今天，教育部黨組下發《關于認真學習貫徹全國教育大會精神的通知》，要求各省、自治區、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校黨委認真做好學習貫徹全國教育大會精神各項工作。

　　充分認識重大意義，切實把思想和行動統一到全國教育大會精神上來

　　教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人，加強學校思想政治工作，推進教育改革，加快補齊教育短板，教育事業中國特色更加鮮明，教育現代化加速推進，教育方面人民群眾獲得感明顯增強，我國教育的國際影響力加快提升，總體發展水平進入世界中上行列，13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升。

　　《通知》指出，在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入決勝階段的大背景下，黨中央隆重召開新時代第一次全國教育大會，習近平總書記發表了重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，對新時代教育工作進行了全面系統深入的闡述和部署，并向全國廣大教師和教育工作者致以節日的熱烈祝賀和誠摯問候。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育工作的高度重視，凸顯了教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位，對動員全黨全國全社會加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大現實意義和深遠歷史影響，是我國教育史上一個新的里程碑。

　　《通知》要求，各地區各部門各學校要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，深刻理解召開全國教育大會的時代背景，充分認識召開全國教育大會的重大意義，準確把握全國教育大會的戰略要求，切實增強學習貫徹習近平總書記重要講話精神和大會要求的責任感使命感，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態和攻堅克難、拼搏奮進的行動姿態，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

　　加強思想理論武裝，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述

　　《通知》指出，黨的十八大以來，習近平總書記多次深入大中小學和幼兒園考察并同師生座談，多次主持會議審議教育重大議題，就教育改革發展作出一系列重要講話、指示批示和賀信回信，提出了一系列新理念新思想新觀點。習近平總書記在全國教育大會重要講話中深刻回答了我國教育改革發展的重大理論和實踐問題，形成了系統科學的新時代中國特色社會主義教育理論體系，把我們黨對教育工作的規律性認識提升到新的高度，為做好教育工作提供了根本遵循和行動指南。

　　《通知》強調，全面學習貫徹全國教育大會精神，首要任務就是認真學習領會、全面準確把握習近平總書記關于教育的重要論述的科學內涵和精神實質，更好地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，實現新時代教育改革發展的新作為。要深刻理解和把握堅持黨對教育事業的全面領導的根本要求，始終堅持馬克思主義指導地位，把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程，使教育系統成為堅持黨的領導的堅強陣地。深刻理解和把握堅持立德樹人的根本任務，把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。深刻理解和把握堅持優先發展教育事業的戰略部署，推動健全優先發展教育事業的體制機制，加快教育現代化，努力建設教育強國。深刻理解和把握堅持社會主義辦學方向的政治原則，更好地為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務。深刻理解和把握堅持扎根中國大地辦教育的自覺自信，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，發展具有中國特色、世界水平的現代教育。深刻理解和把握堅持以人民為中心發展教育的價值追求，不斷促進教育事業發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。深刻理解和把握堅持深化教育改革創新的鮮明導向，更加注重教育改革的系統性、整體性和協同性，以改革激活力、增動力。深刻理解和把握堅持服務中華民族偉大復興的重要使命，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動教育高質量發展，提升人力資源素質。深刻理解和把握堅持把加強教師隊伍建設作為基礎工作的重大意義，引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍。

　　習近平總書記關于教育的重要論述內涵豐富、博大精深，是馬克思主義基本原理與中國教育實踐相結合的重大理論結晶，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。各地區各部門各學校要組織廣大黨員干部和師生員工學深悟透，切實增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺，全力推動新時代教育工作邁上新臺階。

　　加快教育現代化步伐，努力寫好新時代教育改革發展的奮進之筆

　　《通知》要求，要落實教育優先發展戰略。推動各地各部門落實優先發展教育的責任，在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育事業擺在優先發展地位，做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金投入優先保障教育投入、公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要，加快建設教育強國，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

　　要實施新時代立德樹人工程。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，構建德智體美勞全面培養的教育體系和更高水平的人才培養體系，健全家庭、學校、政府、社會協同育人機制，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

　　要加強新時代教師隊伍建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，健全師德師風建設長效機制。實施教師教育振興行動計劃，深化教師管理制度改革，提高教師專業素質能力。教育投入更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，從政策和待遇上支持鄉村教師扎根農村。大力弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位和職業地位，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

　　要回應人民群眾教育關切。推動學前教育普惠健康發展，破解“入園難、入園貴”問題。促進義務教育城鄉一體化發展，加強農村特別是貧困地區控輟保學工作，加快消除城鎮“大班額”現象。切實減輕中小學生過重的課外負擔，依法規范校外培訓機構。推進普通高中多樣化有特色發展、高等教育內涵式發展，提高職業教育質量，打好教育脫貧攻堅戰，提升民族教育、特殊教育和繼續教育水平，以教育信息化促進優質教育資源共享，為每個人成長成才創造條件。

　　要深化教育領域綜合改革。系統深化育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，切實扭轉不科學的評價導向。調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，加快一流大學和一流學科建設，強化職業教育產教融合、校企合作，提升教育服務經濟社會發展能力。擴大教育對外開放，開展高水平合作辦學，提升我國教育世界影響力。

　　要加強教育系統黨的建設。各級教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨主體責任，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作，保證黨的路線方針政策決定不折不扣得到貫徹執行。各級各類學校黨組織要把抓好黨建工作作為辦學治校的基本功，把做好思想政治工作作為各項工作的生命線。牢牢把握意識形態工作領導權，維護校園穩定。深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，加強黨員日常教育管理，持之以恒落實中央八項規定精神，進一步營造風清氣正的良好政治生態。

　　創新工作方式方法，確保全國教育大會精神落實落地

　　《通知》指出，深刻學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和大會要求，是當前和今后一個時期教育系統的首要任務。各地區各部門各學校要牢牢抓住這次教育大會的歷史性機遇，切實履行好自己的職責和義務，迅速行動、主動擔當，確保黨中央決策部署落地生根、取得實效。

　　要明確工作要求。一是要“新”。立足新時代新征程，跳出傳統工作套路，從內容、形式、載體、方法、手段等方面，對貫徹落實工作進行改進和創新。二是要“高”。著眼黨和國家事業發展全局，高度負責盡責，體現教育系統特點，提高學習宣傳貫徹的質量和水平。三是要“實”。著眼于落下去、出效果，按照習近平總書記重要講話精神和大會要求，緊扣教育改革發展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對不同對象采取具體的、適宜的、分類指導的方式，確保大會精神落地落實。四是要“深”。加強理論概括、學理支撐和經驗集成，不斷推動學習宣傳貫徹落實大會精神升華到規律層面，轉化為加快教育現代化的強大動力。

　　要把握工作方法。一要“轉時態”。一切工作保持在黨的十九大后的時間頻道，進入教育大會后的工作節奏，以正在做的事情為中心，堅持當前和長遠相銜接、重點和全面相結合，持之以恒，久久為功，分階段逐步深化大會精神貫徹落實工作。二要“轉語態”。切實加強話語方式創新，堅持黨言黨語、民言民語和學言學語并舉，堅持理論深度、實踐力度和情感溫度并重，更多運用生動鮮活的宣傳方式，用大會精神統一思想、凝聚力量。三要“轉狀態”。以奮進的狀態、改革的方法和創新的思路，把學習宣傳貫徹大會精神同推進實施教育“奮進之筆”結合起來，種好“責任田”。四要“轉心態”。進一步牢固樹立“四個意識”，切實把“四個自信”轉化為辦好中國教育的自信，敢于負責、勇于擔當、善于作為，推動學習宣傳貫徹大會精神不斷往心里走、往實里走。

　　要開展精準行動。一是傳達行動。通過召開黨委（組）理論學習中心組、專題學習會等方式，迅速將大會精神傳達學習，對貫徹落實各項工作作出安排。二是宣講行動。各單位參加全國教育大會的同志要帶頭開展深入細致的宣講活動。同時，要統籌用好新媒體、自媒體、融媒體、“兩微一端”開展生動多樣的學習宣傳，幫助廣大干部群眾準確領會把握核心要義。三是培訓行動。通過開展多形式、多層次的培訓，實現對分管教育的黨政干部、教育行政干部、校長和教師的全覆蓋，確保教育戰線把大會精神把握準、理解透、落實好。四是研討行動。圍繞習近平總書記重要講話精神和大會要求，充分發揮教育系統優勢，組織廣大教師和專家學者深入開展研討活動。以學校（院、系、所、中心）為基本單位，組織黨員干部、師生員工同上一堂教育大會專題課，進行深入交流。五是調研行動。深入推進在教育系統大興調查研究之風工作，按照習近平總書記重要講話精神和大會要求，進一步鎖定問題、找準障礙、提出對策。

　　要健全清單制度。一是問題清單。圍繞中央關心、百姓關切、社會關注的教育問題，結合本地實際，列出近一兩年乃至今后一個時期要解決的重點問題，找準切入點和突破口。二是課題清單。圍繞習近平總書記關于教育的重要論述，組織力量進行研究闡釋，明確本地本校貫徹的思路舉措。三是政策清單。對標中央的新精神新要求，系統梳理和診斷現有的規章制度和政策文件，認真做好“廢、改、立、釋”各項工作。四是任務清單。制定本地本校加快教育現代化的任務分工，明確各項工作進度安排和時間節點。五是責任清單。堅持政治任務和崗位職責相結合、一般要求和特殊規定相結合，把學習宣傳貫徹大會精神的責任明確下來，加強督查督辦。

習近平總書記在日前召開的全國宣傳思想工作會議上指出要“育新人”——培養能夠擔當民族復興大業的時代新人。

黨的十九大報告提出了“人才強國戰略”，要建設“知識型、技能型、創新型勞動大軍”，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。

實施制造強國戰略、實現中華民族偉大復興的中國夢，需要數以千萬計的高素質技術技能型人才。職業教育肩負著為國家培養高素質技術技能型人才的重任，應將培育和弘揚勞模精神、工匠精神作為人才培養的本質要求。

勞模精神和工匠精神是高素質技術技能型人才的“精神之鈣”。崇尚勞動、尊重勞動價值，既是馬克思主義價值觀的核心內容，也是中華傳統美德，勞模精神與工匠精神是與之一脈相承的時代精神。勞模精神體現為“愛崗敬業、爭做一流、艱苦奮斗、勇于創新、淡泊名利、敢于奉獻”，是新時代發展中國特色社會主義的重要精神力量；工匠精神體現為“精益求精、注重細節、一絲不茍、專注堅持、專業敬業”，是推進產業升級、提升國家形象的迫切需要，是正確價值導向。弘揚勞模精神、工匠精神是培育踐行社會主義核心價值觀的重要環節。

職業教育首先要通過思想政治教育，使勞模精神、工匠精神進教材、進課堂、進頭腦。“技進乎藝，藝進乎道”，要增強思想政治教育工作的時代感和實效性，賦予“庖丁解?！薄棒敯嗑瘛毙碌臅r代內涵，引導學生敬業樂業、努力學習、刻苦鉆研、勇于超越，不斷提高思想道德水平，將“勞動光榮”“精益求精”內化于心、外化于行。

職業教育要將培育學生良好職業素養作為重中之重。勞動模范是勞動者的楷模，工匠精神是勞動者的品質，良好職業素養是對高素質高技術技能人才的內在要求。職業教育要強化職業意識、職業品質、職業精神的培養，特別是與行業（產業）特點相關的職業素養的培育。如化工行業具有易燃易爆、對環境影響大等特點，行業強調責任關懷、工作要求“十四不準”等，從業者只有熱愛化工、認可自己的崗位，樹立職業自豪感、使命感和責任感，才能在工作中樂于奉獻、不斷進取。制造業則強調精益求精的品質精神，“沒有最好、只有更好”，必須追求卓越、不斷創新，才能生產出一流產品。而會計從業者必須將“不做假賬”作為道德底線，才能避免在工作中不知法犯法。在職業教學實踐中，既要有明晰的專業技術理論要求、實踐技能規范要求，更要明確價值取向、社會公德、職業操守等要求，要以行業勞動模范、工匠大師為標桿，將職業精神培養滲透到各個教學環節，讓學生深刻認識到勞模精神、工匠精神對提升自身職業能力的巨大作用，于潤物無聲中培育和弘揚勞模精神、工匠精神。

職業教育培育弘揚勞模精神、工匠精神是一個系統工程，教學環境是重要載體。“一草一木皆有情”，校園環境是師生工作、學習、生活的空間，要將工藝的變遷、產品的升級、勞模的貢獻、大國工匠的聲望等行業、產業、職業元素滲入學校的樓宇、道路、教室、實訓基地、文化櫥窗，使勞模精神、工匠精神的內涵得以物化，讓學生在學校的文化景觀中切實得到高尚情操的熏陶。與此同時，學校要加強新媒體平臺建設，將優秀教師的教學理念、優秀畢業生的成長歷程、行業勞動模范的先進事跡、工匠大師的優秀品質與貢獻等多維立體展示在師生面前，充分發揮榜樣力量，帶動青年學子在傳承弘揚勞模精神、工匠精神中成長成才。

剛剛閉幕的全國教育大會上，習近平總書記所作重要講話是進入新時代以來我國教育改革發展進程中的一座里程碑，也是激勵和鼓舞全黨全社會加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育新的動員令。今天，我們編發教育界學習總書記重要講話的三篇體會文章，希望推動全國學習貫徹大會精神的高潮，并以總書記講話為指引，為落實好教育優先發展戰略、推動教育現代化和教育強國建設打牢樁基。

在這次全國教育大會上，習近平總書記從黨和國家全局高度，深刻指出了教育在中國特色社會主義新時代的重要地位和作用，深入分析了現階段我國教育面臨的新形勢新挑戰，進一步闡釋了“為誰培養人”“培養什么人”“怎樣培養人”等重大根本性問題，為推進教育改革發展指明了方向?？倳浿v話立意高遠、思想深刻，具有很強的政治性和思想性，是指導新時代教育改革發展的綱領性文獻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標志著我們黨對教育規律的認識達到了新高度。

黨中央對教育事業特別關懷高度重視

這次大會是在新時代召開的一次教育大會，充分體現了黨中央對教育事業的特別關懷和高度重視。當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是一個大有可為的歷史機遇期。在這樣一個歷史節點上，教育如何承載好培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史重任，滿足黨和國家事業發展對創新能力和優秀人才的需要，是一個十分重大而迫切的時代命題。這次大會的召開，特別是習近平總書記的重要講話恰逢其時地對這一命題給出了明確答案。充分表明了黨中央對教育地位和作用的清醒認識，對新時代教育工作的深謀遠慮，有利于進一步在教育系統乃至全黨全社會統一思想、凝聚共識，落實好教育優先發展的國家戰略，發揮教育在中國特色社會主義發展全局中的基礎性、先導性、戰略性作用。

這次大會直面教育改革發展的熱點難點問題，為新時代教育改革發展指明了方向。隨著中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化，教育的一些深層次體制機制問題更加凸顯，人民群眾關心的一些教育熱點難點問題需要進一步探索破解，事關教育改革發展的方向性、戰略性問題需要進一步澄清認識、明確思路。習近平總書記的重要講話直面問題，對若干教育重大問題的分析都非常透徹，對一系列戰略性、前瞻性教育重大命題提出了科學預見和哲學高度的思考。我們深刻感到，習近平總書記的講話充分體現了高站位和接地氣的統一，體現了目標導向與問題導向的統一，講出了大家的心里話，講到了大家的心坎上，具有很強的針對性和指導性，為新時代教育改革發展的偉大實踐指明了方向。

這次大會遠近結合地繪制了教育事業發展藍圖，為久久為功推進教育改革發展作出了全面部署。大會精神的貫徹落實，最終要落到改進工作、推動發展、增強人民群眾的獲得感上。社會各界人士對大會召開的期待，主要是希望在教育上出真招、出硬招、出實招。習近平總書記和李克強總理的講話不僅問題點得準，而且針對每一個教育重大問題都指出了解決的思路和要求。按照這樣的思路和要求，再結合落實這次教育大會的配套文件，大家進一步深化了推進新時代教育實現公平而有質量發展的共識，更加堅定了走中國特色社會主義教育道路的自信。

落實部署，聚焦人才培養質量

黨中央和國務院關于加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育已經做出了全面部署，要求都已經十分明確，要讓教育現代化的美好藍圖變成現實，必須狠抓落實。結合中國高等教育學會職能定位，我認為貫徹大會精神需要重視做好幾個方面工作：

一是學習傳達習近平總書記關于教育的重要論述，要“重領悟、重轉化”。學習宣傳貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，是當前教育系統的首要政治任務。落實好這項任務，不能停留在“傳聲筒”“廣播站”，而是要努力做到內化于心、外化于行，在工作中以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落地落實。在傳達大會精神過程中，應重點做好對習近平總書記關于教育的重要論述的學習闡釋和宣傳解讀，深刻把握其豐富內涵和精神實質，把思想認識和行動切實統一到黨中央、國務院重要決策部署上來。高教學會將充分發揮學術性、群眾性、服務面向及聯系會員的優勢，在論述研究、會議精神解讀、學術研討等方面多發揮作用，按照大會安排和教育部黨組部署，為推動教育戰線用習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作、做好服務。

