外，暑假也是教師們培訓、會議、教學競賽的“扎堆兒”期。

在岳東海看來，這與高職院校爭建“雙高”不無關系。對本科院校而言，“雙一流”建設是指世界一流大學和一流學科建設，相應地，“雙高”為高職教育“高水平院校、高水平專業”的建設。

近年來，國家對職業教育愈加重視。2015年教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》明確提出，到2018年，將支持地方建設200所左右的優質?？聘叩嚷殬I院校。

“‘雙高’入圍需要很多加分指標，學校對青年教師加強培養、寄予厚望。我們現在參加的‘大學生挑戰杯’比賽也是學校師生的一種努力?！?岳東海說，也因此，項目組的老師和學生都非常重視，心里攢著一股為學校爭光的勁兒。有時候，岳東?？粗鴮W生忙到傍晚5點多，也會買些街邊小吃“犒勞”他們。在他看來，“心中都保有一份榮譽感和責任感，這幾乎成了項目組全 對此，邵陽職業技術學院教務處處長王芳可以說深有體會，“一般暑假會開展省教育廳的教學能力比賽，參加比賽的老師有近40人，光教師這塊我們需要培訓將近100人”。

其中，負責省教育廳教師教學能力競賽組織工作的劉一兵告訴記者，“競賽首先要在學院里面選拔，再培訓、指導，再到省教育廳競賽。我們從6月底開始，一直到7月20日，前前后后搞了1個月”。

除了競賽，教師的各類培訓會議紛至沓來。

按照張毓威的經驗，每年7月有個“會議轟炸”期。今年暑假，他就參加了不同部門組織的4個培訓會議，會議時長大部分在1周左右。然而，正是這一個接一個地“一周”，把暑假給“肢解”了，“稍微閑下來，找到一點放假的感覺時，又來個培訓。比如說，7月28日結束一個，8月6日又有一個”。

王安東談起他暑期進行的施工仿真技術培訓，培訓的那10天正值暑期最熱的時間，“我們堅持早8點到晚6點，中午1個小時的吃飯時間，早上學習軟件使用，下午進行實踐演練，培訓講師輔導答疑和總結分享”。

另外，盡管已經放假，但學生工作卻不“放假”。暑期除了事務性的工作，青年老師還有指導學生進行暑期實踐類工作的任務。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、發展改革委，新疆生產建設兵團教育局、財務局、發展改革委，有關部門（單位）教育司（局），有關高等學校：

為貫徹落實黨的十九大精神，加快“雙一流”建設，根據國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，教育部、財政部、國家發展改革委制定了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，現予以印發。

教育部 財政部 國家發展改革委

2018年8月8日

關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，全面提高人才培養能力，提升我國高等教育整體水平，根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹落實黨的教育方針，以中國特色世界一流為核心，以高等教育內涵式發展為主線，落實立德樹人根本任務，緊緊抓住堅持辦學正確政治方向、建設高素質教師隊伍和形成高水平人才培養體系三項基礎性工作，以體制機制創新為著力點，全面加強黨的領導，調動各種積極因素，在深化改革、服務需求、開放合作中加快發展，努力建成一批中國特色社會主義標桿大學，確保實現“雙一流”建設總體方案確定的戰略目標。

（二）基本原則

堅持特色一流。扎根中國大地，服務國家重大戰略需求，傳承創新優秀文化，積極主動融入改革開放、現代化建設和民族復興偉大進程，體現優勢特色，提升發展水平，辦人民滿意的教育。瞄準世界一流，吸收世界上先進的辦學治學經驗，遵循教育教學規律，積極參與國際合作交流，有效擴大國際影響，實現跨越發展、超越引領。

堅持內涵發展。創新辦學理念，轉變發展模式，以多層次多類型一流人才培養為根本，以學科為基礎，更加注重結構布局優化協調，更加注重人才培養模式創新，更加注重資源的有效集成和配置，統籌近期目標與長遠規劃，實現以質量為核心的可持續發展。

堅持改革驅動。全面深化改革，注重體制機制創新，充分激發各類人才積極性主動性創造性和高校內生動力，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、動態競爭的體制機制。

堅持高校主體。明確高校主體責任，對接需求，統籌學校整體建設和學科建設，主動作為，充分發掘集聚各方面積極因素，加強多方協同，確保各項建設與改革任務落地見效。

二、落實根本任務，培養社會主義建設者和接班人

（三）堅持中國特色社會主義辦學方向

建設中國特色世界一流大學必須堅持辦學正確政治方向。堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把“四個自信”轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信和動力。踐行“四個服務”，立足中國實踐、解決中國問題，為國家發展、人民福祉做貢獻。高校黨委要把政治建設擺在首位，深入實施基層黨建質量提升攻堅行動，全面推進高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強教師黨支部、學生黨支部建設，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，切實履行好管黨治黨、辦學治校主體責任。

（四）引導學生成長成才

育人為本，德育為先，著力培養一大批德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深入研究學生的新特點新變化新需求，大力加強理想信念教育和國情教育，抓好馬克思主義理論教育，踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦，使黨的創新理論全面融入高校思想政治工作。深入實施高校思想政治工作質量提升工程，深化“三全育人”綜合改革，實現全員全過程全方位育人；實施普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃，大力推動以“思政課+課程思政”為目標的課堂教學改革，使各類課程、資源、力量與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。發揮哲學社會科學育人優勢，加強人文關懷和心理引導。實施高校體育固本工程和美育提升工程，提高學生體質健康水平和藝術審美素養。鼓勵學生參與教學改革和創新實踐，改革學習評價制度，激勵學生自主學習、奮發學習、全面發展。做好學生就業創業工作，鼓勵學生到基層一線發光發熱，在服務國家發展戰略中大顯身手。

（五）形成高水平人才培養體系

把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，一體化構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學全過程、貫通人才培養全體系。突出特色優勢，完善切合辦學定位、互相支撐發展的學科體系，充分發揮學科育人功能；突出質量水平，建立知識結構完備、方式方法先進的教學體系，推動信息技術、智能技術與教育教學深度融合，構建“互聯網+”條件下的人才培養新模式，推進信息化實踐教學，充分利用現代信息技術實現優質教學資源開放共享，全面提升師生信息素養；突出價值導向，建立思想性、科學性和時代性相統一的教材體系，加快建設教材建設研究基地，把教材建設作為學科建設的重要內容和考核指標，完善教材編寫審查、遴選使用、質量監控和評價機制，建立優秀教材編寫激勵保障機制，努力編寫出版具有世界影響的一流教材；突出服務效能，創新以人為本、責權明確的管理體系；健全分流退出機制和學生權益保護制度，完善有利于激勵學習、公平公正的學生獎助體系。

（六）培養拔尖創新人才

深化教育教學改革，提高人才培養質量。率先確立建成一流本科教育目標，強化本科教育基礎地位，把一流本科教育建設作為“雙一流”建設的基礎任務，加快實施“六卓越一拔尖” 人才培養計劃2.0，建成一批一流本科專業；深化研究生教育綜合改革，進一步明確不同學位層次的培養要求，改革培養方式，加快建立科教融合、產學結合的研究生培養機制，著力改進研究生培養體系，提升研究生創新能力。深化和擴大專業學位教育改革，強化研究生實踐能力，培養高層次應用型人才。大力培養高精尖急缺人才，多方集成教育資源，制定跨學科人才培養方案，探索建立政治過硬、行業急需、能力突出的高層次復合型人才培養新機制。推進課程改革，加強不同培養階段課程和教學的一體化設計，堅持因材施教、循序漸進、教學相長，將創新創業能力和實踐能力培養融入課程體系。

三、全面深化改革，探索一流大學建設之路

（七）增強服務重大戰略需求能力

需求是推動建設的源動力。加強對各類需求的針對性研究、科學性預測和系統性把握，主動對接國家和區域重大戰略，加強各類教育形式、各類專項計劃統籌管理，優化學科專業結構，完善以社會需求和學術貢獻為導向的學科專業動態調整機制。推進高層次人才供給側結構性改革，優化不同層次學生的培養結構，適應需求調整培養規模與培養目標，適度擴大博士研究生規模，加快發展博士專業學位研究生教育；加強國家戰略、國家安全、國際組織等相關急需學科專業人才的培養，超前培養和儲備哲學社會科學特別是馬克思主義理論、傳承中華優秀傳統文化等相關人才。進一步完善以提高招生選拔質量為核心、科學公正的研究生招生選拔機制。建立面向服務需求的資源集成調配機制，充分發揮各類資源的集聚效應和放大效應。

（八）優化學科布局

構建協調可持續發展的學科體系。立足學校辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，以“雙一流”建設學科為核心，以優勢特色學科為主體，以相關學科為支撐，整合相關傳統學科資源，促進基礎學科、應用學科交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。與國家和區域發展戰略需求緊密銜接，加快建設對接區域傳統優勢產業，以及先進制造、生態環保等戰略型新興產業發展的學科。加強馬克思主義學科建設，加快完善具有支撐作用的學科，突出優勢、拓展領域、補齊短板，努力構建全方位、全領域、全要素的中國特色哲學社會科學體系。優化學術學位和專業學位類別授權點布局，處理好交叉學科與傳統學科的關系，完善學科新增與退出機制，學科的調整或撤銷不應違背學校和學科發展規律，力戒盲目跟風簡單化。

（九）建設高素質教師隊伍

人才培養，關鍵在教師。加強師德師風建設，嚴把選聘考核晉升思想政治素質關，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，打造有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的教師隊伍，建成師德師風高地。堅持引育并舉、以育為主，建立健全青年人才蓬勃生長的機制，精準引進活躍于國際學術前沿的海外高層次人才，堅決杜絕片面搶挖“帽子”人才等短期行為。改革編制及崗位管理制度，突出教學一線需求，加大教師教學崗位激勵力度。建立建強校級教師發展中心，提升教師教學能力，促進高校教師職業發展，加強職前培養、入職培訓和在職研修，完善訪問學者制度，探索建立專任教師學術休假制度，支持高校教師參加國際化培訓項目、國際交流和科研合作。支持高校教師參與基礎教育教學改革、教材建設等工作。深入推進高校教師職稱評審制度、考核評價制度改革，建立健全教授為本科生上課制度，不唯頭銜、資歷、論文作為評價依據，突出學術貢獻和影響力，激發教師積極性和創造性。

（十）提升科學研究水平

突出一流科研對一流大學建設的支撐作用。充分發揮高?；A研究主力軍作用，實施高等學?；A研究珠峰計劃，建設一批前沿科學中心，牽頭或參與國家科技創新基地、國家重大科技基礎設施、哲學社會科學平臺建設，促進基礎研究和應用研究融通創新、全面發展、重點突破。加強協同創新，發揮高校、科研院所、企業等主體在人才、資本、市場、管理等方面的優勢，加大技術創新、成果轉化和技術轉移力度；圍繞關鍵核心技術和前沿共性問題，完善成果轉化管理體系和運營機制，探索建立專業化技術轉移機構及新型研發機構，促進創新鏈和產業鏈精準對接。主動融入區域發展、軍民融合體系，推進軍民科技成果雙向轉移轉化，提升對地方經濟社會和國防建設的貢獻度。推進中國特色哲學社會科學發展，從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，打造高水平的新型高端智庫。探索以代表性成果和原創性貢獻為主要內容的科研評價，完善同行專家評價機制。

（十一）深化國際合作交流

大力推進高水平實質性國際合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動者和引領者。加強與國外高水平大學、頂尖科研機構的實質性學術交流與科研合作，建立國際合作聯合實驗室、研究中心等；推動中外優質教育模式互學互鑒，以我為主創新聯合辦學體制機制，加大校際訪問學者和學生交流互換力度。以“一帶一路”倡議為引領，加大雙語種或多語種復合型國際化專業人才培養力度。進一步完善國際學生招收、培養、管理、服務的制度體系，不斷優化生源結構，提高生源質量。積極參與共建“一帶一路”教育行動和中外人文交流項目，在推進孔子學院建設中，進一步發揮建設高校的主體作用。選派優秀學生、青年教師、學術帶頭人等赴國外高水平大學、機構訪學交流，積極推動優秀研究生公派留學，加大高校優秀畢業生到國際組織實習任職的支持力度，積極推薦高校優秀人才在國際組織、學術機構、國際期刊任職兼職。

（十二）加強大學文化建設

培育理念先進、特色鮮明、中國智慧的大學文化，成為大學生命力、競爭力重要源泉。立足辦學傳統和現實定位，以社會主義核心價值觀為引領，推動中華優秀教育文化的創造性轉化和創新性發展，構建具有時代精神、風格鮮明的中國特色大學文化。加強校風教風學風和學術道德建設，深入開展高雅藝術進校園、大學生藝術展演、中華優秀傳統文化傳承基地建設，營造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓勵創新的文化品格，弘揚勇于開拓、求真務實的學術精神，形成中外互鑒、開放包容的文化氣質。堅定對發展知識、追求真理、造福人類的責任感使命感，在對口支援、精準扶貧、合建共建等行動中，勇于擔當、主動作為，發揮帶動作用。傳播科學理性與人文情懷，承擔引領時代風氣和社會未來、促進人類社會發展進步的使命。

（十三）完善中國特色現代大學制度

以制度建設保障高校整體提升。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全完善各項規章制度，貫徹落實大學章程，規范高校內部治理體系，推進管理重心下移，強化依法治校；創新基層教學科研組織和學術管理模式，完善學術治理體系，保障教學、學術委員會在人才培養和學術事務中有效發揮作用；建立和完善學校理事會制度，進一步完善社會支持和參與學校發展的組織形式和制度平臺。充分利用云計算、大數據、人工智能等新技術，構建全方位、全過程、全天候的數字校園支撐體系，提升教育教學管理能力。

四、強化內涵建設，打造一流學科高峰

（十四）明確學科建設內涵

學科建設要明確學術方向和回應社會需求，堅持人才培養、學術團隊、科研創新“三位一體”。圍繞國家戰略需求和國際學術前沿，遵循學科發展規律，找準特色優勢，著力凝練學科方向、增強問題意識、匯聚高水平人才隊伍、搭建學科發展平臺，重點建設一批一流學科。以一流學科為引領，輻射帶動學科整體水平提升，形成重點明確、層次清晰、結構協調、互為支撐的學科體系，支持大學建設水平整體提升。

（十五）突出學科優勢與特色

學科建設的重點在于尊重規律、構建體系、強化優勢、突出特色。國內領先、國際前沿高水平的學科，加快培育國際領軍人才和團隊，實現重大突破，搶占未來制高點，率先沖擊和引領世界一流；國內前列、有一定國際影響力的學科，圍繞主干領域方向，強化特色，擴大優勢，打造新的學科高峰，加快進入世界一流行列。在中國特色的領域、方向，立足解決重大理論、實踐問題，積極打造具有中國特色中國風格中國氣派的一流學科和一流教材，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系，不斷提升國際影響力和話語權。

（十六）拓展學科育人功能

以學科建設為載體，加強科研實踐和創新創業教育，培養一流人才。強化科研育人，結合國家重點、重大科技計劃任務，建立科教融合、相互促進的協同培養機制，促進知識學習與科學研究、能力培養的有機結合。學科建設要以人才培養為中心，支撐引領專業建設，推進實踐育人，積極構建面向實踐、突出應用的實踐實習教學體系，拓展實踐實習基地的數量、類型和層次，完善實踐實習的質量監控與評價機制。加強創新創業教育，促進專業教育與創新創業教育有機融合，探索跨院系、跨學科、跨專業交叉培養創新創業人才機制，依托大學科技園、協同創新中心和工程研究中心等，搭建創新創業平臺，鼓勵師生共同開展高質量創新創業。

（十七）打造高水平學科團隊和梯隊

匯聚拔尖人才，激發團隊活力。完善開放靈活的人才培育、吸引和使用機制，著眼長遠，構建以學科帶頭人為領軍、以杰出人才為骨干、以優秀青年人才為支撐，銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊，注重培養團隊精神，加強團隊合作。充分發揮學科帶頭人凝練方向、引領發展的重要作用，既看重學術造詣，也看重道德品質，既注重前沿方向把握，也關注組織能力建設，保障學科帶頭人的人財物支配權。加大對青年教師教學科研的穩定支持力度，著力把中青年學術骨干推向國際學術前沿和國家戰略前沿，承擔重大項目、參與重大任務，加強博士后等青年骨干力量培養；建立穩定的高水平實驗技術、工程技術、實踐指導和管理服務人才隊伍，重視和培養學生作為科研生力軍。以解決重大科研問題與合作機制為重點，對科研團隊實行整體性評價，形成與貢獻匹配的評價激勵體系。

（十八）增強學科創新能力

學術探索與服務國家需求緊密融合，著力提高關鍵領域原始創新、自主創新能力和建設性社會影響。圍繞國家和區域發展戰略，凝練提出學科重大發展問題，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術、重大理論和實踐問題的有組織攻關創新，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和建設性社會影響的重大突破。加強重大科技項目的培育和組織，積極承擔國家重點、重大科技計劃任務，在國家和地方重大科技攻關項目中發揮積極作用。積極參與、牽頭國際大科學計劃和大科學工程，研究和解決全球性、區域性重大問題，在更多前沿領域引領科學方向。

（十九）創新學科組織模式

聚焦建設學科，加強學科協同交叉融合。整合各類資源，加大對原創性、系統性、引領性研究的支持。圍繞重大項目和重大研究問題組建學科群，主干學科引領發展方向，發揮凝聚輻射作用，各學科緊密聯系、協同創新，避免簡單地“搞平衡、鋪攤子、拉郎配”。瞄準國家重大戰略和學科前沿發展方向，以服務需求為目標，以問題為導向，以科研聯合攻關為牽引，以創新人才培養模式為重點，依托科技創新平臺、研究中心等，整合多學科人才團隊資源，著重圍繞大物理科學、大社會科學為代表的基礎學科，生命科學為代表的前沿學科，信息科學為代表的應用學科，組建交叉學科，促進哲學社會科學、自然科學、工程技術之間的交叉融合。鼓勵組建學科聯盟，搭建國際交流平臺，發揮引領帶動作用。

五、加強協同，形成“雙一流”建設合力

（二十）健全高校“雙一流”建設管理制度

明確并落實高校在“雙一流”建設中的主體責任，增強建設的責任感和使命感。充分發揮高校黨委在“雙一流”建設全程的領導核心作用，推動重大安排部署的科學決策、民主決策和依法決策，確?！半p一流”建設方案全面落地。健全高?！半p一流”建設管理機構，創新管理體制與運行機制，完善部門分工負責、全員協同參與的責任體系，建立內部監測評價制度，按年度發布建設進展報告，加強督導考核，避免簡單化層層分解、機械分派任務指標。