二是學習貫徹大會精神，對教育問題要“心中有數、肚里有譜”。黨中央決定召開這次全國教育大會，是推動教育改革發展一次難得的歷史性契機。要把握好這一機遇，想辦法解決一些國家戰略和經濟社會發展急需解決、人民群眾熱切期盼解決、社會各界有識之士長久呼吁解決而沒有得到很好解決的問題。高等教育學會將積極服務高等教育戰線，結合高校實際加強問題研究，以問題解決提升人民群眾的教育獲得感。貫徹大會精神，既要防止冷冰冰的照本宣科，也要避免熱熱鬧鬧的走過場，只有在增強問題意識、做好問題研判、把準思路對策、加快難題破解上下足功夫，才能真正把中央關心的高度、大會召開的熱度轉換為教師、學生、家長和全社會內心的溫度。

三是貫徹落實大會部署，要“敢于出招、善于應招”。今年是改革開放40周年，教育改革推進到當前階段，進入了攻堅期和深水區，觸及的利益調整越來越深，改革的難度越來越大，需要更加勇于動真碰硬，突出抓落實、見實效。一段時期以來，教育系統通過組織實施改革攻堅戰，書寫教育“奮進之筆”，在學前教育發展、校外培訓規范等方面取得了明顯成效。下一步，應一鼓作氣、持之以恒，以猛藥醫頑疾，以重錘擊響鼓，堅定不移深化改革。高等教育學會將按照著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制的要求，統籌頂層設計和基層探索，服務高校系統推進育人方式、辦學體制、管理體制等方面改革，不斷激發高等教育發展活力。

四是推動高等教育科學發展，要“聚焦內涵，提升質量”。習近平總書記的重要講話對加快一流大學和一流學科建設，促進高等教育內涵式發展作出了新的戰略部署。貫徹好總書記重要講話精神，推進“雙一流”建設，高校最核心的任務是要聚焦人才培養質量，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。中國特色的雙一流評價體系，核心要看人才培養質量怎樣，本科教育水平怎樣，以此來引導高校扎根中國大地，培養符合國家和經濟社會發展需要的高素質人才和拔尖創新人才。新時代高等教育的學術研究也要服務于高等學校這一核心使命，運用新思維、探索新模式，開拓新境界，拿出經得起實踐檢驗、對實踐有價值的理論成果和咨詢建議。

改革是教育事業發展的根本動力。大力推進教育體制改革創新，才能使我國教育越辦越好、越辦越強。

在全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話，著眼我國教育事業的長遠發展，對深化教育體制改革作出了重點部署，為堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙指明了方向和路徑，對于加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面深化教育領域綜合改革，一批標志性、引領性的改革舉措取得明顯成效。但也要看到，教育改革點多面廣線長，需要做的事情很多，目前我國教育還存在一些突出問題和短板。要解決這些問題，就必須大力推進教育體制改革創新，更加注重教育改革的系統性、整體性、協同性，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，以改革激活力、增動力。

大力推進教育體制改革創新，就要堅持我國教育現代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎，必須堅持以人民為中心發展教育，努力讓每個人享有受教育的機會，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。要加快建成伴隨每個人一生的教育，讓學習成為每個人的生活習慣和生活方式，實現人人皆學、處處能學、時時可學；要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育；要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育；要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業提升通道、職業晉升通道、社會上升通道更加暢通。

大力推進教育體制改革創新，就要堅決貫徹落實深化教育體制改革的重點任務，堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙。要按照習近平總書記提出的明確要求，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題；深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力，著眼于“教好”“學好”“管好”推進改革，提高教育質量；提升教育服務經濟社會發展能力，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，建立健全學科專業動態調整機制，加快一流大學和一流學科建設，推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才；擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學，提升我國教育的世界影響力。

“新故相推，日生不滯?！闭J真學習貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，遵循教育規律、人才成長規律，大力推進教育體制改革創新，我們就一定能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制，我們的教育就一定能讓人民更加滿意。

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。

“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。”在9月10日教師節當天召開的全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對廣大教師為國家發展和民族振興作出的重大貢獻給予了高度評價，對建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍寄予了殷切希望，對加強教師隊伍建設提出了明確要求，極大鼓舞和激勵著廣大教師在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻。

教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者。在中華民族5000多年文明發展史上，英雄輩出，大師薈萃，都與一代又一代教師的辛勤耕耘是分不開的。新中國成立69年來，黨和國家高度重視教育事業，建成了世界上最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，有力推動了經濟社會發展。今天，我們擁有了1600多萬人的教師隊伍，這是一支了不起的力量。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，教書育人，嘔心瀝血，默默奉獻，自覺承擔起傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，為黨和人民培養了一批又一批優秀人才，贏得了全社會廣泛贊譽和普遍尊重。

“經師易求，人師難得”。一個人一生遇到好老師，這是一個人的幸運；一個學校擁有好老師，這是這個學校的光榮；一個民族擁有源源不斷的好老師，這是這個民族發展的根本依靠、未來依托。在這個意義上說，對教師提出高標準、嚴要求，是天經地義的，既是對學生負責，也是對民族負責。今天，面對新時代新形勢對教育提出的新的更高要求，面對建設社會主義現代化強國對教師隊伍能力和水平提出的新的更高要求，我們必須從戰略高度認識加強教師隊伍建設的重大意義，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人，致力于建設一支宏大的高素質專業化教師隊伍。

教師是立教之本、興教之源。建設高素質專業化教師隊伍，就要把習近平總書記提出的明確要求落到實處。師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準，要拓寬教師文化視野，提高教師綜合素養，加強教師教育體系建設，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者和引路人；人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業，嚴格要求自己，不斷完善自己，執著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守，用愛心培育愛、激發愛、傳播愛；全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，同時教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

“三寸粉筆，三尺講臺系國運；一顆丹心，一生秉燭鑄民魂?！贝罅ε囵B造就一支宏大的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，讓廣大教師更好擔當起神圣職責使命，我們就一定能為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育打下堅實的基礎。

中國職業技術教育學會副會長、原上海信息技術學校校長鄔憲偉

在全面建成小康社會的總目標中，教育的目標就是實現教育現代化。什么是教育現代化，在人民生活水平日益提高，經濟社會事業日益發達，院校資源日益豐富的今天，并非將教育類型都變成普通教育，將院校都變成北大清華，而應是要辦好各級各類院校，使教育服務更公平、更優質，讓人人都有人生出彩的機會。

一、職業教育是人人都有成才機會的重要渠道

我國《教育法》的第二十條規定，國家實行職業教育制度和繼續教育制度?！堵殬I教育法》的第三條規定，職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。習總書記在對職業教育的批示中指出，“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部份，是廣大青年打開通往成功成材大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展”。

教育事業就是為各式各樣的人提供成才機會，有些學生適合于普通教育，可以從普通高中進入普通大學，還有一些學生更適合職業教育，可以從中職進入高職和應用技術大學，也可以從中職——就業——繼續教育等多種路徑的成才。我校軟件專業曾經有兩位比較典型的學生案例，小吉進入我校中考成績非常優秀，離高中之首的上海中學錄取線只差兩分，但他酷愛小發明、小制作，需要學習編程，他看中了我校的軟件專業，就放棄進重點高中的機會進入我校。在校期間完成了他的心愿——發明一種閱卷筆，這一發明不僅獲得國家專利，還獲得英特爾國際大賽一等獎，他選擇了適合他的教育，畢業時共獲得五項國家專利。他的同班同學小洋進入我校是另一種情況，小洋經歷了兩次中考，第一次沒考上重點高中，父母要求他復讀一年，但他癡迷計算機，并在第二年以中考語文交白卷的方式對抗父母。父母把他送入我校，與當年的叛逆截然相反的是，他畢業前通過國家軟件高級工程師考試，成為上海八大IT企業的“搶手貨”。職業教育更加適合另一類學生的學習，為這類學生的成長成才鋪設了道路。

二、中等職業教育與普通高中是不同類型學生的學習通道

美國心理學家加德納提出人的智能可以分成八個方面，語言智能和邏輯—數學智能較強的學生一般學術性課程的學習力較強，比較適合普通高中的學習，而這兩項智能偏弱，強項在另外六方面的學生往往不適合在普通高中學習，其中有不少更適合在中職學校學習。因為，在自然人群中前者比較適合抽象思維，可以先打好語數外等基礎再進行專業學習；后者不擅用抽象思維，更擅長在做中學，可以在專業學習和工作過程不斷增強基礎。實際上，從孩提時代就可以看出，人的學習有不同的路徑，同樣拿到一個變形金剛玩具，有的孩子是看說明書搞清楚再玩；有的是先玩有問題再看說明書；還有的是邊看邊玩。

自然人群中各類智能強弱符合正態分布，總體兩大類學生比例大體相當。在20世紀90年代我做過實驗，1993年上海高校錄取率還比較低，普通高中畢業生還有不少比例考不上大學，所以我們中專學校還招收高中畢業生，學制兩年，同時招初中畢業生，學制四年。為了讓兩種學制兼容，我們試驗用2+2模式，即招收初中畢業生進校后不分專業，學習高中的語數外和理化課程，再加上工程類的基礎課程，如金屬加工工藝、電工電子、化工基礎、制圖等，前兩年中參加全日制高中五門課的會考。

六年的實踐證明當時招入的初中畢業生完全可以完成高中的主要課程，會考合格率在85%以上，兩年后他們選擇專業與高中畢業進來的兩年制學生合班上課沒有顯著性差異，與按四年制課程方案教學的學生也沒有顯著性差異。當年改革的最大優勢是縮短了專業選擇的周期，增強了教學的效率。但上世紀90年代末情況完全不同，高校資源開始擴大，我們不再招高中畢業生，就是招收初中畢業生，基本上也都在中考的后50%。我們2+2的模式不再能夠適應那樣的學生，盡管家長和學生進校時挺想再學高中課程，但事實很殘酷，大量出現學生文化基礎課不及格，但專業課學習又非常好，有些學生甚至全國技能大賽拿了金牌，但文化課還有掛科。因此，2000年后我們實行完全學分制模式，讓學生在專業學習深入后再補基礎，實踐證明這樣的人才培養方式人才輩出，我們不僅保持就業率100%，而且每屆都有出類拔萃的學生。不同的孩子有不同的學習路徑，給學習方式不同于普通高中學生的職業學校學生提供適合他們教育方案，職業教育能讓他們更好地發揮自己的強項，更能夠成才。

三、鞏固提高中等職業教育發展水平的建議

一是提高技術技能人才的社會地位。應該打開公務員招考的通道，落實提高技術技能人才的待遇，讓學生和家長意識到，職業教育和普通教育，沒有層次差異，僅是類型不同。

二是改革高考制度。為了更好地建立職業教育的系統化培養體系，適應技術技能人才的成長，建議應用本科、高等職業院校主體招收中等職業學校畢業生，對今天的高中進行“限流”。這一措施將導致兩個結果：其一，部分高中畢業生考不上大學，可以到中職修學一年專業課程再上高職（這叫轉變類型）；其二，今天的高職和應用本科將自覺對接中職同類專業的課程，加速推進職業教育體系的建立，使這類人才的培養更加科學。

三是改革對口招收中職畢業生的考試方式，今天雖然已開啟中職畢業生升學的大門，但選拔考試的方式不夠完善，往往誘導學生和學校辦出專門升學考試的班級。原因很簡單，專業門類多無法組織考試，只能考核文化基礎課和部分通用的專業技能，導致中等職業教育相同專業畢業生有兩類課程，一類是專業教學面向就業，另一類是職教應試課程（專為升學），非常不科學。在大數據時代，完全可以采用學業水平評價替代考試，糾正中職教育兩張皮的亂象，無論升學還是就業應該一個標準。

四是建立職業技術實驗院校。我國在普通教育領域各地都建有實驗學校，一般學制在十年左右，為普通教育的科學研究奠定了重要的實證研究基礎。今天建立現代職教體系很有必要研究技術技能人才的培養規律，可以建設若干所中高職一體化培養的院校，進行教育科學研究。

五是加強中等職業學校的基礎能力建設。近年來各地政府對職業教育的投入不小，但是歷史欠賬太多，無論是校舍、實驗實訓設施，特別是師資隊伍依然是中職的薄弱環節，我們應鋪設好這條道路，提高辦學質量，讓學生通過中職的教育實現人生出彩，才能讓社會真正認同職業教育是“類型的教育”。

職業教育是教育事業中不可或缺的一種類型，中等職業教育是職業教育中的一個層次，無論社會多么先進依然需要職業教育，因為它不僅為了滿足經濟社會發展的需要，也是為滿足一類人才成長成功的需要。社會越先進，人人都能選擇成才的通道越多，人人盡展其才的機會越大。這才是人民滿意的教育，才是我們追求的教育現代化！

技能人才稀缺背后是更多社會考題

近年來，技能人才“招生難”和“技工荒”問題成為社會輿論關注的焦點。記者在第14屆振興杯全國青年職業技能大賽決賽期間采訪職業院校的教師、企業相關工作人員、鉗工、焊工等比賽選手后發現，包括社會觀念、就業導向等多方面因素造成了目前技能人才仍然稀缺。

招生難：費盡全力湊不齊一個班

王慧林是本屆振興杯決賽河北代表隊焊工項目的技術指導，河北隊今年參賽的兩位焊工選手都是他的得意門生。但“得意”的背后，他也有一些隱憂，“現在培養一個好焊工越來越難了”，王慧林對中國青年報·中青在線記者說，“招生的時候我們也在不遺余力地介紹現在的國家政策，帶著學生和家長看設施齊全的實操基地，但在很多人的印象里焊工就是一個又苦又累的活兒，不僅是學生不愿意學，家長就不想讓孩子吃這份苦”。王慧林告訴中國青年報·中青在線記者，目前招生工作已經成了職業教育中焊工專業的一個“老大難”問題，他所任教的河北機車技師學院是全國創建較早的一批技工學校，是河北省重點技工學校，就是這樣一所學校的焊工專業，中職階段招生湊不齊一個班，學生只能插到其他專業的班級，高職階段勉強能湊齊一個班，但是生源質量和人數也不盡人意。

跟王慧林有同樣憂慮的還有安徽代表隊的技術指導郭祥增，他是安徽阜陽技師學院機電系的教師，雖然剛剛參加工作不久，但也深深感受到很多技術工種在招生時面臨的尷尬處境。“其實不僅僅是焊工，很多傳統技術工種這幾年都遭到了冷遇，現在的大多數年輕人都在圍觀網紅，追趕潮流，像焊工、鉗工、汽車裝調工這種又苦又累、待遇一般的職業并沒有太多吸引力”。

高等教育的持續擴招也在壓縮職業教育的發展空間，“博士碩士滿街跑，高級技工難尋找”的順口溜不僅僅是一句笑談。中國一汽代表隊的技術指導、長春汽車工業高等?？茖W校資深教師袁瑞仙告訴記者，目前整個職業教育行業依然面臨著招生難的壓力。“職業學校生源減少，招生困難，但是企業和社會對技能人才的需求卻在不斷地提高”。

招工難：“技工荒”困擾企業

中國社科院社科文獻出版社發布的2017年人才藍皮書《中國人才發展報告(NO.4)》顯示，我國高級技工缺口高達近千萬人。全國政協委員、中華全國總工會黨組成員李守鎮在全國政協十二屆五次會議上曾提到，在日本，整個產業工人隊伍中高級技工占比為40%，德國則高達50%，而我國，這一比例僅為5%左右。

而企業作為城市化建設的主力軍對技能人才的需求十分龐大，在高達近千萬的技能人才缺口下，“技工荒”是令企業頭疼和亟待解決的問題。以焊接工種為例，如今，雖然機械化焊接手段在行業內已經普及，甚至出現了通過設定軌跡完成焊接的焊接機器人，但中國建筑集團代表隊、中建鋼構的工作人員徐佳偉向記者表示，機械化焊接手段只能完成一些簡單的焊接工作，仰焊、氣保焊等焊接方法還是需要人工完成，機器焊接也很難進行戶外、多角度的作業，焊工人才的緊缺狀況依然不容樂觀。

中國五礦代表隊技術指導、中冶集團分公司中國一冶焊接培訓中心主任莫芝林告訴記者，焊工是中國一冶職工構成中的基礎工種，但焊工招工難的問題也成了困擾公司的一塊心病。“就拿湖北省來說吧，湖北的人口不少，工業基礎也不錯，但是目前在湖北省以焊接專業開班的中職院校一個都沒有，高職院校也僅僅只有兩家開設得起來，而且從職業院校焊接專業畢業的學生并不意味著肯定會從事這個行業，有很大一部分都畢業分流走了，這對企業招工來說無異于難上加難?！蹦チ窒蛴浾弑硎?，正是由于行業內新老交替出現的青黃不接的狀況，目前焊工的老齡化狀況比較嚴重，“一般來說，一個焊工的職業生涯在45歲之后就開始走下坡路了，因為焊工對于視力和體力的要求比較高，如果這個行業注入的新鮮血液持續低迷，將不利于行業和社會的良性發展”。

然而，這種“青黃不接”不只是焊工行業的問題，幾乎是很多傳統技能工種的通病?！艾F在的年輕人，寧愿坐在辦公室對著電腦掙每個月3500塊的工資，也不愿意到一線車間學門手藝，拿每個月5000塊的工資?！敝袊鞴I集團的張學海是一位經驗豐富的鉗工，本屆振興杯擔任中國兵器集團鉗工選手的技術指導，他感慨道，“現在社會上太缺乏實干精神了，所以國家在全社會倡導工匠精神是非常有必要的，我們需要讓我們的年輕人樹立一種責任和擔當，告訴他們幸福生活不是混出來的，而是靠雙手創造的?！睆垖W海告訴記者，他曾經帶過的第一批徒弟現在已經全部轉行了，轉干的轉干，下海的下海，接下來帶的一批又一批徒弟也在陸續離開?！爱斚?，國內技能人才的培養和輸送越來越呈現出斷層的趨勢?！睆垖W海說。

技能改變命運 但難轉變觀念

河北代表隊的焊工選手張鵬飛今年是第一次參加全國振興杯決賽，從初賽挺進決賽，張鵬飛和他的隊友徐財每天在將近40度高溫的車間里苦練10個多小時，甚至有的時候干脆在車間里過夜?！拔也幌脲e過任何一次機會，因為如果我不努力，我可能還是會回到家鄉，在一些沒有任何勞動保障的小鋼廠里打工掙錢”。張鵬飛在上職業院校學習焊接專業以前，從來沒有想到過原來技能也可以改變命運，現在22歲的他不僅靠著焊接技術打進國賽，還留在學校當上了老師。

中國航發集團的焊工吳錦波做的是航空發電機的焊接工作，他告訴記者，技能確實可以改變命運，但卻難以轉變社會的固有觀念。“在很多人眼里，焊工是一份不太‘體面’的工作，又苦又累還有一些職業危害，幾乎每一個焊工身上都帶著新傷或者舊疤?！眳清\波說，連他的家人都在勸他考慮考慮換一份工作。

“可是總得有人來做啊?！睆V東代表隊的汽車裝調工歐陽健聰說出了吳錦波的心聲，今年剛剛21歲的歐陽健聰從來沒有因為自己的汽車維修工職業而感到過自卑，“我覺得我們不僅要在制造技術、技能工藝上向一些發達國家學習，職業平等的社會觀念也應該跟上”。

曾經去過德國考察調研的張學海也向記者表示，德國的制造業之所以能在全球市場立于不敗之地，很大的一個因素就是在德國，技能人才受到全社會的尊崇，技能人才的待遇和收入也十分可觀。另外，德國的職業教育并不是高等教育退而求其次的選擇，而是兩個“平起平坐”的教育方向。

“這些年，中國一直在倡導工匠精神，推動中國工業化進程由低端加工轉向高端制造。在這個過程中，需要黨和國家更加重視培養技能人才，提高技能人才的獲得感，轉變社會固化的思維和觀念?！睆垖W海對記者說，“但是不得不說，我們還有比較長的一段路要走”。

附件：

1.2018年度職業院校文化素質教育研究課題申請書

2.2018年度職業院校文化素質教育研究課題申報信息匯總表

附件1

A表：

2018年度職業院校文化素質教育研究課題

申請書

課  題  類  別________________________________

課  題  方  向                                 

課  題  名  稱________________________________

課  題 負 責 人________________________________

負責人所在單位________________________________

填  表  日  期________________________________

教 指 委 秘 書 處 制

2018年9月

填寫說明

1. 課題類別為“重大課題”、“重點課題”或“一般課題”。

2. 課題范圍填寫選題范圍中1-15序號，申報重大或重點課題需填寫。

3. 課題負責人應為課題研究和課題管理的主要實際負責人，只能填寫一人。

4．申請書報送一式3份,用A4紙雙面打印，左側裝訂成冊。

申請者的承諾與成果使用授權

本人自愿申報教育部職業院校文化素質教育指導委員會文化素質教育科研課題，認可所填寫的《教育部職業院校文化素質教育指導委員會文化素質教育研究課題申請書》（以下簡稱為《申請書》）為有約束力的協議，并承諾對所填寫的《申請書》所涉及各項內容的真實性負責，保證沒有知識產權爭議。課題申請如獲準立項,在研究工作中，接受教育部職業院校文化素質教育指導委員會以及本人所在單位的管理，并對以下約定信守承諾：

1.遵守相關法律法規。遵守我國著作權法和專利法等相關法律法規；遵守我國政府簽署加入的相關國際知識產權規定。

2.遵循學術研究的基本規范，恪守學術道德，維護學術尊嚴。研究過程真實，不以任何方式抄襲、剽竊或侵吞他人學術成果，杜絕偽注、偽造、篡改文獻和數據等學術不端行為；成果真實，不重復發表研究成果；維護社會公共利益，維護本教指委教育科研課題的聲譽和公信力，不以項目名義牟取不當利益。

3.遵守教育部職業院校文化素質教育指導委員會課題管理的有關規定。

4.凡因項目內容、成果或研究過程引起的法律、學術、產權或經費使用問題引起的糾紛，責任由相應的項目研究人員承擔。

5.項目立項未獲得資助項目或獲得批準的資助經費低于申請的資助經費時，同意承擔項目并按申報預期完成研究任務。

6.同意教育部職業院校文化素質教育指導委員會或其授權（委托）單位有權基于公益需要公布、使用、宣傳《申請書》內容及相關成果。

項目負責人（簽章）：_________________

           年    月    日

一、數據表

B表（自此往下不得出現申請人個人身份信息，如姓名、所在學校等，否則申請書作廢?。?/span>

二、課題設計論證

三、研究方案

（注：為規范填寫，表中紅色部分為填寫參考提示；表格可自行加頁。）

剛剛閉幕的全國教育大會上，習近平總書記所作重要講話是進入新時代以來我國教育改革發展進程中的一座里程碑，也是激勵和鼓舞全黨全社會加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育新的動員令。今天，我們編發教育界學習總書記重要講話的三篇體會文章，希望推動全國學習貫徹大會精神的高潮，并以總書記講話為指引，為落實好教育優先發展戰略、推動教育現代化和教育強國建設打牢樁基。

　　在這次全國教育大會上，習近平總書記從黨和國家全局高度，深刻指出了教育在中國特色社會主義新時代的重要地位和作用，深入分析了現階段我國教育面臨的新形勢新挑戰，進一步闡釋了“為誰培養人”“培養什么人”“怎樣培養人”等重大根本性問題，為推進教育改革發展指明了方向?？倳浿v話立意高遠、思想深刻，具有很強的政治性和思想性，是指導新時代教育改革發展的綱領性文獻，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標志著我們黨對教育規律的認識達到了新高度。

黨中央對教育事業特別關懷高度重視

    這次大會是在新時代召開的一次教育大會，充分體現了黨中央對教育事業的特別關懷和高度重視。當前，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是一個大有可為的歷史機遇期。在這樣一個歷史節點上，教育如何承載好培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史重任，滿足黨和國家事業發展對創新能力和優秀人才的需要，是一個十分重大而迫切的時代命題。這次大會的召開，特別是習近平總書記的重要講話恰逢其時地對這一命題給出了明確答案。充分表明了黨中央對教育地位和作用的清醒認識，對新時代教育工作的深謀遠慮，有利于進一步在教育系統乃至全黨全社會統一思想、凝聚共識，落實好教育優先發展的國家戰略，發揮教育在中國特色社會主義發展全局中的基礎性、先導性、戰略性作用。

    這次大會直面教育改革發展的熱點難點問題，為新時代教育改革發展指明了方向。隨著中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化，教育的一些深層次體制機制問題更加凸顯，人民群眾關心的一些教育熱點難點問題需要進一步探索破解，事關教育改革發展的方向性、戰略性問題需要進一步澄清認識、明確思路。習近平總書記的重要講話直面問題，對若干教育重大問題的分析都非常透徹，對一系列戰略性、前瞻性教育重大命題提出了科學預見和哲學高度的思考。我們深刻感到，習近平總書記的講話充分體現了高站位和接地氣的統一，體現了目標導向與問題導向的統一，講出了大家的心里話，講到了大家的心坎上，具有很強的針對性和指導性，為新時代教育改革發展的偉大實踐指明了方向。

    這次大會遠近結合地繪制了教育事業發展藍圖，為久久為功推進教育改革發展作出了全面部署。大會精神的貫徹落實，最終要落到改進工作、推動發展、增強人民群眾的獲得感上。社會各界人士對大會召開的期待，主要是希望在教育上出真招、出硬招、出實招。習近平總書記和李克強總理的講話不僅問題點得準，而且針對每一個教育重大問題都指出了解決的思路和要求。按照這樣的思路和要求，再結合落實這次教育大會的配套文件，大家進一步深化了推進新時代教育實現公平而有質量發展的共識，更加堅定了走中國特色社會主義教育道路的自信。

落實部署，聚焦人才培養質量

　　黨中央和國務院關于加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育已經做出了全面部署，要求都已經十分明確，要讓教育現代化的美好藍圖變成現實，必須狠抓落實。結合中國高等教育學會職能定位，我認為貫徹大會精神需要重視做好幾個方面工作：

　　一是學習傳達習近平總書記關于教育的重要論述，要“重領悟、重轉化”。學習宣傳貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，是當前教育系統的首要政治任務。落實好這項任務，不能停留在“傳聲筒”“廣播站”，而是要努力做到內化于心、外化于行，在工作中以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭落地落實。在傳達大會精神過程中，應重點做好對習近平總書記關于教育的重要論述的學習闡釋和宣傳解讀，深刻把握其豐富內涵和精神實質，把思想認識和行動切實統一到黨中央、國務院重要決策部署上來。高教學會將充分發揮學術性、群眾性、服務面向及聯系會員的優勢，在論述研究、會議精神解讀、學術研討等方面多發揮作用，按照大會安排和教育部黨組部署，為推動教育戰線用習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作、做好服務。

    二是學習貫徹大會精神，對教育問題要“心中有數、肚里有譜”。黨中央決定召開這次全國教育大會，是推動教育改革發展一次難得的歷史性契機。要把握好這一機遇，想辦法解決一些國家戰略和經濟社會發展急需解決、人民群眾熱切期盼解決、社會各界有識之士長久呼吁解決而沒有得到很好解決的問題。高等教育學會將積極服務高等教育戰線，結合高校實際加強問題研究，以問題解決提升人民群眾的教育獲得感。貫徹大會精神，既要防止冷冰冰的照本宣科，也要避免熱熱鬧鬧的走過場，只有在增強問題意識、做好問題研判、把準思路對策、加快難題破解上下足功夫，才能真正把中央關心的高度、大會召開的熱度轉換為教師、學生、家長和全社會內心的溫度。

    三是貫徹落實大會部署，要“敢于出招、善于應招”。今年是改革開放40周年，教育改革推進到當前階段，進入了攻堅期和深水區，觸及的利益調整越來越深，改革的難度越來越大，需要更加勇于動真碰硬，突出抓落實、見實效。一段時期以來，教育系統通過組織實施改革攻堅戰，書寫教育“奮進之筆”，在學前教育發展、校外培訓規范等方面取得了明顯成效。下一步，應一鼓作氣、持之以恒，以猛藥醫頑疾，以重錘擊響鼓，堅定不移深化改革。高等教育學會將按照著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制的要求，統籌頂層設計和基層探索，服務高校系統推進育人方式、辦學體制、管理體制等方面改革，不斷激發高等教育發展活力。

    四是推動高等教育科學發展，要“聚焦內涵，提升質量”。習近平總書記的重要講話對加快一流大學和一流學科建設，促進高等教育內涵式發展作出了新的戰略部署。貫徹好總書記重要講話精神，推進“雙一流”建設，高校最核心的任務是要聚焦人才培養質量，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。中國特色的雙一流評價體系，核心要看人才培養質量怎樣，本科教育水平怎樣，以此來引導高校扎根中國大地，培養符合國家和經濟社會發展需要的高素質人才和拔尖創新人才。新時代高等教育的學術研究也要服務于高等學校這一核心使命，運用新思維、探索新模式，開拓新境界，拿出經得起實踐檢驗、對實踐有價值的理論成果和咨詢建議。

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展?！暯?/span>

　　作為與產業緊密聯系的教育類型，職業教育與新一輪產業轉型互為支撐：產業對高水平技能人才的需求是職業教育轉型升級的支點；而一支高水平技術技能人才隊伍又是驅動產業經濟和社會發展的支點。2014年6月，習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示，對職業教育希望之殷、要求之高，讓職教界無比振奮，直接推動職業教育高質量發展。

從謀取“飯碗”到追求夢想

　　今年8月初，《深圳職業技術學院中國特色世界一流職業院校建設方案》一出臺，就引發了廣泛關注。這是我國高等職業院校的首個“世界一流”建設方案，是新時代中國職業教育發展進入新階段的最好注腳。

　　職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分。但長久以來，在社會偏見中，職業院校只是考不上本科高校的學生轉而謀取一個“飯碗”的選擇。而實際上，職業教育讓人人都有人生出彩的機會，揚帆起航的青春不只為一個“飯碗”——

　　湖南鐵道職業技術學院電氣化鐵道技術專業畢業生劉鵬，獲得2016年全國鐵路動車組機械師職業技能競賽全能冠軍，現任南昌鐵路局動車技術診斷組組長。廣東鄭敬詒職業技術學校會計專業161班學生曾嘉穎的理想是開辦自己的會計師事務所，盡管還沒有實現，但顯然她所操心的不再是“飯碗”。

　　一個變化正悄然發生：職業院校的學生正在從謀取“飯碗”轉而追逐“夢想”。有數據統計，近5年來，產業發展程度高的廣東省，職業院校畢業生占到新增就業人口的60%以上，在城市軌道交通、電子商務等快速發展的新興行業中，新增從業人員有70%以上來自職業院校。

　　在學生們追逐夢想的同時，中國職業教育距離自己的夢想也越來越近。

為貧困地區搭建發展之橋

　　寧波職業技術學院模具專業2018屆畢業生徐宇翔在學?？萍紙@注冊了兩家公司，分別從事自動化控制和無人機服務，目前實現盈利60余萬元，還獲得了寧波“3315計劃”20萬元扶持資金。在寧波職業技術學院，每年會有近200個創客團隊成立，幾年之中，僅本校學生創辦的公司就成功孵化57家。創業與創新，職教學子中激發出越來越充沛的熱情。調查顯示，2014屆高職高專畢業生創業比例為3.8%，高于本科畢業生。

　　《2016中國高等職業教育質量年度報告》顯示，許多學子是家里的第一代大學生。這些學子不僅改變著各自家庭的文化結構，也更加努力謀求改善自身及家庭的經濟狀況，很自然地成為社會經濟發展的一股強勁動力?！案呗毥逃龓头雒撠毿Ч@著，有效阻斷了貧困的代際傳遞。”上海教科院原院長馬樹超說。在中西部地區，超過六成的高職畢業生留在了當地中小微企業就業，成為支撐本地經濟社會發展的重要力量。職業教育正在成為連接貧困落后地區與發達城市、現代科技、新興產業的橋梁。

為產業提供技能人才支撐

　　經濟轉型，新技術、新產業、新業態、新模式更迭周期不斷縮短，對職業教育提出更多更高要求。職業教育需要為社會提供其他教育不可替代的人才支撐與技術技能支撐。

　　當今中國擁有世界上最大規模的職業教育體系，職業在校生已近3000萬人，每年培訓各級各類技術技能人員200多萬人，覆蓋了所有制造業和服務業。同時，服務國際產能合作，中國職業教育正在協同企業“走出去”。員工技能培訓、興辦學校培養當地工人，職業院校既為企業提供技能人才支撐，又打通民心相通的渠道，為中國企業贏得更多的當地認同。高職院校境外辦學也更加多樣化。目前有876名專任教師在國（境）外組織擔任職務，開發國（境）外認可的專業教學標準和課程標準1806個。中國職業教育正以自信的姿態開放辦學、邁向世界。