（二十一）增強高校改革創新自覺性

改革創新是高校持續發展的不竭動力。建設高校要積極主動深化改革，發揮教育改革排頭兵的引領示范作用，以改革增添動力，以創新彰顯特色。全面深化高校綜合改革，著力加大思想政治教育、人才培養模式、人事制度、科研體制機制、資源募集調配機制等關鍵領域環節的改革力度，重點突破，探索形成符合教育規律、可復制可推廣的經驗做法。增強高校外部體制機制改革協同與政策協調，加快形成高校改革創新成效評價機制，完善社會參與改革、支持改革的合作機制，促進優質資源共享，為高校創新驅動發展營造良好的外部環境。

（二十二）加大地方區域統籌

將“雙一流”建設納入區域重大戰略，結合區域內科創中心建設等重大工程、重大計劃，主動明確對高校提出需求，形成“雙一流”建設與其他重大工程互相支撐、協同推進的格局，更好服務地方經濟社會發展。地方政府通過多種方式，對建設高校在資金、政策、資源等方面給予支持。切實落實“放管服”要求，積極推動本地區高水平大學和優勢特色學科建設，引導“雙一流”建設高校和本地區高水平大學相互促進、共同發展，構建協調發展、有序銜接的建設體系。

（二十三）加強引導指導督導

強化政策支持和資金投入引導。適度擴大高校自主設置學科權限，完善多元化研究生招生選拔機制，適度提高優秀應屆本科畢業生直接攻讀博士學位的比例。建立健全高等教育招生計劃動態調整機制，實施國家急需學科高層次人才培養支持計劃，探索研究生招生計劃與國家重大科研任務、重點科技創新基地等相銜接的新路徑。繼續做好經費保障工作，全面實施預算績效管理，建立符合高等教育規律和管理需要的績效管理機制，增強建設高校資金統籌權，在現有財政撥款制度基礎上完善研究生教育投入機制。建設高校要建立多元籌資機制，統籌自主資金和其他可由高校按規定自主使用的資金等，共同支持“雙一流”建設。完善政府、社會、高校相結合的共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局。

強化建設過程的指導督導。履行政府部門指導職責，充分發揮“雙一流”建設專家委員會咨詢作用，支持學科評議組、教育教學指導委員會、教育部科學技術委員會等各類專家組織開展建設評價、診斷、督導，促進學科發展和學校建設。推進“雙一流”建設督導制度化常態化長效化。按建設周期跟蹤評估建設進展情況，建設期末對建設成效進行整體評價。根據建設進展和評價情況，動態調整支持力度和建設范圍。推動地方落實對“雙一流”建設的政策支持和資源投入。

（二十四）完善評價和建設協調機制

堅持多元綜合性評價。以立德樹人成效作為根本標準，探索建立中國特色“雙一流”建設的綜合評價體系，以人才培養、創新能力、服務貢獻和影響力為核心要素，把一流本科教育作為重要內容，定性和定量、主觀和客觀相結合，學科專業建設與學校整體建設評價并行，重點考察建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科專業在第三方評價中的表現度。鼓勵第三方獨立開展建設過程及建設成效的監測評價。積極探索中國特色現代高等教育評估制度。

健全協調機制。建立健全“雙一流”建設部際協調工作機制，創新省部共建合建機制，統籌推進“雙一流”建設與地方高水平大學建設，實現政策協同、分工協同、落實協同、效果協同。

走出原始偏僻的鄉村，涌入城市打工大軍，并沒有改變鄉村孩子的命運。2008年，以一種美國移民二代的西方視角，《華爾街日報》駐華記者張彤禾（Leslie T. Chang）在《Factory Girls》（《打工女孩》）一書里完成了引人注目的中國新工薪階層肖像。在她看來，那些社會科學家稱為人類歷史上最偉大的移民們，懷著夢想奮斗在數百萬生產線上，最終淪落為二等公民。她指出，問題本身帶有頑固的難以處理和嚴重的不公正。

這既是一種殘酷的現實反映，也是一個群體長久以來面臨的挑戰。對13歲輟學、進城務工的小敏 （化名）來說，十年的打工生活里輾轉于玩具廠、電子廠、塑料廠和服務業，即便如今回到家鄉鳳凰縣西北部涼燈村，底層勞務仍是她的打底色。

涼燈村立于山峰之巔，坐在教室里的孩子逐漸減少，外出務工人數占勞動力半數以上。根據國家統計局2017年數據，中國農民工人口總量已經突破2.8億，外出和本地農民工雙增長，其中超過7成的人學歷為初中學歷及以下。當下，自1984年商品經濟下誕生的“農民工”一詞代表了教育水平低、工作技術含量低、收入低的打工群體。那些如候鳥般奔波于鄉村和城市的打工者，卻對打工的涵義一無所知。

如今，關于扶助鄉村被不少人誤以為是金錢資助，有了資金這只撥弄命運的手，他們的生活就可以永久地、平和地持續下去。這種期待過分樂觀，當一艘船在闊浪大海中失去方向時，我們應該考慮到加足動力并不可取，職業生涯教育課給陷入失落和無意義感的孩子們，帶去慰藉和引導。這種想法將汪星宇和楊雪芹兩個教育從業者連接在了一起。

“生涯教育”本是舶來品，1971年由美國聯邦教育署署長馬倫提出這一概念，以建立職業價值和為升學、就業做準備為目的的全民教育，并貫穿于義務教育、高等及繼續教育整個過程。直到2010年，我國開始有所重視并付諸實踐，國務院常務會議上審議并通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》，此時明確加入“學生發展”職能。其中生涯發展部分對應的就是職業發展和相關能力素質的提升。

今年7月中旬，進入湘西、川西、菏澤做鄉土研學調研，讓鄉村筆記團隊有了不同感悟——貧困地區的留守兒童因合村并校改革，多處于放任自由、無人引導的狀態，加之城鄉資源分配差異和對打工認識的錯位，導致高概率的輟學打工。于不久前發布的消息稱從提供多樣化選擇為出發點，鄉村筆記將創辦針對“城市職旅”課程項目，“要帶農村孩子來城市學習，不逛大商場，不去游樂園，而是上職業發展與生涯規劃的課”。

鄉村筆記聯合創始人汪星宇接受界面新聞采訪時說，他們“以來自國家級貧困縣的鄉村、想到城市求學或工作的學生為目標對象，年級從初一至高一，并且打算以城市職業體驗夏令營的形式開展，通過8-10天的城市職業教育之旅讓同學們對未來職業選擇有更多思考?！痹撜n程預計于11月中旬在成都試點，寒假正式推出。

這一過程可以理解為“看見”的過程，看見職業，看見未來的可能性?！霸凇断∪薄?書中，作者提出了資源的稀缺會影響?們的?腦做出理智的判斷，讓?產?管窺效應，從?不能獲得可持續的發展?！蓖粜怯钇诖?，希望消除孩子們對“提早掙錢”的勢利，引導學生們做出可持續的、長遠的選擇。隨之上升到更高層面，鄉村筆記團隊達成了一種共識：“?個每個?都有夢想，每個?都有追求夢想勇?的社會 才是?個美好的社會，?這?切都應該建?在?家都有多元的選擇之上?！?/span>

更早的實踐和探索者是途夢教育公益事業發展中心（下文簡稱“途夢”）。今年，途夢3歲了，2015年開始籌劃，2016年落地深圳，它深入邊遠地區的學校，以互聯網直播視頻的形式開展職業生涯教育，邀請各行各業的職場人給學生介紹自己的職業和分享自己成長故事。不同于專注于鄉村場景的教育服務平臺鄉村筆記，它從一開始就有志于成為連接學生與職場人、鄉村與外界的橋梁。創始人楊雪芹把各行各業優秀人士的職業經驗借到課堂里，在那些人生經驗和信息匱乏的孩子眼里，他們不再局限于教師、醫生等傳統、保守的就業選擇，開始認真考慮考古學家、健身教練、職業電競選手、律師、名企員工和公益項目創始人等200多種職業。

有著兩年支教經歷的楊雪芹和汪星宇一樣，想再次找回孩子們“為何念書”的內驅力，途夢側重于學生對于外部環境的探索，也就是對于職業的認知，它的一大獨特之處即，各行各業職場人講述自己為主角的職場故事，理論和時間上都具備合理性和趣味性。即便從2015年創辦起沿用至今的模式也只做出了細節調整，增加了“夢享家”（職場人）制作PPT、試講、課后反饋等環節，力求做到更為完善。

據途夢相關負責人楊悅介紹，他們已經形成影響可持續的、多對象的輻射圈，持續地推進工作而且有意搭建可以被復制和借鑒的生涯教育體系。同時在“善己”和“利他”上做出了努力，就后者而言，比如培訓農村教師使其具備一定的生涯輔導能力，搭建一個使校方和職場人能夠互通關系的平臺。理想中，他們勾勒出一幅可期的未來圖景：當作為“中介人”的途夢退場后，生涯教育卻可以永駐農村。

鄉村筆記聯系上了途夢相關負責人進行了初步交流。這位曾留學海外的創始人表現出了對身份認同意識的擔憂——鄉村孩子將如何處理融入完全陌生的城市秩序的難題，解決關于我是誰、我的故鄉的問題。而這一憂慮滲透了整個項目的運作，從目標對象到授課主體來看，鄉村筆記將“盡量挑選對城市更為向往的孩?”，“?少70%的課程?師會確保有鄉村?活或?作的經驗”，并且額外配備“在?前與?程中的?理?師與?活?師”。據研究表明，身份認同兼具自我展示和自我保護的兩種功能，那么相關考量不無道理。

對于仍在籌劃初期的鄉村筆記來說，他們需要完成工匠或職人、高校、企業資源對接，從課程體量和設計來看屬于項目主體部分。據汪星宇透露大致課程分為三個階段，看起來這種面對面的當地體驗，延續了“鄉土研學”的特點。關于如何進行資源整合，鄉村筆記目前正向全社會征集建議與幫助。

資金、資源的種種問題就像攔路虎，以途夢的經驗，他們所期待的得到了部分應許，但還需要付出更多的汗水。途夢相關負責人楊悅接受界面新聞郵件采訪時表示進展未達到理想成效，“一是‘夢享家’（職業分享人）和學校的數量還不夠多，兩者的增長沒有達到我們的預期。我們本來期待今年是1500名“夢享家”和500所學校參與（實際數字目前分別是500“夢享家”和200所學校），增長比較緩慢。二是我們的互聯網平臺原計劃是2017年年底上線，但在延遲了8個月后，目前平臺的資料上傳還沒有完成，進程也是低于預期的。三是我們的生涯體系建設中，雖然有一些進展，比如開發了教材教具教材作為直播分享的配合。但就成為農村中學生和職業世界、特別是企業的橋梁而言，進展也比較緩慢?！?/span>

在中國，職業生涯教育起步和發展落后于英、美、日三國，和兩位深入鄉村的創想者一樣，在這一條沒有腳印的路上，面臨著各種挑戰。發表于2017年《南方周末》上的《鄉村學校的未來創變》一文中，來自美國大學的教育行業專家就職業教育發表了值得參考的意見，來自美國P-Tech學校的創校校長Rashid Davis分享了自己創辦新型職業教育的心得，通過突出職業方向的、類似于“委培”的方式，再次提出了“校企合作”的模式。

成就和夢想是一對不離不棄的詞，貧困地區的孩子們同樣智慧、堅韌、并且愿意付出努力，他們構筑夢想藍圖時的迷茫，一定程度上導致了最后落敗。從未確切了解過“登頂”意義，要做到就更難。正如以色列前教育部長Rabbi Shay Piron提出的教育理念：在面向貧困家庭的孩子時，亦應提倡“有意義的學習”。

來源：界面新聞

教職成函〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：

為加強和規范全國職業院校技能大賽經費管理，提高資金使用與管理的規范性、安全性和有效性，提升大賽管理水平和賽事質量，全國職業院校技能大賽組委會研究制定了《全國職業院校技能大賽經費管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

教育部

2018年8月8日

全國職業院校技能大賽經費管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范全國職業院校技能大賽（以下簡稱大賽）經費管理，提高資金使用與管理的規范性、安全性和有效性，按照《全國職業院校技能大賽章程》要求，依據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大賽經費是指統籌安排用于大賽賽事公共運轉開支和各賽項直接開支的資金，包括通過教育部職業教育專業能力建設專項（以下簡稱部職教專項）安排和大賽籌措的資金。

部職教專項屬于補助性資金，安排用于大賽賽事日常公共運轉和有關賽事示范引導性委托業務開支。根據預算安排，有關賽事示范引導性業務開支與績效目標由教育部一并直接下達、撥付給賽事受托單位（有關省級教育行政部門或有關賽項承辦院校）使用與管理，納入賽事受托單位年度預（決）算管理。

大賽籌措資金主要來源于社會捐贈、分賽區地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌等三個方面。中國教育發展基金會（以下簡稱基金會）作為受贈人依法接受社會捐贈。社會捐贈給具體賽項的非貨幣資金，由基金會或賽項承辦單位（定向）作為受贈人依法接受與管理。分賽區地方財政支持（投入）資金可以直接撥付給賽項承辦院校使用與管理。賽項承辦院校應當具有足額補齊賽項預算差額、保障賽項順利開展的經費自籌能力。

第三條 大賽經費管理堅持“統一規劃、分級管理，多元籌集、定向投入，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，厲行節約、注重績效”的原則。大賽賽事日常公共運轉經費委托基金會統一管理；具體賽項經費〔包括部職教專項、社會捐贈、分賽區地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌的資金，下同〕應當納入賽項承辦院校年度預（決）算管理。

第二章 經費管理主體及職責

第四條 大賽組織委員會（以下簡稱大賽組委會）負責大賽制度安排的頂層設計。

第五條 大賽執行委員會（以下簡稱大賽執委會）作為大賽組委會的執行機構，負責籌集、安排賽事經費；負責審核批準賽事公共運轉支出預（決）算；負責賽項經費的監督管理、項目支出績效考核與結果應用。

大賽執委會辦公室（以下簡稱大賽辦）作為大賽執委會日常辦事機構，負責提出大賽賽季日常公共運轉支出建議；負責匯總各賽項預（決）算，提出賽季具體賽項補助資金（社會捐贈用于補貼賽項的經費）方案建議；對部職教專項、分賽區地方財政支持（投入）的使用與管理進行監督；協同基金會共同管理好、使用好社會捐贈的貨幣資金；監督賽項承辦院校管理好、使用好社會捐贈的非貨幣資金。

大賽執委會經費管理委員會作為大賽執委會專業性議事機構，應當對有關大賽經費管理制度、大賽賽季日常公共運轉經費預（決）算、賽季具體賽項補助資金方案提出審核意見，為大賽執委會決策提供參考。

經費管理委員會的成員組成應當具有代表性。經費管理委員會專題會議由經費管理委員會主任或委托某成員主持，須超過2/3成員參加（經主任許可派員參加）方能召開。經費管理委員會專題會議可以根據會議內容，邀請有關專家參加會議，征求意見。

第六條 分賽區組織委員會（以下簡稱分賽區組委會）對本賽區所有承辦賽項經費負監督責任，對大賽執委會負責。

第七條 分賽區執行委員會（以下簡稱分賽區執委會）作為分賽區組委會的執行機構，具體負責本賽區所有賽項經費預（決）算進行審核，保障本賽區所有賽項順利進行。

第八條 賽項執委會負責本賽項經費的籌集，賽項預（決）算的編制，監督賽項預算執行及經費使用與管理，并對賽項經費的預（決）算負總責。

第九條 賽項承辦院校作為賽項經費的執行主體，應當按照有關規定進行賽項經費的專賬核算，確保?？顚Ｓ?。

第三章 捐贈資產管理

第十條 捐贈資產是指捐贈人向大賽定向捐贈的貨幣資金和非貨幣資金。非貨幣資金主要包括專用設備、專用材料、專用軟件等。

第十一條 捐贈資產為貨幣資金的，基金會作為受贈人依法接受與管理，須與捐贈人簽訂捐贈協議，明確捐贈的金額和用于全國職業院校技能大賽的用途等內容，并出具公益事業捐贈統一票據。受贈資金依法納入基金會統一管理，專賬核算，并將受贈有關資料造冊建檔。

捐贈資產為非貨幣資金的，由基金會或賽項承辦院校作為受贈人接受捐贈。基金會或承辦院校應當與捐贈人簽訂捐贈協議，明確捐贈資產的種類、數量、質量和用途等內容，并在協議的資產用途條款中注明具體支持的賽項名稱。

第十二條 大賽執委會應當按照捐贈人的意愿，結合大賽實際，制定受贈資產的賽季分配原則和批準賽季具體賽項經費預算。

第十三條 基金會根據捐贈協議，將受贈的貨幣資金或者非貨幣資金（受贈院校直接作為受贈人的除外）直接撥付給賽項承辦院校。

賽項承辦院校應當嚴格按照國家有關規定如實記錄，加強核算，造冊建檔。

第四章 預算管理

第十四條 各賽項執委會是各賽項預算編制的責任主體；各賽項承辦院校是賽項支出預算執行與結果的責任主體。

各分賽區執委會是本賽區所有賽項預（決）算編制的審核責任主體。

大賽辦是大賽賽季日常公共運轉支出預（決）算編制與執行、具體賽項國家補助經費預算編制的責任主體。

大賽執委會是大賽賽季日常公共運轉支出預算、預算外支出和具體賽項國家補助經費預算的審核和批準責任主體。

大賽組委會和分賽區組委會對預算編制、調整以及預算執行與結果負監督責任。

第十五條 預算由收入預算和支出預算組成，堅持目標相關性、政策相符性、經濟合理性的編制原則，按照經濟業務分類編制支出預算。

第十六條 賽項預算編制。每年大賽賽項和承辦校確定后，大賽辦安排部署賽項預算編制工作，明確賽項預算編制要求；各賽項執委會按照預算編制要求，在1個月內完成賽項預算的編制和報批工作；分賽區執委會將審核批準的本賽區各賽項預算匯總上報大賽辦；大賽辦匯總各賽區申報的預算后，提出具體賽項補助資金方案，報大賽執委會審批和撥付。

第十七條 大賽辦編制下一年度大賽賽事公共運轉支出預算建議數，由經費管理委員會審核，大賽執委會批復下達下一年度大賽賽事公共運轉支出預算。

第十八條 大賽賽事公共運轉支出預算和賽項經費補助預算一經確定，原則上不予調整。確需調整的，大賽辦須按程序提出申請，說明預算調整原因、項目和金額，經大賽執委會批準后執行。