　　從謀求“飯碗”到追求夢想，學子的變化也許就在心念一轉之間。而從提出建設一流職業教育方案，到擁有“世界一流”的職業教育，是一個艱難的過程。這意味著，我們對于中國現代職業教育體系的構建需要做好更積極、更主動、更強大的準備。正如教育部職業教育與成人教育司司長王繼平所說：“完善體系、提高質量已經成為新時代職業教育的主要任務。職業教育必須要用體系化的思維來應對結構性改革，主動適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，優化專業設置，強化人才的有效供給和適度超前儲備。”

   高等職業教育為社會主義現代化建設培養輸送了大批高素質技術技能人才，為加快發展壯大現代產業體系作出了重大貢獻。特別是通過實施“國家示范性高職院校建設計劃”，高職院校在校企合作體制機制、人才培養模式改革和“雙師型”教師隊伍建設等方面取得了明顯的成效。

　　經過近30年的建設，我國的高等職業教育從外延建設進入到內涵發展階段。近年來通過實施國家示范（骨干）高職院校、高等職業學校提升專業服務產業能力建設和專業教學資源庫等財政引導專項，我國高等職業教育的辦學實力明顯增強，但院校發展的同質化和趨同性的現象也逐步呈現出來。

　　進入新時代，中國百姓對教育的需求呈現多樣化多層次多方面的特點。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們必須高質量開展教育大廈的“全面施工”工作，高標準繪制內部“裝修設計”的美麗藍圖，以更加公平更高質量的教育滿足社會多元需求，使發展成果更多惠及全體人民。

　　高等職業教育的特色發展，首先要堅定發展職業教育的理想信念，咬定“職業教育辦學定位”不放松，在寧靜中創造職業教育的美好未來；其次要腳踏實地，立足區域辦學需求和自身辦學資源稟賦，苦練內功，特色發展，以更高質量的教育滿足社會多元需求。

開展優質高職院校建設是加快發展現代職業教育的重要舉措，是高職院校強化內涵建設、實現高質量發展的內在要求，是優化優質職業教育供給、提高職業教育吸引力和貢獻力的重要基礎。本文闡釋了開展優質院校建設的現實意義，分析了優質院校建設的基本條件、政策設計、內容體系，提出了優質院校建設成效的判斷表征，以期為各地、各校推進此項工作提供借鑒和參考。

繼“國家示范性高等職業院校建設計劃”后，教育部發布的《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《行動計劃》）提出“開展優質學校建設”，對進一步集聚優質職業教育資源，激發高等職業教育辦學活力，推動高等職業院校特色化創新發展，從根本上提高職業教育吸引力和貢獻力具有重要的現實意義。從建設實踐來看，各省優質院校建設內容各有側重，不盡相同，這其中建設邏輯是否具有共性，是否具有“標準”畫像，如何開展建設、建設什么、是否有統一評判標準等已經成為優質院校建設普遍關注的問題。

一、優質高職院校建設的現實意義

伴隨著我國經濟社會從高速增長邁向高質量發展，高等職業教育亦從注重外延走向注重內涵、由規模擴張轉向質量提升和特色發展的新階段。在此背景下開展優質院校建設，具有多方面的現實意義。

1.落實黨中央國務院重大戰略部署的重要舉措

2014年，《關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等系列政策，作出了加快發展現代職業教育的戰略部署。高等職業教育具有職業教育和高等教育的雙重屬性，在建設現代職業教育體系、優化高等教育結構與布局中有舉足輕重的作用。2015年教育部印發《行動計劃》，明確提出“到2018年，支持地方建設200所左右的優質院?！薄1]至此，優質院校建設作為推動高等職業教育創新發展的“頭雁”項目，已經成為高等職業教育領域落實國家重大戰略部署的重要舉措，也成為各地、各院校落地最快、分量最重的重點項目。

2.助力和支撐現代產業體系發展的主動作為

加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，契合中高端產業發展需求，需要與之相適應的勞動力結構和素質水平，高等職業教育需要在與國家戰略同向同行、與產業發展同頻共振中，勇擔高素質技術技能人才供給主體的歷史使命和責任擔當。優質院校建設是高等職業教育回應現代產業體系對技術技能人才需求升級的重大改革，通過改革發展與創新引領，構建起適應產業中高端發展水平的技術技能人才培養體系，在助力和支撐現代產業體系發展中主動作為。

3.引領和推動職業教育現代化的有效載體

經過多年的努力和發展，我國職業教育規模世界最大，體系框架基本形成，公平作用日益彰顯，對外開放不斷擴大，站在了新的歷史起點。但是，同時我們應該清醒地認識到，職業教育體量大而不強、校企合而不深、質量有待提高、體系有待完善等問題，還不能很好地滿足人民群眾和經濟社會發展對優質、多層、多樣職業教育的迫切需要。面對國家發展戰略新要求和產業革命新趨勢，通過優質院校建設，創新職業教育辦學體制、機制和培養模式，推動實現職業教育現代化，使職業教育更好地服務國家發展戰略和產業革命。

4.推動高等職業教育實現高質量發展的創新之舉

高等職業教育實現高質量發展的核心是從注重外延式發展向注重內涵式發展轉軌，升級發展模式。但是，目前這種升級還面臨諸多挑戰。[2]從發展背景上看，當前高職教育同時面臨著“中國制造2025”的產業背景、“互聯網+”的時代背景、教育需求多樣化的生源背景等多重壓力；從發展路徑上看，校際競爭、國際競爭日益激烈。加快推進優質院校建設就是要應對這些現實挑戰，加速形成高等職業教育核心競爭力，才能有助于推動高等職業教育實現規模、速度、質量和效益均衡的高質量發展。

二、優質高職院校建設的基本條件

《行動計劃》提出建設一批“辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出”的優質院校。[3]這明確了優質高職院校建設的基本條件。

第一，辦學定位準確。辦學定位是學校根據自身辦學條件和服務面向，對辦學理念與定位、思路與目標，辦學規模與水平進行的制度性安排和設計，是學校確定發展方向、制定發展戰略的邏輯起點。所謂“準確”就是優質院校的辦學定位基于自身辦學傳統和資源優勢，契合地方經濟社會發展需求，凸顯優勢、特色和個性。

第二，專業特色鮮明。專業特色是指學校在一定辦學定位指導下與長期辦學實踐中，在不斷加強傳統品牌特色專業建設的同時，對接地方現代產業發展需求增設符合市場需求的新興特色專業，逐步形成的特有品質。所謂“鮮明”就是優質院校的專業在人才培養目標、師資隊伍、課程體系、教學條件和培養質量等方面，已產生較好辦學效益和社會影響，能夠體現高標準、高水平和高質量，進而彰顯專業領域的特有優勢。

第三，社會服務能力強。社會服務能力是指學校在人才培養、技術研發、社會培訓和管理咨詢等方面的服務能力。所謂“強”就是優質院校基于學校辦學定位和特色，以特色專業為依托，確定社會服務方向和服務領域，實現其針對性、有效性和品牌效應。

第四，綜合辦學水平領先。綜合辦學水平是對學校在辦學理念、辦學規模、辦學體制機制、專業建設、師資隊伍建設、校企合作、社會服務能力、學生成長成才、科研成果轉化等諸多方面的全方位考量。所謂“領先”就是優質院校的綜合辦學水平位居本區域、本行業的最前列或絕大多數方面位居前列。

第五，與地方經濟社會發展需要契合度高。與地方經濟社會發展需要契合度是指學校為地方經濟社會發展和現代產業體系提供智力支持與人才保障的貢獻程度。所謂“高”就是優質院校辦學定位緊扣地方經濟發展和產業結構調整，依托區域龍頭企業創新適合自身的校企合作模式，為當地經濟社會發展和產業轉型升級提供數量足夠、質量優良、結構合理的技術技能人才。

第六，行業優勢突出。行業優勢是指學校依托當地行業或產業，充分考慮行業重大關切，打造深層次合作平臺，凸顯植根行業的先天優勢。所謂“突出”就是優質院校與行業發展相互依存、相互支撐、同頻共振，學校聚焦行業重點領域和重大項目培養“無縫對接”的技術技能人才，進而促進行業健康可持續發展；行業的高質量發展又為學校發展提供外部環境條件，進而有效促進學校的人才培養。

三、優質高職院校建設的政策設計

優質院校建設也是順應政府積極轉變職能、實行“放管服”的重要體現，充分發揮地方政府和高職院校的主體責任，著力為高等職業教育提供基本制度和政策環境。

1. 基本原則：引領發展

“以示范建設引領發展”，就是延續國家示范（骨干）高職院校項目引領戰線創新發展的成功做法，推動國家（?。┦痉叮ü歉桑┰盒⑶捌诟母锍晒M行全面深化、及時推廣，著力固化、[4]整體優化，堅持扶優扶強、鼓勵競爭原則。第一，全面深化、及時推廣。國家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I院校建設多采用項目化推進方式，較多集中于當時立項的、占全校專業總數約1/10的重點建設專業上，具有很強的個案性和典型性。優質院校建設就是要將國家（?。┦痉叮ü歉桑└叩嚷殬I院校的建設成果，在重點建設專業上進行全面深化，在本校其他專業進行推廣，使其融入人才培養全過程，使廣大教師、學生受益。第二，著力固化、整體優化。優質院校建設是要把那些經過證明成熟的、可以推而廣之的、確有實際辦學成效的理念、標準和機制，按照“經驗—制度—文化—行動”等步驟積累沉淀下來，讓改革經驗上升成管理制度，讓管理制度升華為學校文化，在學校文化氛圍熏陶下變成全體教職員工的自覺行動，逐步形成學校人才培養以及教育教學管理等各項工作的規范化、標準化，最終形成一種健康有序、具有鮮明中國特色的高等職業教育制度范式。第三，扶優扶強、鼓勵競爭。優質院校建設就是要傳承扶優扶強、鼓勵競爭的原則，傳導滾動發展、不進則退的壓力。據不完全統計，[5]在19個已公布優質院校建設名單的省份中，遼寧、安徽、湖南、黑龍江、江蘇、四川、內蒙古等省份的10所國家示范（骨干）院校未能獲得省級優質院校立項建設資格。

2.建設機制：地方為主

“鼓勵支持地方建設”，明確了優質院?！敖y一規劃、自主承接、先行建設、檢查認定”的建設機制。第一，統一規劃。按照“堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合”“堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合”的原則，統一規劃“建設200所左右的優質院?！?，統一制定建設策略和機制，從實設計建設內容，分年度采集并發布績效數據。第二，自主承接。優質院校建設是由地方根據實際需要自愿提出的自主承接、自主安排。2016年初共有31個省份和新疆生產建設兵團擬自愿承建328所優質院校，承諾預估投入經費約60億元。[6]第三，先行建設。根據各地執行情況和績效統計數據顯示，[7]至2017年底，已有31個省份（含兵團）共計投入33.8億元，先行啟動了429所優質院校建設。第四，檢查認定。教育部將依據各地承建成效對優質院校做好事中監督管理、事后檢查認定工作，待2018年《行動計劃》執行期滿后，在各地立項建設的優質院校中認定一批國家優質院校。

四、優質高職院校建設的內容體系

《行動計劃》提出了“持續深化教育教學改革、大幅提升技術創新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養杰出技術技能人才，增強專業教師和畢業生在行業企業的影響力，提升學校對產業發展的貢獻度，爭創國際先進水平”。[8]這就明確了優質院校建設的內容和任務，為各地、各院校推動此項工作提供了根本遵循。

第一，以學習者為中心改革教育教學。由“教”主導“學”，向“學習者”為中心的人才培養理念的轉變，是高等職業教育回應“受教育者”個性化需求的必然之舉。教育教學改革是人才培養改革重中之重。當前，深化教育教學改革需要以“課堂革命”更新教育觀念、教學方式，以校企共建打造優質教育教學資源，實現人才培養從標準化向差異化、多樣化、個性化轉變，[9]以教學改革推動“學習者為中心”的學習新范式建構。優質院校依然必須堅持立德樹人、弘揚工匠精神，堅持工學結合、知行合一，既要注重學生嚴謹專注、敬業專業、精益求精、追求卓越的品質養成，還要提升學生職業素養，加強學生認知能力、合作能力、創新能力和職業能力培養。

第二，以先進性為要求提升綜合辦學條件。只重視硬件建設而不重視軟件建設，內涵建設就會失去靈魂；只重視軟件建設而不重視硬件建設，內涵建設就會失去基礎。優質院校既應擁有前瞻性的規劃、完善的基礎設施、完備的實訓（模擬）設備及良好的實習實訓環境；還應擁有先進的辦學理念、深厚的歷史文化、特色鮮明的品牌文化、高效務實的管理文化、豐富濃郁的產業文化，形成獨具校本特色的團隊精神、價值追求、制度體系和發展愿景。同時還需完善信息化設施、構建信息化環境，并充分運用信息技術改造傳統教學與評價方式，改進管理方法與手段。

第三，以學校為責任主體構建內部質量保證體系。過去一個時期多采用績效指標以及資源分配相關聯的等級評分規則進行建設成效評價，一定程度上強化了學校間的相互模仿，弱化了多樣化發展。作為人才培養的第一責任主體，優質院校必須以實現質量自治為目標，建立健全內部質量保證制度體系，切實推進教學工作診斷與改進制度建設，建立常態化的院校自主保證人才培養質量的機制，通過質量生成過程的分析，尋找教育教學質量的關鍵控制點（環節），通過制度規范、程序支持、文化自覺等，實現質量持續改進和提高。

第四，以適應現代產業發展為宗旨建設高水平專業群。單個專業建設向專業群建設的轉變，是高等職業教育回應產業需求的必然之舉，是為了更好地適應產業結構轉型升級，形成與現代產業發展需求相適應的專業新形態。專業集群發展是高等職業教育優化資源配置、創新服務模式、實現專業復合發展的重要策略，也是技術技能積累與創新的增長點。抓好高水平專業群建設，高職院校要從市場需求側和人才供給側入手，尊重辦學積淀、立足服務面向、對接產業結構，厘清群內專業關系，明確管理運行方式和評價機制，畫好專業群與產業群（崗位群）的映射圖、群內各專業關系的邏輯圖、主要建設內容的魚骨圖和建設進程管理的甘特圖。

第五，以“雙師型”為主題培育卓越教師隊伍。一定意義上講，教師的能力決定了一所學校履行自身社會角色定位的水平。如何培育自己的名師巨匠、建設高水平的“雙師型”師資團隊，是優質院校亟待破解的難題。優質院校要圍繞“雙師型”主線，堅持引進與培養相結合、專任與兼職相結合，在引進高層次人才、完善教師培養培訓體系、建立教師專業化發展激勵機制和兼職教師有效管理等方面采取切實可行的新理念、新模式；以校企合作為切入點，推動高職院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養基地，提升教師到企業實踐的效能。

第六，以服務需求為主導鍛造超強社會服務能力。所謂“超強”，就是要體現職業教育特點，實現職業教育的不可替代性。所謂“社會服務”，就是要緊盯“中國制造2025”“一帶一路”倡議、“大眾創業，萬眾創新”“互聯網+”、精準扶貧等國家重大戰略，扎根地方經濟社會發展，強化技術技能積累，支撐國家經濟轉型升級，精準對接服務社會發展需求。優質院校建設需要立足服務區域經濟社會發展為邏輯起點，持續擴大影響、贏得支持、匯聚資源，進而實現社會服務能力再提升，才能為高職院?？沙掷m發展提供持續動力。

第七，以內涵特色為名片打造市場辨識度。特色是建立在質量基礎上的特色，沒有質量的特色只能是包裝出來的特色。在高等職業教育發展初期，特色是籠統的、模糊的，如“就業率高”“錄取分數高”“社會影響力大”等。在示范（骨干）校項目建設階段，特色是學校整體的、教育內部的，諸如“示范?！薄肮歉尚！薄膀炇諆炐恪钡?。在高等職業教育創新發展階段，特色已經走向具體化，其評價主體將由教育內部轉向外部社會，評價對象也將從院校整體走向專業群。因此，學校應研究如何實現專業鏈和產業鏈緊密對接，找準專業群服務地方和產業的切入點，堅持長期投入、持之以恒建設，通過提升專業群建設水平來彰顯特色，打造顯著市場辨識度。

第八，以標準輸出為訴求開展國際交流合作。中國高等職業教育要融入世界職業教育話語體系，必須構建高等職業教育國際化人才培養標準；中國高等職業教育要確立在世界職業教育體系中的身份地位，必須形成具有中國特色的國際化職業品牌。因此，結合“引進來”“走出去”“再提升”的國際化辦學三部曲，全面服務國家走出去戰略，積累高等職業教育國際化的“中國經驗”，打造“中國方案”。學校除了“引進來”，更要圍繞“一帶一路”建設和國際產能合作，推動高等職業教育和企業協同“走出去”，在吸收借鑒國際優秀經驗的同時展示中國特色并提供中國經驗，成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業國際化的協同者。

五、優質高職院校建設的成效表征

優質院校建設是新時代高等職業教育內涵建設的重要內容，目的在于提升高等職業教育核心競爭力，引領職業教育實現高質量發展，加快實現職業教育現代化。因此，優質院校建設成效評價不能簡單通過一套統一固定的評價指標體系來判定。

第一，夯實內涵、彰顯特色、提升服務已經成為優質院校的自覺行動。從發展方式上看，從過去粗放式發展，轉成穩定規模、整合資源、夯實基礎、優化結構、提高質量的內涵發展方式。從發展動能上看，從過去政府主導、項目拉動、資金集中投入的要素驅動轉向政府規范管理、院校自主辦學、主動服務需求的創新驅動轉變。從服務質量上看，從“一頭獨大”的學歷教育轉向“三足鼎立”的學歷教育、社會培訓和技術服務，最終達到“五位一體”的學歷教育、社會培訓、技術服務、社區教育和老年教育。

第二，利益相關方認可程度已經成為優質院校的價值取向。政府、行業（企業）、教師、學生等利益相關方認同程度，是學校辦學質量的直接體現。從政府視角看，學校人才培養契合地方經濟社會發展需要，服務調結構轉方式大局，利于農村勞動力轉移，服務新型城鎮化建設，促進勞動力高水平就業和再就業，實現“地方離不開”。從行業視角看，畢業生的知識技能結構與生產企業崗位無縫對接，來校招聘的企業多、檔次高，合作企業對學校依賴性強，實現“業內都認可”。從教師視角看，學校對高水平師資的吸引力大，能夠提供更多專業發展機會，有價值認同和情感歸屬，實現“教師愿意教”。從學生視角看，學校生源好，尊重職業教育發展規律和人才成長規律，能夠滿足學生個性化、多樣化學習需求，幫助提高職業技能、促進生涯發展，獲得較高就業競爭力，實現“學生樂意學”。從國際視角看，對接國際標準，深入開展國際合作與交流，能向世界提供中國職教智慧和職教方案，實現“國際能交流”。

第三，建成世界一流的職業院校和骨干專業已經成為優質院校的奮斗目標。“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”，[10]是國家在職業教育領域的戰略性布局，是推進實現職業教育基本現代化的重要內容，也是必然趨勢?！耙慌笔侵笖盗慷ㄎ?，就是要重點支持起點高、積淀厚和勢頭好的少量優質學校；“世界”是指視野定位，就是要扎根中國大地，放眼世界視野，不忘本來、吸收外來、面向未來，提供職業教育的中國智慧和中國方案；“一流”是指品格定位，就是要形成一等品質、時代標志、自成流派和引領產業的質量品格；“職業院校和骨干專業”是指載體定位，就是要建成一批世界一流實力、水平、聲譽和品牌的職業院校和骨干專業，這既是實施的中堅力量也是實施的重要載體；“國際競爭力”是指能力定位，就是要通過市場競爭、優勢比較、選擇分化，形成有國際水平的能力擔當；“人才培養”是指價值定位，這既是學校的核心價值，也是學校質量生成、形成不可替代性的中心任務；“高地”是指目標定位，就是形成中國職業教育參與世界競爭的制高點，建成中國高等職業院校的旗幟和標桿。

當前，《行動計劃》進入收官之年，我國高等職業教育步入更高起點的高質量發展新階段。建好一批優質院校任重道遠，需要各地把握滾動發展、不進則退、傳導壓力的原則，引導地方高等職業教育高質量發展，同時也迫切要求高職院校主動補短板、揚優勢，強化競爭意識，堅持傳承與創新，辦出特色、形成品牌。隨著優質院校建設的實施，高等職業院校辦學水平和人才培養能力的新一輪角逐已經悄然登場，這也必將對我國未來高等職業院校的布局、發展產生極為深遠的影響。

改革開放四十年來，在黨中央和國務院的高度重視下，我國職業教育取得長足進步，職業教育正在形成政行校企多元參與的辦學格局，職普融通理念逐步得到認可，中高職銜接機制逐步完善，作為世界上辦學規模最大、結構最為復雜的現代職業教育體系框架已初現雛形。站在新的發展起點上，職業教育應牢記歷史使命，回應時代要求，培養大批高素質創新人才和技術技能人才，為增強國家產業核心競爭力、匯聚發展新動能提供有力支撐。

我國職業教育事業已站在新的發展起點上

改革開放初期，職業教育是當時我國整個教育事業最薄弱的環節。職業教育面臨著法律法規和配套政策不健全、管理體制不暢通、資金投入嚴重不足、基本辦學條件不足、師資短缺等困難。自1991年《中共中央關于教育體制改革的決定（國發〔1991〕55號）》和1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布出臺以來，我國職業教育發展逐漸步入正軌，一代又一代職業教育工作者艱苦奮斗、上下求索，實現了從無到有、從小到大的跨越式發展。

黨的十八大以來，我國職業教育事業取得了快速發展，發展現代職業教育的頂層設計已基本完善。習近平總書記站在實現中華民族偉大復興的高度，對加快發展現代職業教育高度重視，多次就職業教育作出重要批示。國務院和有關部門先后出臺了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）》《職業學校校企合作促進辦法》等多項重要文件，為現代職業教育的長遠發展奠定了堅實基礎。

我國已成為職業教育大國，具備了大規模培養技術技能人才的能力。截止到2017年底，全國各類中等職業教育學校共計10671所，教職工人數達107.97萬人，專任教師83.92萬人，在校生1592.5萬人；全國各類高職院校1388所，教職工人數66.95萬人，專任教師48.21萬人，在校生1104.95萬人。

我國現代職業教育的制度不斷創新，職業教育體系建設穩步推進。產教融合制度、行業指導評價制度、校企合作制度、集團化辦學制度、招生考試制度、現代職業學校制度等不斷創新，向更高水平發展。職業教育的理念在各學段不斷滲透，對口單招、五年制高職等制度也讓職普融通理念得到更廣泛的認可，師資培養體系、課程銜接體系和從中職、高職到本科應用技術大學的人才培養體系已經初見成效。

職業教育在新時代的新擔當和新作為

大力發展現代職業教育，是黨中央、國務院著眼于我國經濟社會發展全局、著眼于實現中華民族偉大復興大業而作出的戰略部署。當前我國經濟正處在從高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，職業教育具有獨特的、不可替代的重要地位，在轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力方面起著重要的支撐作用。中國特色社會主義進入新時代，不僅需要職業教育，而且需要與國家戰略和經濟社會發展相適應的、高水平的現代職業教育。黨的十九大明確了職業教育的發展目標、發展重點和發展路徑，明晰了職業教育在新時代的發展方向和發展目標。職業教育必須牢記使命，以新擔當和新作為回應時代要求。

培養和造就一支適應走新型工業化道路和產業結構優化升級要求、門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍，助力實現制造強國國家戰略，是時代賦予職業教育的重大使命。回應新時代發展要求，必須深刻理解新時代發展的背景，把握新時代的發展方位，用具有新時代特色的現代職業教育引導和助力技術技能型人才的成長，筑牢理想信念，提升能力水平，培育適合新時代發展要求的大國工匠。要促進現代職業教育加快發展，需要在全社會大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，促進職普兩類學校均得到充分發展，因材施教，讓不同類型的學子都找到適合自己的成長成才道路，吸引更多的優秀青年學子進入職業院校，勉勵廣大職業院校學生志存高遠、腳踏實地、弘揚勞模精神和工匠精神，賦予勞動者腳踏實地、不忘初心的敬業精神，形成不馳于空想、不騖于虛聲的工作態度；鼓勵創業者堅守理想信念，堅韌不拔、頑強拼搏；鼓勵創新者潛心鉆研工藝技術、執著專注、精益求精。

發展現代職業教育的幾點建議

我國職業教育雖然已經取得了巨大成就，但我國職業教育發展不平衡不充分的問題依然突出，職業教育的區域差距、城鄉差距依然明顯，校企合作、產教融合停留在表面層次，人才培養和市場需求存在結構性矛盾問題長期存在。長期以來形成唯書唯上、學歷崇拜、“學而優則仕”的傳統偏見，導致社會各界對職業教育的認識不足，職業院校成了所謂“差生”的無奈選擇，用人單位招聘人才動輒要求“本科”及以上，大量的技術技能人才在薪酬待遇、職業生涯、擇業升學等方面處境尷尬，導致職業院校在吸引人才、培養人才上陷入惡性循環。

建議把弘揚工匠精神的要求體現在加快發展現代職業教育各項工作中，繼續深化產教融合人才培養模式，切實提高技術技能型人才社會地位、待遇和收入水平，切實發揮出人才的創新創造能力，助推產業優化、技術創新、產品升級。

多措并舉，深化產教融合。大力發展“校企雙制、工學一體”的辦學模式，學校和企業共同制定招生招工方案，讓學生在收到錄取通知書時就簽訂就業意向協議；學校和企業共同制定培養方案，讓學生在文化素質和職業技能上得到全面發展；學校和企業簽訂科研合作協議，激發教師的科研創新能力，促進學校可持續發展，提升企業創新能力。通過校企一體、產教協同育人，把教學、實訓、研發相融合，把工匠精神的精神基因請進學校，把崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的工匠精神貫穿教育教學全過程，營造出孕育工匠精神的良好環境。

系統培養，突出縱向銜接。通過做好職業啟蒙教育，做亮普職融通，做強中等職業教育，做優高等職業教育，做大職業培訓，做通國際職業教育，做深產教融合、校企合作，做準職教扶貧，實現職業教育思維和理念在人才培養鏈條上的全覆蓋。

共同發展，強化橫向溝通。職業教育不能限定在中職和高職層次，不能孤立在職業院校和技能培訓機構的范圍內，應在與K12階段的基礎教育、特殊教育、普通高等教育等合作融通和搭建“立交橋”過程中持續發力，久久為功，形成廣泛共識和濃厚氛圍。

互聯互通，暢通成長通道?？茖W育才選才用才，在人才培養、人才選拔、人才使用中均應強調分類培養、分類評價。增加符合技術技能人才能力特點的職教高考，實行“30%文化素質+70%職業技能”考核方式。改革招錄辦法，逐步提高高校招收有工作實踐經歷人員比例，“211”“985”等一本院校中的應用技術型專業也應確定一定比例招錄職業院校學生。推動繼續教育與職業教育的同步發展，著眼于一線職工終身教育需求，推進優質培訓資源的跨區域、跨行業共建共享。

正本清源，消除傳統偏見。人才沒有地域和領域限制，教育沒有三六九等區分，普通教育和職業教育只是類型不同，不是層次差異。行行能出狀元，人人皆可成才。我們需要仰望星空的科學巨擘，也離不開腳踏實地的能工巧匠。樹立技能寶貴、創造偉大的社會風尚，建立健全技術技能型人才職級晉升機制、獎勵機制和榮譽機制，體現技術技能型人才的自身價值與社會價值。不斷加大社會宣傳力度，提高技術技能型人才的社會認可度。

傳道授業，推進思政教育。立德樹人是“傳道”，技能培訓是“授業”。要堅持不懈以弘揚社會主義核心價值觀為職業教育思政教育工作中心，作為實現“中國制造2025”等國家戰略和中華民族偉大復興的中國夢的重要精神動力和支撐。

隨著國家示范校、國家骨干校、提升專業服務產業發展能力項目和創新發展行動計劃對重點建設專業政策的實施，高職院校重點建設專業經歷了條件改善、機制創新、質量保證、服務能力提升、促進產業結構調整和產業發展的歷史階段，逐漸由規模發展轉向高質量內涵式發展，為謀劃下一步的高水平專業（群）建設奠定了理論和實踐基礎。新時代國家為高職院校專業建設賦予了新的使命，要求建設高水平專業（群）、引領產業發展、服務區域經濟發展和國家發展戰略。

教育部職成司副司長謝俐在2018年高等職業教育創新發展行動計劃工作會中提出了籌劃“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下簡稱“特高”計劃），強調著力建設一批支撐、推動、引領國家重點產業和區域支柱產業的高水平專業（群），其表征應體現在“當地離不開、業內都認可、國際可交流”。

突出專業集群

“特高”計劃的高水平專業（群）是以專業集群的形式支撐、推動、引領產業發展。因此，高職院校一是要結合院校開設專業情況，緊貼區域產業結構調整規劃，按照教育教學規律、經濟發展規律、產業發展趨勢、專業資源條件等要素動態調整專業結構；二是要聚焦院校發展目標，優化院校的內部治理體系，進行資源的優化配置，形成服務產業發展型、優勢特色突出型、文化傳承型等多類型專業集群，為建設高水平專業（群）奠定基礎。

當地離不開

“當地”指本地、區域。高水平專業（群）建設要立足于服務區域經濟建設，為區域提供人才支撐。因此，高水平專業（群）要緊貼區域人才需求，對接區域行業、企業工作崗位和工作標準，將思政育人、創新創業教育融入人才培養全過程準確定位人才培養目標，深化教育教學改革。“離不開”指不能分開。當地行業、企業對高職院校的高水平專業（群）是一種需求、一種依賴，這種需求和依賴主要體現在產教融合的深度和服務能力的提升，即聯合標桿企業，引企入校、共建技術研發中心、技能大師工作室等協同創新機構，強化科技研發、成果轉化，形成資源共建共享型新模式。

業內都認可

“業內”指某種行業或業務范圍以內。針對高職院校的業內主要指行業、企業，這就要求高水平專業（群）建設要以集團化辦學為平臺，緊跟產業發展的最新趨勢和技術潮流，快速感知產業發展及其需求的變化?！岸颊J可”指承認、認同。高水平建設專業（群）被認可主要體現在3個方面，即專業實訓條件、高素質技術技能人才和教師被業內認可。一是要對標行業、企業生產標準、技術標準、設備標準建設生產性實訓基地，其技術、設備要領先行業、企業實際生產；二是高素質技術技能人才培養質量要滿足行業、企業需求，能夠為行業、企業發展解決實際問題、產生經濟、社會效益；三是教師要有較高的教育教學和科研能力，能為行業、產業解決技術難題，由于高水平專業建設是一個資源協同建設、整合和應用的過程，因此，要在專兼職教師之間建立協同合作的緊密型通道，相互交叉任職，形成一支專兼結合一體化管理的教學團隊。

國際可交流

“國際”指世界各國。高水平專業（群）不僅要聚焦國內，更要放眼國際，在世界高職教育的舞臺上傳播中國經驗，打造中國范本?！翱山涣鳌敝感畔⒒Q的過程。高水平專業（群）的建設要建立國際交流與合作的良好互動平臺，常態化運行，吸引留學生來院學習，選派專任教師赴國（境）外指導，開發國（境）外認可的專業教學標準和課程標準，輸出中國職教標準，提升在國際舞臺上的話語權。

石偉平

華東師范大學職業教育與成人教育研究所所長、教授、博士生導師

近年來，我國中等職業教育的生存危機愈發嚴重。在中等職業教育發展愈發困難的背景下，我們不禁要問，是否還需要中等職業教育？需要什么樣的中等職業教育？中等職業教育該何去何從？對上述關鍵問題的回答，離不開對中等職業教育發展所面臨的時代背景的考察。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。相應地，中等職業教育發展的主要矛盾也已經發生變化，從“有學上”轉化為“上好學”，即人民群眾和經濟社會對優質、多層多樣職業教育的需求與不強、不活、不優之間的矛盾。為此，必須基于新時代的新要求，重新審視我國中等職業教育發展的若干重大問題及其未來走向。

問題一，走向工業4.0過程中，當智能車間里技術工人近一半的工作崗位被工業機器人取代時，我國是否還需要中等職業教育？

實際上，在東部地區率先邁向工業4.0時代的背景下，中、西部地區的經濟產業結構大多仍處于工業3.0，甚至工業2.0時代。應該理性地看到，我國經濟產業結構離全面邁入工業4.0時代還有很長一段路要走。至少在當前階段，中等職業教育對于整體提升我國人力資源水平仍然大有可為。從我國企業規模結構來看，中小企業仍然占有很大比例，但同時也面臨很大的生存壓力，并沒有足夠的精力專門培養技術技能人才，這就對中等職業教育產生迫切的人才培養需求。而且，在我國勞動力市場中占有相當比例的農民工群體，大多未曾接受過系統的職業教育與培訓，而又是受工業4.0沖擊最大的勞動力群體。為了適應工業4.0時代的新要求，迫切需要中等職業教育為農民工群體提供上崗、轉崗、輪崗等有針對性的職業培訓。再者，即便到了工業4.0時代，也并不意味著所有崗位都需要由高職、本科來培養人才，只是由于勞動分工的變化，需要中等職業教育調整人才培養方向，培養勞動力市場所需要的人才。