第十九條 編制預算不考慮賽項所需日常辦公及水、電、氣等開支（應當由賽項承辦院校承擔）以及不可預見因素。預算執行應當嚴格執行國家有關規定和經批準的支出預算，無預算不得開支。

第五章 經費使用與管理

第二十條 賽項經費使用與管理實行賽項執委會主任委員和賽項承辦院校院（校）長負責制；大賽賽季日常公共運轉經費的使用與管理實行大賽辦主任和基金會秘書長負責制。大賽辦、基金會、賽項執委會以及承辦院校要建立健全內部管理機制，制定科學完善的經費使用與管理細則，強化制度約束，加強預算控制，規范會計核算與監督，確保?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算。

第二十一條 賽項經費的支出范圍主要用于賽項籌備、組織競賽所發生的競賽事務、培訓、購買專用材料、租賃、差旅、會議、賽事用餐等直接開支，賽事用餐須按照校內成本價據實結算。

大賽賽季日常公共運轉經費主要用于維持大賽執委會日常運轉所需的會議、差旅、咨詢、調研、論證、考核評審、宣傳等相關開支。確需購置辦公設備并構成固定資產的，資產產權應當歸屬于賽事承辦院校，按國有資產統一管理。

參與籌備、裁判、監督等專家的差旅、交通、食宿等費用，來自職業院校的，原則上由專家所在院校承擔；來自行業企業及本科院校且所在單位承擔有困難的專家以及離退休的職業院校專家，可以由承辦院校向大賽辦提出申請，由賽項經費或大賽賽事日常公共運轉經費承擔。

第二十二條 屬于基本建設的項目，應當嚴格履行基本建設程序，落實相關建設標準和要求，嚴禁超標準建設和豪華建設，并確保工程質量。

凡應當納入政府采購的支出項目，應當履行政府采購程序，否則不得列支。凡使用賽項資金取得的資產，均為國有資產，應當按照國有資產管理有關規定納入賽項承辦院校統一管理。

凡發放給賽項聘請的專家、裁判、監督、仲裁及相關人員的有關勞務性補助，應當嚴格按照國家有關規定執行。

第二十三條 嚴禁將賽項經費用于償還債務、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設資金缺口、贊助捐贈等，不得從賽項經費中提取管理經費，不得將賽項資金與其他經費混用，不得無預算、超預算開支，不得違反國家有關規定。

第二十四條 大賽賽季日常公共運轉經費，在經費預算使用開支范圍內的，由大賽辦主任負責審核或委托專人審核開支。

賽項承辦院校應當嚴格執行各賽項執委會制定的賽項經費審批權限，加強內部控制。

第二十五條 各賽項結束后，賽項結余經費由賽事承辦院校作為結轉資金納入下一年度賽事承辦經費預算。賽事承辦院校下一年度不再承辦的交由大賽辦統籌管理，結余經費中的部職教專項資金按照國家有關規定處理。

第六章 監督檢查與績效評價

第二十六條 大賽辦、賽項執委會和承辦院校應當加強內部控制，確保內部控制覆蓋經濟和業務活動全過程，完善監督體系，確保內部控制有效實施，強化對內部權力運行的制約，確保制度健全、執行有力、監督到位。

第二十七條 各賽項須在比賽結束后1個月內，由賽項承辦院校根據要求編制賽項報表（報告）。主動接受分賽區執委會委托的具有資質的第三方中介機構對賽項預算執行，經費籌集、使用與管理，績效目標的實現等進行全面審計，發表審計意見，出具賽項審計報告。比賽結束后2個月內將賽項審計報告報送分賽區執委會、大賽辦備案。

賽項承辦院校應當主動接受教育、財政、紀檢、監察等部門的檢查，對發現的問題，應當及時制定整改措施并落實。

第二十八條 建立和完善責任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取賽項資金的行為，給予停賽、禁賽或者禁止承辦的處理，并依據有關規定對相關責任人嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法內容如與此后國務院部門發布的經費管理、財務審計等有關規定相抵觸，以國家有關規定為準。

第三十條 本辦法由大賽組委會秘書處負責解釋。

第三十一條 大賽執委會依據本規定制定具體實施細則。

第三十二條 本辦法自2019賽季開始施行。

職業院校是培養“大國工匠”的搖籃，職業院校的根本任務是立德樹人，培育和弘揚工匠精神是職業院校踐行社會主義核心價值觀、培養社會主義事業建設者和接班人的根本任務之一。職業院校必須將工匠精神的培育貫穿于教育教學全過程，把工匠精神刻入學生心中。

新時代工匠精神的內涵

工匠，是指有技藝專長的人；工匠精神，就是工匠對自己制作或生產的產品精雕細琢、精益求精、追求完美和極致、視技術為藝術的精神理念。

我們可以從三個層面來理解工匠精神。在思想層面，就是愛崗敬業、無私奉獻；在行為層面，就是開拓創新、持續專注；在目標層面，就是精益求精、追求極致。工匠精神是一種在設計上追求獨具匠心、質量上追求精益求精、技藝上追求盡善盡美的精神，蘊含著敬業、嚴謹、踏實、專注、創新、拼搏等可貴品質。因此，我們決不能把工匠精神簡單地理解為只是手工勞動者應該具備的精神，它其實是所有職業人都應該具備的精神。

在新時代建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的征程中，工匠精神還應該包含理想信念、愛黨愛國、誠信友善等價值取向。工匠精神是民族素質的重要內容，它首先體現為職業操守，這種職業操守，不是靠法律或制度限定，而是來源于“道德的力量”和“職業精神”。

職業院校強化工匠精神的意義

黨的十九大開啟了實現中華民族偉大復興的新征程。實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在人才。社會主義現代化強國的建設，不僅需要一大批拔尖創新人才和數以千萬計的專門人才，更需要數以億計的高素質技術技能人才?，F在的青年學生，其人生黃金時期同“兩個一百年”奮斗目標的實現完全契合，如若他們這一代具有工匠精神，有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。

職業院校加強對青年學生工匠精神的培育，本質上就是貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。要堅持用社會主義核心價值觀和工匠精神引導學生勤學、修德、明辨、篤實，引導學生靜心學習、刻苦鉆研、百折不撓，求得真學問，練就真本領；要培養學生的創新精神，樹立在前人的基礎上超越前人的雄心壯志；要重視實踐育人，拓展學生社會實踐的平臺和路徑；要加強對學生使命意識和責任意識教育，引導學生牢固樹立對人民的感情、對社會的責任、對國家的忠誠。

目前，我國經濟運行仍存在不少問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，實體經濟特別是制造業困難增大。除了產業結構本身原因外，產業工人隊伍素質是關鍵的制約因素。據測算，我國制造業人員中高技能人才只占5%；技術工人隊伍中，初級工、中級工占比達到73%，高技能人才比重遠低于工業發達國家水平；另外，74%的進城務工人員為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農職業技能培訓；在非公有制企業、小微企業，技術工人更是嚴重匱乏。一個國家的產品質量往往被視為一國之文明程度、一國產品之信譽，往往是一國之國民尊嚴。我國正在從制造業大國向制造業強國轉變，“中國制造”正在向高端、智能、綠色、優質闊步邁進。在這一歷史轉變過程中，迫切需要培育和弘揚工匠精神。

當今世界，經濟全球化、和平合作、開放融通、變革創新是不可逆轉的時代潮流。5年前，習近平總書記提出了共建“一帶一路”的合作倡議，得到全球100多個國家和國際組織的響應、支持和參與。推進“一帶一路”建設關鍵在人才，根本在教育。職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。推進“一帶一路”建設，必須要充分發揮職業教育的作用，因為職業教育可以對“一帶一路”建設項目提供其他教育不可替代的技術技能人才支撐和職業教育中國方案、中國標準。

職業院校培育工匠精神的路徑

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。產教融合、校企合作必須堅持育人為本，致力于培養具有工匠精神的高素質技術技能人才，通過合作制定人才培養方案、合作開展專業建設、合作開發課程體系和教學標準、合作建設實習實訓場地、人員互相兼職，校企雙主體共同培育學生的工匠精神。

工匠精神的形成是靠各個教育環節的累積和養成的，因此，職業院校在人才培養的全過程中，無論是課堂教學還是課外活動，無論是文化課教學還是專業課教學，無論是實驗實習實訓還是頂崗實習，都要注重學生工匠精神的培育和養成。

產業文化是人類在長期生產勞動實踐過程中形成的，并且被普遍認可和遵循的行業習俗、規范、制度、準則和價值觀，包含物質文化、行為文化、制度文化和精神文化。中國產業文化有三個重要來源，一是中華悠久的、優秀的傳統文化；二是近代工業革命以來，全球工業文明傳播對我國行業的文化影響；三是新中國成立以來，在自力更生、艱苦奮斗、發憤圖強中形成的有中國特色的社會主義產業文化。目前，職業院校學生對本專業所對應的相關行業的歷史文化和企業文化知之甚少，迫切需要通過產業文化史的學習提升其整體人文素養、職業素養和工匠精神。

職業院?？梢酝ㄟ^開展大國工匠和勞動模范進校園活動，廣泛弘揚勞模精神和工匠精神；通過建立大師工作室等舉措，傳承和弘揚工匠精神；通過引進行業規范、職業規范和崗位規范，培養學生的工匠精神；通過開展能夠展示工匠精神的各種比賽活動，激勵青年學生的工匠精神實踐和養成。

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平教育思想為指導，加快推進新時代高等職業教育高質量發展，8月21—23日，由中國職業技術教育學會高職分會主辦，鄭州財稅金融職業學院承辦的新時代新高職高質量發展研討會在鄭州召開。

中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山，教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營，中國職業技術教育學會副會長李祖平，中國職業技術教育學會副會長馬樹超，鄭州市人民政府副市長劉東，鄭州財稅金融職業學院黨委書記王霄鸝，高職分會副會長、鄭州財稅金融職業學院院長劉盤根出席會議開幕式。劉盤根主持開幕式。

中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山講話

鄭州市人民政府副市長劉東講話

劉占山圍繞會議主題深入分析了新時代高職發展面臨的新形勢、新變化、新任務和新使命。
              

他指出，一是中國深度融入世界的大形勢下，高職院校要積極服務國家發展戰略，深度融入國際化，擁有國際眼光、世界格局和戰略思維。要以更高水平更開放的高職教育，造就更多國際化的技術技能人才，為國家“一帶一路”提供人才支撐，打造高職教育的中國方案和中國標準，為中國企業走出去提供配套的職業教育和培訓模式，助力中國企業提高國際經營和競爭能力。

二是在科技進步日新月異的時代，現代科技迅速發展改變人類的思維、生產、生活和學習方式，高職教育必須緊跟形勢，特別是人工智能在工業領域的普遍應用，人工智能引領下的企業的管理和人才需求的變化，對高職教育人才培養提出迫切需求。

三是黨的十九大開啟了社會主義現代化強國建設的新征程。供給側結構性改革等重大國家戰略，進一步加快了產業變革，對高職人才培養提出新的需求。

四是國家正在經歷著歷史上最為廣泛和深刻的社會變革，高職院校應積極思考，如何滿足社會的變化，人們對美好生活的追求和社會發展對人才的需求。

五是世界教育尤其是職業教育正發生著革命性變化，突出包容、公平、優質和全民終生學習。高職教育應努力促進人們終生學習和發展。

劉占山在深入分析高職教育發展所面臨的新形勢的基礎上，圍繞“堅持需求導向，創新人才培養模式；加強雙師型隊伍建設，打造工匠之師；優化育人環境，提升培養質量；加強校內外實訓基地建設；推進職業教育信息化2.0計劃；創新職業教育的服務供給”等六個方面，闡述了新時代高職教育高質量發展的實現路徑，勾勒了高職教育高質量發展的藍圖。

教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營講話

教育部職業教育與成人教育司高職發展處副處長任占營代表教育部職業教育與成人教育司對大會的召開表示祝賀。他首先深入解讀了謝俐副司長《奮力推進新時代職業教育實現高質量發展》的專題文章，圍繞“什么是高質量”的內涵，應從學校的管理、教學、實訓等環節來體現，從高職教育服務國家、區域戰略來體現，從辦學體制、管理效能來體現。

具體到高職教育領域，任占營以“四件大事、四件小事、兩件配合的事”簡要介紹了職成司高職發展處重點推進幾項工作：

“四件大事”：一是推動各地充分利用最后的時間落實好《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》；二是全面深化職業院校教學工作診斷與改進制度建設；三是加快高職優質校建設，在省級基礎上遴選和確定國家級優質校；四是對技能大賽工作的設計和組織進行總結和改進。

“四件小事”：包括繼續推進國家職業教育專業教學資源庫建設和應用；現代學徒制試點；高職質量年報和定向直招士官試點工作。

“兩件配合的事”：一是職業教育分類考試改革；二是支持和規范社會力量舉辦職業教育。

任占營也對高職分會的工作提了新的希望和要求，一是搭建平臺、交流學習、促進提高；二是服務戰線、圍繞中心、積極研究、提供決策；三是打造品牌；四是規范活動，加強自身建設，注重實效。

中國職業技術教育學會副會長馬樹超作報告

高職分會會長、浙江機電職業技術學院院長丁金昌作報告 

會議第二階段，為新時代新高職報告，由中國青年報職業教育版主編梁國勝主持。中國職業技術教育學會副會長馬樹超作了題為《產教融合——新時代高職教育高質量發展的問題與對策》的報告。他從高職教育發展新時代條件下的本質特征、提高產教融合效能、面臨的主要問題、對策建議等方面對新時代高職教育高質量發展進行了全面闡述；高職分會會長、浙江機電職業技術學院院長丁金昌作了題為《新時代高職教育實現高質量發展路徑選擇》的報告。他從高質量發展的內涵目標、重視“以生為本”的教學理念、搭建產學研結合體的育人平臺等三個方面進行了闡述。丁院長結合學校教育實踐，對新時代高職教育實現高質量發展問題提出了獨到見解。

會議第三階段，新時代新高職交流研討部分，由高職分會副會長、福建信息職業技術學院院長江吉彬和高職分會副會長、廣東建設職業技術學院院長趙鵬飛分別主持。深圳職業技術學院黨委書記陳秋明作了《新時代（技術變革背景下）高職院校辦學新定位》報告；高職分會副會長、唐山工業職業技術學院原黨委書記田秀萍作了《新時代 新高職 產教融合發展新實踐》報告；高職分會副會長、南京工業職業技術學院院長謝永華作了《新時代 新高職 國際化辦學新路徑》報告；深圳信息職業技術學院院長孫湧作了《新時代 新高職 專業建設新引擎》報告；高職分會副會長、順德職業技術學院院長夏偉作了《社會服務——新時代高職的高等性與職業性的統一》報告；黃河水利職業技術學院副校長焦愛萍作了《新時代高職創新創業人才培養新實踐》報告；同方知網（北京）技術有限公司職教事業部總經理匡惠華作了《新時代高職院校教科研能力提升協同創新模式》報告。各位專家從新時代高職教育發展的不同領域進行了深入的研討和交流。

本次研討會是中國職業技術教育學會高等職業技術教育分會成立以來舉辦的第一次全國性會議。來自全國100多所高職院校和企業、研究院所的代表300余人參加會議，圍繞新時代高等職業教育的內涵特征、發展目標、發展路徑、發展舉措以及今后高職教育發展的政策建議等內容展開了深入的研討和交流，進一步為新時代高職院校高水平建設、高質量發展提供了新理念、新思路和新方法。

近年來，隨著經濟全球化發展，高校規模的逐年擴張，現代社會對高等教育的辦學理念、辦學形式、管理體制、招生就業等各方面的要求以及對人才各方面的素質要求越來越高。高校聯合辦學這種新形式的跨校教育在我國正日益興起，并逐漸成為我國高等教育改革中的一種重要趨勢。

如果你認為只有高校間才具備聯合辦學的能力，那么你真的大錯特錯了！近年來，國家對于技能人才的培養尤為重視，對技校的相關政策也相繼出臺，技能院校同樣也具備聯合辦學的能力！

職教網宋老師（電話：15530556655）今天就為大家深度剖析技校間聯合辦學！

聯合辦學有用嗎？

前人栽樹，后人乘涼，經過多所學校的聯合辦學實踐中，我們總結出了顯而易見的優勢：

（一）改變了學生一考定終身的教育制度。

學生能夠跨出校門到其他學校去選擇自己喜歡的專業和課程，能夠接觸更廣泛的學科、專業，擴大了知識面，滿足學生興趣愛好和專長，同時學生可以感受不同學校的學習氛圍，有利于提高全面素質。

（二）推動了人才培養模式的改革。

有利于調整高校專業結構，提高教育質量，拓寬了人才培養道路。

（三）有利于集中各方面力量盡快辦成一批具有全國乃至世界一流水平的綜合大學、學科和專業。

（四）可以實現高校間資源共享，優勢互補，學科互補，提高辦學效益。

（五）聯合辦學的培養成本大大低于各校普通本科生的培養成本，同時，高校從多種渠道爭取和籌措辦學經費，增加了教育經費投人，改善了辦學條件，進而提高了教學、科研水平。

那么怎樣才能保證聯合辦學在技校間有序的開展呢？

一、加強聯合辦學各高校及其專業的宣傳力度

使學生對聯合辦學的高校及其所開設的專業有著正確的認識，幫助學生選擇適合自己的第二專業，引導學生正確的人生觀和價值觀，避免因為學生的盲目和沖動而導致對第二專業的錯誤認識和選擇。

二、嚴格控制開設新校及新專業

聯合辦學也不是規模越大越好，規模要適度控制。要做到活而不濫，遵循適度性原則，正確處理數量和質量的關系，穩中求進。

三、針對貧困學生制定優惠政策

高?？蓪τ谔貏e貧困的學生，可允許緩交或分期交清輔修費用等。同時在此前提下，學生跨校輔修也應考慮自身經濟能力。

四、在宣傳聯合辦學各高校及其專業的同時，應讓學生清楚地認識到跨校輔修學習的難度

為保證聯合辦學質量，除了對學生參加聯合辦學的報名條件作一定限制外，應使學生在充分認識自身學習能力、時間和精力等的基礎上來考慮參加跨校輔修，避免學生在中途由于自身精力時間及學習能力等原因而放棄學習，最終不能完成學業。

聯合辦學已經成為當今一種“時髦”的辦學方式，能夠更大程度的實現學生自身價值！想要你的學校快速成長嗎？想要和各路優秀技能院校強強聯手嗎？我們可以幫您實現！

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教職成司函〔2018〕112號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