問題二，普及高中階段教育是否還需要職業學校？普及高中階段教育的主力軍到底是誰？是普通高中，還是職業學校？

需要明確的是，普及高中階段教育并不等于普及普通高中教育，普及攻堅目標的實現離不開中等職業教育，甚至需要中等職業教育扮演主角。到2020年，全國、各?。▍^、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升。實際上，從原有的86.5%提高到90%以上看似只有3個百分點，卻需要付出極大努力，這就需要更加明確“精準攻堅”的重要性，即明確毛入學率的“增長點”究竟在哪里，找到影響毛入學率的“短板”。與普通高中教育相比，中等職業教育在助力“精準攻堅”方面更有優勢。大力發展中等職業教育，可以提高中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區高中階段教育毛入學率，也可以提高農村地區高中階段教育毛入學率，還可以提高家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等群體的高中階段教育毛入學率。但前提是，中等職業教育要提高自身的吸引力，改變自身“二流教育”的形象。

問題三，當“升學”成為職業學校畢業生主要選擇時，“高中階段教育普職比例大體相當”的政策底線是否還能堅守？

從世界范圍來看，中職學生升學是職業教育發展到一定階段的必然趨勢，絕不可以忽視學生的升學需求。但問題的關鍵在于，這批學生在哪里準備升學？是在普通高中升學，還是在職業學校升學？如果是在普通高中升學，那么沒有必要再堅守政策底線；如果是在職業學校升學，那么仍然有必要堅守政策底線。在我們看來，普通高中盲目擴招的問題值得警惕，即便可以為更多學生提供接受普通高中教育的機會，但在普通高中沒有做好全面準備以及系統變革普通教育模式的前提下，這批學生不見得能獲得更好的發展。在普通高中，這批學生在學習成績方面大多處于末段，備受歧視：對待所謂“差生”除增加課時、作業量與加強考試外，普通高中也拿不出更好的“招數”；其結果除了造就更多的“輟學生”“留級生”之外，我們看不出還有什么更好的結果！而且即便升學成功，這批學生有很大可能仍舊升入高職院校學習，倘若如此，何不更早地接受更加適合自己的教育？目前各省市試行的“3+3”“3+4”中高、中本銜接升學通道通道，難道比不上普通高中嗎？尤其是有一些技術技能人才“宜早培養”“宜長期培養”“宜貫通培養”，如幼兒園老師、商務外語人才，以中職為起點貫通培養更加符合技術技能人才成長規律。上海市“3+2”中高職貫通模式與“3+4”中本貫通培養模式所獲得的成功，充分證明了這種升學模式的科學性與先進性。如果這樣，還會有“高中階段教育普職比例大體相當”政策底線堅守的問題嗎？“適合的教育”，才是“最好的教育”?！耙虿氖┙獭钡脑瓌t永遠大于其他教育原則！

問題四，當“就業”不再是職業學校學生唯一的選擇時，在中職生生涯取向日益多元化的情況下，職業學校該如何辦學？

當就業導向職業教育逐漸向高中后教育階段轉移的情況下，中等職業教育發展從就業導向轉變為生涯導向將成為必然趨勢。為此，職業學校辦學的出發點應該定位于服務學生生涯的多樣化發展，讓想就業的，都能“高質量就業”；想升學的，都能“升成”；想留學的，都能“留成”；想創業的，都能“創業成功”！為此，必須變革職業學校單一的就業為導向課程結構，探索滿足學生多元生涯發展需求的課程結構。比較可行的方法是“2+X ”課程結構。所謂“2+X”，是指前2年所有學生學習共同課程，第3年在對學生進行生涯規劃與指導的基礎上，根據學生不同的生涯發展需求（就業、升學、創業、留學），選修不同的課程模塊。對職業學校學生而言，這種新型的課程結構會更加靈活，也更加具有開放性。而且，由于給學生提供了更多選擇機會和發展空間，也更能滿足學生的多元生涯發展需求。

問題五：我們構建現代職業教育體系的初衷是為了讓學生“更容易升學”嗎？什么是職業教育真正的吸引力？升學前景，還是職業前景？

在我們看來，為經濟產業結構轉型升級培養所需要的各級各類高技能人才，是構建現代職業教育體系的初衷。建立職業教育升學“直通車”、現代職業教育體系“立交橋”，目的是讓有升學愿望和升學潛能的職業學校學生有機會接受繼續教育，因此升學無疑會增強職業教育對這部分學生的吸引力。但需要理性地看到，職業教育真正的吸引力，并不在于升學，而是良好的職業前景。在德國、日本等發達國家，技術工人的薪酬待遇相當高。如果一線技術工人的薪酬待遇得不多有效保障，即便是能夠通過升學獲得一紙學歷，也將很難獲得良好的職業前景。為此，我們建議盡快恢復過去企業曾普遍實行的技術工人“八級技工”制度。那時的一個“八級技工”，是多么令人向往，令人敬慕！如果技術工人薪酬待遇問題無法根本上得到解決，奢談再多的，“行行出狀元”“工匠精神”“職業教育吸引力”，也可能僅僅是一種“情懷”而已。

教育興則國家興，教育強則國家強。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。而職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。長期以來，江蘇立足地方經濟社會實際，堅持把職業教育放在優先發展的戰略地位，不斷深化體制機制改革，創新職教辦學模式，努力探索建立產教深度融合的現代職業教育體系，為我國職業教育現代化發展積累了有益經驗。近日，光明日報調研組前往南京、蘇州、無錫、常州等地，就江蘇職業教育發展情況進行了深入調研。

第一所職業大學，第一所縣辦大學，第一所中德合作職業學?！鳛橹袊殬I教育的重要發祥地，江蘇曾創造了職業教育領域的多個“全國第一”。

智能化實訓實習基地，國際化的人才培養模式，校行企無縫對接的產教融合體系……從南京到常州，從蘇州到無錫，調研組深切感受到，職業教育在江蘇發展勢頭強勁。目前，全省有國家示范中職校58所，國家示范（骨干）高職院校15所，優質資源占比位居全國第一。

如今在江蘇，職業教育日益成為“香餑餑”。在高等教育領域，職業教育已占據“半壁江山”。那么，江蘇職業教育是如何領跑全國的？

　　1、“政策紅利”為職業教育注入發展動力

　　中職與高職“3+3”，中職與本科“3+4”，高職與本科“3+2”，高職與本科“4+0”聯合培養……調研中了解到，江蘇在全國率先實施學制改革以來，初步打破職業教育的“天花板”，打通了“中職—高職—應用型本科”的銜接渠道。

　　“學制改革已覆蓋省內各級職業教育，給每個層次的職業院校學生都提供向上發展的空間。”省教育廳職業教育處處長劉克勇介紹，“省內現代職教體系實現了從學制銜接到課程的銜接?！?/span>

　　據了解，江蘇部署開展了中高等職業教育銜接課程體系建設，目前支持建設了103個中高等職業教育銜接課程體系，建成了510門中高職銜接核心課程標準和310門校本教材。經過多年的努力，全省現代職教體系已從“獨木橋”轉變為“立交橋”，穩步推進對口單招、五年制高職、現代職業教育體系建設項目試點，中職與高職、中職與本科、高職與本科多種形式的培養模式日漸成熟。

　　調研中了解到，改革開放特別是黨的十八大以來，江蘇高度重視現代職業教育工作，不斷強化頂層設計和統籌規劃。省政府印發了職業教育創新發展實驗區建設方案、加快推進現代職業教育體系建設的實施意見、深化產教融合的實施意見、加快推進職業教育現代化的若干意見等文件，先后批準建立了兩批19個省職業教育創新發展實驗區，鼓勵有條件的市、縣在發展方式、辦學體制、人才培養機制等方面先行先試，無錫、常州、蘇州等10個市、縣（市、區）確定為省職業教育創新發展實驗區。同時，省級層面成立了教育體制改革領導小組、職業教育工作領導小組等機構，各市、縣級政府也成立了相應機構，研究解決職業教育發展中的重大問題。

　　省教育廳職教處副處長張善平介紹，為優化全省職業院校布局，江蘇先后出臺了推進中等職業教育持續健康發展的意見、高等職業教育創新發展卓越計劃等舉措，研究制定省級高水平現代化職業學校建設標準，建設了一批高水平專業集群，覆蓋約300個骨干專業。目前，全省共編制106個專業指導性人才培養方案、38個專業技能教學標準、763門專業核心課程標準，并全面建立職業學校學生學業水平考試制度。

　　同時，為整合各類職教資源，走規模化、集約化、優質化發展道路，江蘇全省13個設區市有9個建有職教園區，已建成30多個職教集團，參與院校400余所、企業成員近千家，合作領域從專業合作到產學研全面覆蓋。調研中了解到，常州市圍繞產城融合，正著力推進職業學校向城市新區和產業園區集聚，在城南打造高職科教城，在城北建設旅游商貿、技師技工等職教基地，在城東建設與軌道交通產業等相配套的職教聯盟，在城西率先建設產教深度融合的“殷村國際職教小鎮”。

　　在強化職業院校師資隊伍建設方面，江蘇建立了獨立的職業學校教師評價體系和管理制度，實行職稱單獨評審，開展中職特級教師、正高級講師評選，制定“雙師型”教師非教師系列專業技術證書目錄等。同時，建立了覆蓋所有類別、所有專業、所有教師的培訓網絡，專門成立高職、中職教師培訓中心，初步建立了國家、省、市、校分級培訓的機制。此外，在省級職業教育創新發展實驗區建立“固定編制”與“流動編制”相結合的人事管理與財政保障制度，支持職業學校面向社會聘請兼職教師。

　　為保障職業教育優質發展，江蘇不斷創新經費保障機制，逐步提高職業教育投入，全省職業學校生均預算內教育經費支出達6200元，并對民辦職業學校按照同類型同專業公辦中等職業學校學費標準免除學費，同等享受財政補助政策。自“十二五”以來，省財政專項投入超過25億元，中高職實訓基地覆蓋職業學校所有專業。同時，拓寬職業教育經費籌措渠道，明確省內地方政府教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。

　　經過多年的努力，江蘇職業教育發展質量不斷提升。目前，全省有中等職業學校334所、高等職業院校90所，建成國家示范中職校58所、高職院校15所，國家級重點優質學校占比達80%以上，中職畢業生就業率連續多年在98%以上，高職院校畢業生就業率在97%以上。

　　2、深化改革激發職業院校辦學活力

　　憨態可掬的“阿?！薄鞍⑾病狈及?，栩栩如生的美猴王創意擺件，印有多彩臉譜的冰箱貼、鑰匙扣……在無錫商業職業技術學院“錫韻創意工作坊”內，調研組看到一件件既蘊含無錫非遺元素，又具有實用功能的文化創意作品。這些作品均出自“惠山泥人學徒制班”的教師和學生之手。該校藝術設計學院院長馮頎軍介紹，為傳承發展無錫惠山泥人，無錫商業職業技術學院2016年將這項國家級非遺技藝作為專業課“嵌入”藝術設計專業的課程體系，邀請非遺大師走進校園，將專業學習與無錫非物質文化遺產保護研究相結合，引導傳統手工藝向現代生活的實用功能轉型。

　　像無錫商業職業技術學院這樣，基于國家戰略和地方經濟社會發展特點，不斷優化專業結構和課程設置，已成為江蘇職業院校的突出亮點。蘇州工業職業技術學院自2010年起，增設了工業機器人、智能控制技術、移動互聯應用技術、云計算技術等新專業15個，撤停了5個老專業，改造智能工廠物流、高端數控設備維護等專業。“目前，學校面向智能制造的專業占比達80%，專業服務產業的領域高度集中，70%的畢業生在蘇州智能制造企業就業?！痹撔８痹洪L蘇霄飛告訴調研組。

　　調研中了解到，為優化專業布局，省里定期發布中等職業教育專業結構與產業機構吻合情況預警報告，制定了中等職業教育、五年制高等職業教育品牌專業、特色專業、合格專業標準，建設了國家級重點建設高職專業284個，國家職業教育專業教學資源庫13個，占全國24%。南京、蘇州、無錫、常州等地的職業院校，緊盯先進制造、現代物流、信息服務、生物醫藥等新興產業，大力推進職教專業與產業聯動升級，紛紛根據地方經濟發展所需技術技能型人才的結構和層次，主動調整相關專業設置。據統計，“十二五”以來，全省職業教育培養了300多萬名高素質勞動者和技能型人才，在先進制造、軌道交通等行業，新增人員70%以上來自職業院校。

　　“學校引進的青年博士聯合高校、企業、科研院所共同承擔國家科技支撐計劃重點項目，是全國高職院校第一位項目首席科學家?！碧K州工業職業技術學院院長王洪法介紹，自2010年，該校聯合上市公司“共聘共用享雙薪”智能制造領域博士77名，專任教師博士占比22%，居全省高職院校第一。

　　為建設高水平職業教育師資隊伍，江蘇實施職業教育領軍人才和高層次人才培養工程，已遴選建設職業教育名師工作室125個。與此同時，各職業院校都在關鍵專業領域大力培養和引進“雙師型”教師。在蘇州經貿職業技術學院調研組了解到，學校目前已與310個行業、企業建立合作關系，聘請專業人才、高級技術人員和專家任兼職教師，建起600人左右的“兼職教師資源庫”。每年，安排近三分之二的專業教師深入企業開展實踐活動。自2007年至今，學校走出國門進修的專任教師達263人，約占全體專任教師的70%。

　　據了解，針對“雙師型”教師，各職業院校還制定出臺了專門的考核與激勵機制，鼓勵教師從課堂走進廠房，與企業合作廣泛開展課題研究和項目合作。

　　在無錫商業職業技術學院電氣自動化教研室，調研組看到，2016級物聯網電氣自動化專業的童鈺杰、馬元亮同學正在專業教師李海波及信捷電氣公司工程師俞涵超指導下，組裝運動控制與機器視覺裝備，該成果已獲得江蘇省高等教育教學研究成果獎二等獎。“在企業和學校的共同研發中，不少創新靈感來自高校教師和學生?！弊鳛槠髽I教師的俞涵超談到該項目時說。

　　調研中了解到，在江蘇多數職業院校都實行“雙導師制”，學生在專業導師和企業導師的指導下，能夠及早依據自身專業特長確立項目或課題。常州機電職業技術學院“創新班”學生許庭瑞說：“進入創新班前，我們不會想到去寫論文、拿專利，認為這些對我們都是遙不可及的?！苯?年來，在“雙導師制”指導下的“創新班”，共獲江蘇省大學生創新創業訓練項目8項，參與科研項目研究12項，授權專利7項，授理25項。據介紹，2017年，全國職業院校技能大賽江蘇代表隊實現“九連冠”，全國職業院校信息化教學大賽實現“七連冠”。

　　此外，為加強對學生的思想道德及職業素養教育，各職業院校紛紛建立了特色鮮明的德育體系。無錫工業職業技術學院率先在全國同類院校中探索構建文化素質教育體系，每年開設高職文化特色課程近百門次；常州機電職業技術學院構建了由“自信自強、誠實守信、團隊協作”等15項指標、125項觀測點組成的素質和專業能力標準體系；常州劉國鈞高等職業技術學校成立“德育名師工作室”，建立了10多項制度，確保德育管理“落地生根”，等等。

　　3、資源集聚加速產教深度融合

　　智能制造生產線、立體倉庫、RFID實驗室、五軸聯動加工實驗室……在無錫職業技術學院“智能制造工程中心”，大型機械化設備正有條不紊地運行，在廠房的各個區域，不同專業的教師和學生在開展項目式教學和科研創新。這個兼有科技研發、生產示范、人才培養功能的實訓基地，是省內首個由政府、行業、企業、學校共建共享的“現代化智能工廠”，主要解決裝備制造企業在智能化改造方面的難題。

　　在“智能制造工程中心”的教學區內，2016級的郭新冬等10多名學生正在接受工業機器人大賽賽前培訓。無錫職業技術學院院長龔方紅介紹，這個由學校教師自主研發的全國職業院校技能大賽工業機器人應用賽項平臺，不僅能用于比賽，還可應用到企業的實際生產中，完成自動檢測、工單下達等任務，平臺專利權已順利轉讓給蘇州一家企業。目前，學校已與江蘇永瀚特種合金公司、施耐德電氣（中國）有限公司、常熟開關制造有限公司等數十家企業合作，共同開展技術研發和課題攻關，2015年至2017年，學校共從企業獲得科研經費4000多萬元。

　　在蘇州工業職業技術學院調研組發現，該校根據不同學院的專業特性，與相關企業分別合作建立了昂拓精密制造學院、科伯瑞機器人學院、菱歐自動化學院等23個“企業學院”，構建起以“企業學院”為特色的合作育人載體。目前，該校設有6個“校中廠”、2個省級產教融合實訓平臺和“國家技能大師工作室”，專業教師全員實現校企“雙聘”，校企合作建設課程與教材118門（部），形成了專業與產業融合、教師與企業融合、課程與技術融合、教室與工廠融合、教學學風與企業文化融合的“五教合一”教育教學特點。