從2015年秋季開學起，我部實施《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱行動計劃），倡導踐行“改變從今天開始”，推動各地各職業院校不斷提高學校管理的規范化、精細化、科學化水平。今年是行動計劃的收官之年，請各地對行動計劃實施工作進行認真總結，梳理經驗做法、總結進展成效、剖析困難問題、提出下步打算。我部將在各地總結的基礎上對行動計劃整體實施工作進行總結交流、宣傳展示?，F就相關工作通知如下：

一、請各地全面梳理本地區行動計劃實施情況，并按要求報送行動計劃實施工作總結，字數控制在5000字以內，主要內容包括：

——總體評價。對照工作目標、重點任務分工和進度安排、工作主要參考點，對推進實施行動計劃取得成效的評價。

——工作進展。推進行動計劃的進展，包括制訂的相關政策文件、開展的具體工作以及職業院校管理水平提升行動計劃信息采集系統的使用情況等。

——典型經驗。推進實施行動計劃的典型經驗。

——困難問題。推進實施行動計劃存在的突出困難和問題；當前職業院校管理工作存在的主要問題。

——下步工作。下一步推進學校加強管理的工作打算；對改進職業院校管理工作的建議等。

二、請各地深入梳理撰寫典型工作案例，包括突出問題專項治理、管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創新、質量保證體系完善等方面具有創新性、取得明顯成效，并具有示范推廣價值的典型案例。

——案例數量。每省（區、市）報送1-3個教育行政部門的工作案例，2-3個職業院校（包括中職、高職）的案例。

——相關要求。案例內容是某項具體工作典型做法經驗、進展成效的提煉，切忌面面俱到、一般性的總結，案例正文包括：（1）背景介紹；（2）實施過程；（3）特色創新；（4）取得成效；（5）下步展望。字數控制在3000字以內。各地教育行政部門要對學校職業院校編寫案例予以指導和把關，各院校的案例由省級教育行政部門審核后統一報送。

請于2018年9月20日前報送上述材料電子版，紙質材料加蓋公章報我司。

聯系人：盧昊

電子郵箱：zzxxc@moe.edu.cn

電話：010-66096563，66020434（傳真）

教育部職業教育與成人教育司

2018年8月21日

中等職業教育個人需求的影響因素是多方面的，具體各自的貢獻度如何目前鮮有研究。本研究調查某市3235名初中畢業生的畢業選擇發現，中等職業教育個人需求不足（僅為四分之一）。影響中職教育個人需求的因素主要有穩定性、學習基礎、城鄉地域、他人建議、教育意愿、教育收益、家庭情況等，各因素的影響程度依次降低。中職教育個人需求的最大、最直接的動力是改善自身和家庭的經濟狀況，另外，學習、地域、他人建議、教育意愿、教育收益、家境情況等對中等職業教育個人需求起重要影響作用。因此，應提高中職教育回報率，提高中職生源和教育質量，樹立正確的中職教育觀念，以提高中職教育個人需求。

一、中等職業教育個人需求及其影響程度分析

本研究共發放了3960份調查問卷，《中等職業教育個人需求及其影響因素調查——以某市為例》，回收有效問卷3235份。主要采用文獻研究法將中職教育已有研究中的影響因素都涵括在內，再通過問卷調查法和實地訪談法對全市中等職業教育個人需求現狀，需求的影響因素及其影響程度進行調查。在對調查數據進行分析時，采用主成分分析法，利用因子分析的初始解篩選出某市中等職業教育個人需求影響因素，從而體現了該市的需求現狀。再運用最大方差法綜合得出主要的公共因子及其影響系數，即得到影響程度的大小排序。

在3235位調查對象中，畢業后選擇普通高中的同學共有2097位（占比64.8%），選擇中職教育共有818位（占比25.3%），普職意愿比例為2.56：1。選擇直接就業共有320，占比為9.9%。選擇普通高中教育中選擇重點高中共有1185位（占比36.6%），選擇一般普通高中共有912位（占比28.2%），均高于選擇中職教育的比例（25.3%）?？芍?，某市中等職業教育個人需求不足，生源流失情況較為嚴重。

二、研究發現

（一）該市中職教育個人需求不足

該市的初中畢業生選擇接受中等職業教育的比例僅為25.3%，普通高中教育招生數與中等職業教育招生數的相對比例為2.56:1。另外，中等職業教育個人需求不足還表現為高中教育生源的流失，而這部分流失的生源無緣與普通高中教育，基本等同于中職教育的生源。2012-2013學年該市初中畢業生中有25048名進入中等職業學校，直接進入勞動力市場的為14176人，占畢業生總數比重為22.60%，遠高于畢業前的意愿。說明該市中等職業教育吸引力不強，整體生源質量差，從而淪落為學習基礎差的初中畢業生的收容站。

（二）選擇中等職業教育的畢業生，主要是非獨生子女，多數來自農村及鄉鎮

選擇中等職業教育的初中畢業生共有818位，男性為451位，女性為367位，男女比例為1.23：1。獨生子女占28.6.5%，非獨生子女占比為71.4%。他們多數來自農村或鄉鎮，占比為89.4%，父親職業主要是在外務工（36.36%）或從事農、林、牧、漁、水利業生產人員（18.23%），母親的受教育程度主要是初中及以下（64.3%）。

（三）中等職業教育個人需求受多種因素的影響

影響該市中等職業教育個人需求的影響因素主要有穩定性因素、學習基礎、城鄉情況、聽取建議情況、教育收益影響和家庭情況，他們的影響系數分別是13.111%、10.625%、9.991%、8.618%、8.582%、8.432%、7.374%。

這些因素的具體化表現，如穩定性因素中有接受中職教育的經濟支付能力和教育期望；學習基礎，包含學習成績、學習興趣和學習努力度等；城鄉情況，主要是指家庭和學校地址所在城鄉情況，以及學校是否是重點初中；聽取建議情況是指初中畢業生聽取他人建議程度；高中教育意愿，主要是指繼續就讀高中教育意愿是否強烈，如果直接進入勞動力市場是否會遺憾；教育收益影響，是指經濟收入或社會地位等對接受中職教育的影響。家庭情況，如母親學歷、是否為獨生子女情況等。而高中學費高低、獲取中職教育機會的難易度等是被剔除的不相關變量。

中等職業教育個人需求，更受到現實因素的影響，比如教育回報、學習基礎和地域因素等影響程度較大，而傳統觀念和招生政策等因素的影響程度相對次之。初中畢業生看中教育回報，但是高中學費高低又是被剔除的不相關變量，由此可見，普通高中教育被主觀賦予了更大的效益期待。而獲取中職教育機會的難易度也被剔除，一方面說明中等職業教育招生宣傳工作非常到位，另一方面也說明了中職教育招生門檻低。

（四）中等職業教育個人需求的最大、最直接的動力是改善自身和家庭的經濟狀況

家庭經濟支持能力、中職教育的經濟回報、希望工作偏穩定等穩定性因素構成中職教育個人需求的最大影響因素。中等職業教育個人需求、中等職業教育質量和中職畢業生的就業市場三者是相輔相成、相互促進的關系，需求是起點，質量是核心，市場是導向。中職教育質量和中職畢業生的就業狀況又決定了中職教育個人需求，由此形成一種惡性循環發展模式。對于個人而言，改善自身和家庭的經濟狀況構成中等職業教育個人需求最大、最直接的動力。

（五）學習基礎和城鄉情況對中等職業教育個人需求起重要影響作用

學習基礎和城鄉情況對某市中等職業教育個人需求結果的總體貢獻率分別為10.625%和9.991%（僅次于穩定性因素13.111%），共同的貢獻率為20.616%?，F有較多研究結果表明，學業成績對于中職教育選擇有顯著性差異。本研究發現，該市選擇就讀中職教育的學生學習成績普遍較差，這與前輩的研究結果一致，但他們的學習興趣、學習努力度和對自己成績的滿意度較高。王海燕（2013）和李蘭蘭（2009）認為學校地址等地域因素對中職教育個人需求存在顯著性差異，但沒有論述影響的具體原理，本研究也得出相同的結論，即家庭和學校地址等因素對中職教育個人需求存在顯著性差異，需求畢業生主要來自村鎮，就讀非重點初中，家庭收入一般。原因在于地域的差異導致城鄉教育資源的差異、是否重點初中的差異和家庭教育期望的差異。一般來說，學校地址、家庭住址是城市的初中畢業生，所享有的學校教育資料豐富、就讀重點初中居多、學習成績較好，家庭教育期望高，都希望去上重點高中或者普通高中；而來自村鎮的畢業生，則反之。因而，雖然學生所享有的教育資源和初中教育類型并不直接決定其學習基礎，但有較強的正相關關系，這更加劇了地域因素和學習基礎對中職教育個人需求的影響。

（六）他人意見、教育意愿、中職教育回報率和家庭因素對中等職業教育個人需求也存在一定的影響

中等職業教育個人需求還受到老師、親友、父母等他人意見，接受高中教育意愿，中職教育回報高期待和家人因素的影響，各因素對中等職業教育個人需求狀況的貢獻率分別為8.618%、8.582%、8.432%、7.374%。老師、親友、父母等他人意見對中職教育個人需求具有一定的影響，這在其他研究中，主要是籠統表述對中職教育的社會觀念有偏差。

三、提高中等職業教育個人需求的對策建議

（一）提高中職教育生源質量

要提高中職教育個人需求，就要提高中職教育質量，就要從生源上進行把關提高，就要做好中職教育生源的引流和截流工作。引流：對學習基礎尚好的初中畢業生在對比普通高中教育和中職教育后，引導其選擇就讀中職教育。截流：把直接流向勞動力市場的初中畢業生截流至中職教育。通過引流能直接提高中職教育生源質量，但對于截流的生源，需從加大村鎮義務教育投入力度，提高村鎮初中教育質量這一根本入手，因為中職教育需求的主體主要來自農村和鄉鎮，集中在鄉鎮和非重點初中學校。

（二）努力提高中職教育回報率

一方面，降低中職教育成本。政府應根據當地人均家庭收入、中職教育成本劃定中職教育經費，制定差異化的中職補助標準，尤其是對家庭經濟困難的貧困生傾斜。另一方面，提高中職教育就業質量。政府應出臺、完善就業幫扶政策，鼓勵中職畢業生創新創業，促進就業，提高就業質量，確保中職畢業生的就業薪酬待遇。例如鼓勵和支持中、小企業和工作室為中職畢業生提供更多的就業崗位和平臺，為中職畢業生創新創業提供技術指導和資金扶持。

（三）切實提高中職教育質量

首先，中職學校自身要尋求內涵式質量發展道路，在學校辦學定位、專業課程設置、校企合作、訂單培養、就業服務和指導等方面，必須要努力主動迎合市場的需求，以市場為導向，以優質就業為目標。其次，教育部門要加大對中職教育的幫扶和監管力度，一方面要加大教育經費投入力度，多給予政策指導幫扶。另一方面要對中職學校的辦學資質、教學質量、學校管理、招生就業等進行有效監管，確保中職教育質量能滿足經濟社會對人才的招聘要求。另外，也要調動中職學生學習的內生動力和自信心，努力學習，努力提高自己的專業技能和綜合素質，多關注行業動態，以實力贏得好工作和高收入。

（四）加大宣傳，樹立正確的中職教育觀念

將正確的中職教育觀念通過各級各類主體，全方位多途徑在全社會開展廣泛宣傳，形成有利于中職教育發展的良好氛圍。首先，更正教育回報率認識：中職教育的回報率高于普通高中，在就業方面上，中職教育更具有優勢。其次，更正中職教育觀念，就讀中職教育是中產階級占社會主體地位的一種必然，是提高經濟收入和改善家庭狀況的有效途徑。然后，加強中職教育免補政策和就業創業相關優惠政策的宣傳，讓初中畢業生及其家長消除經濟方面的后顧之憂，通過接受中職教育習得一技之長，對中職畢業后的就業創業前景充滿信心。最后，加強中職教育專業化、特色化、地方化的辦學理念的宣傳，使中職學校人才供給與經濟社會需求相吻合。

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局：

為做好2018年中等職業學校畢業生就業統計工作，及時了解中等職業學校畢業生就業情況，現請按要求報送以下材料：

一、2018年中等職業學校畢業生就業情況。各地各學校通過全國中等職業學校學生管理信息系統填報就業情況數據，系統訪問地址見附件。請各地督促學校于2018年10月10日前在學生管理信息系統完成數據填報操作。

二、2018年中等職業學校畢業生就業情況分析報告。各地報送2018年就業情況分析報告，主要包括：畢業生就業的總體情況、各專業大類就業情況、主要特點、相關工作舉措、發展趨勢預測等。可參照《中國中等職業學校畢業生就業狀況分析報告（2017年）》，請對報送的分析報告嚴格審核，確保具體數據及文字表述準確、嚴謹。同時報分析報告主要執筆人和分管廳（局）領導名單，我司將對各地分析報告進行匯編，作為推進職業指導工作的參考資料。各地請于2018年10月31日前報送就業情況分析報告電子版，郵件發至zzxxc@moe.edu.cn。

請各地確定一位負責職業指導工作的同志加入職業指導工作QQ群（群號：783028755），以便溝通聯系。

聯系人及電話：

教育部職成司中職德育與學校管理處 盧昊

010-66097143，66020434（傳真）

教育部教育管理信息中心 姚艷

010-83988970-820

附件：全國中等職業學校學生管理信息系統訪問地址

教育部職業教育與成人教育司

2018年8月21日

附件：

全國中等職業學校學生管理信息系統訪問地址

根據《國務院教學成果獎勵條例》和《教育部關于開展2018年國家級教學成果獎評審工作的通知》（教師函〔2018〕3號）有關要求，經專家評審，職業教育國家級教學成果獎評審委員會審議，形成獲獎成果、獎勵等級建議方案。2018年職業教育國家級教學成果獎擬獲獎項目共452項，其中，特等獎2項、一等獎50項、二等獎400項?，F將擬獲獎項目予以公示，公示期為2018年8月18日至9月6日。

公示期內任何單位和個人可對擬獲獎的教學成果權屬等提出異議，提出異議的單位或者個人應當以書面方式提出，并提供必要的證明材料及有效聯系方式。以單位名義反映的應加蓋公章，以個人名義反映的應署真實姓名、身份證號，否則恕不受理。我們將對反映的問題進行調查核實，并為反映人保密。反映情況的書面意見務請于2018年9月6日之前通過郵遞、傳真或電子郵件（掃描件）送達教育部職業教育與成人教育司。

通訊地址：北京市西城區西單大木倉胡同37號（教育部職業教育與成人教育司）；郵政編碼：100816；聯系電話：010—66096722；傳真：010—66020434；電子信箱：jxjc@moe.edu.cn

自黨的十八大提出“加快發展現代職業教育”的戰略部署以來，中央高度重視職業教育改革發展。2014年，習近平總書記專門對職業教育做出重要指示，要求必須高度重視、加快發展，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，努力建設中國特色職業教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。習總書記的重要指示，為我國特色現代職業教育發展指明了方向。正是在按照以習總書記為核心的黨中央的要求和指引下，職業教育戰線全面深化改革，探索出了具有中國特色的發展道路，取得了一定的發展成就。例如，建成了世界上最大規模的職業教育體系、培養了一大批高素質的技術技能型人才、服務經濟社會發展的能力得到總體提升、一些體制機制難題得到有效破解、產教融合校企合作發展不斷深化、職業教育發展的社會環境得到明顯改善，職業教育國際影響力不斷擴大等。但是，隨著我國職業教育發展進入新時代，職業教育的內外環境、供求關系、資源條件、評價標準等都發生了重要而深刻的變化，尤其是面對新時代提出的“辦好人民滿意的教育”的要求，可以發現，我國職業教育發展仍然面臨諸多問題，尤其是一些深層次的體制機制障礙需要系統破除。

第一，職業教育經費保障水平總體不高。

盡管各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，但是相對而言，職業教育仍是各類教育中的投入“短板”，與其培養規模和應有地位、作用不匹配。從投入總量上講，職業教育財政性教育經費占國家財政性教育經費總投入的比例明顯偏低，2016年為10.42%，而2017年下降為10.20%。從生均經費上來看，在生均總經費和生均公共財政預算教育經費中，中職與普通高中大體相當，但高職僅為普通本科學校的一半左右。從來源結構上來講，職業教育經費來源主要以財政投入和學費收入為主，民間資本參與職業教育的阻力和障礙較多，導致經費來源渠道比較單一。由于職業教育經費保障水平總體不高，導致職業教育基本辦學條件與其他教育相比比較薄弱，老少邊窮島地區的生均校舍面積等各項標準很難達標。

第二，職業教育管理體制不順暢。

長期以來，我國職業教育呈現多元化管理體制，不同類型學校隸屬于不同的主管部門。在國家層面上，盡管2004年，經國務院批準，教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、國務院扶貧辦建立了職業教育工作部際聯席會議制度，但是現實中職業教育分屬于教育部、人社部兩個主要部門管理，由于兩個部門在管理理念、管理目標、管理方式、管理方法、管理模式等方面存在不同，且獨立性較強，導致政出多門、條塊分割、職責交叉、力量分散，職業教育統籌管理難以形成合力。在地方層面上，有教育部門、地市政府、行業部門、國有企業等多條線管理，省級政府統籌職業教育的責任難以落實到位，市級政府對區域內職業院校和專業設置、經費投入等統籌能力不夠，造成職業院校布局不合理，專業設置不科學，重復建設、資源浪費問題普遍存在。

第三，校企合作產教融合的保障機制不完善。

一是缺乏專門的協調機構。企業、學校是校企合作產教融合的主體，應當有第三方進行協調、監督引導和服務，但現實中校企合作產教融合協調組織主要以政府為主，但其協調功能發揮不強，協調運行機制不健全，很多事項難于獲得企業主管部門、人社部門、發改部門、教育部門的一致同意。二是法律法規不健全。盡管國務院出臺了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號），教育部等六部門也印發了《職業學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），但是在具體操作層面，企業參與校企合作產教融合的責任、權利和義務仍然不明確，以稅收、財政、土地的手段激勵企業參與校企合作產教融合等缺少明確的法律條文規定或具體的政策依據。

第四，德技并修、工學結合的育人機制不健全。

“德技并修”是健全職業教育育人機制的思想基礎，“工學結合”是提高職業教育質量的根本保障。然而，當前我國德技并修、工學結合的育人機制并不健全，導致人才培養質量與經濟社會發展需求匹配度不高，具體原因有以下幾點：一是專業動態調整機制不健全，專業設置與調整比較滯后，專業優勢與特色沒有充分彰顯，與產業發展需求匹配度不高；二是以專業目錄、專業教學標準、課程教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等在地方層面還未細化，且其實施與督導評價等還未結合掛鉤；三是專業教學內容更新不及時，課程設置不合理，教學方式陳舊單一，教學過程與生產過程銜接不夠，從而導致學生知識理論學習與實踐操作能力訓練出現錯位；四是教學管理得不到重視，教學評價內容和主體單一，教學工作診斷與改進機制不健全，導致教學工作不能得到實時監控與優化改進。

第五，職業教育和培訓體系不完善。

黨的十八大以來，我國職業教育和培訓事業取得成就之一就是基本建成了世界上最大規模的職業教育和培訓體系，但目前來看這個體系還不完善：一是從中職、高職、應用型本科到專業學位研究生教育的人才培養體系還不成熟，中職地位不穩固，高職水平不高，應用型本科特色不明顯，專業學位研究生教育碩士點較少；二是管理制度、學習制度不健全，缺乏嚴格的對職業教育培訓機構的資質認定制度和監管手段，培訓市場混亂，培訓質量無保障，評價體制也不完善；三是缺乏職業教育國家制度標準框架，職業教育學歷證書與職業資格證書相分離，教育部門頒發的學歷教育證書與人社部門頒發的職業資格證書之間是封閉對立的；四是職業教育與高等教育、成人教育之間學習成果的積累、認定和轉換制度未真正有效實施，繼續教育、終身教育通道不暢通，人才成長的立交橋在實踐層面上還存在種種障礙。

第六，“雙師型”教師管理制度不健全。

建設高素質“雙師型”教師隊伍是現代職業教育發展的關鍵和難點，已成為制約現代職業教育加快發展的“瓶頸”和“短板”。一是缺少宏觀政策設計。經費投入、人員編制、“雙師”待遇、職稱評審等一系列政策不完善，導致企業與職業院校之間教師的聘任與流動受阻。二是“雙師”認定標準不規范，許多職業院校簡單把“教師同時擁有學歷證書和職業證書”等同于“雙師型”教師，但由于我國職業資格證書考核制度體系仍不完善, 獲得“雙證書”的教師并非真正具有“雙素質”和“雙能力”, 認定后的“雙師型”教師名不副實。三是激勵機制不到位。由于經費難以保障，教師到企業實踐鍛煉制度難以有效落實，因而導致“雙師”隊伍建設存在應付多、引導少，口號多、措施少，要求多、激勵少，教師并未掌握真實的實踐操作技能。

進入新時代，面對職業教育發展存在的上述體制機制問題，在堅持習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，結合黨和國家領導同志對職業教育發展的新指示精神，根據實踐經驗和調研分析結果，提出以下針對性建議。

第一，提高職業教育經費保障水平。

依法落實政府財政投入，健全職業教育預算和投入機制，合理確定并切實提高職業教育財政性教育經費占國家財政性教育經費總投入的比例；進一步推動各地建立并完善職業教育生均撥款制度，制定科學合理的職業院校生均撥款標準，不斷提高中等職業學校和高等職業學校的生均經費，使其高于普通高中和普通本科院校的生均標準；拓展職業教育經費來源，完善企業等民間力量參與職業教育的政策制度，采用稅收、土地、獎補等方式鼓勵和引導企業和社會民間資本參與職業教育辦學；完善財政投入機制，在中央財政投入職業教育的經費持續增長的基礎上，不斷加大對老少邊窮島地區的傾斜，對家庭經濟困難學生的傾斜，對職業教育發展薄弱環節、關鍵領域的傾斜；加強職業教育經費監管，確保使用規范，提高職業教育經費使用效益。

第二，理順職業教育管理體制。

修改《職業教育法》，從法律層面重新界定和調整教育部門與勞動就業保障部門的業務范圍，明確由教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，人社部門負責職業資格證書制度和就業準入制度的實施與管理。在學校的主辦單位、屬性、經費渠道、產權等不變的情況下，將勞動部門的技能型人才培養的業務、技工學校和社會培訓機構相應的業務歸并為教育部門統一管理，教育部負責統一負責技工學校招生計劃的編制和落實工作，各?；厩闆r的年度統計工作，技工學校的審辦停辦等涉及學校生存的一些重大變更，對教師的培訓、職稱評定和資格認定工作，學生管理工作，學生的考試和考核工作，課程設置和教學，專業技能考核，辦學質量評估等，特殊情況下，教育部邀請人社部等部門參與。此外，要充分發揮職業教育部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。

第三，完善校企合作產教融合的保障機制。

各級政府應當建立健全深化校企合作產教融合的支持政策、服務平臺和保障機制，改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門應當建立工作協調機制，行業主管部門和行業組織應當統籌、指導和推動本行業的產教融合校企合作；在落實好新修訂的《民辦教育促進法》、國務院出臺的《關于深化產教融合的若干意見》、教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》的同時，積極引導各地制定具體可行的操作辦法，切實明晰企業參與產教融合校企合作的責任、權利和義務，確保激勵企業參與產教融合校企合作的稅收、財政、土地、金融、獎補等優惠政策的落地； 健全政府、行業企業和其他社會力量參與舉辦職業教育的體制機制，探索發展股份制、混合所有制職業院校，增強職業教育發展活力。

第四，健全德技并修、工學結合的育人機制。

完善專業預警和動態調整機制，根據經濟社會發展和產業升級需求設置和調整專業，打造優勢特色學科專業群；健全教學標準和課程標準與職業標準聯動開發機制，及時將新技術、新工藝、新規范、新成果納入教學內容和課程內容；對接職業標準、行業標準和行業規范，依據學生認知水平，科學合理調整課程結構和更新課程內容；創新教學方法，深入推進項目教學、案例教學、情景教學、仿真教學等，提高教學效果；加強和改進實踐基地教學，積極推進理論知識與實踐操作在教學中的融合，提高教學的實踐性和職業性；統籌規劃各類教材建設，及時優化教材內容，創新教材呈現形式，提升教材編寫質量；嚴格教學管理，完善教學管理流程，建立職業院校教學工作診斷與改建制度。

第五，完善職業教育和培訓體系。

鞏固提高中等職業教育基礎地位，實施好特色高水平職業院校和專業建設計劃，深化普通本科應用型高校轉型發展，拓展專業學位研究生碩士點，建成一個成熟的從中職、高職、應用型本科到專業學位研究生教育的技術技能型人才培養體系；加強對職業教育培訓機構的資質認定和監管，擴大職業教育培訓規模，規范職業教育培訓市場，提高職業教育技能培訓服務農民工、失業人員、轉業軍人、在職職工等的效用；建立跨部門的國家資格（資歷）框架職能部門，建立健全“1個學歷證書+多個技能證書”的系列職業教育標準，推進學歷學位、職業資格、專業技術職務（資格）在實踐中的融合；制定學習成果積累、認定、轉換標準和制度，推行學分銀行建設，推動不同類型學習成果的互認和轉換，為終身學習和可持續發展搭建立交橋。

第六，健全“雙師型”教師管理制度。

建立健全職業院校教師編制動態管理機制，推動企業高技能人才與職業院校教師雙向流動；落實職業院校教師聘用自主權，支持職業院校招收具有生產經驗和企業工作經歷的專業技術人員和高技能人才到校任教；研究制訂“雙師型”教師標準，建立國家級、省 (市) 級、院校級“雙師型”教師專業和資格認證標準, 建立由教育行政部門、行業、企業、院校共同構成的標準制定和資格認證小組，規范認證過程，加強督導評估；加強職教師資培養培訓基地建設，強化組織職業院校不同層次和基礎水平的“雙師型”教師赴企業參加培訓，提升一線生產和實踐操作水平；完善激勵保障政策，改革職稱評聘和績效工資分配，職業高中教師納入正高級教師評聘，職業院校教師可通過參與校企合作、技術服務、社會培訓、資辦企業等參與收入分配。

改革開放40年，我國職業教育進入快速發展時期，人才培養從數量到結構再到質量不斷優化，從嘗試探索到規模發展再到質量提升，走出了一條中國特色的職業教育人才培養路徑。

1.尋路：職業教育人才培養的嘗試探索（1978—1995年）。教育是經濟社會發展到一定階段的產物，職業教育作為教育的一部分是經濟社會發展的必然結果。隨著改革開放的不斷推進，我國經濟社會發生了深刻變化，特別在是計劃經濟向市場經濟轉變過程中，各行各業方興未艾，對生產、建設、服務、管理等技術技能人才需求旺盛。1982年第五屆全國人大常委會第五次會議提出，“要試辦一批花錢少、見效快、可收學費、學生盡可能走讀、畢業生擇優錄用的?？茖W校和短期職業大學?！备鞯馗鶕嶋H開始興辦職業大學，進行高層次職業人才培養探索?？梢姡l展高等職業教育是基于當時國家經濟建設和社會需求的探索和嘗試。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出，“發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點，發揮中等專業學校的骨干作用，同時積極發展高等職業技術院校，逐步建立一個從初級到高級、行業配套，結構合理，又能與普通教育相互溝通的體系?！睂Σ煌瑢哟蔚穆殬I教育進行引導，對職業教育體系進行了初步的構想。這一時期的職業教育人才培養，主要是基于市場的主動反映，專業設置能夠立足地方，較為緊密地結合地方經濟社會發展，但在人才規格、學制安排、教學形式、教學方法等方面主要是借鑒和學習普通高等學校的辦學經驗，各地區依據自身發展設置職業院校，探索人才培養的路徑，但職業教育的人才培養特色不夠明顯，人才培養過程中或多或少地存在普通高?！皦嚎s餅干”的情況。雖有不足，但初步探索了一條適應地方經濟社會發展，服務行業企業發展的職業教育人才培養路子。

2.拓路：職業教育人才培養的規模發展（1996—2013年）。隨著我國社會主義市場經濟的逐步確立，各行各業對技術技能型人才需求越來越大，在市場需求的推動下職業教育規模迅速擴大。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，以法律的形式明確了高等職業教育在我國教育結構中的地位，更是促進了職業教育的快速發展。從學校數量上看，截至2013年，全國有中等職業學校1.23萬所，普通高中1.34萬所，中職學校與普通高職數量基本持平；高職?？圃盒?321所，本科院校1170所，高職高專院校在數量上超過普通本科院校數量。從學生規模上看，“1996—2013年，我國中等職業教育年招生從514萬增至674萬，在校生從1320萬增至1922萬，分別增長31％和46％；高等職業教育年招生從46萬增至318萬，在校生從123萬增至973萬，分別增長近6倍和7倍?！笨梢?，職業教育不論是學校數量還是學生人數在整個教育體系中都占據著重要地位。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，要求轉變辦學理念，推行校企合培養模式，努力提高職業院校的辦學水平和質量。其中，2006年教育部頒布《關于全面提高高等職業教育教學質量的基本意見》指出，加快專業建設和課程改革，加強實習實訓基地建設，提升師資隊伍水平等，為我國高等職業教育提高教學質量指明了方向。在規模發展過程中，職業教育在人才培養方面不斷進行探索，產學結合、校企合作，工學結合、頂崗實習等已經成為職業教育人才培養模式的共識，職業教育人才培養的路子越拓越寬。

3.開路：職業教育人才培養的質量提升（2014年至今）。2014年6月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，明確了新時期職業教育的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點和各方職責，強調了“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系”。這一指示對職業教育發展及人才培養給出了一系列重要論斷，成為職業教育人才培養的根本遵循。同年，國務院召開全國職業教育工作會議，印發《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，設立職業教育活動周，全國人大常委會開展職業教育法執法檢查，國家層面對職業教育相關活動的組織，對職業教育提高人才培養質量，更好地服務地方經濟社會發展起到了組織保障作用。2015年，教育部發布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，明確提出了要“開展優質學校建設”，并明確了31個省級教育行政部門“建設200所左右優質?？聘叩嚷殬I院校”的任務，這成為各省教育行政部門推進高等職業教育創新發展、助力高等職業院校內涵立校的重要抓手。2017年黨的十九大報告指出，“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。同年12月，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。2018年初，教育部等六部門關于印發《職業學校校企合作促進辦法》，對職業教育人才培養的根本遵循“產教融合、校企合作”進行了頂層設計和工作部署。為探索中國特色的職業教育指明了努力方向，開辟了發展道路，職業教育人才培養邁入了質量發展的黃金階段。

從學術型高校轉為應用型大學，歷史悠久的名校也將面臨這一轉型。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱在昨日國新辦發布會上明確做出上述表態。由此意味著，部分傳統的“211”、“985”等重點高校或將面臨轉型。

130余所高校提出轉型試點申請

對于此前“600所地方新建院校將轉型”的報道，葛道凱表示，即將轉型的并非僅限于新建院校，而是從現有本科高校中劃出一部分，推動他們面向應用型、技術型人才。轉型的學?？梢允切陆▽W校，也可以是歷史悠久的名校。

葛道凱昨日接受南都記者采訪時表示，目前130余所高校已經提出了轉型試點申請，其中以地方本科院校居多。但如果“211”、“985”高校符合轉型條件，愿意轉型，也將進行轉型。至于條件，即符合技術技能培養要求的特點。

葛道凱補充，轉型可以是學校的所有專業都調整，也可以是其中一部分專業轉型。

葛道凱表示，轉型的根本目的是為了適應經濟社會發展需要。中國正在建立新的高等學校分類體系，高等學校將實行分類管理。

教育部已注意到“工士”學位

近日，湖北職業技術學院1103位優秀應屆畢業生，身著學士服，拿到了學位證書，成為我國首批“工士”學位獲得者。葛道凱昨日接受南都記者采訪時表示，這一學位并非我國教育行政部門所頒布，暫不具備學位效應。就連學位發起人、湖北職業教育發展研究院院長李夢卿也表示，學位只是學校自我嘗試。

“工士”學位相當于本科副學士學位。但按照現行《學位條例》，我國實施三級學位制度，分別為學士、碩士、博士，并不包括工士。

教育部新聞發言人續梅表示，湖北職業技術學院向畢業生頒發的“工士”是榮譽稱號，而非學位，更不代表我國學位序列中已經有了“工士”這一學位。

葛道凱昨日向南都記者表示，教育行政部門已經注意到了“工士”這一學位。他說，學位制度是國家層面的頂層設計。國務院學位辦已經對此進行了一段時間的研究，下一步會加快進程。

國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施?！稕Q定》提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

就此，華東師范大學基礎教育改革與發展研究所研究員、教育科學學院教授吳遵民6月23日在接受中國經濟時報記者專訪時表示，《決定》在對外傳遞出推進職業教育發展從此步入國家層面信號的同時，更吹響了促進現代職業教育體系形成，創造良好職業教育發展環境的集結號，但欲借此扭轉全社會對職業教育的偏見，《決定》的發布和實施恐怕還只是個開始。

職業教育重視程度史無前例

國務院印發《決定》明確目標任務和政策措施，旨在促進現代職業教育發展，你認為這對外傳遞了哪些積極信號？

吳遵民：首先，《決定》由國務院發布，區別以往類似政策文件由教育部門發布，無疑對外傳遞了當前對職業教育發展的進一步推動和改革已經上升到了國家層面的信號。值得注意的是，政策從國務院層面出臺實施，有利于統籌各個部門資源，并從總體上對職業教育發展形成新的促進。

其次，強調現代職業教育，也有別于以往談及的職業教育?，F代職業教育更注重職業教育體系的構建，更注重體制機制的改革。而現代職業教育體系的構建，在我國職業教育發展史上也是前所未有的。

《決定》屢次提及構建職業教育體系，你認為何為現代職業教育？職業教育的構建和發展前景怎樣？

吳遵民：現代職業教育區別于有著傳統定位向中低端產業輸送勞動力的職業教育，更突顯市場導向。正如《決定》所言，現代職業教育的特點正體現在五個對接之上，即專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。

其中，職業教育要滿足市場需要、技術革命需要和企業發展需要，這和以往一直強調的產學研結合的提法相呼應，這意味著，未來的職業教育和生產的對接程度將進一步加強，一系列對接均更加注重有助于引導學生就業的方向，為其就業創造條件。

《決定》也為現代職業教育體系創造了前提條件。第一，《決定》明確了政府推動、市場引導的原則。政府推動無疑將釋放更多動力，以推動職業教育發展，但政府推動又不等于政府包辦，所以也強調了市場引導，這就意味著，職業教育的課程、內容、人才培養都應該和市場接軌，按照市場需求調整職業教育的培養目標，這有別于傳統的偏重學術的普通高校教育。

第二，營造制度環境?！稕Q定》強調了有關構建職業教育體系的體制機制建設。借此從制度上對職業教育在國民教育體系中的地位加以規范，并通過制度建設、營造環境，包括對職業教育的重新認識和定位，確立職業教育的重要地位，將其和傳統學校教育并舉。這將逐步結束職業教育以往充當學術類教育附庸的尷尬境地。

總體來講，通過政府推動和市場引導，以及推動制度環境建設，構建現代職業教育體系的前景值得期待。

促進目標達成須三管齊下

《決定》要求，到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，并從職業教育的結構規模、院校布局和專業設置、職業院校辦學水平以及發展環境等方面提出了具體任務，你認為，通過一系列政策措施的實施，對目標達成能否報以樂觀？

吳遵民：《決定》明確的具體目標十分清晰，其中，2020年實現產教深度融合，意味著現代產業中的技術發展需要以及新的趨勢將直接體現在職業教育中，可以預見，未來的職業教育可能是技術含量非常高的一類教育。

縱觀《決定》的一系列政策措施，包括加快構建現代職業教育體系、激發職業教育辦學活力、提高人才培養質量、提升發展保障水平、加強組織領導等都旨在確保2020年的一系列任務目標得以實現。《決定》要求不僅具體，更為職業教育今后的轉型和發展指明了方向。

然而，盡管明確了政府推動、市場引導原則，從硬件看也的確值得樂觀，國家明確了方針，對職業教育的各類政策將更加傾斜，顯然都會促進職業教育更加完善。但從軟件上看，現代職業教育的發展，繼而實現和學術類教育并舉的重要地位，還有待全社會對職業教育重新認知，這就需要更為漫長的過程。

一直以來，職業教育相較于傳統的學術類教育而言，長期被習慣于貼上偏見的標簽，你認為《決定》推動構建現代職業教育體系是否能夠盡快扭轉人們對職業教育的傳統認知？

吳遵民：需要提醒的是，《決定》著眼于長遠構建現代職業教育體系的目標，而對于扭轉人們對于職業教育的傳統偏見，要切忌盲目樂觀。要扭轉社會對職業教育的歧視，讓職業教育真正和學術類教育并舉，可能還需要一系列的具體措施。

而要真正讓職業教育得到社會認同，還取決于通過職業教育走向就業崗位的勞動者，其工作崗位能否換來應有的社會地位和經濟地位。一旦就讀職業教育的學生在就業后獲得了公認的社會地位和不錯的薪水收入，并且有著自成一線的晉升道路，那么職業教育的培養方向才算是真正貫徹了《決定》的精神和要求。