　　在蘇州、無錫等地調研組發現，為深入推進產教融合發展，除“引企入校”“辦校入廠”外，一些職業院校還積極探索校辦醫院、校辦企業等，走出了產教融合的新路子。

　　在蘇州市華夏口腔醫院診室內，調研組看到蘇州衛生職業技術學院2016級口腔醫學專業學生郭惠婷正在進行臨時牙冠的制作，從大一開始，她就邊學習，邊在此實習。“我們既要懂教學，也要會臨床，醫生即教師，醫院即課堂，二者緊密結合。”學院口腔系黨總支副書記兼口腔醫院副院長的朱鵬介紹，為完善教師臨床實踐的培養，對教師進行雙職稱認定，既有臨床醫療職稱或專業技術職稱，也可以有教師職稱。

　　據了解，作為“教學醫院”的華夏口腔醫院，隸屬于蘇州衛生職業技術學院，同時又具有獨立的法人資格。蘇州衛生職業技術學院院長呂俊峰介紹，2005年，學校以口腔醫學類專業和眼視光技術專業為試點，投資建設了蘇州市華夏口腔醫院和蘇州市眼視光醫院，2017年，醫療服務收入達7039萬元。目前，口腔醫學技術專業成為省骨干專業。

　　作為教育部在職教領域和德國合作的第一所項目學校，南京高等職業技術學校曾率先實行“雙元制”。隨后，蘇州、無錫、常州也被國家有關部門確定為“雙元制”辦學體制試點城市。調研中了解到，被稱為“德企之鄉”的太倉市，通過出臺相關政策，支持企業以獨資、合資、合作等方式建設“雙元制”培訓中心、教學工廠、實訓基地，堪為本土化的典范。目前，太倉與德國工商大會、舍弗勒、同濟大學等重點機構、企業、院校合作，創辦了太倉德資企業專業技術工人培訓中心、舍弗勒（中國）培訓中心、海瑞恩（太倉）培訓中心等9個職業教育培訓機構。2016年，太倉中專與德國手工業行會在太倉成立了“德國手工業行會培訓考試認證基地”。

　　在海瑞恩精密技術（太倉）有限公司的車間里，建有1000多平方米專門用于學生實訓教學的場所，來自太倉中等專業學校2015級的薛曉嬌正在“師父”的帶領下檢測車內發動機精密零部件，她的另一身份是海瑞恩公司的“準員工”?！霸谶@里既有理論又有實踐，每周還有兩節德語課。”薛曉嬌說。目前，每年有50名學生以學徒身份在這里接受崗位培訓和企業文化熏陶。

　　德國的“雙元制”、英國的“現代學徒制”、新加坡的“教學工廠”、澳大利亞的“TAFE學院”……如今，江蘇職業院校在推進國外職業教育模式“本土化”的同時，也在積極開展國際化合作辦學。目前，全省職業學校開展中外合作辦學的項目共有71個，每年聯合培養學生3000多人，每個項目都有相對應的國際通用職業資格證書。同時，全省有10多所職業院校與東盟有關國家簽署協議37份，38所高職院校招生“一帶一路”沿線、東盟國家留學生2600多人。

　　作為第一個在海外經濟特區辦學的高職院校，無錫商業職業技術學院與紅豆集團合作，在柬埔寨西哈努克港創辦了西港特區職業培訓中心，雙方聯合設立助學基金，積極開展柬埔寨本土應用型高等職業教育普通學歷學生培養，課程涉及對外漢語、商務英語、企業管理等10余門課程，先后培訓員工3.5萬人次。目前，學校正與紅豆集團申請在西港特區成立全日制本科應用型大學“西哈努克港工商學院”。

　　4、關于職業教育發展的思考

　　調研中多數職業院校負責人反映，目前江蘇職業教育發展形勢大好，企業用人需求量大、畢業生就業率高，但職業院校招錄的學生分數仍相對較低，職業教育某種程度上仍是“替補”，學生“底子薄”依然是大部分職業院校面對的問題。而這種情況，在國內其他地區的職業教育中表現得更加明顯。

　　那么，長期以來，制約職業教育發展的瓶頸為何沒有打破呢？

　　首先是對職業教育存在認識偏見。在蘇南等地區，不少家長和學生對待職業教育的態度正在轉變，但社會上對職業教育的偏見依然存在，認為只有當高級知識分子才有地位，寧愿選擇爬普通高考的“金字塔”，也不愿意選擇職業院校。這種“重學歷、輕能力”的現象在國內其他一些欠發達地區表現得更加突出。多數職業院校負責人呼吁，有關部門應繼續加大宣傳教育力度，引導社會各界樹立科學的人才觀，理性認識職業教育，在全社會營造尊重職業教育的文化氛圍。

　　其次是職業教育仍存在“天花板”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確要求：“建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式?！苯逃块T也提出：“打通職業教育學生從中職、?？?、本科到研究生的上升渠道?！闭{研組了解到，江蘇已成功開展高等職業教育與應用型本科教育的“3+2”分段培養、高等職業教育與應用型本科教育的聯合培養等試點工作，但職業院校學生本科畢業后，想繼續攻讀職業教育碩士乃至博士，渠道仍不夠暢通。多數職業院校負責人呼吁，在國家層面，有關部門應借鑒國外先進經驗，推動建立包括中職、高職?？啤⒈究坡殬I教育、碩士研究生職業教育、博士研究生職業教育在內的現代職業教育評價體系，盡快打通職業院校學生的上升渠道。

　　再次是就業方面仍有政策限制或歧視。調研中了解到，受唯學歷論等用人觀念的影響，很多用人單位在招聘的時候，不管需要與否，都一律要求招聘高學歷人才，職業院校畢業生連參加面試的機會都沒有。而很多政府部門或事業單位在報考公務員甚至“村官”時，也明確規定報考者須具有本科或研究生以上學歷，有的還要求畢業院校為重點大學。這些規定，基本上就把職業院校畢業生拒之門外。而在用人單位的人事晉升、薪資制度等方面，職業院校畢業生與普通高校本科以上畢業生也有很大的差別。職業院校負責人普遍認為，只有摒棄這種唯學歷的用人理念，廢除那些歧視性政策，公平地對待職業院校畢業生，才能真正形成尊重職業教育的風尚。

　　調研中職業院校負責人普遍反映，提升職業教育質量，需要政府、學校和企業等共同努力、形成合力。目前，江蘇各級政府和職業院校在產教融合、校企合作方面，進行了許多有益的探索。但有調查顯示，全省參與校企合作的企業僅占企業總數的0.5%，校企合作中90%多的企業是接受實訓實習，引企入校、學校與企業聯合科技攻關等深層次合作的比例分別為13%、15%，而舉辦職業院校的企業寥寥無幾。大家分析認為，由于企業舉辦職業教育投入大，而學生學費不高、回報率較低，國家在財稅政策方面的支持也偏弱，導致企業參與職業教育的積極性不高。

未來，國家有關部門應盡快出臺稅收減免等政策，如對企業用于職業院校的捐贈支出和投資，準予稅前扣除等；同時，統籌財政、土地、人才等政策，為企業興辦職業教育降低成本、清除障礙，激發社會力量參與職業教育的內生動力。

借助高水平國家示范校的力量辦學，是革命老區和欠發達地區高職院校提高人才培養質量的重要途徑，也是進行教育扶貧、打贏脫貧攻堅戰的有力舉措。但由于不重視軟實力的提升，在幫扶中，一些被幫扶院校并未形成自我發展能力，未能根本改變人才培養質量低水平現象。為解決這一問題，吉安職業技術學院和深圳職業技術學院共同開展了探索與實踐。

地處井岡山革命老區的吉安職業技術學院（簡稱“吉職院”）為突破經驗不足、軟實力不強的辦學困境，迫切希望借助外力快速提高人才培養質量。2014年4月，在吉安、深圳兩地政府的推動下，吉職院與深圳職業技術學院（簡稱“深職院”）簽訂協議，共同設計以提高人才培養質量為中心的深度合作方案。深職院全面開放教學資源，派駐管理團隊和提供后方支援，協同吉職院進行專業設置、課程建設、師資隊伍建設、實訓基地建設和教學管理，著力提高人才培養質量。經過4年實踐，吉職院辦學水平快速提升，培養了一批革命老區急需的高素質技術技能人才。

管理：化用先進經驗，依托開放平臺

深職院派出5人管理團隊常駐吉職院，在校級層面，吉安市委直接任命擔任吉職院實職院長（系深職院現任黨委委員、副院長）、教學副院長，主抓教育教學改革；在中層干部層面，擔任教務處長、二級學院院長，深入指導內涵建設；在專業層面，擔任專業主任，具體指導專業、課程、實訓室建設和教師教學。吉安本地則在三個層面對應配備學校黨委書記、分管校領導、二級學院黨支部書記及專業骨干等人員，發揮保障支撐作用的同時，“拜師學藝”，從而形成吉安、深圳兩地團隊決策層、管理層、執行層三層職能搭配。

吉職院地處老區，思維相對封閉，通過引進深職院“教學做合一”等教育教學理念，打破了學科教育教學體系。同時化用深職院先進經驗，實施“三全育人”，從課堂時空、校園時空、社會時空三個維度培養全面發展的學生。深職院還將特區的創新精神帶到吉職院，在江西省職業院校中率先設立馬克思主義學院、創新創業學院，將思想政治教育、創新創業教育貫穿人才培養全過程。加大“放管服”改革力度，進行二級學院實體化和書院制教育模式試點。

吉職院還依托深職院開放平臺，拓寬辦學視野。走出去，參加各種國際研討會，主動承辦高端論壇。引進來，邀請高職研究領域專家學者、企業行業領軍人物來校講座培訓，讓師生近距離接觸學術前沿。再拓展，參照與深職院的深度合作方式，尋求兄弟院校優勢專業資源。

由于打開了辦學思路，提高了辦學定位，吉職院迅速站上職業教育的高地。

教學：師傅帶好徒弟，聚焦增強軟實力

參照深職院專業設置做法，吉職院制定了自己的專業設置管理辦法，規范專業設置。在深職院專業教師的帶領下，兩院教師共同對吉安當地的產業布局、人才需求進行調研，反復論證后確定首批開設9個契合區域產業發展的專業，逐步構建對接本地三大產業發展的專業群。對應吉安電子信息首位產業，重點建設電子信息類專業群；對應“山上旅游、山下康養”的發展格局，重點建設旅游管理類、醫護類專業群。發起成立吉安職業教育聯盟，用現代職業教育理念搭建政校行企四方聯動的大平臺。各專業組建產學研指導委員會，由深職院教師與本地行業、企業專家和吉職院教師組成，做實就業崗位與職業能力分析，科學設計人才培養方案，明確知識、能力、素質三維培養目標。

吉職院引進深職院“331”結構課程體系，通過工作過程和生產過程分析，對應設置專業課程和綜合實踐課程，加大實踐課程比例。參照深職院標準，制定教學工作，每學期派出30名教師赴深職院跟班學習和培訓，邀請深職院教學名師定期來校上示范課、聽匯報課，共同參與教研活動,提高課程建設質量。與深職院共享教學資源庫，共建“電工基本技能實訓”和“可編程邏輯控制”等優質課程。

借鑒深職院人才培養方案的制定方法，吉職院深入吉安本地進行市場人才需求、生產過程、崗位技能的針對性調研，對接具體崗位，制定專業實訓室規劃建設方案。集中組織實訓室主任、管理員赴深職院進行考察觀摩和跟班學習，從設備采購、安全管理、實訓布局、考核評價等方面學習高水平管理理念，提高自身管理水平。借助深職院校企合作模式，引入吉安電子行業龍頭企業，共建校內生產性實訓基地。在深職院派出的專業帶頭人具體指導下，深化校企合作，設立專門的實習管理機構和校企合作專員，建立了135個深度融合的校外實踐基地。

師資：對標招錄工作，跟崗學習考核

吉職院結合當地實際，對標深職院教師招聘條件、招考程序、考試命題和組織，以保證教師招錄的入口質量。在面向社會公開招聘第一批教師時，由深職院組成招聘團隊全權代辦，吉職院相關人員跟班學習；第二批，由深職院專家帶隊指導，吉職院組成招聘團隊比照深職院的流程和標準來完成；第三批之后，由吉職院獨立組織完成。深職院以“傳、幫、帶”的方式，促成了吉職院教師招聘工作的規范化、效能化。

吉職院開辦之初，深職院組建由管理干部、專業主任及金牌名師等構成的培訓團隊，以教師師德、教學理論、課堂教學技能等為重點，對吉職院全體員工進行了兩個月的集中培訓。同時幫助吉職院組建本土培訓團隊，融合深職院教師培訓資源和吉職院辦學實際，建設培訓體系，開展新入職教師的入職崗前培訓。吉職院組織教師赴深職院跟班學習、赴企業實踐鍛煉、參加國培省培項目和各級各類教學技能競賽；邀請深職院專家參與，開展教師教學技能、學工工作技能、實訓室管理技能、領導干部領導能力和管理人員能力等五大類專題培訓活動。

借鑒深職院培訓考核機制，吉職院加強入職崗前培訓、在職崗位培訓的考核驗收，制定教師培訓考核辦法。對應管理崗、專業技術崗、工勤技能崗等三大類崗位職責，建立分類分層考核體系，開展崗位聘任年度考核和聘期考核，實行崗位聘任動態管理。所有考核結果作為職務職稱晉升的重要依據，強化結果使用，發揮導向作用。

通過簽訂深度合作辦學協議，兩所院校提高辦學資源引入的實效性，實現了吉職院短期內人才培養質量的快速提升，招生規模年均增長60%，錄取分數逐年遞增，在校生達8000人。學生的文化素質、專業技能、創新創業能力和就業競爭力顯著提高，對地方產業的人才支撐作用更為凸顯。通過深職院的“輸血”，吉職院軟實力得到大幅提升，培養了梯次有序的一批專業帶頭人、骨干教師和管理干部，形成“自我造血”功能，為學校激活人才培養內生動力、實現可持續發展提供了保障。

“文化育人”是提升職業教育質量和吸引力的重要方略。當前職業院校文化育人的主要途徑有兩條：其一，開展社團活動，較為普遍的形式是體音美活動及其他藝術活動，包括能體現職業教育特色的活動，如手工制作。其二，依托校園美化活動，或結合所服務的行業產業建設博物館、校史館，對學生進行潛移默化的熏陶。這些活動輕松愉快，廣受學生歡迎，對學生的健康發展也的確起到了一定作用。但這些僅是淺層次的、注重外在形式的文化活動，沒有發揮文化在促進學生“精神成人”方面的核心功能。

文化育人必須指向學生心靈的成長。與熱熱鬧鬧的淺層次活動相比，沉浸式的名著閱讀是更為有效、也更基本的途徑。名著是古往今來杰出思想家或科學家對人、社會、自然界深度求索的知識結晶，是對人性、人類社會和自然界的本質、運動規律與趨勢的洞察和遠見。經典名著在任何時代都能給予人極大的智慧和力量，是最有閱讀價值的作品。然而，我國學生甚少閱讀經典名著。除了語文教師會引導學生閱讀一些文學名著之外，其他教師根本不關心學生的閱讀。這直接導致我國學生的思想貧瘠，對諸多知識領域重要的理論觀點與基本原理一無所知。在當今信息化時代，學生的閱讀進一步受到沖擊。由于缺失良好的閱讀基礎和習慣，在海量信息的包圍下，學生的閱讀表現出淺表化、碎片化、娛樂化傾向，嚴肅的深度閱讀幾近崩塌。因此，要拯救學生日趨退化的精神與心靈，就必須引領學生挖掘人類思想智慧的富礦——經典名著。

閱讀名著能夠啟迪智慧，促進學生辨別是非能力的成長。是非判斷力依賴于獨立的批判性思維能力，以及廣博和多樣化的知識。教科書的知識淺顯狹窄，閱讀教科書以吸取知識為目的，對發展學生的是非判斷力作用有限。在當下流行的網絡閱讀中，大量粗糙的、簡化的信息充塞了學生的頭腦，有些甚至是混淆視聽的謊言，對學生是非判斷力的成長極為有害。而經典名著恰恰相反，名著包含了深邃豐富的思想觀點，包含了思想家對世界中的是非曲直的基本認知，具有大格局、大視野。閱讀名著能夠助力讀者深耕各領域的知識，發展理解力和洞察力，從而能穿透表象、認識事物的本質，把握真正的“真實”，尤其是能夠幫助讀者識破似是而非或別有用心的謊言。因此，要培養學生明辨是非的能力，就必須超越教科書，遠離劣質的網絡信息，引導學生積極閱讀經典名著。

閱讀經典名著能夠滋養心靈，推動學生價值觀、品德及審美能力的成長。名著是思想家或科學家偉大心靈的化身，集中蘊含了思想家對人性深沉的思考、對普世價值的叩問、對自然奧秘的追尋，體現了他們關懷全人類命運的崇高境界。閱讀名著就是與偉大者對話，能幫助讀者在變亂的世界為人生道路定方向、為人生位置定坐標，能夠觸及真實和本質、涵養性情，能夠讓心靈安寧祥和、生活充滿意義。

閱讀名著還能夠助力專業學習。名著不僅能給予學生具有巨大價值的知識，還能錘煉他們的深度思考能力、批判性思維和創新性思維能力，助其在學習中心態平和、精力專注。因此，名著雖然可能不是某個專業領域直接的知識，但這些通用性的知識、能力和態度對專業學習無疑大有裨益。

許多職業院校的教師認為職業院校的學生文化基礎差，而名著深奧難懂，學生閱讀名著會遇到重重困難，不適合或不能閱讀名著。其實，名著思想深刻、邏輯清晰、結構恰當、語言準確，與那些思想模糊甚至充滿謬誤、結構混亂的作品相比，名著更容易理解、可讀性更強。說名著讀不懂只不過是為自己思想懶惰找借口罷了。事實上，人人都應該讀名著。

對于職業院校的學生而言，由于文化基礎相對較差，其實更應該讀名著。當然，對學生閱讀名著應給予有效的指導：根據學生的閱讀能力精選合適書目，循序漸進；向學生傳授科學的閱讀方法，幫助他們建構合理的知識結構、養成良好的閱讀習慣；還可以通過舉辦讀書會等活動來營造有利的氛圍?？傊?，閱讀名著的策略可以靈活多樣，但閱讀名著的價值則是必須確認的。與名著隔離，會使學生們失去精神育成的機會，也必然導致職業院?！拔幕恕彪y以達到理想效果。

改革開放40年來，中等職業教育為中國經濟和社會的發展，做出了其他教育類型不可替代的貢獻?；厥赘母镩_放40年之征途，可謂披荊斬棘，篳路藍縷。今天，在我國成為世界第二大經濟體之時，反思這一絕非坦途的歷史進程，如何應對更加復雜多變的國際政治經濟局勢帶來的挑戰，并為這一可能在時間上更為持久的挑戰提供多樣化的人力資源的教育來說，一個無法回避而不能不講的話題，就是在民族復興的新征程中，中國職業人才的培養，還需不需要中等職業教育了？

近年來，伴隨著中等職業學校招生數和在校生數的滑坡現象，出現了“全面普及普通高中教育”“取消或減少中等職業教育”的聲音甚或行動。這些呼吁和現象，可以說直擊國家教育發展的大政方針，涉及與經濟、社會發展不可分割的職業教育發展的方向問題，涉及國家教育發展戰略決策的定力問題。

關于中等職業教育在高中階段教育的比例，在改革開放40年中，始終是國家教育政策予以重點關注的大問題。與之相關的國家語境，是一以貫之的。從1980年中共中央《關于轉發全國就業會議文件的通知》，到1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1990年中共中央七屆三中全會《關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的決議》、1991年國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》、1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》、1996年全國第三次職業教育工作會議、2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，以及2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》、2006年《教育部關于做好2006年中等職業學校招生工作的通知》，都對高中階段的普職比給出了明確的界定。2010年《國家教育中長期發展規劃》進一步指出：“根據經濟社會發展需要，合理確定普通高中和中等職業學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度?！?014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）再次明確指出，要“總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當”“鞏固提高中等職業教育發展水平”。2017年經國務院批準，由教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部門發布的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，重申“普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當”。

這意味著，一方面，發展中等職業教育，是遵國情與國策所為。改革開放40年來為國家經濟社會發展所做出的令世人矚目的成就，正是在國家職業教育政策正確指引下的結果。毫無疑問，教育政策作為國家主權，是為實現中華民族復興培養所需職業人才的保證。教育的結構和布局，必須基于國家總體全局予以考慮，必須是全國一盤棋而不能各自為政的。教育政策乃國之方略，絕非地方之計；乃國之長遠戰略，絕非權宜之計。

另一方面，發展中等職業教育，是循規律和本質所致。若縱觀世界各國經濟社會發展的進程，都要經歷由勞動密集型向技術密集型轉化的第一次工業化，再經歷由技術密集向知識密集型轉化的第二次工業化。與這一進程相應，形了遞進式“三階段”的全發展鏈結構。而在這全發展鏈的每一階段，又構成了由“生產、制造”——“流通、銷售”——“服務、配送”這“三環節”組成的全產業鏈。其中的各環節所需的勞動力結構，表現為初級、中級、高級進階式“三層級”的全人才鏈，亦即由勞動密集型的金字塔形結構，向技術密集的洋蔥頭形結構，再到知識密集型的橄欖形結構逐步演變。世界各國經濟社會發展的歷程顯示，中級人才，即主要是接受過中等教育，特別是中等職業教育者，在全發展鏈——全產業鏈背景下的全人才鏈中所占比例始終是最大的，是經濟社會發展所需要的最重要的勞動者。

由此，對歷史經驗和發展規律的審視，使我們不能不清醒地意識到，盡管我國已是世界第二大經濟體，但仍處在第一次工業化的中后期，仍是一個發展中國家；盡管我國是世界唯一的一個工業門類最齊全的國家，但工業制造業也只是大而遠未強，核心技術還遠遠落后于發達工業國幾十年；盡管我國的高校毛入學率已達45%，大大超過許多工業國尤其是歐洲發達國家，但結合中國“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，關于中職的基礎地位問題，不能只從城市或地區觀察，要有全國視野、發展視野。

第一，保持中職的基礎地位，是國家經濟發展的需要。

人社部調查表明，從總量和結構看，我國技能勞動者僅占就業人員的20%，高技能人才還不足6%，總量不足，結構問題突出，人才斷檔現象嚴重。從市場供需來看，近年來技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，高級技工求人倍率甚至達到2以上的水平，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養投入總體不足，培養培訓能力滯后，個人發展存在渠道窄、待遇偏低、地位不高等問題。從社會氛圍看，“重裝備、輕技工；重學歷、輕技能；重理論、輕操作”的觀念沒有從根本上得到扭轉。中職是實體經濟亟需的一線青年勞動者不可替代的培養基地。新時代的創新型技術工人和新型職業農民等技能型或高技能型人才，已呈現著一種越來越短缺的趨勢。

第二，保持中職的基礎地位，是國家脫貧攻堅的需要。

對全國9個省份22所中職學校、23所普通高中近3700名學生家庭背景調查發現，中職學生近70%來自農村和鄉鎮，而近50%普通高中學生來自縣城及城市；近90%中職生的父親的職業多為農民、工人（含農民工）、個體工商戶、小企業主，遠高于普通高中生；超過80%中職生的母親受教育程度為文盲、小學、初中，遠高于普通高中生；近70%中職生來自家庭年收入3萬元以下的家庭，而近50%普通高中生則來自家庭年收入超過3萬元的家庭。為此，國家重中之重的農村振興戰略強調，在推進農村普及高中階段教育中要加強職業教育，逐步免除中等職業學校學雜費，促進農村勞動力轉移就業和農民增收?！奥毥桃蝗?，脫貧一家”已成為精準扶貧的長效和長遠之策。

第三，保持中職的基礎地位，是國家社會穩定的需要。

幾個必須關注的事實是：其一，農民工職業教育問題。據最新統計，我國現有2.8億農民工，其中60%為初中及初中以下文化程度。二是退伍軍人的職業教育問題。據權威統計，我國現有退伍軍人5700多萬，并以每年幾十萬的數目增加，他們大都缺少必備的社會勞動本領和職業技能，就業潛在壓力很大。三是殘疾人職業教育問題。據第6次人口普查統計，我國2006年殘疾人約8500萬，占總人口6.34%，國家扶殘助殘最重要政策之一是特殊教育。據中國殘聯統計，2017年全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466人；殘疾人中職（班）132個，在校生12968人，畢業生3501人，其中1802人獲得職業資格證書。特殊教育在校生的職普比為6：4。

總而言之，對40年來中等職業教育發展成果的總結，以及對世界工業國家發展經驗的比照，有三個重要共識，值得職業教育界同仁共勉。

其一，中等職業教育是經濟發展的助推器。

鑒于國家要繼續堅持實體為本，以促進實體經濟發展為導向的大政方針，鞏固中等職業教育的基礎地位，保持與經濟社會發展需求相適應的比例，當下繼續實施職普比大體相當的政策，依然是符合國情和規律的理性選擇。

中國改革開放的實踐表明，中等職業教育是中國經濟發展的晴雨表。根據1991—2015年歷年來教育部教育統計公報和國家統計局國內生產總值GDP的統計數據，40年來經濟發展的歷史沿革勾勒出這樣一條軌跡，即當中等職業教育在高中階段所占的比例，也就是職普比下降之日，也正是國內生產總值GDP下降之時。對這一現象的解讀表明，存在著一種趨勢，即在經濟下滑時，職普比幾乎也同步下滑。兩者的枯榮線呈現一種正相關的關系。為此，國家發展改革委員會等十七部門2018年7月發布《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的指導意見》強調，要“加快建設實體經濟與人力資源協同發展的產業體系”，應該健全作為人力資源供給側的職業教育和職業培訓與實體經發展的聯動機制，以培養更多符合產業發展需求的實用人才。

世界工業強國的現狀表明，中等職業教育是各國教育構架的主心骨。權威的2016年瑞士洛桑國際商學院（IMD）發布的全球競爭力榜單前10名中，前9位均為歐洲國家。這些國家2012年中等職業教育占高中階段教育的比例，即職普比為：62.34：37.36。世界經濟合作組織（OECD）《2017教育概覽》顯示，國際上大多數實體經濟強國，其高中階段教育的職普比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%，澳大利亞58%。2017年12月世界制造強國德國，針對工業4.0提出了《職業教育學校4.0——今后10年德國職業學校創新力和融合力發展》聲明。根據《德國職業教育動態信息》，當前德國各類職業學校總數為5225所，在校生267萬人，占高中階段學生數的70%。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持實體為本，以促進實體經濟發展為導向，中等職業教育是解決“從圖紙到產品”這一科技成果轉化難題，形成實際生產力的法寶，是破解如何“創造財富、增強國力”這“最后一公里”距離問題的利器。

其二，中等職業教育是社會穩定的壓艙石。

鑒于國家要繼續堅持民生為本，以促進就業鼓勵創業為導向的大政方針，鞏固中等職業教育的基礎地位，保持與經濟社會發展需求相適應的比例，當下繼續實施職普比大體相當的政策，依然是符合國情和規律的理性選擇。

就業是最大的民生，中等職業教育是教育優先與就業優先的鏈接器。2017年10月習近平總書記在十九大報告第八部分提出“兩個優先”：一是“教育優先”，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置”，二是“就業優先”，“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業?！甭殬I教育是橫跨在這“兩個優先”之間的當仁不讓的教育選擇。改革開放以來，職業教育畢業生已成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端不可替代的生力軍。中等職業教育畢業生就業率連續10年保持在95%以上，成為就業率最高的教育類型。尤其是在新型職業農民培養以及退伍軍人和殘疾人的職業教育中，其作用更為顯著。中等職業教育已成為民生之本的強大基石，為社會穩定做出了不可磨滅的貢獻。

就業是社會穩定的前提，中等職業教育是“穩就業”天平的主砝碼。2018年7月中共中央政治局會議定調下半年經濟工作重點時，強調要做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作?！逼渲校胺€就業”被列為“六穩”之首。這表明，就業穩定已放在更加突出的位置。由于當前和今后一段時期，受產業結構轉型升級及國內外各種不穩定不確定因素影響，就業和擴大就業面臨很大壓力。目前一個逐漸顯現的現象是：中級勞動力需求有余、供給不足導致“技工荒”出現“招工難”，同步又出現高級勞動力需求不足、供給有余的大學生“就業難”?！皟呻y”并存現象繼續“發酵”。若一旦失去長期保持高就業率的中等職業教育培養的中級人才，將使得我國勞動力層級結構成為“啞鈴型”甚至更危險的“沙漏型”，導致與合理穩定的“橄欖型”勞動力結構嚴重失配。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持民生為本，以促進就業鼓勵創業為導向，中等職業教育是解決“從學校到工坊”這一生涯門檻跨越難題，提供平滑性過渡的法寶，是破解如何“安居樂業、社會穩定”這“最和諧生存”空間問題的利器。

其三，中等職業教育是教育公平的潤滑劑。

鑒于國家要繼續堅持以人為本，以促進人人皆可成才為導向的大政方針，鞏固中等職業教育的基礎地位，保持與經濟社會發展需求相適應的比例，當下繼續實施職普比大體相當的政策，依然是符合國情和規律的理性選擇。

教育公平之一是智力類型與教育類型的適配，中等職業教育可為此奠定人生成長的平臺。靜態地看，智力傾向的測評表明，職業教育學習者常具有形象思維的特點。為此，在人生的同一節點，若能為同一層級的學習者提供即時的多樣性而非單一性的教育選擇，更有利于學習的動機導向并增強其學習的自信。教育的理論與實踐證明，為以形象思維為主的學習者提供最適合其成長的教育類型選擇，將使其成為自己一生生涯發展的主宰者。近年來，為我國核心技術發展做出了科學家、工程師無法替代貢獻的大國工匠，多數都是中等職業教育畢業生，其通過長期精益求精的職業實踐的砥礪，升華了技能和精神。例如，國內唯一的載人航天對接機構總裝組的組長王曙群，就是一位中職學校畢業生，歷經20多年試驗-失敗-成功-再試驗-再失敗直至成功的職業實踐磨練，書寫了精密裝配的奇跡，從鉗工成長為特級技師。

教育公平之二是個性需求與教育機會的適配，中等職業教育可為此構筑人生發展的階梯。動態地看，職業經驗的積淀表明，職業教育學習者會產生更高的學習訴求。為此，在人生的不同節點，若能為不同層級的學習者提供及時的多次性而非一次性的教育選擇，更有利于需求導向的學習并提升其學習的效果。教育的理論與實踐證明，為接受過中等職業教育的學習者提供最多次的教育機會選擇，將使其成為自己終身繼續發展的主宰者。近年來，為我國核心技術發展做出了與科學家、工程師同樣偉大貢獻的大國工匠，很多都是中等職業教育畢業生。其經過長期鍥而不舍的探究學習的深造，提升了知識和素質。例如，國家科技進步獎獲得者、數控加工技術能手李斌，就是一位中職畢業生，通過實踐-學習（專科）-再實踐-再學習（大學學士），終斬獲高端液壓泵關鍵技術，實現了從操作型工人到專家型工人的轉變。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持以人為本，以促進人人盡展其才為導向，中等職業教育是破解“從終結到終身”這一發展性路徑的難題，構建多維度平臺的法寶，是解決如何“縱橫捭闔、進退自由”構建“開放教育”時空問題的利器。

當然，關于中等職業教育的統計口徑問題，也需要從正規教育、非正規教育和非正式教育三個維度加以綜合考慮?；?/span>“大職業教育觀”的審視，一是在橫向的教育類型的維度上，中等職業教育并不完全等同于中等職業學校教育；二是在縱向的教育層次的維度上，中等職業教育并不完全等同于初中后的職業教育；三是在縱橫的教育時空的維度上，中等職業教育并不完全等同于15~18或16~19歲年齡段的職業教育。因此，除了正規的中等職業學校教育之外，行業企業、社會教育機構舉辦的中等職業教育或培訓，以及基于網絡的中等職業教育的學習等等，應根據其學習內容，并依據國家標準（期待《國家資歷框架》的出臺）予以認證后，納入中等職業教育的統計范疇。

最后，關于中等職業教育基礎地位的問題，始終是一個國家發展需要與個性發展需要時刻交織在一起而絕非對立的問題。伴隨著我們對整個初級階段深刻認識的新視野，伴隨著對世界政治經濟格局演變趨勢的新反思，伴隨著對國家民族復興全方位的新思考，這一問題會不斷地被追問。所以，它既是一個應然問題，又是一個實然問題。解決問題的答案只有一個：繼續深入地改革開放。具體到中等職業教育，要提高其吸引力，就必須在政策上，在制度上，在措施上，包括辦學的布局、經費、評價……，以及個人的就業、深造、待遇……，能真正破除諸多方面對中等職業教育發展的種種束縛，清除一切有意或無意貶低或打壓中等職業教育和畢業生的現象，坐實而不是僅僅在宣傳或者僅僅只是在每年勞動節的宣傳層面高呼中等職業教育的重要，必須讓人民通過接受中等職業教育而有真實的獲得感，必須使中等職業教育及其畢業生，能真真正正地享受到與普通教育及其畢業生，同等的人生出彩的機會。

凝聚共識，匯成合力，創新發展，迎接挑戰。歷史，在一個新的十字路口，似乎又給了中等職業教育再一次砥礪前行的機遇。