應該說，《決定》吹響了促進現代職業教育體系形成，創造良好職業教育發展的集結號，但要真正徹底扭轉全社會對職業教育的偏見，《決定》的發布實施還只是個開始。

那么，想要真正促成目標達成，還需要在哪些方面繼續努力？

吳遵民：盡管以國務院的高度發布《決定》對未來國家職業教育發展的推動作用不可小視，但要完全達成期待的目標，還需要三管齊下。

一是需要政府推動，包括促成職業教育的學歷和相關職業證書的含金量大幅提高；推進職業教育的教學內容和職業需要盡快對接。

二是職業教育自身必須主動尋求發展。比如，職業教育課程質量和從業教師水平必須在當前基礎上進行大幅提高。

三是社會輿論的積極引導。輿論導向很重要，即應該積極引導社會導向重新認知現代職業教育，將其置于與普通學術類教育平等的地位。否則，如果輿論依舊一味地重視學術類高等教育，那么，職業教育的尷尬仍將長期存在。

也就是說，以前籠罩在職業教育上面的負面陰影，國務院打開了一個“口子”，想要破繭，還需要全社會輿論導向的共同進步。但能否真正破解，還需要逐條落實國務院的有關精神。

《決定》著力要為職業教育重新定位和正名，這是前所未有的，我們可以樂觀。但另一方面，我們不能期待一下子就能夠促成職業教育迅速獲得和學術教育并舉和并重的地位。職業教育慢慢擺脫困境，《決定》只是第一步。

一名女大學生的反思：深度揭露大學最露骨生活

五年多以前，我進入了全國重點名牌大學讀書。我抱著最理想的熱情，以為從此走上了一條報效祖國，報效父母的人生坦途，以為我的人生即將要大展宏圖！

一年半以前，我自以為已經看清了中國大學的本質，不愿意再繼續自欺欺人地“學”下去，主動放棄了學校保研的名額，退出了用青春和熱血換取一紙毫無真實內容和分量文憑的游戲，退出了虛偽可笑的“精英學歷社會”。

周圍的人都認為我瘋了，鬼迷心竅阿了。到底是我瘋了，還是這個社會瘋了？

當我從那古樸典雅的建筑旁走過，再深入到自己的學習環境和學校其他地方后，我發現這個地方與我之前在書中讀到的寧靜的大學校園不同，這里各色人等紛紛擾擾，大小汽車進進出出，隨處可見各式各樣的商業海報或者廣告，草坪上遛狗的大媽悠然自得。那種在中小學可以聽到的瑯瑯書聲在大學里卻寥寥無幾，大學怎么竟然不如小學？這些大學生們都不讀書么？我很困惑。

在正式開始上課之后，我更加見識了大學里很多人是怎么樣上課的：早晨上課鈴響了之后有很多人穿著拖鞋邊吃早點慢悠悠地晃進教室，吃完早點后看看上面的老師，講得沒意思，于是爬著再補一覺。有的學生干脆一睡不起，大學里有句話是這樣流傳的：“一覺醒來一看表十點了，繼續睡到十一點半，起來連早點、中飯一起吃了?！?/span>

晚上十一點后，應該是夜深人靜、正值休息的時候，如果你此時走進大學里的男生寢室，你絕對可以看到他們的夜生活才“剛剛開始”，打游戲、玩麻將或者是看武俠小說，好不熱鬧。鮮見一起讀書、共同討論人生智慧的場景，相反可以看到很多的大學生去網吧包夜，或者在寢室聯機打游戲，他們的日常交流溝通內容就是游戲，以至于很多學生迫不得已，為了和同寢室的哥們“打成一片”而“學習”打游戲。游戲已經成為了大學里男生的主要“學習內容”，而且不少人發奮用功地學習了四年。

當我第一次在高我一級的學長寢室樓里看到凌亂的宿舍，散發著異味，一抬頭就會看到一個蓬松的腦袋和迷離的眼神，我的靈魂被震撼了！我的心中真的不敢相信，這就是重點大學的學生？空洞的眼神昭示著靈魂的無知和內心的空虛，在終日游戲的日子里打發自己的青春歲月！這是大學生么？這些人就是“為中華之崛起”而努力學習的新一代？我的內心里有一個強烈的聲音告訴我：我絕對不要成為這個樣子！

我的一個同學，從大一到大四，四年的時間，除了考試和教室見個面，其他時間全部在寢室打游戲或者看武俠，反正大學里也沒有人管。后來因為掛科太多被學院勸退，家長過來求情延緩時間，但于事無補，游戲照打不誤，直到大四時無法畢業。

另外一個同學，也是因為打游戲掛科太多被勸退，母親來到學院跪在學院領導面前說：“我自己在家里吃剩的菜葉在供他讀書，求你們給他一次機會吧！”當時我聽到學院領導講到這樣的事情的時候，我的內心很受震撼。父母吃菜葉供孩子在城市里打游戲，混日子？還要求情“給機會”？給他繼續游戲的機會嗎？

都說可憐父母心，我想起我辛勤勞作的父母，我想起那千百萬把孩子送進大學的天下父母，他們都以為自己的子女在大學里“努力學習”，辛苦地賺錢，無私地供養兒女“上學”，讓他們解除“后顧之憂”，不用擔心生活的問題。

殊不知如今大學校園里，有多少人是在游戲人生。用我在西安電子科技大學一位同學的話來說：“如果他的媽媽來在大學住一個星期，就一定會讓他退學回去”。因為在中國“上大學”，可能是人生中一段最輕松愉快的時光了。大家可以游戲，看電視，逃課，武俠小說，這是很多大學男生的全部生活。

女生呢？看韓劇，不少女大學生的主要學習內容就是看韓劇等各種連續劇，感情劇，一部接著一部。你能想象這就是“我的大學”么？很不幸的，這一切都是真實的，而且就發生在武大這樣的名牌重點大學里。這些人考上大學的時候都是家里的驕傲、很多同學眼羨的對象，可是為什么他們在風華正茂的青春時代里，行為如此令人費解？當時的自己不得而知。

當然，并不是所有的學生都這樣混日子，大學里還是有很多人依然比較用功地學習，但是他們也一樣困惑：讓他們努力學習的原因主要是“恐懼”和壓力：怕找不到好工作，怕考不上研究生。

大家都聽說就業很困難，武大每年找不到工作的畢業生都很多，因此不敢“放縱”自己。但是很少有學生努力學習是因為追求智慧，追求真理，為國為民而學。這些用功的學生雖然沒有“游戲人生”，但是卻生活在沉重的壓抑心理狀態下，思維往往呆滯，慢慢地走上一條被大學生們嘲笑的“越學越傻”的“傻博士”道路。

實際上，每年大學里自殺的大學生，往往不是“不用功”的“壞學生”，而是這種心理嚴重壓抑，用功學習的“好學生”。他們一樣，從一進大學開始就碰到很多無法解決的困惑，同時被灌輸著一些所謂“正確的發展方向”，他們只是愿意服從這些“權威結論”，以自我的壓抑而不是以心靈的呼喚來“學習”，這難道就真的比“玩游戲”“看影碟”更好嗎？大學的學習到底是要達到什么目的？大學生們為何都迷失了自己的理想。

照本宣科的老師一學期也見不到幾次，首先是專業的學習讓人迷惑：很多老師照本宣科，大學里面真正關注教學、關心學生，有上課水平的老師越來越少了，不知道老師都在忙些什么。

老師的本職工作應該是傳業授道解惑，可是有的老師一個學期學生也見不了幾次，派他的研究生來上課。后來我才明白原來他們都在忙著自己的項目和課題。大一的時候，我們通信工程專業有個博導帶物理，學生的評價是這樣：“還博導呢，都博成個啥了？講得稀里糊涂，還經常不來上課?！?。大學選用的教材令人費解，明明有很好的全國通用教材，比如高等數學的同濟五版，卻偏偏要選用自己學校編的教材，艱難晦澀，連選用的習題都是歷年研究生考試的數一類，可能是編排教材的老師想提前讓我們進行考研準備吧？

后來才知道學校選用這種“自編教材”的原因，是老師們因為要“評職稱”。需要“科研成果”，就東拼西湊的亂編一些“教材”來“完成任務”，這種放到書店里根本沒有人會要的垃圾教材，他們就利用自己教學的權利，發給大學生們上課用。

據說老師們也很可憐，每年都要完成所謂的“科研成果”，要寫論文，出書來完成任務，否則就可能降職。有些老師沒辦法就自己花錢在外面找刊物發表文章，這種可以不花錢出教材，讓學生買單的事情也很容易理解了。

大學里的學生生涯，除了要求學生的專業學習之外，鮮有啟迪心靈的聲音，更重要的是缺乏指導大學生人生發展與定位的課程，能夠讓大學生明白自己為什么學，為什么活的課程。我自己學習的專業是電子信息科學類，和很多同學一樣，我在必修的公選課如高等數學等認真學習，但是我在每天的專業學習之外內心十分彷徨，我不知道這個專業適合不適合自己，不知道這個專業意味著什么？

不知道這個專業的社會發展方向和主流是什么？也不明白這個專業培養的目的是什么樣的人才要求？我不知道該怎樣進行大學的學習，更不知道前面的路在那里。我該怎樣去一步步實現自己的理想？我碰到過很多的大學生也是如此。他們對于自己所選擇的專業了解甚少。其實我覺得老師也根本不了解這些專業到底要做什么，后來知道大學里的管理人員，看專業叫什么名字容易吸引學生，就改個名字?？词裁磳I熱門好找工作，就趕快“上馬”一個專業，拼湊一些“課程”出來糊弄人就完事了。

很多學生只是為了就業的方便而“選擇專業”，但是當他們真正想去定位自己的時候，就反而陷入了“專業思維”而不能自拔。多數人只是為了一份工作而讀一個熱門的專業，卻忘了去關注自己的興趣、愛好，甚至綜合能力的培養和理想的思考。

我開始了解大學的起源、存在的意義，那就是大學應該是一個社會的良知和思想發動器，大學應該為這個社會培養具有正義、勇氣和智慧的學子，在他們走上社會之后能夠有能力去逐步改善這個社會中不好的東西，促進社會的發展，并不斷致力于人類物質社會的改造，以及科學、藝術文學等精神文明的探索和提升。

那么在大學，我能夠專專心心去做一個學者嗎？在不斷地閱讀和思考中，我對于大學的認識也越來越多，我也開始明白為什么這個曾經安靜和充滿追求智慧風氣的象牙塔越來越千奇百怪。商業中逐利的浮躁氣息充斥著整個校園，學術與商業的掛鉤和教師職稱評定的畸形化，使得大學校園里越來越多的老師不重視教學而忙于自己的項目，忙于發表論文。因為有了論文，有了項目，才會有職稱和金錢，才會有房子、車子和各種名譽，這樣的老師那里有時間去傳業授道解惑呢？

但是現在的大學校園里，基本上都是這樣的老師。因為“理想型”的老師注定要被現實“淘汰”。別的學校不了解，但是全國有名的易中天，在武大的時候卻因為個性獨特，不愿流俗而被排擠，出走廈門大學。后來是學生們敬仰的武大四大名嘴之一的哲學教授趙林也要離開武大，引起學生轟動。

后來據說校長看民意沸騰，才執意挽留趙林老師，勉強留了下來。但是根子上的問題并沒有解決，因為我最近又聽說專注學問的知名哲學教授鄧曉芒要去華工。一個文科教授，卻要離開以文科著名歷史悠久的名牌大學，寧愿去一所工科大學任職，武大到底怎么了？珞珈山還是個做學問的地方嗎？

四大名嘴的尚重生教授也說：當年與他一起留校任教的早期很多有才華的老師，都離開了。而且很多離開了大學，離開了學界。難道在中國，學者之路也同“從政”之路一樣，是一條不可行的“夢幻之路”？中國之大，放得下一張安靜的書桌嗎？我很不安地探討自己從事“學問之路”的可能性。越來越多地發現：所謂的“名牌大學”里，真正的學問根本沒有地位。

老師不關心學問和學習。在這樣的大學里，缺乏真正傳道授業解惑的老師。因為老師在大學里其實是“弱勢群體”，他們被一群根本不懂教育的教育官員們“管理”著，迫于生存壓力，為了職稱，為了提級，為了飯碗等等，不得不向畸形的評定機制屈服。能夠獨立思考和具有獨立人格的老師，可能根本就不見容于這個教育官僚體制。

連知名的教授如趙林，鄧曉芒都不得不屈服于“體制”，連四大名嘴尚重生都不斷地抱怨無法發揮所長，我一個小小的后生，真的能在“學問”的路上實現理想嗎？很多博士生導師會派自己的研究生替代自己給本科生上課，自己忙項目，當老板，追逐金錢和權力地位，這與“官場”和“商場”又有什么不同呢？真正的不同，就是這里更虛偽，貼了一張“教育”的皮，所以更害人。

校長把老師當打工仔，誰也不關心學生。大學的領導不關心學問，他們不關心教師，僅僅是把教師當做打工仔。他們也不關心學生，不理會學生的愿望和要求。很多管學生的“大學領導”在學生面前高高在上，一副“官員”的樣子。他們也不關心自己的畢業生到底受不受社會的歡迎，不關心學科的設計是不是符合教育和社會的要求。他們只關心“如何保住位置”，“如何撈取好處”，如何“買賣文憑”，如何與社會上的官員們“交易”。

學校的老師告訴我：我們大學授予了很多官員“特聘教授”的頭銜拉攏他們，還送出大量的“博士學位”給各級官員，僅僅因為他們是有實權的“官員”，學校愿意“證明”他們“很有學問”，讓他們撈一筆“學問資本”。這些都是公開的秘密。

大家都知道前幾個月我就讀的大學兩個校領導被抓，其中一個還是享有“國家榮譽”的獲獎“杰出領導”，這暴露了大學一系列問題的冰山一角，據說出事以后，很多有實權的“大學領導”們都惶惶不安，生怕有一天查到自己頭上來。我相信這不是一家的事情，可能其他大學更腐敗。

可是，我關心的是：這說明了什么？這樣的大學，難道真的有“大學精神”嗎？真的是一個我要做學問的地方嗎？

為什么說中國缺乏真正的教育？德國二百年前的教育宣言曾經如此說道：教育的目的，不是培養人們適應傳統的世界，不是著眼于實用性的知識和技能，而要去喚醒學生的力量，培養他們自我學習的主動性，抽象的歸納力和理解力，以便使他們在目前無法預料的種種未來局勢中，自我做出有意義的選擇。教育是以人為最高的目的，接受教育是人的最高價值的體現。

問一問親愛的朋友們，在中國目前的小學、中學和大學校園里，有這樣的教育么？沒有，中國太缺乏真正的教育、缺乏真正的大學了！同時我們回過頭來看看中國傳統的知識分子是怎樣做的，宋朝一代大儒張載曾如此說過：為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平！從此以后，這句話成為了中國知識分子的共識，而現在，我們的社會中有多少這樣的學者？我們的大學里有多少這樣的教授和博導？我們可以看到為各種利益集團說話的所謂“專家”，可以看到為了金錢奔波在官場和商場的教授和博導。

現在我們的社會很多人都在一味地追求金錢作為人生最高目標，從讓我們痛恨的房地產商到現在的醫院，從老師到賣奶粉的，很多人都忘了自己本職工作的職業道德，一味地拜金。缺乏文化和責任的富人們給我們的社會帶來了越來越高的交易成本和越來越多的危害。我們可曾知道美國的清潔工人的工資可以達到年薪五六萬，但是他們的房子只需要三十萬左右的美金？

而我們國內的老百姓卻需要耗費兩代甚至三代人的積蓄去買一套房子，就因為一些人昧著良心攫取高額利潤，而讓多少大學生一畢業就要面臨這個嚴峻的人生大事，房子真的值那么多錢么？孟子曾經告訴過我們：上下交征利，國危矣。三鹿奶粉、各地不斷的兒童血鉛案例已經用血的事實不斷地印證著這句話，而我們的社會還需要多少這樣的例子來喚醒大家：如果僅為了錢而忘記了道德，昧了良知，我們的社會將走向何方？

在這么一個逐利的社會里，究竟還有多少中國人會靜下心來學習和傳承我們博大精神的傳統文化？《老子》、《論語》、《大學》、《金剛經》、《資治通鑒》等等，這些經典的遺產我們繼承了么？我們該怎樣把這些東西交給我們的下一代，如果不能交給，如果不能完成五千年里中國文化的傳承，我們何以有顏面自稱為中國人？

學校缺乏真正的教育導致了社會上很多人盲目逐利、精神空虛、各種社會問題曾出不窮，傳統文化精髓遺失，后面兩者又反過來影響著學校的教育，如此的惡性循環回把我們帶向哪里？我們的后代將會生存在一個什么樣的社會里？

究竟是這個社會在瘋狂地走向一個危險的境地，還是我是一個瘋子在危言聳聽？

上半年，在線職業教育領域頻頻傳來好消息：首掌教育近日宣布完成天使輪融資，金額數百萬；3月27日，在線教育公司三節課正式宣布已完成A輪融資，本輪由IDG資本領投，天使輪投資方唯獵資本等跟投；4月3日，在線職場教育科技平臺UniCareer（職優你）宣布獲得由獵聘、東方富海領投，新東方和昆仲資本跟投的1.8億C輪融資……

職業教育在線模式受到各資本巨頭的日趨青睞，或將迎來窗口期。

在線職業教育各方神助攻，形勢大好

職業教育隨著社會經濟的發展，受到國家及社會各方的日益重視，成為我國培養人才的溫床，職業教育的在線模式更是坐擁百億元級市場和教學方式靈活等優勢。

百億級市場：勞動力市場對“技能型”人才有剛性需求，成人付費意愿強。在線職業教育不像K12教育，付費者和消費者相分離，在線職業教育的受眾大部分是成年人，付費者和消費者是同一個人，具有獨立決策權。

畢業的大學生、跳槽的人士等都希望能通過習得一項技能，以求得更好的工作機會和待遇，這些人當中大部分都是在互聯網環境中成長的，對于互聯網接受能力較強，因此，在線職業教育對于他們來說非常便捷高效，速途研究院發布的《2017年Q1在線職業教育市場分析報告》顯示，有65.4%的用戶愿意為在線職業教育付費，同時還指出線職業教育預計2018年將突破百億元。

教學方式靈活：傳統的職業教育為線下模式，受時間以及空間上的限制，因場地租金以及難以招收到優秀師資等問題導致價格昂貴、教學效果無法得到保證，但是許多的大學生和職場新人會優先考慮價格、學習內容、教學資源等問題，因此許多人求學無門。

而在線職業教育直擊要害，利用了互聯網資源整合的優勢，不僅解決了傳統職業教育的時空限制問題，而且提供了更多學習的可能性，學習模式更加靈活，更重要的是，可以讓更多學子共享到多優秀的教師和優質的教學內容。

在幾方面利好之下，涌現了許多在線職業教育平臺，大致可分為B2C和O2O兩種模式，它們各有優點。

以正保教育和達內科技教育為代表的O2O模式

以正保教育和達內科技為代表的O2O模式，特色是線上和線下結合的一站式授課，線上具有直播課、錄播課等教學形式，線下亦擁有面授課程，有以下兩方面優點。

一方面，職業教育重點是傳授操作技能，注重知識的實際應用，而不是過分強調原理理論分析，是需要線上的知識傳授，更需要線下的實際操作。O2O模式通過線上線下的合作，校校結合，解決了在線職業教育師資不足、流量稀少的問題。相對于其他的模式，O2O模式與消費者面對面，距離更近，更加了解消費者的需求，并針對強調實操性的職業教育特點設有線下場地進行技能操作課程，針對性更強。

另一方面，O2O模式網校大部分都是擁有線下機構，或是由線下機構轉向線上平臺，具有豐富經驗或是巨大流量，打破時空限制，用戶接觸面更廣。以正保教育與達內科技為例，這類網校由線上平臺拓展至線下陣地，在線上宣傳課程、教師，積累流量，在線下學校繼續課程的延續。并通過與各個高校合作，推出高質量的課程，亦和各企業加強交流，舉辦專場招聘會，向企業輸送人才，實現校、企、個人的共贏。

O2O模式實現了線上線下優劣互補，利用智能技術工具進行線上授課，更加細致地關注用戶的體驗，結合線下的資源補充線上無法進行的動作技能訓練，實現一站式智能授課，形成完整的學習閉環，規模化后經濟效益更加突出，對于重理論更重實踐的職業教育來說，或將是一枝獨秀。

以滬江網和刑帥教育為代表的B2C模式

目前，B2C模式在在線職業教育中是主流，除了滬江網、刑帥教育等深耕多年的B2C模式平臺，“新人”跟誰學近日也宣布由O2O模式轉型為B2C模式。相對于O2O模式來說，B2C模式的優勢主要有兩方面。

其一，綜合化是B2C模式網校最直觀的特點。B2C模式的在線職業教育網校提供的課程類型較多，擴大了求學者的學習范圍。以滬江網為例，課程設置考慮到各個年齡的學習需求，以及各個領域的專業需求，為學習者提供了升學、職場、外語等多種課程選擇。

其二，注重師生互動。師生互動可以讓學生集中學習注意力，提高學習效率。師生互動是B2C模式網校長期努力的關鍵點，不同于O2O模式線上線下優劣互補，B2C模式網校更多的是純線上的培訓平臺，在提高教學效果方面更注重師生互動。以刑帥教育為例，刑帥教育內容游戲化以及技能+“雞湯”的形式，可以更好地吸引學生的目光，激發學生的學習興趣。B2C模式在C端發力，以互動強的課堂形式提升了教學效果。

B2C模式平臺以C端為主，圍繞著用戶的需求而進行布局，課堂互動性更強，而且為了吸引流量，課程多是免費的，從而降低了學習成本，成為大多數人學習的選擇。

在線職業教育大好形勢下的暗潮涌動

職業教育結合互聯網技術迸發了新的活力，再加上目前普通高校畢業生就業率持續走低，職校學生就業率持續走高，在線職業教育成為各類求職人員的首要選擇。

《就業藍皮書：2018年中國大學生就業報告》顯示，2017屆大學生畢業半年后的就業率為91．9％，與2016屆、2015屆基本持平，其中，2017屆本科生畢業半年后的就業率為91．6％，高職高專畢業生半年后的就業率為92．1％，高職高專就業率首次超過本科。

還有O2O模式和B2C模式等多種模式興起，在線職業教育受到了資本界的一片看好。但是在線職業教育美麗的水面之下，暗潮依舊涌動，猛然下水，極有可能會被卷入漩渦。

首先，師資質量難以保證。目前我國專門為職業技術教育建立的院校是寥寥無幾，專業的職業技術教育已經行之漸遠，大部分的職業教師都是綜合性高校出身。職業教育的教師大部分都是技術專業出身，且沒有專業的教育培訓，在課堂上難以保證能夠準確地表達教學內容，在教學互動上也會有所欠缺，在虛擬的網絡上的教學質量更是難以保證。

教學平臺在招聘在線教師時也沒有嚴格的要求，比如尚學堂在招聘線上教師的要求中沒有需要教學資格證書，也沒有表明是否需要具有教學經驗，由此可見，師資質量實在是難以讓人信服。

其次，課程分類不精細。縱觀整個在線職業教育的各個平臺，大部分平臺主頁面的課程分類還是太過于簡單，課程分類不精細。如菜鳥在線的Unity3D大類課程，只是具有簡單的游戲設計課程，并沒有細化到其中需要深入學習的攝像機、燈光、渲染、粒子系統等課程。如今，時代發展的腳步越來越快，數字化、信息化知識和技術層出不窮，每3～5年就有約50%的職業技能需要更新，原有的工作崗位的智能、技能隨著社會和企業的實際需求越來越細化。

由此看來，在線職業教育雖有多方利好，但是行業藍海下依然存有冰山。

掌舵穩重，或能順風而上

面對著千億元市場規模，迎來了資本的瘋狂砸錢，在線職業教育或將迎來窗口期，但是企業想要站在風口，順風而上，還需要從兩方面考慮，穩重掌舵，思考未來。

更加精準對接企業。在線職業教育平臺可分析用戶在平臺上學習的數據，并將數據完整迭代給企業，讓企業更全面地了解招聘候選人。線下加強與企業合作，讓教學進現場，形成校中企、企中校互相交融的良好格局。因此，各個教育平臺應該加強校企交流。

細化課程內容。經濟發展迅速，人才市場變幻莫測，在線職業教育平臺要及時掌握市場動向，結合行業、崗位，一步步將相關知識標準化、拆解化，將課程內容細分到每一個專業領域的相關知識點，設置更細化的課程，精準到每一個知識點，以結果導向。比如新興的VR課程，各平臺推出課程應了解企業需要的VR機類型，細致到光照、陰影等偽2D游戲的制作過程，細化到教育、文娛等具體的應用領域。

一方面，服務于用戶就業的核心訴求，在線職業教育平臺要因材施教，以人為本，從專業的角度為用戶制定相應的職業生涯規劃，為用戶提供更精準細化的課程選擇，讓用戶知道自己所學的課程是能在以后的就業中起到舉足輕重的作用。另一方面，隨著社會的發展，職業技能更加細化，這就要求在線職業教育平臺提供更細化的課程與之相對應，解決社會缺少人才以及用戶求學無門的困境。所以，教育平臺要根據市場的要求，及時更新課程，將課程分類細化，適應更精細的職業教育課程需求。

統而言之，目前在線職業教育被各界普遍看好，是值得深入探索、擁有廣闊前景的領域。但，擁有著各方利好優勢的在線職業教育領域還面對著一些暗涌石礁，要順風而上并且不觸碰到暗涌石礁，那么就要注重產教融合，做好內容，才能一帆風順。

自20世紀80年代以來，伴隨著我國改革開放事業發展的日新月異，高職教育在其國際化發展道路上激流勇進，成績斐然。從教育服務輸出與輸入的角度看，可以將其發展進程歸納為從被動到主動、從單向到雙向、從借鑒引入到分享輸出的跨越式發展。

1.從“請進來”到“走出去”，國際化歷程彰顯我國高職教育的發展壯大和特色經驗。改革開放之初，為滿足工業化戰略調整對技術技能型人才的巨大需求，也為了拉近與國外先進職業教育發展水平之間的差距，我國高職教育通過各類政府間的職業教育合作項目或派遣專家赴境外研修等途徑，學習德國“雙元制”、澳大利亞TAFE學院等先進的職業教育辦學經驗，尋求聯合國與世界銀行等國際組織的援助與支持，不斷引入和借鑒來自國際社會的優質職教資源與發展經驗，推動了我國職業教育的快速發展。進入20世紀90年代，與各國際組織、國外政府間的各項合作日益深化，并開始通過項目合作引入世界一流的國際職業資格證書及其培訓體系。與此同時，以金陵職業大學與澳大利亞昆士蘭科技大學的學生分段式聯合培養為代表，開啟了我國高職教育探索中外合作辦學的先河。21世紀以來，在堅持引進和學習國外先進職教經驗的基礎上，我國高職教育也開始著力“請進來”與“走出去”雙向發展，并相繼在招收來華留學生、境外辦學、服務境外企業等方面取得了新的突破。這意味著我國高職教育在單向引入的同時，也開始走向國際化發展的新征程，與世界分享我國職業教育發展的特色經驗。

2.服務“一帶一路”倡議，高職教育“走出去”成效初顯。隨著我國“一帶一路”倡議的提出與深化，高職教育“走出去”因其在服務企業“走出去”、推動人文交流、增進民心相通等方面的天然優勢被寄予厚望，儼然已然成為當前時期我國職業教育國際化發展的重要引擎?！?017年全國高等職業院校年度質量報告》數據顯示，當前我國高職院校中開展“走出去”實踐的共有505所，約占全國高職院?？倲档?8.1%，為“一帶一路”沿線國家和“走出去”企業培養了大批旅游、建筑、水電等技術技能型人才，推動了沿線國家職業教育的共同發展。為沿線國家培養了一大批境外職業技術人才。2017年《全國高職院校年度質量報告》相關數據顯示：2016年，全國共有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生，留學生總數超過7000人。如寧波職業技術學院“中國職業技術教育援外培訓基地”自2007年開展援外培訓以來，已為113個發展中國家開展97期培訓，培訓學員達2012人。逐漸規?；木惩馊瞬排囵B，在有效推動世界文明交流互鑒的同時，也在一定程度上體現了國際社會對我國高職教育人才培養的認可與肯定。

產教協同，服務“走出去”企業需求。隨著“一帶一路”對外開放格局的構建，越來越多的企業開始“走出去”尋求更加廣闊的合作空間，在此過程中，我國高職教育以其獨有的專業性更顯優勢。2016年在校生服務走出去企業國（境）外實習時間達59萬人日，其中187所院校在校生服務走出去企業國（境）外實習時間超過10人日；專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間達5.9萬人日，其中162所院校專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間超過10人日；除此之外，我國高職院校積極探索與“走出去”企業合作，在境外設立職業教育或培訓機構，就地開展教育培訓，為“走出去”企業提供人才支持。如北京工業職業技術學院等8所高職院校聯合中國有色金屬礦業集團，在贊比亞籌建“贊比亞能力建設學院”二級學院，培養機電一體化、土木工程等專業人才。

聯合開發職教標準，攜手沿線國家職業教育共同發展。開發境外認可的各項職業教育標準不僅是高職院校把握境外人才培養目標、確保人才培養質量的重要保障，同樣也是規范我國高職教育“走出去”實踐推進的重要參考。2016年全國有100所高職院校開發了283個國（境）外認可的行業或專業教學標準。如浙江旅游職業學院應世界中餐業聯合會要求制定《海外中餐業行業標準》，規范海外中餐業的運營管理。

3.加快推進“走出去”，為世界高職教育發展貢獻中國方案。結合當前高職教育“走出去”的各項實踐來看，其仍舊面臨著缺乏“走出去”的政府統籌與政策指引、行業企業與職業院校協同“走出去”的探索創新以及“走出去”相關標準體系的構建等諸多挑戰。因此，要把握好高職教育“走出去”的空前契機，需要將其作為推動我國職業教育國際化發展的戰略重點予以推進。為此，當前應在以下3個方面努力。

加強高職教育“走出去”的制度建設。加強政府統籌規劃，發揮政策指引作用。要與我國“一帶一路”倡議的推進對技術技能型人才的需求相結合，制定職業教育“走出去”發展的中長期規劃。如結合 “一帶一路”沿線不同國家的實際需求，分區域確定優先“走出去”的學校和專業類型，引導高職院校循序漸進地開展“走出去”實踐。高職教育“走出去”實踐，尤其是境外辦學、境外培訓等是一個需要耗費極大人力、財力的大工程。因此，需要有效拓寬經費來源，為高職教育“走出去”提供充足的經費保障；在此基礎上，要充分發揮“一帶一路”節點城市的地緣優勢，充分發揮各級示范“骨干”校的專業示范引領作用，擴大“走出去”的發展規模。

發揮產教協同“走出去”的多元主體作用。從高職教育“走出去”的行為主體來看，其主要涉及國內外的政府、高職院校、行業企業等。因此，要充分發揮境外企業在推動高職教育“走出去”的主體作用，構建政府、院校和企業三者協同“走出去”的互動機制。

完善高職教育“走出去”的標準體系構建。高職教育“走出去”的標準主要是指諸如各項“走出去”實踐開展院校的選拔標準、境外辦學機構設置標準、師資配套標準等，需要系統規劃各項規范的制定與實施。以援外項目為例，商務部就專門制訂了《援外項目實施企業資格認定》《對外援助項目評估管理規定》等一系列規范條例，提升了援外項目的質量。同時，需要引進第三方評價機制，嚴格效益評估。我國高職院校已經開展了多種形式的“走出去”實踐，但是關于相關實踐的過程監督以及效益評估，仍缺乏相關機制的健全。為此，可以考慮對當前開展的實踐項目引入第三方評價機制，進行優質項目的遴選，并將其作為不同實踐項目類型的“樣板工程”予以宣傳推廣，提升高職教育“走出去”實踐的質量保障。

在小說《圍城》中，主人公方鴻漸學業無成，買來子虛烏有的“克萊登大學”博士學位“榮歸鄉里”。而在生活中，“野雞大學”已經有了諸多變種，甚至在國內也遍地開花。今年高考前夕，人民日報微博通報了392所“假大學”。溯及既往可以發現，名不副實的“假大學”“假中?！蹦昴晖▓竽昴暧小Ｄ敲?，這些“假學校”都有哪些套路？

技校變中專，100%包就業

“通知書上寫的13號到15號報到，為什么老師電話突然打不通了？”“老師一直聯系不上，都不知道怎么去學校”8月12日下午，記者加入的西安高速鐵道學校新生QQ群里，網名“堸瘋”的新生發問。

“北客站，坐地鐵到韋曲南，打個車到聯合學院”“誰帶你報名，你就去找誰”“我以為遇到騙子了呢”新生群很快七嘴八舌熱鬧起來?！罢l已經在西安了？有事找我私聊哈”“好好軍訓，會演的時候小姐姐會去看你們的?！边@時，群里自稱17級學姐的“貓九菇涼”表示愿意提供幫助，帶著學弟學妹們暢享校園生活。

其實，早在今年6月28日，山西電視臺就以“西安高速鐵道學校太原招生，高調承包就業”為題曝光了該校招生虛假宣傳。百度“西安高速鐵道學?！?，可以發現兩條截然相反的內容，點開“西安高速鐵道學校2018年虛假招生被曝光”，文章內容已經不知所蹤。而“西安高速鐵道學校危機公關贏得更多家長認可”這篇文章則稱，某媒體看似的反面報道，結果因當地的很多學生就業落地利好，反而引發更多的家長與學生報名咨詢。

打開網站，該校在6月29日的一則聲明中提到，學校隸屬于西安市人力資源和社會保障局，以全日制教育為主，同時承接政府創業就業等培訓項目。記者發現，該校網頁底部版權信息區注冊的名稱是西安高速鐵道技工學校，多了“技工”二字。

“全日制教育是一個與‘走讀’相對的概念，不等于普通教育，也不等于學歷教育，職業技能教育也可以是全日制，但是沒有文憑。虛假宣傳的技校往往把自己包裝成‘中專’。”大連理工大學高等教育研究院教授羅志敏指出，很多家長誤以為孩子上的是國民教育序列中相當于高中教育的“中專”，但實際上讀技校并無學歷，只是拿了職業資格證書。

記者發現，西安市人力資源和社會保障局曾在一份2016年的信訪回函中責令另一所“西安鐵路交通學?！本汀氨I用他校圖片進行宣傳、欺騙誤導學生”作整改。回函顯示，這所學校原名西安大唐技工學校，在2015年西安市技校年檢中曾因“不合格”進行了整改，本身與鐵路并無淵源。據不完全統計，僅寧夏一區轄地公號平臺發布的鐵路系統“100%包就業”招生廣告就多達六十多條。

“有編制的正式員工都是要求本科學歷，公開招考。勞務派遣則沒有學歷要求，初中畢業一樣可以應聘。”西安鐵路局內部員工告訴記者，乘務、站務、信號管理這些崗位的用工，去不去這些學校對就業并無影響。

培訓機構變大學，交錢就能拿文憑

日前，因管理混亂、進行虛假招生宣傳，北京市教委對北京民族大學、北京經貿研修學院作出了停止招生的行政處罰。

記者了解到，北京民族大學是一所民辦非學歷高等教育機構，不能發放國家承認的學歷證書，不能以“高等院?！泵x招生。按照北京市教委規定，非學歷高等教育機構，名稱中包含“大學”等字樣或未包含“研修”“專修”“函授”“培訓”等字樣的學校，須明確說明本校的辦學類型為民辦非學歷高等教育機構。

于是，該?！耙苹ń幽尽?，與某企業集團合作創辦了二級學院“北京民族工藝學院”，以“全日制高等院校”招來生源，甚至宣稱為低分考生提供二本特招。

“這種做法是違規的，招生宣傳內容不得回避、混淆學歷教育與非學歷教育的區別?！北本┦薪涛ぷ魅藛T表示，這種民辦非學歷高等教育機構，就相當于進修培訓，這種培訓不能頒發國家承認的學歷證書。

記者感到好奇,既然拿不到國家承認的學歷證書，考生家長為什么還源源不斷地入學呢？

“事實上，這類機構大多原先是從事成人高考、自學考試輔導培訓的助學機構，由于與高校合作嘗到了甜頭，便自己包裝成本科院校，打落榜考生的主意。但自考實際上并不要求全日制學習、住宿，甚至不需要在錄取季招生。至于所謂要參考中高考成績，不過是機構煞有介事、掩人耳目罷了。有的考生發現后會退學，但也有很多就一直讀下去了?！绷_志敏說，由于沒有計劃的限制，培訓機構在工商管理、行政管理等幾乎沒有成本的專業大量招生，而在監管不夠嚴格的情況下，有的地方甚至交一萬多塊錢直接就買到成人教育的本科文憑?！暗珜W歷是沒有的，用人單位也會考慮自考成考的含金量，否則對高考入學的學生也是不公平的。”

李逵李鬼頻變化，網絡監管遇難題

記者再次搜索時，“北京民族工藝學院”官網已經不見了。據一位被北京民族工藝學院錄取的18級新生透露，因招生停止，他們這一屆同學已經轉去北京藝術傳媒職業學院。

記者查閱資料發現，早在2016年，央視《朝聞天下》欄目就曾曝光北京民族大學虛假招生的問題。而記者發現，與兩校同樣成立于1984年、掛著教民111010020000080辦學許可證號的“北京民族學院”的網頁停更于2016年，通訊地址“北京市房山區竇店七里店”也與兩校網站一樣。

網絡的發達讓“假大學”分身有術，“春風吹又生”凸顯監管難度。除了自建虛假大學網站騙取信任，另一所被停止招生的北京經貿研修學院在“學院介紹”上打起了主意，電腦網頁版中注明了該機構為“民辦非學歷”，而手機端則刪掉了“非學歷”的字樣?！巴ㄟ^PC端和兩微端發布信息的不一樣，利用信息差，來打政策的擦邊球，甚至存在一些欺騙誤導學生家長和消費者的現象。”北京教科院信息處副處長唐亮說。

“很多不法分子利用李逵和李鬼的方式做兩套文章。PC端審核比較嚴格不敢違法，但會把違法信息大量夾雜在移動端。消費者看到后很難保留證據。而且一旦出現問題，可以隨時更改落地頁，消費者很難維護權利?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍表示，我國正在修改《互聯網廣告暫行管理辦法》，下一步，PC端、落地頁和移動端廣告之間的關系需要通過立法的方式表現出來。

伴隨著中國經濟從高速增長向高質量發展的轉型，高職院校發展形勢也發生了根本改變，從關注規模擴張轉向強化內涵建設成為不可回避的時代命題。強化內涵建設是高職院校實現高質量發展的根本要求，是提高院校核心競爭力的基本路徑，是新時代高等職業教育創新發展的必然選擇。高職院校必須以提高技術技能人才培養質量為發展主線，以提供公平有質量的職業教育為核心目標，探索形成與政府、市場的新型關系，強化專業群建設的基礎性作用，創新教學科技服務質量建設范式，擴大國際交流與合作，提升國際影響力與國際競爭力。

一、多主體的治理體系：探索政府、院校和市場新型關系

“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”為新時代高等職業教育多主體治理體系建設指明了發展方向，提供了根本遵循。加速構建高等職業教育多主體治理體系，必須強化政府統籌責任，充分發揮市場機制作用，落實院校辦學自主權，理順和明確政府、院校、市場在高職教育辦學活動中權責利，探索三方協同的新型關系。

 （一）明確并落實政府的推動作用

各級政府應切實履行“宏觀調控有度”職責，著眼發展戰略、規劃、政策、制度、標準的制訂與實施，做好?；?、促公平的分內事，著力為高等職業教育提供基本制度和政策環境。如各級政府應繼續完善高職院校生均撥款制度并逐年提高實際撥款水平；完善地方財稅、土地、金融優惠、教職工編制核定、教師專業技術職務（職稱）評聘、兼職教師聘任等制度；制訂和執行?？聘呗氃盒?、應用技術本科高校建設標準，高等職業教育教師資格標準、專業教學標準和核心課程標準等；強化政府統籌和部門協調配合，注重發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用，嚴格控制新建普通本科高等院校（包括在異地設立分校和院校升格），逐年壓縮本科高等院校舉辦?？茖哟胃叩嚷殬I教育規模。

（二）推進并激活市場的引導作用

職業教育是與市場緊密關聯的教育類型，市場要素與教育要素的深度融合是實現職業教育改革和發展的先決條件。高職院校要以市場需求為導向培養技術技能人才，為區域經濟社會發展提供智力支持；以企業需求為指引提供技術服務，為區域產業轉型升級提供技術支持。職業教育應引入市場機制，按經濟規律辦事，采取多種形式發展，健全支持和規范社會力量舉辦職業教育的激勵政策，為社會資本進入職業教育預留空間。鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與，探索發展混合所有制高職院?；蚨墝W院；以市場為導向開展應用技術研究，拓展其發展空間；對于師生擁有自主知識產權的技術開發、產品設計、發明創造等成果，與企業合作轉化的，可按照法律規定在企業作價入股；鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作等。

（三）鞏固并提升院校的主體作用

高職院校要保持發展定力，堅定發展自信，履行內涵建設的主體責任，激發提升質量的內生動力。落實《高等學校章程制定暫行辦法》，以章程建設為抓手，形成“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督”的高職院校治理結構，面向市場履行法人主體職責，依法治校，自主辦學，不斷提高理性選擇和決策能力，激發辦學活力。高職院校要深化內部管理體制改革，用好專業設置機制、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，設立由辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構，發揮咨詢、協商、議事和監督作用；設立校級學術委員會，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權；設立校級專業建設委員會，指導和促進專業建設和教學改革；發揮好教職工代表大會作用，完善體現高職院校辦學和管理特點的分配機制。

二、專業融合集群模式：主動適應需求變化

專業群建設是高等職業教育與社會對人才需求的橋梁和紐帶，是主動適應經濟發展和產業升級的關鍵環節。隨著產業轉型升級進程加快，高素質技術技能人才需求、高職院校辦學職能需求都發生了轉變，迫切需要高職院校探索生產、教學、研發一體化的內在邏輯和功能耦合，以專業群建設為突破點和著力點，抓好專業群建設。高職院校要從市場需求側和人才供給側入手，變革教育資源組織方式，創新產學研協同模式，尊重辦學積淀、立足服務面向、對接產業結構，確定合理的專業群構建原則和方式，厘清群內專業間的關系，明確管理運行方式和評價機制。

（一）定位關系：明確專業群的構建邏輯

明確專業群建構邏輯就是要確定組建哪些專業群，并理順群內專業結構關系。高職院校須重點考慮區域產業發展需求和自身辦學特色的契合度，采用“一對一”“一對多”或是“多對一”的方式對接產業，確定專業群組建方向；高職院校既要充分考慮群內各專業的共同行業背景、服務領域、課程內容和教學條件，確保專業群在教學組織實施上的相對穩定性、普適性和通用性，又要考慮群內各專業面向的就業崗位群和培養目標，確保專業群在應對市場需求變化時的相對靈活性、針對性和適應性，還要能夠促進群內專業之間的交叉、滲透和融合。一般情況下，高職院?？梢試@產業鏈和職業崗位群構建專業群、以核心專業為基礎構建專業群、基于專業大類構建專業群、依托自身的教學資源進行SWOT分析，構建專業群或以其他方式構建專業群。

（二）優化資源：確定專業群建設的核心內容

組建專業群的主要目的是解決群內各專業資源不足或重復建設等問題，從而實現資源共建共享。這些資源主要包括課程資源、教師資源、實訓資源、社會資源、文化資源等，其中，核心是課程資源。群內各專業課程資源的整合是立足專業群課程體系框架和專業課程體系需求，從專業群的共享平臺中獲取優質課程資源的過程。與單一專業課程體系構建相比，專業群課程體系的構建更具復雜性和挑戰性，必須妥當處理整體和局部、共性和個性、當前和長遠的關系，深入研究專業群課程組合的范圍、類別和方式，分析專業群內課程教學內容的共性和個性，以構建底層可共享、中層可融合、上層可互選的專業群課程體系。同時，可借鑒職業教育專業教學資源庫的建設與應用，開發數字化課程資源，實現信息技術與課程教學深度融合。

（三）凸顯靈活：構建科學有效的管理方式

專業群建設與管理是一項復雜的系統工程，要實現人、財、物的統籌，校內外資源的整合，實施好、組織好、銜接好專業群主要建設內容，突出“群”字特征，實現“1+1>2”的目標，形成集群優勢，必須采取科學的管理組織形式。同時，存在于專業之間、院系之間、部門之間的壁壘和固有模式也是資源共享的一種障礙，拖慢了專業群對外界的反應速度。要增強專業群的靈活性，首先應將專業群作為基層組織，具有教學、科技研發、社會服務的集成功能，并享有一定的自主權力；其次要打破現有層級管理框架，構建矩陣式管理、事業部制等彈性較大的組織形式，對接企業的管理，增強高職院校組織靈活性，體現發展差異化特征。

（四）成效表征：形成導向清晰的評價機制

從關注單個專業建設轉向關注專業群建設，是高職院校主動適應產業集群發展、變革教育組織方式的自我革命，因此，無論在理念層面還是實踐層面，都有必要明確專業群建設的成效表征，形成導向清晰的評價機制。一是體現產業適應性。產業適應性是專業群建設在宏觀層面的成效表征，是高職院校辦學定位和辦學特色的根本體現，需要綜合考慮發展目標、服務面向以及構建方式的適應性。二是體現靈活開放性。靈活開放性是專業群建設在中觀層面的成效表征，是專業群組建邏輯和結構的內涵特征。產業和技術發展的瞬息萬變和交叉融合勢必引發現有專業的解構和重構，這個動態調整的過程要求專業群在結構和機制上必須具有靈活性和開放性，以形成與產業變化同頻共振的良性機制。三是體現集成協同性。集成協同性是專業群建設在微觀層面的成效表征，是專業群建設內容和目標的內在動因。資源共享的高度、深度、廣度與共享機制是評價專業群建設成效的重要內容，由此帶來的教育基層組織的變革可能完全改變高職院校的教育生態。

三、質量建設多維推進：關鍵要素尋求變革

質量是高職院校改革與發展的核心價值取向。深入開展“課堂革命”、創新雙師培養機制、推進教學與科技服務質量建設、構建內外共治質量保證體系是當前高職院校提升質量的關鍵內容。

（一）深入開展“課堂革命”，強化課程內容和教學過程的“職業性”

深入開展高職“課堂革命”，需要強化課堂陣地意識，樹立職業教育大課堂理念、優化課程供給、改革教學方法、提升信息化水平?！罢n堂革命”是一場心靈革命，是一場內容、方法和技術的革命，是一場服務與管理的革命。高職院校要改革教學理念和教學方法，堅持以學習者為中心，以學定教，為不同層次、不同類型的學生提供個性化、多樣化、高質量的教育服務；建立產業技術進步驅動課程改革機制，校企聯合開展課程建設，及時將新技術、新模式、新標準轉化為教學內容，提高課程改革對技術進步的反應速度，不斷優化課程資源供給；高度重視企業實習實踐教學環節的管理，確保人才培養方案的有效落實；加快信息技術和課堂教學融合，拓展教與學的時間空間；采用“翻轉課堂”等教學方式，提高學生的學習主動性和專業信息素養；合理采用虛擬現實、虛擬仿真等手段，有效破解“看不見、進不去、動不了、難再現”的實踐教學難題；加強教學過程數據的采集分析，實時掌握每一名學生的學習狀態，服務學生個性化學習需求。

（二）創新“雙師”培養機制，強化專業教學團隊的“職業性”

高職院校內涵建設具有整體性、系統性、漸進性的內在特征，需要教師全員、全過程、全方位參與，因此，師資隊伍是強化內涵、提升質量的關鍵。要探索建立教師準入標準，專業教師除了學歷要求外，還應明確一定年限的企業工作經歷要求。關注教師職業發展，加大教師培養培訓力度，優化培訓方式，為教師專業提升和職業發展創造環境、提供支持。突破傳統教研室管理模式，結合專業群建設鼓勵教師緊跟技術發展和市場變化的前沿，靈活組建復合型教學團隊，聚焦發展方向，每個方向都有主導的教師，每名教師都有擅長的方向，從而形成錯位發展、各有所長、能力互補、結構優化的教學團隊。加強雙師隊伍建設，探索“教產崗位互通、專兼教師互聘”培養模式，校企協商在學校設立“雙師教學崗”，對應在企業設立“雙師生產崗”，建立崗位互通機制，通過校企互派互聘，促進專兼教師互助互學、取長補短，實現“雙師雙能”。創新教師評價機制，建立以業績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態調整機制，實現多勞多得、優績優酬。

（三）推進教學與科研協同，強化技術研發和教學轉化

高職院校推進“產學研用”一體，就是以提升能力為基礎，以服務需求為導向，以共建共享為路徑，建立與行業企業共同推進技術技能積累創新的機制。第一，要明確高職院校科研定位。高職院校應高舉科技研發大旗，將科研重點放在應用技術開發、科技成果轉化、技術服務咨詢等方面，重點服務地方中小微企業發展，通過技術反求、技術轉移、技術改良、技術革新，幫助中小企業解決所面臨的技術問題，提高產品的技術附加值。第二，要用技術研發反哺教育教學，實現“教學出題目、科研做文章、成果進課堂”。高職院校不能僅僅滿足于跟跑行業企業發展，僅將現行的生產流程、工藝、設備復制到教學中，而應當在此基礎上鼓勵教師走進行業企業、走進生產一線，與行業企業技術人員合作解決生產中的實際問題、開發新產品、推進技術成果轉化，使高職院校逐步成為行業企業發展的“伴跑者”，甚至是“領跑者”，以提高教師的應用技術研發能力，提升高職院校的社會服務能力，改變校企合作“一頭熱”的局面，更有利于企業生產實際案例轉化課程教學資源，使學生及時掌握新技術、新工藝、新設備，更快更好地適應崗位要求。

（四）建立多元質量保證體系，形成質量共治新格局

人才培養質量是高職院校的生命線，直接影響高職院校的招生就業與生存發展。作為人才培養的第一責任主體，高職院校如何實現院校自治、社會監督、政府監管的質量共治新格局，推動高職院校實現自我約束、自我評價、自我完善、自我發展成為亟須解決的課題。第一，構建內部質量自治體系。以《高等職業院校專業目錄》和《高等職業院校專業設置管理辦法》為依托，引導高職院校提高專業結構與地方經濟結構的契合度，加速改造傳統專業，大力扶持新興專業，把好質量內部保證的入口；以高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺為基礎，推進教學工作診斷與改進制度建設，建立常態化的院校自主保證人才培養質量機制，建立和完善內部質量保證體系，把好質量內部保證的過程；以對用人單位有較大影響力的行業協會和行業職業教育指導委員會為依托，以行業企業的用人標準為依據，開展專業層面的人才培養工作診斷改進試點，倒逼高職院校相應專業的改革與建設，把好質量內部保證的出口。第二，健全社會監督機制。高職院校人才培養質量報告是建立社會對高職院校人才培養質量公眾信任的基本途徑。高職院校人才培養年度質量報告應從學生滿意度和社會滿足度這兩個維度，主要包括學生發展、教育教學改革與成效、政府履責、服務地方、國際影響等方面，向社會做出質量承諾，體現學校對提供教育服務水平的承諾以及持續改進質量的決心和信心，并接受社會、行業企業、學生及家長等社會各方的監督。同時逐步提高質量報告的量化程度、可比性和可讀性。高職院校還應注重對人才培養工作狀態數據的分析與反思，從數據背后深挖存在的問題。第三，完善政府監管制度。以《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》為依據，建立定期督導評估和專項督導評估制度，將督導評估的結果作為地方政府和職業院?？冃Э己说闹匾罁煌瑫r注重發揮行業作用，通過行業協會、企業、用人單位等對畢業生質量、滿意度評價，推動高職院校提高人才培養質量與行業（企業）需求的匹配度。

四、職教開放的多元格局：不斷提升國際影響力

經過20多年的快速發展，我國高等職業教育在辦學理念、辦學模式、辦學質量和產業支撐等方面積累了豐富經驗。隨著“一帶一路”建設的加快推進，沿線國家對職業教育和技術技能人才的需求不斷增長，為我國高等職業教育提供了巨大的發展機會，也為廣大高職院校的國際交流與合作帶來了前所未有的廣闊空間。高職院校要融入世界職教話語體系，必須進一步梳理高職教育“中國經驗”，構建高職教育國際化人才培養標準，形成高職教育“中國方案”，奏響“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學三部曲，打造走向世界的中國職教品牌。

（一）境外優質資源“引進來”

“引進來”是我國高職院校國際化發展的傳統形式。新時期，高職院?！耙M來”應堅持優質與需求導向原則。根據學校發展需要，學習引進國際先進、成熟、適用的職業標準、專業課程標準、數字化教育資源等，通過轉化使其成為“為我所用”的教育教學資源；加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作，探索職業教育領域國際合作的新途徑、新模式，提升合作的層次、水平和內涵；選擇專業相近的國（境）外高水平院校共建專業、實驗室或實訓基地，共同開發課程，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系，為師生的國際化素質的培養以及跨國升學就業等提供便利，促成中外職業教育協同創新發展。 

（二）服務優質產能“走出去”

“走出去”正在成為高職教育國際化發展階段的重要特征。高職院校應主動服務國家“一帶一路”建設，擴大與沿線國家在職業教育領域和合作，助力我國優質產能“走出去”；發揮高職院校的專業和培養模式優勢，主動服務“中國制造2025”的十大重點產業領域，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才；探索開展多種形式的國（境）外合作辦學，探索學歷學位互認機制，開展多層次職業教育和培訓，培養中國企業海外生產經營需要的、符合中國企業用人標準的本土化人才。

（三）國際影響力“再提升”

“再提升”是我國高職院校國際化發展的根本目標。新時期高職院校國際化發展要服務于建設具有國際影響力的職業教育強國建設目標。高職院校應主動參與國際職業教育合作與發展，尤其是加強與職業教育發達國家的交流合作，探索援助發展中國家職業教育的渠道和政策；參與制訂職業教育國際標準，開發國際通用的專業標準和課程體系；打造職教教育的中國品牌，逐步擴大境外學生來華學習的規模，并建立質量保證機制。通過以上路徑的探索，進一步擴大我國在國際職業教育領域的話語權，進一步增強我國職業教育的國際影響力。

強化內涵建設是一項長期而復雜的系統工程。政府—市場—院校三元協同的新型關系正在取代傳統的政府—院校的二元分立結構，政府宏觀調控、市場自主調節和院校主體作用亟須鞏固；打破專業界限，以專業群對接產業鏈或崗位群成為新趨勢；教學與科技服務質量建設及其質量治理機制依然是核心命題；國際化內容框架與實踐路徑亟須調整，配合國家戰略，提升國際影響成為國際化的必然選擇?？傊?，新時期高職院校強化內涵建設需要繼續堅守提升質量的核心目標，貫徹推進教育公平為價值取向，牢牢把握高職教育發展內在規律和技術技能人才培養規律，找準突破口，抓住重點，在強化內涵建設進程中真正辦出有特色的高等職業教育。